Secretaría de Minas

Julio 22 de 2013

MINERÍA

ELEMENTOS

• Situación legal

• Competencias

• Conflictos

• Impactos

MINERÍA

Artículo 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

Artículo 360: La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991

MINERÍA

Artículo 13. Utilidad Pública: En desarrollo del artículo 58 de la Constitución Política de Colombia declárese de utilidad pública e interés social la industria minera en todas sus ramas y fases (…)

Artículo 14. Título Minero: (…) únicamente se podrá constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional

Artículo 1°. Objetivos. El presente Código tiene como objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.

LEY 685 DE 2001

MINERÍA

Artículo 34. Zonas excluibles de la minería. No podrán ejecutarse trabajos y obras de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras. Las zonas de exclusión mencionadas serán las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad minera, en aquellas áreas de interés minero.Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploración y explotación mineras en las zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare deberá estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.

LEY 685 DE 2001

Artículo 35. Zonas de minería restringidas

MINERÍA

LEY 685 DE 2001

Artículo 36. Efectos de la exclusión o restricción. En los contratos de concesión se entenderán excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y trayectos en los cuales, de conformidad con los artículos anteriores, está prohibida la actividad minera o se entenderá condicionada a la obtención de permisos o autorizaciones especiales. Esta exclusión o restricción no requerirá ser declarada por autoridad alguna, ni de mención expresa en los actos y contratos, ni de renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o labores del concesionario, la autoridad minera ordenará su inmediato retiro y desalojo, sin pago, compensación o indemnización alguna por esta causa. Lo anterior, sin perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.

Artículo 37. Prohibición legal. Con excepción de las facultades de las autoridades nacionales y regionales que se señalan en los artículos 34 y 35 anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local podrá establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente excluidas de la minería. Esta prohibición comprende los planes de ordenamiento territorial de que trata el siguiente artículo. Decreto 934 del 9 de mayo de 2013

MINERÍA

LEY 685 DE 2001

Artículo 38. Ordenamiento Territorial. En la elaboración, modificación y ejecución de los planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetará a la información geológico-minera disponible sobre las zonas respectivas, así como lo dispuesto en el presente Código sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la minería.

OTRA NORMATIVA

• Decreto 2201 de 2003

• Decreto 934 de 2013

JURISPRUDENCIA

• Sentencia C-891 de 2002

• Sentencia C-339 de 2002

MINERÍA

MIN

ERÍA

Zonas de Exclusión y Restricción: Ley 685 de 2001 (Arts. 34, 35)

Áreas Protegidas: Decreto 2372 de 2010

Reservas: Ley 2da de 1959

Iniciativas de Conservación

Territorios colectivos – Grupos Étnicos: Ley 685 de 2001 (Atrs. 121 y siguientes)

GEOREFERENCIACIÓN MINERÍA

335

207

213175

156

131

112

8685

NORDESTESUROESTEBAJO CAUCAOCCIDENTEORIENTEAMVANORTEMAGDALENAURABÁ

Títulos abril/2013: 1.500

POLÍTICA INTEGRAL MINERA

OBJETIVOSGeneralDesarrollar intervenciones integrales en el Departamento de Antioquia, a través de la articulación entre los diferentes actores con injerencia sobre el mismo, a fin de mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales de la población y el territorio.

Específicos•Desplegar estrategias y proyectos orientados a la prevención, disminución y control a la minería sin título en el Departamento.

• Comprometer a los titulares mineros y grandes empresas del sector, con el desarrollo sostenible y sustentable.

•Fortalecer la relación entre la institucionalidad desde sus diferentes órdenes y la comunidad minera.

1. MINERÍA LEGAL

2. MINERÍA RESPONSABLE

3. MINERÍA PRODUCTIVA Y COMPETITIVA

Lograr la formalización del sector será otro eje fundamental de la política departamental, a través de programas de asociatividad y desarrollo empresarial, priorizando la aplicación de procesos de investigación, ciencia y tecnología.

