segundo informe de actividad legislativa septiembre 2013 / agosto 2014
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Se presenta el Segundo Informe de Actividad Legislativa del periodo septiembre 2013 / Agosto 2014 del Senador Ernesto Ruffo Appel.TRANSCRIPT
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SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA
SEPTIEMBRE 2013 / AGOSTO 2014
Yo entiendo a la política como una en la que vas a dar, no a recibir, de eso se trata, es una encomienda de honor, no es una
encomienda de poder.
Ernesto Ruffo Appel, Senador de la República.
Creo que los hombres no bastan para salvar al país, creo que lo único que puede salvar a los
países, y en todos los tiempos, son las ideas; pero si todavía pensamos que sólo puede salvarse
por un hombre, procuremos que el hombre que ofrezcamos sea una viva interpretación de la
nobleza, de la generosidad de nuestras ideas.Manuel Gómez Morín, Fundador Partido Acción Nacional.
(1897-1972)
Presentación
Segundo Año LegislativoTrabajo en el Pleno del Senado de la RepúblicaTrabajo en Comisiones Legislativas
Reformas EstructuralesReforma Política-Electoral: Voto de los Mexicanos en el ExteriorReforma en Telecomunicaciones y RadiodifusiónReforma Energética (PEMEX-CFE)
Economía y CompetitividadEconomía InternaIVA en la Frontera
Participación CiudadanaAutodefensasObservatorios Ciudadanos
Otros Temas y Reuniones
Comunicación y Estrategia Digital
Mensaje Final
4
6
8
10
12
14
16
18
CO
NT
EN
IDO
8
40
52
61
66
8470
Cada año presento un informe de labores con
motivo de las actividades que desempeño
como servidor público.
Este ejercicio de rendición de cuentas lo hago
consciente de que esta es una oportunidad para que el
servidor público platique e intercambie ideas con la gente
a la que sirve, y obtener una retroalimentación que le
ayude a mejorar su trabajo.
Por segundo año como Senador de la República hago
público mi informe de labores. Con el ánimo de que se
conozca el trabajo que realizo como representante de mi
estado, Baja California, y ante el Gobierno Federal y las
demás entidades federativas del país.
El punto es, si estoy haciendo bien mi trabajo o no y que
se valoren las actividades que estoy llevando a cabo aquí
en el Senado de la República.
En muchos casos los informes se han traducido en la
mala costumbre de hacer eventos que se centran en
el protagonismo del personaje y no generan un valor
adicional real para alguien.
Los ciudadanos desconocen lo que hacemos quienes
trabajamos en su nombre y nosotros no sabemos si
estamos haciendo un buen trabajo.
Por escrito nos acostumbramos a publicar documentos
con datos que si bien sirven para dar contexto de lo que
está sucediendo y lo que estamos haciendo al respecto,
también es importante que sepas lo que estoy pensando
en el día a día, los retos y obstáculos a los que me
enfrento como Legislador durante todo el año.
En este informe encontrarás lo que viví como Senador
por Baja California durante este segundo año legislativo.
Presento un reporte de mis actividades entre el 1 de
septiembre de 2013 y el 31 de agosto de 2014. Cuáles
fueron mis responsabilidades, las actividades que ejecuté,
los límites que me impuso el modelo legislativo en el
Senado y en el Congreso, lo que he intentado cambiar y lo
que falta por realizar.
Llevo dos años siendo Senador por Baja California y me
quedan cuatro más, aprovechemos juntos la oportunidad.
Espero que al final de este informe tengas una mejor idea
de lo que he realizado apoyado por mi equipo de trabajo,
y me ayudes a mejorar en el tiempo que me queda en esta
Legislatura.
Me permito proponer a los ciudadanos interesados a que
estemos en contacto a través de mis plataformas digitales:
Mi página web www.ruffo.mx
Mi correo electrónico [email protected],
Dame tu opinión y comentarios en mi facebook.com/
ruffoappel
Sígueme en mi twitter @ruffoappel
Presentación
Es la primera vez que participo en el Poder
Legislativo. Esta posición marca serias
diferencias con el desempeñado en el
Poder Ejecutivo. En el Legislativo nos
corresponde aportar ideas para mejorar las leyes. Para
ello se debe convencer a los demás partidos políticos
de la pertinencia de la nueva reglamentación.
Como lo sabe bien la mayoría en Baja California,
antes de mi actual responsabilidad fui Presidente
Municipal de Ensenada y Gobernador del Estado,
también formé parte del equipo del expresidente
Vicente Fox con quien me tocó impulsar el desarrollo
de la Frontera Norte.
En esos cargos mi fución era llevar a cabo los
programas, ejecutar las cosas... limpiar la banqueta,
recoger la basura, cobrar los impuestos, dar los
servicios. Ahora, como Senador me toca proponer o
sugerir las acciones y poner las reglas del juego para
que los Presidentes Municipales, Gobernadores o el
Presidente de la República hagan su trabajo.
Mucho de mi primer año fue identificar los alcances
que tenía como Legislador. Para el segundo año,
comprendí no solamente el alcance sino el impacto
de mi trabajo.
Por lo que corresponde a mi segundo año como
legislador creo que vale la pena empezar por los
recursos económicos.
Este año percibí un sueldo mensual de
aproximadamente $85 mil pesos libres de impuestos
y prestaciones. Para el desempeño de las actividades
dentro de mi oficina también ejerzo recursos que me
otorga la Cámara de Senadores (aproximadamente
$235 mil pesos mensuales) con los que se cubren los
sueldos de mis colaboradores y personal de apoyo.
Con ese mismo rubro se cubren los gastos de
operación consistentes en gasolina, boletos de avión,
alimentación, telefonía, realización de eventos y
atención en Baja California.
Adicionalmente, como Presidente de la Comisión
de Asuntos Fronterizos Norte, El Senado asigna
a la Comisión $200 mil pesos mensuales para la
contratación de personal, gastos de operación y
la realización de estudios, asesorías y eventos que
promuevan y difundan información coyuntural que
permita entender la importancia de la frontera norte
en las distintas actividades del país.
Segundo Año Legislativo
8 Segundo Informe 2014
69 4
Asistencias Ausenciasjustificadas
Son las reuniones donde se presentan,
analizan, discuten y votan las
iniciativas de ley que promueven los
senadores, diputados y el Ejecutivo
Federal sobre diversos temas, así como los
puntos de acuerdo planteados por los propios
legisladores.
Como en cualquier otro parlamento estas
reuniones del pleno se llevan a cabo en el
recinto principal, llamado salón de sesiones, y es
obligación de los 128 senadores que integran esta
cámara asistir a ellas salvo justificación fundada.
Aquí es donde se lleva a cabo el proceso final y
más importante en la aprobación o rechazo de las
leyes que se han propuesto, donde finalmente se
concluyen los temas legislativos que nos afectan
como ciudadanos.
En el periodo que comprende este informe
de actividades, se detallan mis asistencias y
ausencias en las sesiones.
Trabajo en el Pleno del Senado de la República
73 Sesiones
en el Pleno
10 Segundo Informe 2014
Iniciativas, Reformas de Leyy Puntos de Acuerdo
Es un documento que propone la creación
de una nueva ley o la modificación de
cualquiera de las leyes existentes, incluida
la Constitución.
Después de presentarse una iniciativa ante el pleno,
la Mesa Directiva del Senado de la República o de la
Cámara de Diputados (el proceso es el mismo para
ambos) la envía a una o más comisiones para que
puedan ser estudiadas y dictaminadas. Las comisiones
legislativas se dividen por temas especializados
(Justicia, Salud, Migración, Derechos Humanos,
Educación, etc.) y los legisladores que las integran
deben tener conocimiento sobre la materia.
Solamente si dichas comisiones consideran
las propuestas lo suficientemente fundadas,
las dictaminan favorablemente y las presentan
nuevamente ante el pleno para su discusión y
votación.
La mayor parte de las iniciativas necesitan de una
mayoría simple para su aprobación (50% de senadores
presentes más 1). Sin embargo, existen algunas como
las que modifican el contenido de la Constitución
Mexicana que necesitan de una mayoría calificada
para ser aprobadas (75% de senadores presentes).
En caso de que el pleno llegue a aprobar una
iniciativa, se envía a la Cámara colegisladora o en su
caso al Ejecutivo Federal para su publicación en el
Diario Oficial de la Federación, con excepción de los
acuerdos comerciales o relaciones diplomáticas con
otros países los cuales serán competencia exclusiva
del Senado, mientras que a la Cámara de Diputados
les compete el Presupuesto de Egresos.
Puntos de AcuerdoLos puntos de acuerdo difieren de las iniciativas ya
que son posicionamientos políticos, no vinculantes
a las leyes, que incluyen peticiones de información,
comparecencias, y pronunciamientos que hacen los
legisladores a los poderes Ejecutivo y Judicial, a la
colegisladora (cámara que completa el proceso), a
los Órganos Constitucionales Autónomos (INE, IFAI,
IFT, etc.), a los gobiernos estatales y municipales, y
a las Organizaciones Internacionales acerca de sus
actividades, programas o políticas públicas.
A pesar de que su esencia es distinta, los puntos de
acuerdo pasan un proceso legislativo similar al de una
iniciativa de ley, la diferencia más importante es que
no requieren traslado a la Cámara colegisladora.
En la siguiente gráfica se detalla el proceso legislativo
de las inciativas de ley y los puntos de acuerdo.
Inciativa de Ley
12 Segundo Informe 2014
Proyecto de inciativa ante el GPPAN
Iniciativa de Leyo Decreto
ProcesoLegislativo
Aprobación1 Aprobación
Entradaen
Vigor
Publicaciónen el
D.O.F.
Promulgación
Observaciones
EjecutivoFederal
Presentaciónen el PlenoCámara de
Orígen
Turno aComisiones
Proyecto deDictamen
Dictamen deComisiones
Discusión delDictamen en
el Pleno
Discusión delDictamen en
el Pleno
Dictamen deComisiones
Proyecto deDictamen
Turno aComisiones
Presentaciónen el Pleno
Cámara Revisoraminuta
NO SI
NO
NO
SI
SI
AprobaciónLesgislatura delos Estados2
1. Si es facultad exc-
lusiva pasará directa-
mente de la Cámara de
orígen.
2. Sólo cuando se tra-
te de Reforma Consti-
tucional, resoluciones
como Jurado o se acu-
sen delitos federales
de funcionarios el
Ejecutivo no puede
hacer observaciones.
SI
13Ernesto Ruffo Appel
• Presenté y apoyé 25 Iniciativas de Ley.
• Presenté y apoyé 23 Puntos de Acuerdo.
• 10 intervenciones en el Pleno.
Algunos de los temas a los que dediqué la mayor
parte de mi tiempo fueron los de la homologación
del IVA en la frontera, el de gravar con IVA las
importaciones temporales para exportación y la
promoción y legislación de la participación ciudadana
frente a los órdenes y poderes de gobierno. La
reforma político electoral con énfasis en el capítulo
del voto de los mexicanos en el exterior y la reforma
energética.