La cultura por el desarrollo de una minería legal será el gran reto que desde esta administración asumiremos, potencializando la riqueza minera y las capacidades de los diferentes actores en los territorios, haciendo frente y confrontando la realidad social de las poblaciones, que hoy se ven amenazadas con la violencia, la corrupción, la desigualdad y la criminalidad.

El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en el Departamento estará enmarcado en un criterio de corresponsabilidad con el medio ambiente, la vocación y disposición de los suelos, y un uso responsable de las fuentes hídricas, el aire, la flora y la biodiversidad.

PRINCIPIOS

LA EDUCACIÓN PERTINENTE SERÁ EL EJE FUNDAMETAL Y ESTRUCTURAL EN CADA PRINCIPIO DE

LA POLÍTICA DEPARTAMENTAL.

4. MINERÍA INCLUYENTE

5. MINERÍA SEGURA

La búsqueda por unas condiciones sociales plurales y equitativas de la población en las regiones con mayor riqueza minera, estará presente para determinar los programas y proyectos de cada territorio, de cara a la igualdad de oportunidades y bienestar de la comunidad.

El respeto por la vida será el fundamento para trabajar por una actividad más segura, que dignifique la condición humana con los mayores estándares de calidad, que mitigue el riesgo y la accidentalidad, y propenda por la racionalización en la extracción del recurso y la productividad del sector.

PRINCIPIOS

LÍNEA 1

Antioquia Legal

LÍNEA 2

La educación como motor de la

transformación de Antioquia

LÍNEA 3

Antioquia es segura y previene

la violencia

LÍNEA 5

Desarrollo verde y sostenible

LÍNEA 6: Plan Regional Integral de Urabá

LÍNEA 7: Antioquia sin fronteras

Minería legal Minería Formal Minería responsable

Legalización Minera

Fortalecimiento de las competencias básicas de

los actores del sector minero

Fortalecimiento del sistema de información

Seguimiento, verificación y monitoreo de la actividad

minera en el Departamento

Centros provinciales Centros de formación

minero ambiental Formalización Minera

Ferias y misiones internacionales

Ecoparque SinifanáLineamientos para el plan de Ordenamiento minero

ambiental

Investigación en seguridad minera

Fortalecimiento del sector joyero

Formación del talento humano

Fortalecimiento de las organizaciones sociales

Vinculación al sistema de seguridad social

Atención a la seguridad alimentaria y nutricional

Articulación y cubrimiento con la red social del

departamento

Titulación minera responsable

Promoción e implementación de tecnologías limpias

Recuperación y mitigación de pasivos ambientales

Minería legal, formal y responsable

LÍNEA 4

Inclusión social

Seguridad y control de la minería ilegal

PLAN DE DESARROLLO 2012 -2015: Antioquia la más educada

ALERTAS TEMPRANAS

Instrumento de articulación estratégica para prevenir y controlar la minería ilegal en Municipios de incipiente vocación minera.

Dirigido a:

•23 Municipios del Oriente

•10 Municipios del Suroeste Lejano

Estrategias:1. Seguimiento, verificación y monitoreo2. Articulación con Alcaldías Municipales3. Articulación con Fuerza Pública4. Gestión con titulares mineros5. Formación en capacidades y competencias6. Integración de acciones Gobernación de Antioquia

LÍNEA 1: ANTIOQUIA LEGALLÍNEA 2: LA EDUCACIÓN COMO MOTOR DE

LA TRANSFORMACIÓN DE ANTIOQUIA

Programa: Legalidad en la actividad minera Programa: Fortalecimiento empresarial

LEGALIZACIÓN MINERA FORMALIZACIÓN MINERA

MINERÍA CON TÍTULO - UNIDADES PRODUCTIVAS RESPONSABLES Y COMPETITIVAS

META CUATRIENIO: 800 Legalizaciones META CUATRIENIO: 800 Formalizaciones

LEGALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN MINERA

Es el procedimiento legal por medio del cual los explotadores, grupos y asociaciones de minería tradicional que exploten minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, solicitan que la mina o minas correspondientes le sean otorgadas en concesión cumpliendo con los requisitos de fondo y de forma de conformidad con lo establecido en la normativa aplicable.

¿QUÉ ES LA LEGALIZACIÓN MINERA?

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA LEGALIZACIÓN MINERA?

Incentivar la incorporación de unidades mineras sin título a la legalidad a partir de procesos de asociatividad, seguridad minera y preservación de recursos naturales desde la intervención con asesoría y asistencia técnica para el ejercicio de la minería.

UNIDAD MINERA

LEGALIZADA

Seguridad en la tenencia de la unidad productiva

Independencia de los actores que intervienen en el

mercado de los productos

Asequibilidad a la oferta de asesoría y acompañamiento

técnico de las entidades gubernamentales

Atracción de la inversión estatal para la

implementación de tecnologías limpias

Acceso al mercado formal a través del financiamiento

BENEFICIOS DE LA LEGALIZACIÓN Y LA FORMALIZACIÓN MINERA

UNIDAD MINERA

LEGALIZADA

Planificación real de proyectos mineros

Mayor productividad

Crecimiento económico del Municipio

Generación empleo

Transparencia

BENEFICIOS DE LA LEGALIZACIÓN Y LA FORMALIZACIÓN MINERA

¿QUÉ ESPERAMOS?

Garantizar que los mineros que vienen adelantando la minería tradicional, tengan una oportunidad real y efectiva de legalizar su labor extractiva frente al Estado, y en esta medida, se mejoren los procesos industriales, la gestión ambiental, el cumplimiento de las leyes laborales y las medidas de seguridad minera, fortaleciéndose desde los procesos empresariales.

• 800 unidades mineras legalizadas RESULTADOS ESPERADOS

• 800 unidades mineras formalizadas • Disminuir la actividad informal en el Departamento

Control efectivo Asistencia técnica Cátedras de riesgo Implementación del sistema de alertas tempranas Intervención integral de gestión del riesgo

META 9.351 Unidades mineras de explotación monitoreadas y

controladas

Minas más segurasAlertas tempranas

SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y MONITOREO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Inspección, vigilancia y control de los títulos mineros del Departamento de Antioquia, verificando el cumplimiento de las obligaciones de orden técnico y legal de acuerdo con la normatividad vigente para garantizar la corresponsabilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales, la racionalidad en la extracción del recurso y las condiciones por una actividad mas segura para la productividad del sector.

•Generar conciencia de cuidado y autoprotección entre las explotaciones mineras

SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y MONITOREO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Gestión del Riesgo

Caravanas del conocimiento Olimpiadas del Conocimiento del Riesgo CartillasEvaluación por riesgo de carbón en la cuenca de la Sinifaná Evaluación del riesgo Remedios y Segovia.

Proy

ecto

s

•Determinar las mayores causas de accidentalidad en la explotación minera de la zona, combinando región del departamento y tipo de explotación

•Impactar todo el departamento de Antioquia con capacitaciones y talleres prácticos en prevención y disminución del riesgo

Objetivos

SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y MONITOREO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Mesa Minera Sectorial

Ministerio del Trabajo ARLSENAGobernación de Antioquia

Actores

•Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e instancias del sistema general de riesgos profesionales en la gestión de la prevención y el control de riesgo profesional en las distintas actividades económicas y formas de vinculación laboral

Obj

etivo

s

•Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del sistema general de riesgos profesionales

•Favorecer la ampliación de cobertura en el sistema general de riesgos profesionales y la búsqueda de mecanismos de protección y atención especial en seguridad y salud en el trabajo para la población trabajadora no cubierta por el sistema general de riesgos profesionales

Capacitación en legislación minera. Capacitación en legislación ambiental. Conocimiento del territorio. Fortalecimiento empresarial de las unidades mineras. Mejoramiento de la productividad minera. Reducción de los impactos negativos en el medio ambiente. Seguridad minera.Principios básicos en administración minera. Socialización de la política de minería para Antioquia.