10Intervenciones
en elPleno
25Inciativas
de Ley
23Puntos deAcuerdo
Temas Legislativos
ImpuestosOrganizaciones Civiles
Participación Ciudadana
Transaparencia
Rendición de cuentasSalud
Finanzas
MigraciónRepatriados
PescaEnergíaFrontera
14 Segundo Informe 2014
Trabajo en ComisionesLegislativas
Pertenezco a cuatro comisiones legislativas.
Soy Presidente de la de Asuntos Fronterizos
Norte. A su vez, formo parte de la Comisión
de Pesca; de Marina y Radio, Televisión y
Cinematografía. En esta última tengo pocos meses ya
que anteriormente fui integrante de la Comisión de
Fomento Económico.
Las primeras tres reflejan mi interés natural en estos
temas por ser originario de Ensenada, Baja California.
Conozco la región de nuestra frontera con Estados
Unidos y los retos que existen en el sector de la pesca
y la marina.
Para mi trabajo en la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía he tenido que aprender del tema, ya
que es un sector en el que no me ha tocado participar
de forma directa. Tuve que apoyarme y buscar asesoría
con expertos y en mi equipo de asesores. Sin duda el
tema es estratégico y de alto impacto para nuestro país.
Comisión de Asuntos Fronterizos NortePresidente
PescaIntegrante
MarinaIntegrante
Radio, T.V.y Cinematogra-fía / Fomentoeconómico.Integrante
15Ernesto Ruffo Appel
Com
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Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)
Sen. Ivonne Álvarez
García (PRI-Nuevo León)
Sen. Marco Antonio
Blásquez Salinas (PT-Baja
California)
Integrantes16 Segundo Informe 2014
Ejes TemáticosComisión de Asuntos Fronterizos Norte
Programa de Trabajo
2014CAFN
Política Económica
Educación
ServicioMultimodal
Medio ambiente
y Agua
DesarrolloUrbano
TurismoTelecomunicaciones
Infraestructura
Energía
Financiamientoal
Desarrollo
MecanismosBinacionales
18 Segundo Informe 2014
Como mencioné anteriormente,
hace 14 años Vicente Fox me invitó
a formar parte de su equipo como
Comisionado Presidencial para
Asuntos de la Frontera Norte. Ahora, como
cabeza de la Comisión que se encarga de ver
temas fronterizos pude retomar algunos de los
temas que trabajé, en especial los de carácter
evolutivo, como el de los cruces fronterizos,
transporte, infraestructura carretera, portuaria y
aeroportuaria. Temas de igual relevancia como
el de la energía, el agua, la salud, la educación,
los impuestos, etcétera.
El desarrollo de nuestra frontera norte no
sólo depende de las acciones que se llevan
a cabo del lado mexicano, sino de acciones
conjuntas con los Estados Unidos que permitan
integrar una agenda binacional para el impulso
del crecimiento regional-binacional. De ahí
la importancia en la retroalimentación que
proporcionen los habitantes fronterizos para
mejorar los esfuerzos de esta Comisión.
Este año recibimos una propuesta de Ley
General de Fronteras de parte del Senador
Marco Antonio Blásquez Salinas, quien también
es de Baja California.
Entre los integrantes de la Comisión
acordamos elaborar sobre la base de esta
propuesta una nueva iniciativa a fin de abarcar
temas relacionados al fomento y el desarrollo
económico. En este momento se sigue
trabajando en espera de poder presentarla al
pleno próximamente.
A raíz del aumento del IVA en la frontera, que a
mi juicio se llevó a cabo por desconocimiento de
la región y con fines puramente recaudatorios,
hemos tenido impactos por la desaceleración
de la economía y el crecimiento.
Por ello cobra importancia que hagamos
esfuerzos por trabajar juntos todas aquellas
personas y organizaciones dedicadas, como
nosotros, a desarrollar la frontera. En nuestro
caso hemos puesto a disposición la Gaceta de
la Frontera Norte, publicación de la Comisión de
Asuntos Fronterizos Norte, misma que hemos
publicado y circulado en tres ediciones durante
el periodo legislativo que informo.
Te invito a consultar la versión digital del
número más reciente de la Gaceta de la Frontera
Norte: http://goo.gl/PHE0pE
Seguimos abiertos a que instituciones y
personas estudiosas de nuestra frontera
escriban artículos en los que expongan
fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad
de la región.
Algunos de los colaboradores en las ediciones
de la Gaceta de la Frontera Norte:
- Banco de Desarrollo de América del
Norte (NADBANK).
- El Colegio de la Frontera Norte (COLEF).
- Comisión de Cooperación Ecológica
Fronteriza (COCEF)
- Consejo Nacional de la Industria
Maquiladora y Manufacturera de Exportación
(INDEX)
- La Comisión Internacional de Límites y
Aguas (CILA)
- Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques del Senado de la República.
Aprovecho este espacio para refrendar que
las puertas de la Gaceta Frontera Norte están
abiertas para invitar a más colaboradores.
Gaceta Frontera Norte
No. 4 Año 2014Publicación de distribución gratuita
COMPETITIVIDADEN LA FRONTERA NORTE
LA
PERFILES ESTATALES:TAMAULIPAS, EL ELEFANTE
DE LA ABUNDANCIA
EL TRANSPORTE DE CARGA TRANSFRONTERIZO:
FUNDAMENTAL
COMPETITIVIDAD Y SEGURIDAD EJES DE LA COOPERACIÓN ADUANERA MÉXICO-EUA
CO
MISIÓN DE ASUNTOS
FRO
NTERIZOS NORTE
ÍNDICES ECONÓMICOS DE LA REGIÓN FRONTERA
NORTE A ABRIL DE 2014
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE
EXPORTACIÓNUNA NUEVA OPORTUNIDAD
No. 5 Año 2014Publicación de distribución gratuita
CO
MISIÓN DE ASUNTOS
FRO
NTERIZOS NORTE
PERFILES ESTATALES:SONORA, LA TIERRA QUE
LO TIENE TODO
MANUFACTURA: OPORTUNIDADES PARA LA
REGIÓN FRONTERIZA
TENDENCIAS DE LA FUGA DE CONSUMIDORES A RAÍZ DE LA HOMOLOGACIÓN DEL IVA
ECONOMÍA FRONTERIZA ALMES DE SEPTIEMBRE
DE 2014
CO
MISIÓN DE ASUNTOS
FRO
NTERIZOS NORTE
20 Segundo Informe 2014
En el ámbito del Gobierno Federal logramos
que en el primer año de gobierno se
incorporara en el Plan Nacional de Desarrollo
la obligación de desarrollar y publicar un
plan para la región norte del país. A partir de entonces
establecimos contacto con la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a quien se le
asignó la responsabilidad de preparar dicho plan.
Después de un largo período de preparación e
intercambio, se dio a conocer el Programa Regional para
el Desarrollo del Norte que incluye alrededor de 100
proyectos que el propio Poder Ejecutivo contempló
en el Presupuesto de Egresos de la Federación de
2014, algunos de los cuales presentaban avance.
Cabe señalar que el programa dado a conocer por la
SEDATU comprende toda la región norte del país. Es
decir el territorio de Baja California, Baja California Sur,
Coahuila, Nuevo León, Sonora, Sinaloa, Chihuahua,
Tamaulipas y Durango.
De esta forma la información y aportación de la
Comisión de Asuntos Fronterizos Norte se focalizó a
la franja fronteriza que comprende los 20 kilómetros
al sur de la línea divisoria internacional con Estados
Unidos de Norteamérica, de los estados de: Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y
Tamaulipas.
Durante el año que informo, nos reunimos con
legisladores del estado norteamericano de Arizona,
con empresarios y políticos de Tijuana y San Diego.
Dentro de estas actividades de carácter binacional se
realizaron encuentros con senadores estadounidenses
dentro de la Reunión Interparlamentaria México-
Estados Unidos con quienes intercambiamos puntos
de vista e inquietudes sobre los cruces fronterizos,
transporte, seguridad, agua, educación y energía.
21Ernesto Ruffo Appel
Como parte de las inquietudes que canalizamos
a las autoridades correspondientes en lo que se
refiere al crimen organizado, tráfico de menores
y mercancías ilícitas, solicitamos a la PGR y al DIF
que tomen las medidas necesarias para evitar que el crimen
organizado obligue a menores de edad, a traficar personas y
mercancías ilícitas.
Organizamos en el Senado de la República el evento
mediante el cual El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF)
hizo entrega del “Galardón COLEF a la Innovación y la
Cooperación Transfronteriza México-EUA 2014”, en la que
participaron organizaciones de los diez estados fronterizos
entre México y Estados Unidos.
En este mismo espacio
legislativo se llevó a cabo la
presentación del Observatorio
de Coyuntura de la Economía
Fronteriza (OCEF), plataforma
de información desarrollada por
el departamento de estudios
económicos de El COLEF cuyo
objetivo es presentar información
mensual que dé seguimiento a
la evolución económica de la
región fronteriza del norte del
país, utilizando los principales
indicadores macroeconómicos al nivel regional.
Solicitamos a la PGR y al
DIF que tomen las medidas necesarias para evitar
que el crimen organizado
obligue a menores de
edad, a traficar personas y mercancías
ilícitas.
Com
isió
n d
e P
esca
Sen. Francisco López Brito
(PAN-Sinaloa)
Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)
Sen. Óscar Rosas Gon-zález (PRI-Campeche)
Sen. Sofío Ramírez Her-nández (PRD-
-Guerrero)
Sen. Claudia Pavlovich Arellano
(PRI-Sonora)
Sen. Diva Gastélum Bajo (PRI-Sinaloa)
Integrantes24 Segundo Informe 2014
Comisión de Pesca
Nuestro principal enfoque ha sido impulsar
las investigaciones científicas que
respalden cualquier toma de decisiones
que pretenda solucionar la disputa entre
pescadores comerciales y deportivos por especies
comunes.
El caso de los recursos que están reservados a la
pesca deportiva es un buen ejemplo. Sabemos que
ambos grupos de pescadores quieren aprovechar
los recursos naturales y, por lo mismo, consideramos
importante que cualquier cambio legal sea valorado
cuidadosamente. Además, trabajamos para que se
desarrolle una mejor tecnología en las artes de pesca
para mejorar y racionalizar la captura de especies.
Por lo que toca al sector pesquero, a raíz de los
cambios fiscales que propuso el Ejecutivo a finales
del 2013, hicimos saber nuestras preocupaciones por
los efectos negativos sobre la cadena alimentaria que
provocaría la cancelación del régimen simplificado
para el sector agropecuario, así como la generalización
de las tasas del IVA en diversos productos y servicios.
Desafortunadamente, al igual que en otros casos,
el Ejecutivo Federal no quiso escuchar estos
razonamientos por lo que las cosas quedaron como
fueron propuestas.
Presenté un Punto de Acuerdo apoyado por los
Senadores Francisco López Brito y Carlos Mendoza
Davis, en el que la Cámara de Senadores exhorta al
Ejecutivo Federal para que en el uso de sus facultades,
expidiera a la brevedad el Reglamento de la Ley
General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
A finales de mayo de 2014 tuvimos uno de los eventos
más importantes en el ramo: el Foro Parlamentario
de Pesca y Acuacultura en América Latina y el Caribe,
al que asistieron expertos de alrededor de 12 países
con los que intercambiamos experiencias exitosas y
fallidas que nos ayudarán a elaborar mejores políticas
públicas.
He enfatizado en diversos foros y medios que a través
de las nuevas tecnologías; cómo se le puede hacer
frente a la corrupción y a la falta de políticas pesqueras
para el impulso de esta actividad económica. Estoy
trabajando con mi equipo de asesores una iniciativa
que daría mayor control a la descarga de los productos
utilizando la identificación electrónica.
Personalmente, el 23 de julio de 2014 presenté una
iniciativa de reformas al Código Penal Federal en
materia de pesca con el fin de aumentar las sanciones
a la pesca ilegal.
26 Segundo Informe 2014
Com
isió
n d
e M
arin
a
Integrantes
Ricardo Barroso Agramont (PRI-Baja California
Sur)
Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)
Sen. Francisco García Cabeza de Vaca (PAN-
Tamaulipas)
Sen. José Yúnes Zorrilla (PRI-
Veracruz)
28 Segundo Informe 2014
Comisión de Marina
En este año, el Ejecutivo Federal solicitó al
Senado de la República permiso, que le fue
concedido, para enviar a algunos elementos
de la Armada de México al “Teamwork South
2014” y al “Exponaval-Transport 2014” que se llevaron
a cabo en Chile a principios de diciembre de este
2014. También le autorizamos al Ejecutivo la salida
de elementos de la Armada a participar en el ejercicio
“Cuenca del Pacífico” (RIMPAC-2014) a finales de junio
en Hawaii, USA.
Al igual se concedió autorización al Ejecutivo Federal
para permitir que el Buque Escuela ARM “Cuauhtémoc”
(BE-01) de la Armada de México efectúe el crucero de
instrucción correspondiente a la anualidad del 9 de
abril al 23 de noviembre de 2014, zarpando del puerto
de Acapulco, Guerrero.
Por otra parte, aprobamos una nueva Ley de
Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas con el
objetivo de controlar y prevenir la contaminación
o alteración del mar por vertimientos en las zonas
marítimas mexicanas.
En lo que respecta a esta Comisión, ratificamos a 3
Almirantes, 17 Vicealmirantes, 32 Contralmirantes y 55
Capitanes de Navío.
Por último, sostuvimos un evento y exposición
para la develación de la leyenda “A la Escuela Naval
y al Pueblo Veracruzano que en 1914 se cubrieron de
gloria defendiendo a la Patria”. El acto se llevó a cabo
en el Senado de la República, con la presencia del
Secretario de Marina y el Gobernador de Veracruz, el
día 23 de abril de 2014.
30 Segundo Informe 2014
Com
isió
n d
e F
omen
to E
con
ómic
o
IntegrantesSen. Ascen-
ción Orihuela Bárcenas (PRI-
Michoacán)
Sen. Teófilo Torres Corzo (PRI-San Luis
Potosí)
Sen . Marcela Guerra
Castillo (PRI-Nuevo León)
Sen. Benjamín Robles
Montoya (PRD-Oaxaca)
Sen. Fernando Herrera Ávila
(PAN-Aguascalientes)
Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)
32 Segundo Informe 2014
Comisión de Fomento Económico
En esta Comisión, se analizaron dos iniciativas:
una que busca organizar a los grupos
vulnerables (mujeres, adultos mayores,
indígenas, discapacitados, etcétera.) bajo
el esquema de economía social. Este es el sector de
la economía que está en medio del sector privado y
del sector público e incluye a cooperativas, empresas
de trabajo asociado y organizaciones no lucrativas;
y otra que busca crear una nueva ley de sociedades
cooperativas para distinguirlas de las sociedades
civiles y mercantiles.
Además, me sumé a otras iniciativas de mis
compañeros Marco Antonio Blásquez (Baja California)
y Martin Orozco Sandoval (Aguascalientes) cuyo
propósito, en ambos casos, es simplificar la actividad
financiera.
Adicionalmente, aprobamos dos Puntos de Acuerdo:
el primero es un exhorto al Secretario de Hacienda y
Crédito Público y al Secretario de Economía a informar
sobre el estado de la economía nacional; el segundo
punto de acuerdo exhorta al Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM), a Nacional Financiera (NAFIN)
y al Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT)
a que fomenten el desarrollo económico de las micro
y pequeñas empresas y les provean instrumentos de
financiamiento adecuados.
Asimismo, nos reunimos con representantes de las
asociaciones automotrices nacionales donde nos
expresaron sus preocupaciones sobre la reforma
hacendaria que proponía el Ejecutivo Federal en su
momento.
En esos encuentros estuvieron presentes
representantes de la Asociación Mexicana de
Distribuidores de Automotores (AMDA); Asociación
Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA); Asociación
Nacional de Comerciantes de Automóviles y Camiones
Nuevos y Usados (ANCA); Asociación de Productores
de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT);
y la Industria Nacional de Autopartes (INA).
Su principal preocupación era el pretendido pago de
IVA en las importaciones temporales, recurso fiscal que
se pretendía devolver por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (SHCP) una vez que se exportara la
mercancía.
Finalmente se acordó con la SHCP utilizar el
mecanismo de un crédito fiscal por el valor del IVA
en cada operación de importación temporal, previo
registro de la empresa exportadora en el SAT, como
empresa confiable.
Dejé de formar parte de esta Comisión el 1 de abril de
2014 y me incorporé a la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía dada la importancia de la reforma
estructural en materia de telecomunicaciones para la
que estaba iniciando el análisis y discusión.
34 Segundo Informe 2014
FECHA LEYES A REFORMAR
TEMA RESUMEN
10 Septiembre 2013 Ley de Instituciones de Crédito
Ley del Banco de México
Simplificación en el otorgamiento
de créditos.
Hacer que los usuarios que
tengan créditos hipotecarios en unidades de inversión
puedan optar por convertirlos a
pesos.13 Marzo 2014 Ley de Impuesto
sobre la RentaSimplificación en el pago de
ISR a causantes menores.
Simplificar los requisitos
que deben cumplir los
contribuyentes con ingresos
menores a $500,000 pesos
anuales.
35Ernesto Ruffo Appel
Com
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rafí
a
IntegrantesSen. Alejandra
Barrales Magdaleno
(PRD-Distrito Federal)
Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja
California)
Sen. Sarahí Ríos de la Mora
(PRI-Colima)Sen. Javier Corral
Jurado (PAN-Chihuahua)
Sen. Lilia Merodio Reza
(PRI-Chihuahua)
Sen. Enrique Bur-gos García
(PRI-Querétaro)
Sen. Miguel Romo Medina
(PRI-Aguascalientes)
Sen. Miguel Chico Herrera
(PRI-Guanajuato)
Sen. Marcela Torres Peimbert (PAN-Querétaro)
Sen. Gabriela Cuevas Barrón (PAN-Distrito
Federal)
Sen. Zoé Robledo Aburto
(PRD-Chiapas)
Sen. Gerardo Flores Ramírez
(PVEM-Tabasco)
Sen. Gerardo Flores Ramírez
(PVEM-Tabasco)
36 Segundo Informe 2014
Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía
Me incorporé a esta Comisión a principios
de abril de 2014 justo cuando se estaba
iniciando la discusión de la reforma
en telecomunicaciones. Más adelante
hablaré acerca de esta reforma ya que merece un
espacio aparte dentro de este informe.
Por lo pronto, el 31 de marzo de 2014 se declararon
en Sesión Permanente las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión
y Cinematografía y de Estudios Legislativos, con
el propósito de iniciar los trabajos tendientes a
dictaminar la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal
en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.
Fue el día 22 de abril de este año cuando se
convocó a reunión de trabajo de las tres Comisiones,
donde el Senador Javier Lozano y un grupo de
legisladores integrantes del Grupo Parlamentario del
PRD presentaron, respectivamente, sus proyectos
de dictamen sobre la iniciativa presentada por el
Ejecutivo en marzo de este año. Sin embargo, al no
haber acuerdos por parte de los Senadores presentes,
me pronuncié porque hubiera más transparencia en
el proceso de dictaminación por lo que no aceptaría
apoyar un proyecto que no haya sido acordado.
Participé en el grupo de trabajo del Comité Ejecutivo
Nacional del PAN, donde en más de cinco reuniones
internas manifestamos las modificaciones o reservas
al proyecto de dictamen presentado por el Senador
Javier Lozano.
Asimismo, las Comisiones Unidas convocaron a
reuniones de carácter informativo con el objetivo de
ilustrar a los legisladores respecto de las posiciones que
diversos sectores de las telecomunicaciones mantenían
sobre la iniciativa y su proyecto de dictamen.
Durante los primeros días del mes de abril se realizó
un “Foro de Análisis sobre las Leyes Secundarias en
Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión”.
Por otro lado, el 8 de mayo se invitó al Relator Especial
de Naciones Unidas sobre la Promoción y Protección
del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión,
Frank La Rue, para que diera su punto de vista sobre el
tema.
En su opinión las leyes secundarias deben estar
integradas a partir de consultas, opiniones y
propuestas de los sectores interesados en el tema,
siempre y cuando se mantenga la defensa de los
derechos humanos, la protección de la privacidad
y la universalidad de las comunicaciones. También
manifestó que el tema de la revisión de contenidos
debe estar bajo el mando del órgano regulador, en este
caso el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y
no la Secretaría de Gobernación porque se corre riesgo
de caer en la censura.
38 Segundo Informe 2014
La parte fundamental por definir fue el tema de los monopolios (preponderancia) ya que el dictamen continuaba definiendo este concepto por sectores (telecomunicación o radiodifusión) y no por los servicios en particular (televisión restringida, televisión abierta, internet, telefonía móvil, telefonía fija, etc.).Este hecho es una medida desproporcionada pues no puede haber competitividad si la clasificación de preponderancia se da como un conjunto, es decir: el resultado en telecomunicaciones más el de radiodifusión. Esto significa que una empresa o grupo empresarial es dominante con el 50% más 1 en todo lo que corresponda al sector telecomunicaciones y radiodifusión, cuando todos sabemos que los dominantes lo son por servicio o grupo de servicios de la misma especie.Además, considero que en los términos del dictamen el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) quedaría sectorizado al Gobierno Federal al no garantizarle su completa independencia dentro de sus competencias para regular los contenidos de la programación de televisión.Después de la Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión, hemos empezado a estudiar y revisar en esta Comisión algunos otros temas, tal es el caso del fomento al cine mexicano, un tema muy interesante que he estado impulsando incluso en Baja California.
39Ernesto Ruffo Appel
Durante este año legislativo, en periodos
extraordinarios, se discutieron y
aprobaron tres temas con el planteamiento
de transformar algunos sectores
de la vida política y económica de México:
Reformas Político-Electoral
Reforma en Telecomunicaciones, y
Reforma Energética
“Con el voto de mexicanos en E.U.A. la democracia crece, es un paso a la modernización para cerrarle el camino a los feudales”
Senador Ruffo en entrevista con Vicente Serrano, conductor del programa ”Sin Censura”, Chicago, Ill, E.UA. 2014
Reforma Político-Electoral: Voto de los Mexicanos en el Exterior
Tiempo atrás, los ciudadanos de este país
han resentido mucho la forma de actuar
del gobierno, los partidos políticos y los
actores políticos. Se sienten desconectados
e indignados con la falta de compromiso hacia sus
connacionales y los actos de corrupción y abuso en
contra de ellos.