META 5.000 Funcionarios públicos, alcaldes

y actores del sector formados y asesorados en aspectos legales,

técnicos y ambientales referentes al ejercicio de la minería.

Institucionalidad eficiente

EDUCACIÓN PERTINENTE - Fortalecimiento de las Competencias Básicas de los Actores del Sector Minero

Formación en competencias para los actores del sector minero, desde la asesoría a instituciones públicas, entidades privadas y empresas mineras en temas productivos, legales, técnicos, gerenciales, ambientales y de responsabilidad social, con el propósito de estimular el mejoramiento productivo y competitivo del sector a la luz de la ética y la legalidad.

META 3.500 Personas capacitadas para la aplicación de tecnologías limpias.35 Unidades con incorporación de

tecnologías limpias

Minería responsable

Conservación de los recursos naturales del agua, del aire y del suelo como fuente de vida y proveedores de bienestar. Mejoramiento en la productividad de las unidades económicas mineras. Fortalecimiento de las capacidades de los actores que se benefician de la asistencia técnica, la transferencia de tecnología y el intercambio de conocimiento.

PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN EL SECTOR MINERO

Mejorar la condiciones ambientales y de productividad de las unidades mineras a través del diseño y puesta en marcha de unidades demostrativas de tecnologías limpias en minas o plantas de beneficio con el fortalecimiento de competencias de los actores del sector minero orientadas hacia la incorporación de dichas tecnologías.

META 3.600 Cobertura y oportunidad en

la titulación minera responsable

Minería responsable

Planificación y control del ordenamiento minero del territorio. Regulación de la titulación minera. Articulación de la normativa minera y ambiental. Comité Técnico para la Contratación Minera

TITULACIÓN MINERA RESPONSABLE DESDE LA VIABILIZACIÓN DE PROPUESTAS PARA EL ADECUADO EQUILIBRIO DE LOS ECOSISTEMAS

Solicitudes de títulos mineros (propuestas de contrato de concesión, licencias de exploración o explotación y autorizaciones temporales) analizadas, para la determinación de viabilidad o no, con enfoque de minería responsable.

META 132 Hectáreas recuperadas con procesos productivos en el bajo Cauca.250 Hectáreas recuperadas en el Suroeste. 200 Hectáreas recuperadas con reforestación a través de RIA en el Bajo Cauca.

Minería responsable

Reconformación de suelos. Parcelas productivas implementadas (Piscicultura, apicultura, plantación de caucho). Reforestación. Disminución de los impactos negativos en el medio ambiente por el desarrollo de la actividad minera.

RECUPERACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS POR LA ACTIVIDAD MINERA

Contribuir a la recuperación de los suelos degradados por minería en el Departamento de Antioquia, a través de unidades demostrativas de restauración morfológica y diversificación económica.

MINERÍA PRODUCTIVA Y COMPETITIVA

Formalización minera. Acompañamiento en la formulación de planes de mejoramiento con miras a la certificación de las unidades mineras. Posicionamiento de la joyería de Antioquia: Censo de joyeros, laboratorio de la cadena de joyería, desarrollo de proveedores, acceso a mercados, formalización y fortalecimiento empresarial. Articulación Antioquia e: Fortalecimiento empresarial, foros, buenas prácticas, capital semilla, semilleros de emprendimiento, asociatividad. Ferias y eventos de promoción nacional e internacional. Prevención y atención del trabajo infantil.Prevención del uso del mercurio. Jóvenes rurales de minería. Fortalecimiento de áreas protegidas.Becas de educación superior en zonas mineras.