Soy de la idea que no debemos dejar que la
participación en la vida política sea exclusiva de los
partidos y sus políticos, sino que también se le dé
cause a los ciudadanos en lo individual o mediante
organizaciones de la sociedad. Las llamadas reformas
estructurales fueron una oportunidad para abrir a la
vida política la participación ciudadana; sin embargo,
no hubo la intención del Ejecutivo Federal para que
esto se lograra.
En la Reforma en materia Político-Electoral, me tocó
atender a grupos de mexicanos en el exterior, por lo que
para encausar sus peticiones asumí la responsabilidad
del tema del voto de los mexicanos en el exterior por
parte del Grupo Parlamentario del PAN.
Para trabajar una propuesta nos reunimos en más
de 21 ocasiones y hablé de la importancia de este
tema en algunas entrevistas en medios nacionales e
internacionales.
Escucha la entrevista que me realizó Vicente Serrano
del programa de radio “Sin Censura” de la Ciudad de
Chicago, sobre el voto de mexicanos en el exterior.
Después de platicar con el entonces Presidente
del Instituto Federal Electoral (IFE), Leonardo Valdés
Zurita e integrantes del Instituto de Mexicanos en el
Exterior (IME), los Senadores Juan Carlos Romero
Hicks, Javier Corral Jurado y Marcela Torres Peimbert
y un servidor apoyamos que dentro de la nueva Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales
(LEGIPE) se le permita a los mexicanos que viven en
el extranjero obtener la credencial para votar en su
lugar de residencia y se les reconozca el derecho de
votar no solamente en las elecciones de Presidente
de la República sino también en las de Senadores,
Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
42 Segundo Informe 2014
También se logró
que el voto fuera no
solamente por correo
certificado, sino por
correo postal, módulos ubicados
en las embajadas y consulados o de
manera electrónica.
Con este cambio no dudamos que
aumente de forma significativa la
participación de los mexicanos en el
exterior en los procesos electorales
de nuestro país. Para dimensionar
el voto de los mexicanos residentes
fuera del país revisemos las
siguientes cifras:
En las elecciones federales del
2012, la participación fue de 40,714
votos provenientes de 91 países.
Esa cifra representa un aumento
del 23% (33,111 votos) respecto
a las elecciones del 2006, pero
considerando que tan solo en
Estados Unidos viven 35 millones
de mexicanos, facilitarles la
posibilidad de votar puede
traernos resultados electorales
diferentes.
El trabajar las reformas con los
representantes de los mexicanos en
el extranjero fue una oportunidad
para restablecer la relación con
parte de los mexicanos que viven
fuera de nuestro país. La mayoría
de ellos tuvieron que dejar a sus
familiares y el entorno que
conocían por problemas
económicos, de empleo y de
inseguridad que no los dejaba vivir
en paz y salir adelante. Este fue un
paso más para darles su identidad
y reconectarlos con su país.
Ademas, antes de que se
concretara la reforma presente ,
dos iniciativas que se sumaron a la
reforma que se aprobó y propuse
dos puntos de acuerdo que van de
la mano con este tema. Necesitamos
ayudar a los mexicanos deportados
de USA para que se reincorporen
a la sociedad y aprovechar lo que
aprendieron por su apego con la
unión americana así como sus
ganas de trabajar en beneficio del
desarrollo local.
PRESIDENTE
SENADORES
GOBERNADORES
JEFE DE
GOBIERNO
35 MILLONES
MEXICANOS EN ESTADOS UNIDOS
CORREO POSTAL
ELECTRÓNICO
EMBAJADAS
CONSULADOS
Voto mexicanos
exterior
FECHA Proposición TEMA RESUMEN
14 Noviembre 2013 Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales
Elecciones Permitir que se emitan credenciales para votar
en el extranjero y que la solicitud de registro
para votar y el voto en sí puedan hacerse por
medios electrónicos.25 Junio 2014 Ley General de
Instituciones y Procedimientos
Electorales
Elecciones Garantizar el voto de los mexicanos en el
extranjero.
17 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Repatriados Ayudar a los mexicanos deportados de Estados
Unidos a conseguir empleo y crear una
bolsa de trabajo específicamente para
ellos.19 Marzo 2014 Punto de Acuerdo Migrantes Atender a los
migrantes en ambos lados de la frontera
para que se mantengan comunicados como
familia.
Planteamientos en materia del voto de los mexicanos en el exterior y personas repatriadas.
45Ernesto Ruffo Appel
Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión
A la idea de involucrar a más personas para
que participen en la vida pública del país
a través de la Reforma Político-Electoral,
considero que los medios de comunicación
y herramientas como la internet son muy importantes
para el desarrollo del país y su vida democrática.
Estados Unidos, por ejemplo, tiene sectores de
telecomunicaciones y radiodifusión muy avanzados y
con total apertura a la libre competencia por lo que los
efectos positivos que tienen en el desarrollo económico
y social son enormes.
Por mucho tiempo tuve la idea de mejorar y
modernizar las telecomunicaciones para lograr una
equivalencia binacional en la frontera. A principios
del año legislativo (septiembre 2013) escuché las
propuestas de los aspirantes a ser comisionados del
nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones (antes
COFETEL) y una de las mayores preocupaciones que
externé junto con otros senadores fue la transición hacia
la señal digital de televisión que empezó fallidamente
en Tijuana y está aún pendiente de resolverse.
Otro de los temas que formaron parte importante del
debate fue impulsar desde la reforma la producción
independiente de radio y televisión. Quienes estuvimos
a favor siempre argumentamos que la producción
independiente sirve para tener mayor oferta en
el mercado y con ello elevar el nivel cultural de la
población y fortalecer nuestra identidad (tener oferta
de un mayor valor cultural que el de las telenovelas).
Con lo anterior, se daría al público opciones de
entretenimiento y educación.
Cuando empezó la discusión de la Reforma en
Telecomunicaciones y Radiodifusión yo no formaba
parte de ninguna comisión a la que se hubiera
turnado esta reforma. En el mes de abril del año 2014
el Coordinador de los Senadores del PAN me invitó a
participar dentro de las comisiones que iban a analizar,
discutir y votar el tema, dada la importancia del impacto
nacional que tendría el tema acepté la invitación. Por
eso tuve que dejar la Comisión de Fomento Económico
e ingresar a la de Radio, Televisión y Cinematografía.
Durante el tiempo que estuvo en discusión la
propuesta del Ejecutivo Federal en materia de
Telecomunicaciones me reuní aproximadamente 16
veces con expertos en telecomunicaciones como la
Presidenta del Observatel, Irene Levy, y el Presidente
de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información
(AMEDI), Agustín Ramírez.
A dichas reuniones siempre acudí acompañado por
los Senadores del PAN, Javier Corral y Marcela Torres.
En equipo estudiamos, analizamos y propusimos
modificaciones al tema y las presentamos al interior
del Grupo Parlamentario del PAN y posteriormente en
comisiones.
46 Segundo Informe 2014
Concluimos que no solamente era importante
eliminar las tarifas de larga distancia y facilitar el
cambio de operadores móviles para nosotros los
consumidores, sino también abrir estos sectores a
la libre competencia para romper el duopolio de las
televisoras y el monopolio de la telefonía en país.
Para lograr la libre competencia detectamos que
sería imposible lograrlo si se mantenía la clasificación
“preponderancia” en el mercado (monopolios) “por
sector”. La parte fundamental por definir era el tema
de “preponderancia” (monopolios), ya que en el
dictamen continuaba definiéndose que este concepto
debía ser medido por sectores (telecomunicaciones
o radiodifusión) y no por los servicios en particular
(televisión restringida, abierta, internet, etcétera.).
Nosotros consideramos que esto era una medida
desproporcionada pues no podría haber mayor
competitividad si se clasificaba a los monopolios
únicamente en radiodifusión o en telecomunicaciones,
ya que esto solo definiría como “preponderante”
a Telmex y con ello abrirse a la competencia, pero
no a Televisa y TV Azteca quienes seguirán siendo
dominantes en su sector.
Lo que nosotros propusimos para efectos de
“preponderancia” fue la clasificación “por servicio”. De
esta manera se regularía adecuadamente la telefonía,
televisión, internet y radio, evitando con ello el control
del mercado por unos cuantos.
Al observar que sería difícil convencer a los demás
senadores, recurrí a los medios de comunicación
libres con quienes sostuve entrevistas con destacados
comunicadores y periodistas. Aproveché para
evidenciar la enorme cantidad de intereses que hubo
en esta discusión, que hizo difícil mantener posiciones
coherentes y tomé esta Reforma como un proceso
inacabado.
En entrevista con Carmen Aristegui afirmé que el
proceso de discusión era un “mercado” de intereses.
Como parte de la estrategia de comunicación y
difusión de los alcances de la Reforma Telecom
publiqué en mi canal de youtube un video en el que
explico a los ciudadanos en qué consiste esta Reforma
que por muchas semanas nos ocupó a los Senadores.
También me integré en el Frente por la Comunicación
Democrática junto con Javier Corral, el actor Daniel
Giménez Cacho, Cuauhtémoc Cárdenas, el poeta Javier
Sicilia, Alejandro Encinas Rodríguez y ciudadanos
interesados en democratizar a los medios.
47Ernesto Ruffo Appel
Participé activamente en la Cadena
Humana por la Defensa del Internet, el 26
de abril de 2014, que empezó en Los Pinos
y se extendió por el Paseo de la Reforma
hasta llegar al Senado de la República
para mostrar nuestra inconformidad con
lo que el Gobierno Federal y la mayoría del
Congreso de la Unión se estaban dando
por satisfechos.
Al final la mayoría que apoyaba la
propuesta del Gobierno Federal nos
terminó ignorando y aprobó la Reforma
que favoreció intereses. Aun cuando sí
trae beneficios para el consumidor, al
menos en teoría, tengo mis dudas de si
realmente logramos darles entrada a más
competidores en un ambiente de equidad.
Antes del análisis de la Reforma del
Ejecutivo fui parte de una iniciativa de ley
que planteaba la Reforma en este sector
que garantiza una mejoría en todo ese
sector para que las personas se pudieran
informar y expresar libremente.
La propuesta modificaba la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la
Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y la Ley del Impuesto sobre la
Renta.
Reforma Energética (PEMEX-CFE)
El petróleo, el gas y otros energéticos en
México llevaban 75 años controlados por el
Estado a través de PEMEX. Por tres cuartos
de siglo la paraestatal fue un monopolio
indiscutible del petróleo, manejando un presupuesto
de $521.7 mil millones de pesos (mmdp) en 2014,
posicionando a México en el séptimo lugar en el mundo
entre países exportadores de petróleo crudo. De igual
forma el crudo aporta a México el 7.3% de su Producto
Interno Bruto (PIB) y más del 30% de los recursos
presupuestales para todo el aparato gubernamental a
nivel nacional. Un emblema del orgullo nacional desde
la nacionalización de la industria petrolera de parte del
General Lázaro Cárdenas.
Con estos argumentos se bloquearon las iniciativas
de Vicente Fox y Felipe Calderón para abrir PEMEX al
capital privado. Ahora el PRI de nuevo en la Presidencia
de la República argumenta que la operación de la
empresa es deficiente, que tiene un creciente agujero
económico y un significativo atraso tecnológico,
asegurando que solamente con el capital y la gestión
privada terminarán con estos problemas. Cuando
menos en el Senado de la República necesitaron de
la ayuda del PAN, ya que el PRD nunca apoyaría esta
reforma.
Bajo este escenario de negociación se dio la discusión
de la Reforma Energética.
La propuesta legislativa tuvo dos grandes apartados:
uno correspondió a la Reforma Constitucional para
quitarle a Pemex el privilegio de manejar de manera
exclusiva este mercado, y otra, crear el paquete de
leyes que regularían esta nueva realidad.
Siempre he creído en la competencia, Pemex lleva
muchos años siendo un monopolio controlado por el
gobierno mexicano por lo que ya era hora de abrirlo al
libre mercado. Antes de ser legislador y durante toda
la discusión que se llevó a cabo en el Congreso de la
Unión estuve a favor de que la paraestatal dejara de ser
un botín del gobierno en turno.
Tanto para la Reforma Constitucional como para
el nuevo paquete de leyes secundarias en materia
energética, tuve cuatro entrevistas con ABC Radio,
MVS Radio y Radio Fórmula y varios foros y reuniones
de trabajo entre los que destacan el “Foro sobre las
implicaciones Sociales y Ambientales del Fracking”.
Encuentros con el Dr. Héctor Moreira y el C.P. Fortunato
Álvarez, ambos exconsejeros independientes de
PEMEX. Todo este trabajo previo, me sirvió para normar
mi criterio y el sentido de mi voto.
49Ernesto Ruffo Appel
Voté en contra la Reforma Constitucional, no por estar
en desacuerdo con el espíritu de la propuesta, incluso
sabía que mi voto no comprometería de ninguna forma
el resultado de la votación.
Creo que no era correcto votar en tan corto tiempo
un tema extenso, complejo y de alto impacto, era claro
que no comprendíamos lo que estaba en juego y no
era un tema menor. Voté en contra en rebeldía y en
reclamo, por darme cuenta cómo nos imponen a los
legisladores mediante pactos cupulares el ritmo y el
sentido del rumbo de la nación.
En el Congreso de la Unión no existe un debate
verdadero entre distintas filosofías políticas donde
se avanza en lo posible y se encuentre espacio para
las diferencias. Por eso, voté en contra de la reforma
energética.
Transcurrido el episodio y aprobada la Reforma
Constitucional en materia energética, en un período
extraordinario convocado para el caso, se analizaron y
discutieron las reformas a las leyes secundarias.
En esta segunda etapa era importante retirar el
proteccionismo a un mercado que históricamente
había estado cerrado a la competencia energética para
detonar todo el potencial de crecimiento que tiene
México apoyado por este sector estratégico.
Por eso en las leyes secundarias voté a favor, por
la necesidad de impulsar la libre competencia, los
incentivos y la mejora de empleos.
La vida del Senado no cambió, pero lo que me tocó
ahora como Legislador fue asegurar que lo que se
aprobó en la Constitución en esta materia se cumpliera
como fue planteado y no se distorsionen las Leyes
secundarias, como suele pasar.
Una de mis preocupaciones en el análisis y discusión
del paquete de Reformas de las Leyes Secundarias
fue el de la explotación de gas y petróleo mediante
el método conocido como el “fracking” (fracturación
hidráulica), que se utiliza para extraer gas natural de
piedras poco porosas debajo de la tierra conocidas
como “shale”.
Por ello, junto con el Senador de Oaxaca Benjamín
Robles Montoya del PRD, participé en un foro sobre las
implicaciones sociales y ambientales de éste método
de extracción. Al encuentro acudieron organizaciones
que están a favor y en contra del fracking.
Quienes están en contra del fracking advierten que se
podrían contaminar las fuentes de agua disponibles.
Cabe destacar que el tema no se menciona
explícitamente en las propuestas de Leyes Secundarias
pero tampoco en ellas hay prohibición expresa, por lo
que tendremos que vigilar a las empresas petroleras
cuando empiecen a realizar esta actividad.
Esperemos que con las reformas aprobadas al marco
jurídico, PEMEX y CFE se vuelvan empresas productivas
eficientes para que sumadas a las empresas privadas
que participen, nos permitan obtener beneficios para
el desarrollo del país.
50 Segundo Informe 2014
En la Frontera Norte veo mucho potencial para los diferentes tipos de energía, por eso el 11 de junio de 2014
me sumé junto con los senadores de mi partido a la Ley de Transición Energética que apuesta a las energías
renovables aprovechando la disponibilidad de esta energía y reduciendo las emisiones contaminantes de la
industria eléctrica.
En adición al tema de la Reforma Energética, pero no desvinculado de ella, acompañé a parte del sector
empresarial de Baja California y algunos Diputados Federales del Estado a una reunión con el Secretario
de Energía, Pedro Joaquín Coldwell. Al Secretario le planteamos la necesidad de que el Gobierno Federal
continúe con el apoyo a Mexicali con el problema de las tarifas eléctricas cuyos costos se disparan a causa de
las temperaturas extremas durante el verano.
Economía Interna
Como parte de mis actividades como
Presidente de la Comisión de Asuntos
Fronterizos Norte, llevo a cabo un análisis
de indicadores económicos de la frontera
norte que me permite monitorear las condiciones en
las que se desenvuelve la actividad económica de la
región.
Este proceso lo llevo a cabo de manera mensual,
sin embargo para fines de este informe me permito
presentar los resultados de la actividad económica
en la frontera al cierre de este año legislativo: es decir
al 31 de agosto de 2014. Los demás períodos están a
disposición a quien desee consultarlos.
En el período de octubre 2013 a septiembre de 2014
el ritmo de crecimiento y el liderazgo económico
que la región de la frontera norte había mostrado en
otros años se vio frenado por el mal desempeño de la
economía nacional y en especial por la Reforma Fiscal
presentada por la SHCP, aprobada por el Congreso de
la Unión para 2014.
Si bien la Reforma Fiscal afectó a todo el país, tuvo
un capítulo especial que acentuó el impacto negativo
en la región de la Franja Fronteriza, que para los casos
de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo
aplica al total de la población y el territorio.
La Reforma Fiscal inhibió las inversiones y el
consumo en la región de la frontera norte, pues tanto
la homologación del IVA como las diversas reformas
a la Ley del ISR estuvieron orientadas a incrementar
la recaudación, sin reparar en los efectos adversos
en el consumo y la inversión en la región, los cuales
se hicieron sentir en los primeros meses de 2014 y se
reflejaron en los principales indicadores económicos.
Debido a lo anterior, contrario a lo que ha sucedido en
el pasado donde la región frontera norte ha liderado en
términos de crecimiento y dinamismo en la actividad
económica, en 2014 ha batallado para despegar y
retomar ese papel relevante que mantuvo hasta 2013.
Como podemos
apreciar en la gráfica,
los seis estados
fronterizos mostraron
un deterioro en la
actividad económica
hacia el cierre de
la primera mitad de 2014, con la única excepción de
Nuevo León que ha mantenido un repunte interesante.
El resto de los estados van a la baja, algunos en mayor
grado que otros como es el caso de Baja California que
ha caído desde la segunda mitad de 2013 y el deterioro
se acentuó con los recientes cambios fiscales.
Otro efecto causado por la homologación del IVA fue
la inflación, que si bien concentró sus efectos en los
primeros meses del año, es incuestionable que alteró la
tendencia que mostraban los precios en años previos.
53Ernesto Ruffo Appel
Un promedio ponderado de la inflación de los seis estados que conforman la región frontera norte muestra que aun al cierre del tercer trimestre la inflación nacional
se mantiene por arriba de la tasa objetivo de 4% señalada por el Banco de México. En algunas ciudades de la región frontera norte como Torreón, Ciudad Acuña y Monclova, en Coahuila, se mantienen las presiones que empujan la inflación por encima de 4% señalado. Según una encuesta del Banco de México, la expectativa de inflación nacional para el cierre de 2014 es de 4.02%.
La situación del mercado laboral también fue adversa durante todo el período considerado en este informe. La región perdió el protagonismo histórico en la generación de empleos formales y su aportación cayó de un promedio de entre 25 a 30% de los empleos nacionales, hasta un nivel de apenas 11% al cierre del tercer trimestre de 2014.
A nivel nacional la tasa de desocupación de septiembre de 2014 también mejoró con respecto al mismo periodo de 2013, sin embargo aún prevalece una presión importante en el mercado laboral. En la región frontera norte casi todas las entidades vieron reducida su tasa de desocupación a tasa anual, salvo el estado de Sonora.
Así, en la región frontera norte la tasa de desocupación mejoró principalmente en Tamaulipas, disminuyendo 1.63 puntos porcentuales (pp) para cerrar septiembre de 2014 en 6.08; en Coahuila la tasa fue de 4.66% (-1.12 pp); en Chihuahua de 4.6% (-0.56 pp); en Baja California de 6.09% (-0.33 pp); y en Nuevo León de 5.64% (-0.21 pp). En cambio, la tasa de desocupación aumentó en Sonora de 6.22% en septiembre de 2013, a 6.86% en septiembre de 2014 (+0.64 pp).
Las actividades comerciales, por su parte, resintieron también el menor dinamismo de la economía en general al presentarse un menor nivel de consumo ante el incremento de los precios derivado de la homologación del IVA en la frontera norte. Ya en 2013 la región mostraba una evolución errática con una depresión que se acentuó en el primer trimestre de 2014.
El último dato disponible, correspondiente a septiembre de 2014, muestra que los ingresos provenientes del comercio minorista cayeron a tasa anual en Baja California -14%, Chihuahua -0.7% y Sonora -8.1%. Y en contraste subieron en Coahuila +1.1%, Nuevo León +3.1% y Tamaulipas +1.4%.
La incapacidad del sector comercial a nivel nacional para recuperarse se mantiene hasta el cierre del tercer trimestre de 2014, aunque se espera que en el último trimestre del año las compras de temporada contribuyan a la recuperación de compras minoristas.Es previsible que en 2015 se observe una recuperación importante en la economía, lo que sucederá en un contexto de mayor gasto público, dependencia de la demanda externa y endeudamiento público. Es decir, que no será una recuperación basada en aspectos estructurales, lo que provocará que se mantenga un componente de volatilidad importante que deberá vigilarse.
55Ernesto Ruffo Appel
I.V.A. EN LAFRONTERA
Nací en Baja California y he vivido en la
frontera toda mi vida. Cruzar al lado
americano para comprar algún producto
que no lo hay en México o encontrar
precios más razonables o simplemente cruzar para
disfrutar todas las atracciones que ofrece California,
USA, se convierte en parte de la vida fronteriza.
Los que vivimos en la frontera norte tenemos
una realidad distinta a los del centro y sur del país.
Reiteradamente he tratado de hacer ver esto al
Gobierno Federal. El compartir una enorme frontera
con el país más desarrollado del mundo tiene que
ser aprovechada al 100% por ser esta una palanca de
desarrollo para nuestro país.
Desde antes que el Presidente Peña Nieto presentara
su propuesta de reforma fiscal al Congreso de la Unión,
escuché muchos comentarios que me indicaban de
la pretensión de homologar el IVA en la Frontera con
el resto del país, lo que significaría un aumento de 5
puntos porcentuales a este impuesto en la frontera
norte.
IVA Frontera:6
IVA Resto País:10
PRESIDENTE
José López Portillo
Miguel de la Madrid
1980 – 1983
PRESIDENTE
Miguel de la Madrid
Carlos Salinas de Gortari
1983 – 1991
PRESIDENTE
Carlos Salinas de Gortari
Ernesto Zedillo Ponce de León
1991 – 1995
PRESIDENTEErnesto Zedillo Ponce de León
Vicente Fox Qu-esada
Felipe Calderón Hinojosa
1995 – 2010
PRESIDENTEFelipe
Calderón Hinojosa
Enrique Peña Nieto
2010 – 2014
PRESIDENTE
Enrique Peña Nieto2014
IVA Frontera:6
IVA Resto País:15
IVA Frontera:10
IVA Resto País:10
IVA Frontera:10
IVA Resto País:15
IVA Frontera:11
IVA Resto País:16
IVA Frontera:16
IVA Resto País:16
56 Segundo Informe 2014
La batalla que dimos para evitar el aumento fue
muy intensa. Tuve aproximadamente 19 reuniones
de trabajo con especialistas en el tema, además de
cerca de una veintena de entrevistas con medios
de comunicación en las que demostré con hechos
por qué la lógica de la propuesta iba en contra de
todo un sector de la población mexicana que vive
de la competencia constante con Estados Unidos.
Las personas que más me han ayudado a
transmitir este mensaje son mis compañeros
Senadores Víctor Hermosillo y Marco Antonio
Blásquez, así como el equipo de académicos e
investigadores de El Colegio de la Frontera Norte
(COLEF).
Antes y después de que se aprobara el
incremento a la tasa del IVA hablamos con la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
quien insistió en que la homologación no afecta
de ninguna manera a la población fronteriza ya
que la diferenciación del IVA no se vería reflejada
en menores precios en los productos que se
venden en la frontera norte y que algunas de las
grandes empresas no estaban trasladando este
beneficio al público. Una vez más nos atendieron
pero no nos entendieron. Sin embargo, con ayuda
de El COLEF hemos estado monitoreando los
efectos económicos que trajo el aumento al IVA
y los resultados de sus investigaciones dicen algo
distinto.
Los mismos ciudadanos en la frontera mostraron
una gran resistencia y enojo por la homologación
del IVA. Un grupo de personas organizó un
amparo colectivo en la frontera y recolectaron
más de 58 mil firmas. También organizaciones
como Despierta Baja California o República de
Baja California promovieron campañas masivas
para castigar a los políticos que votaron a favor
del aumento del IVA en la frontera a pesar de que
ningún ciudadano bajacaliforniano lo aprobaba.
57Ernesto Ruffo Appel
El Consejo Nacional de la Industria
Maquiladora y Manufacturera de Exportación
(INDEX) también ha participado porque buena
parte de sus trabajadores veían mermada su
capacidad adquisitiva, situación que puede
disminuir su rendimiento en el trabajo.
Otra de sus preocupaciones fue el
planteamiento de la Secretaría de Hacienda del
pago de IVA en las importaciones temporales de
mercancías. Después de muchas negociaciones,
en las que siempre nos mantuvimos informados
y a la disposición para apoyarlos, se logró un
acuerdo con la SHCP para que las empresas que
cumplan ciertas características y se certifiquen
ante el SAT, puedan obtener créditos fiscales
aplicables a las importaciones temporales, que
se cancelaran una vez realizada la exportación,
evitando con ello afectar su flujo de efectivo.
Desafortunadamente no logramos que el
Gobierno Federal desistiera de aumentar el
IVA en la frontera. Tampoco hemos logrado
revertir esta decisión. A la par de la solicitud
del amparo colectivo promovido por la
ciudadanía organizada, recabé más de 60 firmas
de Senadores de todos los partidos políticos,
excepto del PRI, para promover una Acción de
Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, (SCJN).
Intentamos demostrar con argumentos
jurídicos y económicos que se estaba violando la
Constitución. De once Ministros, nueve votaron
a favor de la decisión del Congreso de la Unión
y dos de ellos apoyaron nuestros argumentos de
la Acción de Inconstitucionalidad. Es de llamar
la atención que estos dos ministros apoyaron el
tema con argumentos más sólidos que los usados
por quienes negaron nuestra petición.
58 Segundo Informe 2014
Otras actividadesEconómicas
Si bien las actividades descritas han
ocupado buena parte de mi tiempo, hay
otros temas de carácter regional y nacional
en los que he invertido en alguna parte de
mi actividad. Como a todos nos consta, la economía
nacional no ha mostrado un comportamiento
satisfactorio. He manifestado en el pleno de la Cámara
de Senadores mi preocupación por el enorme monto
que reflejan los pasivos laborales de las empresas
del Estado y la administración
pública centralizada, cuyos
montos ascienden a 9.06 billones
de pesos, equivalente al 58.4%
del PIB.
Mientras esto sucede, el
gobierno de Peña Nieto en sus
dos primeros años ha presentado
presupuestos deficitarios por un
monto de -2.3% del PIB (aprox.
375 mil mdp) en 2013 y -3.5%
del PIB (aprox. 600 mil mdp) en 2014. Además, el
gasto corriente (para operar, incluidos sueldos) se
ha incrementado en 6.7% real en el período enero-
septiembre de 2014 con respecto al mismo período
de 2013, al pasar de 1.75 billones de pesos en 2013
a 1.94 billones en 2014, según datos de la Secretaría
de Hacienda. Lo anterior es inexplicable cuando
tenemos el referente inmediato anterior de que los
gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón manejaron
las finanzas públicas sin déficit.
Otra de mis preocupaciones es que la economía
no está creciendo al ritmo que se necesita, lo que
trae consigo un bajo crecimiento en la generación
de empleos y lo que es peor un crecimiento no
controlado de la economía informal, sector que
no contribuye con impuestos y pagos de servicios
públicos. En buena medida esto último propicia que
las autoridades hacendarias busquen incrementar la
recaudación mediante aumentos
al sector formal y especialmente
a los contribuyentes cautivos. Me
parece que el tratamiento que
se le está dando a los pequeños
contribuyentes y a las personas
físicas con actividad empresarial
pone en riesgo la intención del
aumento recaudatorio por esta
vía y alienta el crecimiento de la
informalidad.
Los problemas señalados y otros como el de la
inseguridad que se vive a nivel nacional deberían
modificar la agenda del Ejecutivo Federal, los
gobiernos estatales y los partidos políticos.
Para el próximo año Legislativo impulsaré los ajustes
necesarios para tener una mejor agenda nacional.
59Ernesto Ruffo Appel
ActividadLegislativa
FECHA Leyes a Reformar/Proposición
TEMA RESUMEN
10 Septiembre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Pedir al Congreso de la Unión a no aumentar el Impuesto al Valor
Agregado en la frontera y no cobrar impuestos a la importación
de mercancías que permanecen en México de forma temporal.
12 Septiembre 2013 Ley del Impuesto al Valor Agregado
Ley Aduanera
Frontera Armonizar las definiciones de “franja fronteriza” y “región fronteriza” para que no haya
diferencias en las leyes, y aumentar el número de
municipios que forman parte de la “región fronteriza”.
12 Septiembre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Escuchar cómo se sienten los ciudadanos respecto al aumento del Impuesto al Valor Agregado
en la frontera antes de que se de alguna decisión.
1 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Migrantes Pedir al Congreso de la Unión no cobrar impuestos a la compra o renta de casas ni a los pagos de
créditos hipotecarios.3 Octubre 2013 Punto de Acuerdo Impuestos Pedir al Congreso de la Unión
que no aumente impuestos a las empresas de exportación y que
trabajen una mejor propuesta para mantenerlas competitivas,
y al Presidente de la República a que informe qué empresas de
exportación han abusado de sus beneficios fiscales y qué sanciones
se les han aplicado.18 Junio 2014 Punto de Acuerdo Impuestos Detener la aplicación del Régimen
de Incorporación Fiscal y regresar el Régimen de Pequeños
Contribuyentes.16 Julio 2014 Ley del Impuesto al
Valor AgregadoImpuestos Regresar al 11% el IVA en franja
fronteriza.16 Julio 2014 Ley del Impuesto Sobre
la Renta.Educación Permitir la deducción del pago
de colegiaturas de licenciatura, maestría y doctorado.
60 Segundo Informe 2014
ParticipaciónCiudadana
El tiempo me ha demostrado que solamente
los ciudadanos organizados podrán,
en un proceso de tiempo, obligar la
transformación hacia un buen gobierno.
Por eso alerto y convoco a la ciudadanía a que se
conviertan en supervisores del gobierno. Llevo casi 30
años buscando el cambio y este no llegó sólo con la
alternancia en el poder.
Los partidos políticos y sus camarillas no manejan
ideales, sino intereses. Solamente mediante la
férrea supervisión ciudadana podemos lograr que el
gobierno funcione para los mexicanos. De nuestras
leyes que son violadas en lo general se da la corrupción
e impunidad. Por eso debemos organizarnos para
vigilar que el gobierno cumpla las leyes.
Siempre he creído que mientras el gobierno no sea
puesto bajo la lupa ciudadana y sea criticado por sus
acciones seguirá existiendo funcionarios que trabajen
al margen de la ley de manera impune.
Ya existen en México grupos de ciudadanos que
observan el actuar del gobierno y les ponen marcaje
personal en todo lo que hacen. Hay que impulsarlos,
creo que esto puede funcionar hacia toda organización
de gobierno, incluyendo los partidos políticos. También
creo que los ciudadanos deben de involucrarse más
en la vida pública.
El fenómeno de los grupos de autodefensas en
Michoacán es un gran ejemplo de lo que estoy
hablando. Tuve oportunidad de conocer al Dr. José
Manuel Mireles y acompañarlo en el Encuentro
Nacional de Autodefensas realizado en el mes de
mayo en la Ciudad de México, donde nos reunimos
quienes compartimos la idea de supervisar al gobierno
y de organizarse para defender a su comunidad y a su
familia de la violencia extrema en Michoacán y otras
regiones del país.
Para mí #YoSoyAutodefensa representa la
determinación de una persona de ponerle un alto
a los abusos del poder y luchar contra ello. Existen
autodefensas de todo tipo. Lo que estos michoacanos
hicieron fue darle ánimo y esperanzas a muchos otros
mexicanos que están viviendo situaciones similares.
Aunque no comparto que utilicen las armas y generen
más violencia, tampoco creo que deban ser tratados
como criminales. Por eso, presentamos una iniciativa
de Ley de Amnistía en el actual año legislativo para
que todas las personas que fueron encarceladas por
participar en esta lucha social sean exoneradas ante
la ley.
#yosoyautodefensa
61Ernesto Ruffo Appel
ObservatoriosCiudadanos
Desde hace tiempo he venido
madurando la idea que
una de las formas en que
los ciudadanos pueden
presionar al gobierno para hacer las cosas
correctamente es organizándose con lo
que hoy se conocen como observatorios
ciudadanos. Falta camino por recorrer. La
legislación mexicana no tiene claramente
identificado y definido esta y otras figuras
mediante las cuales el ciudadano puede
ejercer presión al gobierno.
Creo que un buen lugar donde se pueden
hacer estos ejercicios de los observatorios
ciudadanos es en las universidades. Me
reuní con el Rector del Tecnológico de
Monterrey, Salvador Alva Gómez, para
buscar áreas de esfuerzo conjunto.
Mi idea es que los estudiantes puedan
tomar una parte de sus horas requeridas
de servicio social (normalmente más de
400 horas) para ayudar a los observatorios
ciudadanos existentes y empezar a
cambiar la cultura de participación.
Cuando se gradúen lo mismo pueden
colaborar de tiempo completo en
aquellas organizaciones o bien formar
sus propios observatorios ciudadanos.
Otras Actividades de Participación Ciudadana
Adicionalmente a estas inquietudes, promoví
algunas Iniciativas y Puntos de Acuerdo
para fomentar la participación ciudadana
en México. La transparencia es clave para
poder darle herramientas a la ciudadanía para que esté
en condiciones de cuestionar al gobierno. La Consulta
Popular, la remoción de políticos y funcionaros
públicos que no cumplan con las leyes, normas y sus
promesas de campaña, la participación ciudadana
en el diseño de políticas públicas y la vigilancia a la
policía y la Procuraduría General de la República son
solamente algunas de las áreas que se podrían hacer
con el conocimiento y la energía de los ciudadanos.
A continuación relaciono algunas de las Iniciativas y
Puntos de Acuerdo promovidos en este año legislativo:
FECHA Leyes a Reformar/Proposición
TEMA RESUMEN
25 Abril 2014 Constitución Participación Ciudadana
Garantizar la participación ciudadana a nivel municipal en el diseño de
políticas públicas.25 Septiembre 2014 Ley de Amnistía Justicia Perdonar a las personas que
formaron parte de las autodefensas en Michoacán.
28 Octubre 2013 Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República
Ley de la Policía Federal
Participación Ciudadana
Crear el Consejo de Participación Ciudadana en la Procuraduría
General de la República y en la Policía Federal.
12 Noviembre 2013 Punto de Acuerdo Organizaciones Civiles
Incrementar el dinero dentro del presupuesto del gobierno federal para
las organizaciones civiles de Baja California que traten con personas dependientes a drogas y/o alcohol.
14 Noviembre 2013 Constitución Participación Ciudadana
Permitir a los ciudadanos remover a funcionarios públicos de sus puestos si no cumplen con sus propuestas de
campaña.6 Febrero 2014 Ley General de Sociedades
CooperativasOrganizaciones
CivilesRegular las organizaciones que
aportan sus recursos para actividades económicas, sociales y culturales en
común.12 Febrero 2014 Reglamento del Senado de
la República
Reglamento de Transparencia y Acceso
a la Información de la Cámara de Senadores
Transparencia Garantizar la transparencia y el acceso a la información.
65Ernesto Ruffo Appel
FECHA Leyes a Reformar/Proposición
TEMA RESUMEN
13 Febrero 2014 Punto de Acuerdo Educación Informar las razones por las cuales se suspendió la aplicación de la
prueba ENLACE, las irregularidades que encontraron en su aplicación
y las sanciones que se aplicaron a los servidores públicos que se
involucraron en ellas.25 Abril 2014 Constitución Participación
CiudadanaGarantizar la participación ciudadana
a nivel municipal en el diseño de políticas públicas.
25 Septiembre 2014 Ley de Amnistía Justicia Perdonar a las personas que formaron parte de las autodefensas
en Michoacán.
Otros Temas y reuniones
Recién electo, platiqué con el Gobernador de Baja
California y procuramos mantener una comunicación
constante a fin de atender los temas que afecten a
nuestro Estado en el ámbito legislativo.
Durante el segundo año trabajé temas pesqueros del
estado.
• Me reuní con el Comité Estatal de Sanidad
Acuícola e Inocuidad.
• Fui a la inauguración de Baja Sea Food Expo en
Ensenada para dar una ponencia de la situación
en la que se encuentra el sector pesquero
en el estado y conocer productos pesqueros
nacionales.
• Visité junto con el Senador López Brito (Sinaloa) la
recién instalada planta pesquera “Tri Marine” en
Ensenada que principalmente procesa sardina y
calamar.
• Visité la Administración Portuaria Integral (API) de
Ensenada con el Almirante Víctor Uribe Arévalo y
sugerí que la Marina debiera tener más facultades
para eliminar la pesca furtiva.
• Me reuní con agricultores de San Quintín para
agilizar la exportación de hortalizas.
• Me reuní con la Federación de Cooperativas
Pesqueras de Baja California.
• Asistí a la décima segunda sesión estatal del
Consejo de Pesca y Acuacultura, organizado por el
Centro de Investigación Científica y de Educación
Superior de Ensenada (CISESE).
• Acudí a la convocatoria con pescadores del Golfo
de Santa Clara para ayudarles a conciliar con las
autoridades para que se les permita pescar con
redes que el gobierno prohíbe por las vaquitas
marinas.
66 Segundo Informe 2014
En diversas ocasiones sostuve
encuentros con las cámaras
empresariales para intercambiar
propuestas sobre los temas que
les están causando daño, como la Reforma
Fiscal, la importación de autos usados, la
homologación del IVA, la reforma a la ley del
IMSS, etcétera.
Platiqué con consejeros de la COPARMEX,
CANACINTRA y la Cámara de Comercio de
Tijuana a quienes expuse mi punto de vista
sobre la problemática fiscal.
La CANACINTRA me otorgó el
reconocimiento “Águila Canacintra” al mérito
Legislativo.
Me reuní en muchas ocasiones con los
directivos de INDEX durante 2013 y 2014 para
analizar la reforma fiscal y los impactos que
esta tendría en la industria manufacturera de
exportación, incluido el sector maquilador.
Este sector, único en nuestro país con
características de Empresas Globales se vió
amenazado con ajustes en el ISR, el IVA en
las importaciones temporales y el régimen de
seguridad social IMSS.
Logramos de manera conjunta solventar los
impactos que se planteaban de origen.
Hoy, seguimos trabando con este sector en
la búsqueda de mejores condiciones para su
establecimiento, crecimiento, desarrollo y en
aspectos de tráfico, transporte y despacho
de embarques de exportación. No olvidemos
que gracias a las maquiladoras y empresas
de exportación se ha logrado generar empleo
en la frontera norte durante 2014.
Tuve un encuentro con el Director del
Departamento de Transporte (CALTRANS)
de San Diego para conocer los avances de
la nueva garita de Otay y en el transporte
transfronterizo.
También me reuní con la Cámara de
Comercio de San Diego, con COPARMEX y el
CCE de Ensenada para comentar las reformas
a la ley del IMSS, al igual que con el CCE y la
CANACO de Mexicali.
Junto con el Vicecoordinador Económico
del Grupo Parlamentario del PAN, el Senador
Francisco Búrquez Valenzuela de Sonora,
recibimos al empresario Carlos Federico
Valenzuela quien nos presentó proyectos del
hospital ISSSTECALI.
Sesiones de trabajo con diputados locales
del estado y regidores de Tijuana.
Me reuní con promotores del cine en Tijuana
quienes me presentaron los resultados del
estudio de impacto económico de la industria
fílmica en Baja California.
Me reuní con el “Grupo Cultural 20 Mujeres
de Ensenada” y profesionistas.
Con la Cofradía del Vino de Ensenada en la
casa El Adobe Guadalupe.
En el mes de febrero platiqué con el Rector
del Cetys Universidad en Mexicali
Sostuve una reunión con el Director
Administrativo y directivos del Hospital de
la Familia y otros hospitales privados de
Ensenada para atender la problemática que
enfrentan con motivo de las inspecciones que
les practica la COFEPRIS a fin de renovarles o
suspenderles el registro de hospital de alta
clasificación.
En esta reunión les ofrecí mi apoyo ante las
autoridades federales y posteriormente los acompañé
en el Distrito Federal con funcionarios de la COFEPRIS
donde se llegó a un acuerdo favorable para los
hospitales. Con el ánimo de darles mi apoyo, recibí a
promotores del turismo médico de Baja California, y
asistí al evento conmemorativo del vigésimo aniversario
de la fundación de la Universidad de Tijuana.
Asistí como panelista al décimo noveno Congreso
Nacional de Agentes Navieros en Ensenada. En dicho
evento se trataron fundamentalmente temas de
simplificación administrativa para facilitar el trabajo a
esta industria.
Atendí a una comitiva de legisladores de Arizona, USA.
El 24 de abril fui conferencista del modelo de
Incubadora de Legisladores de Acción Juvenil.
Sostuve reuniones de trabajo con inversionistas y a
un grupo de constructores españoles interesados en el
desarrollo de Punta Colonet.
Ante el Secretario de Seguridad Nacional de los
Estados Unidos, Jeh Johnson, di un discurso sobre la
economía y el turismo de la frontera.
Escuché a promotores del proyecto de monitoreo
satelital-electrónico que trata de agilizar los cruces
fronterizos entre México-USA.
Me reuní con magistrados del tribunal electoral de la
Procuraduría General de Justicia del estado.
En el 2014 se derrumbó un tramo de la carretera
escénica de Tijuana a Ensenada debido a fallas
geológicas ya conocidas de tiempo atrás. Esto ha sido
un serio problema ya que no solamente ha entorpecido
el flujo vehicular sino que ha ocasionado múltiples
accidentes por la tolerancia de la Policía Federal al
tránsito de vehículos de carga pesada en el tramo de
la carretera libre que es usada como alternativa pero
no cuenta con las especificaciones para vehículos de
carga pesada y excesiva dimensión para esta carretera
libre de peaje.
Los accidentes se han dado al impactarse los
vehículos pesados con los autos comunes. Con el ánimo
de lograr una pronta solución al delicado problema
me reuní con el Subsecretario de Infraestructura de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Raúl
Cummings Murrieta, para pedirle diera instrucciones a
la Policía Federal y evitar que transiten dichos vehículos
de carga pesada en el tramo alterno libre.
69Ernesto Ruffo Appel
Comunicación y estrategia digital
Con mi equipo de Comunicación desarrollé
como objetivo primario una estrategia de
comunicación digital enfocada a fortalecer
e impulsar mi presencia en las distintas
plataformas de internet y redes sociales en las que
estoy presente.
Además de buscar espacios en medios destacados
online en los que expresara mi opinión de la realidad
nacional.
Para ello mis asesores de Comunicación establecieron
una relación estratégica con medios digitales que
me permitieran hacer llegar mis mensajes a un
público muy específico: los ciudadanos que buscan
información sin tintes políticos y con un sentido crítico.
Pero por principio de cuentas requeriría de una
comunidad en redes sociales sólida y trabajada. Los
resultados no tardaron en llegar. A continuación un
resumen con lo más destacado de mi actividad en
redes sociales y presencia en medios en general.
72 Segundo Informe 2014
En este 2014 el crecimiento de mi comunidad en las redes sociales fue sustancial.
En el caso de la red social de twitter el crecimiento en el número de followers (seguidores) fue constante.
A diciembre del 2013 la cuenta contaba con 4260 seguidores. A este diciembre de 2014, la comunidad que lee, interactúa y se crea una opinión con la información que se difunde a través de mi red, es de 6,745.
Redes Sociales
Periodo Crecimiento
Diciembre 2013 4260Enero 2014 4440Febrero 2014 4946Marzo 2014 5069Abril 2014 5273Mayo 2014 5442Junio 2014 5627Julio 2014 5939Agosto 2014 6108Septiembre 2014 6255Octubre 2014 6426Noviembre 2014 6606Diciembre 2014 6745
Periodo Crecimiento
Diciembre 2013 9,419Enero 2014 9656Febrero 2014 9672Marzo 2014 9709Abril 2014 9782Mayo 2014 9836Junio 2014 9887Julio 2014 9971Agosto 2014 10,013Septiembre 2014 10,078Octubre 2014 10,153Noviembre 2014 10,248Diciembre 2014 10,321
74 Segundo Informe 2014
Campañas digitales e hitos 2.0
En enero, al iniciar el año, mi equipo de
Comunicación Digital lanzó la campaña en
redes sociales de #SoyFrontera, para hacer
un llamado de los impactos adversos que
tendría la homologación del IVA entre los habitantes
de la frontera norte.
Al sumarse dicha etiqueta (tag) a la promoción de los
amparos colectivos para frenar este incremento a la
tasa del IVA, se obtuvo como principal impacto que el
periódico Reforma publicara el 3 de febrero uno de los
tuits que formaron parte de esa campaña digital.
A lo largo del periodo Legislativo hubo momentos de
intensa actividad en mis redes sociales, principalmente
cuando compartía contenidos relacionados con
discusiones en el Legislativo que estaban llamando la
atención de la opinión pública.
Cuando se dio el análisis y discusión de la Reforma
Telecom, según me fui involucrando en todo el proceso
tomé conciencia de la inconformidad que algunos de
los dictámenes de la Telecom estaba despertando
entre la ciudadanía.
De esta forma el 26 de abril participé en la Cadena
Humana en Defensa de la Internet. Ese día, en medio
de la algarabía que significaba que los ciudadanos
organizados saliéramos a las calles a ponerle un alto
a los intentos de espionaje y censura en las redes
sociales, me reportó mi equipo de comunicación que
me había convertido en una tendencia en twitter en
el transcurso de la Cadena Humana en Defensa de la
Internet.
75Ernesto Ruffo Appel
Entrevistas y reportajes especiales
Este año coincidió
con el 25 aniversario
de que ganara la
gubernatura de Baja
California, convirtiéndome en el
primer gobernador de oposición
en la historia del país.
Con este motivo, varios
medios y plataformas digitales
realizaron reportajes especiales
de este tema.
Uno de esos reportajes que
particularmente más me
emociona ver, fue el realizado
por la producción del Canal del
Congreso “Caminos de Libertad”,
dedicado a mi trayectoria
política.
Para ver el reportaje, visiten el
enlace: http://goo.gl/u8jbAX
El periodista Wilbert Torre
me realizó una entrevista que
fue publicada el 8 de abril en
el periódico Excélsior. En este
enlace pueden leer aquella
entrevista que fue titulada
“Hay grupos de interés no de
convicción: Senador Ruffo
Appel” http://goo.gl/q4PKCi
Con la periodista Carmen
Aristegui hablé en su programa
radiofónico el 18 de junio, con
motivo de la discusión de la
Reforma Telecom.
En aquel enlace radiofónico
di detalles de los intereses que
estaban jugándose a lo largo de
todo el proceso de discusión de
dicha Ley.
Para escuchar la entrevista
telefónica con Carmen Aristegui:
http://goo.gl/B5fC1v
En la página de Internet de
Milenio se publicó el 2 de julio
una entrevista, con la que surgió
un muy interesante perfil de
aquel momento en que me
convertí en el primer gobernador
del PAN y de oposición en la
historia de México.
Para leer el reportaje “Anhela
Ruffo al PAN que ganó Baja
California en 1989”: http://goo.
gl/TqDHgI
El 6 de julio el periódico
Reforma publicó una entrevista
en su suplemento semanal
“Revista R”. Aquel esbozo de
cómo fue el ascenso y caída del
PAN en el poder fue titulado:
“Nos pusieron la rienda”:
Esa entrevista puede ser leída
en: http://goo.gl/jwptFW
Por su parte el canal de noticias
Efekto Noticias transmitió
el 9 de julio un reportaje del
triunfo ciudadano al obtener la
gubernatura de Baja California.
El video se puede ver en el
siguiente enlace: http://goo.gl/
SIL5v0.
La revista oficial del Partido
Acción Nacional, “La Nación”,
publicó en agosto un reportaje
de buenos gobiernos en Baja
California tomando como
referente mi persona y a Eugenio
Elorduy.
En este enlace pueden leer
el reportaje titulado “El PAN sí
sabe gobernar”: http://goo.gl/
bRmcJW
76 Segundo Informe 2014
El periódico Excélsior publicó
el 15 de septiembre un amplio
reportaje con motivo del 75
aniversario del Partido Acción
Nacional con una entrevista a mi
persona.
En este enlace pueden leer el
reportaje “Ruffo: el poder mareó
al PAN”: http://goo.gl/lSyIhz
Para el suplemento semanal
“Los Políticos” del periódico “El
Economista” hablé en cuatro
ocasiones: el 4 de marzo con
motivo de la sucesión en la
dirigencia del Partido Acción
Nacional; el 10 de junio, en una
breve entrevista en la que hablo
del Mundial de Brasil 2014.
Después, el 1 de julio me
dedican un espacio con motivo
de los 25 años de la transición
democrática en el país. Por
último, el 30 de septiembre
expreso mis puntos de vista
sobre el federalismo.
77Ernesto Ruffo Appel
El 1 de noviembre el periódico
Excélsior me realiza una entrevista
en la que hablo de cómo fue el paso
del Partido Acción Nacional por el
poder.
En este enlace se puede leer ese
reportaje del periodista Andrés
Becerril titulado: “Ruffo: no tocaba
al PAN ganar en 2000 y 2006” http://
goo.gl/IWqlb8
El sitio de noticias sin embargo.
mx encontró en mis opiniones un
punto de atención periodística, por
lo que me entrevistó en numerosas
ocasiones.
• Entre las entrevistas más
destacadas en ese medio
están: El país va hacia una
devaluación, los priistas
financian todo con deuda:
Ruffo Appel > http://goo.gl/
YUPKjU. Panistas destacan
avances pro voto de
mexicanos en el exterior >
http://goo.gl/Knq2gB
• Madero, el “líder” que se volvió
un fantasma > http://goo.gl/
TXA7WZ
• La pus y corrupción vienen
de la autoridad Federal, dice
Ruffo Appel del decálogo de
EPN > http://goo.gl/hkxFWm
• ¿Qué tan productiva es
tu ciudad? Un grupo de
senadores busca despejar la
duda > http://goo.gl/vJbww1
• Senadores del PAN piden al
Presidente resolver daños por
homologar el IVA en fronteras
> http://goo.gl/sqyavp
• Cada familia debe 262 mil
pesos por deudas del gobierno,
reprochan los Senadores del
PAN a Videgaray > http://goo.
gl/hDKZK0
• En el PAN hay una burocracia
a la que sólo le interesa el
sueldo: Ruffo Appel; Calderón
minó la democracia interna,
dice > http://goo.gl/rpk4IG
• El IVA al 16% en la frontera
golpeó familias, empresas y al
país, coinciden académicos,
funcionarios y legisladores >
http://goo.gl/x3IiYM
• La SCJN decide hoy la acción
de inconstitucionalidad sobre
IVA en las fronteras; golpea su
economía: expertos > http://
goo.gl/sdXEry
• Televisoras están ofreciendo
de todo a legisladores: Ruffo;
“los monopolios se defienden
a través de Los Pinos” > http://
goo.gl/cBxiiV
• Ante la ineficiencia y
corrupción de autoridades,
la sociedad tiene derecho a
“autodefenderse”: activistas
y políticos > http://goo.
gl/4fJGuJ
78
Participación en programas de televisión
En diciembre de 2013 fui invitado por la
periodista Carmen Aristegui a su programa
en CNN para hablar de la Reforma Energética.
En la misma cadena CNN México pero en
el programa “México Opina”, participé cuando fuimos
invitados varios miembros del PAN para analizar y
discutir el proceso interno del PAN.
En una segunda ocasión asistí al programa
conducido por Carmen Aristegui para analizar con
otros especialistas el grave problema de la migración
hacia los Estados Unidos.
Además de entrevistas y participación en mesas de
análisis en programas de televisión, fui invitado el 28
de abril al programa “Tragaluz”, que se transmite por
Milenio Televisión.
En este enlace podrán ver aquella breve pero
interesante entrevista: http://goo.gl/oa0DGi
En la cadena de noticias Efekto Tv fui invitado en
junio al programa “Tres Kontra Uno”, conducido por las
periodistas Estela Livera, Olivia Zerón y Martha Reyes.
En junio 16 hablé brevemente en el noticiero de
Rey Rodríguez de CNN México sobre la Reforma en
Energética. En este link pueden ver un video en mi
cuenta de vine: https://vine.co/v/MITtLQb26MF
80 Segundo Informe 2014
Colaboraciones en medios electrónicos
Este año tuve una
activa participación
en el sitio de noticias
de CNN México.
Lo que empezó siendo una
colaboración en texto con
motivo del 25 aniversario de
que fui electo gobernador, se
convirtió en un valioso espacio
de reflexión con el cual llegué
a ciudadanos mexicanos, y
público con acceso a internet de
todo el mundo, y que conocieran
mis deseos como ciudadano y
como político.
Hasta este diciembre escribí
para CNN México cinco textos,
mismos que comparto a
continuación:
• 04 de julio de 2014: A
25 años de que Acción
Nacional obtuvo una
gubernatura: http://goo.gl/
hcSSSu
• 27 de agosto de 2014: La
Suprema Corte de Justicia
Desestima la realidad
fronteriza: http://goo.gl/
IPJuLa
• 03 de septiembre de 2014:
Un segundo informe
con dificultades para los
mexicanos: http://goo.gl/
J3z2fp
• 30 de octubre de 2014: El
“Mexican Moment” es de
los ciudadanos, no de los
políticos: http://goo.gl/
c0TBRT
• 25 de noviembre de 2014:
En México, ¿el mal ya
venció el bien?: http://goo.
gl/X4SFjm
FORBES MÉXICOUn medio que se mostró
particularmente interesado
en la economía fronteriza y la
homologación del IVA en la
frontera, fue la plataforma digital
de la revista Forbes México,
Forbes.com.mx
En dos ocasiones dedicó
espacios de análisis y crítica a
las medidas fiscales impuestas
por el Ejecutivo.
El 9 de febrero, hablé con dicho
medio global sobre los efectos
adversos de la homologación
del IVA.
Aquel reportaje titulado “Los
5 golpes del IVA en la frontera”,
se puede leer en el siguiente
enlace: http://goo.gl/rMwBbS
Posteriormente, el 20 de
agosto, con motivo de la
presentación en el Senado de
la República del Observatorio
de Coyuntura Económica
Fronteriza (OCEF), del Colegio de
la Frontera Norte, Forbes México
realizó este reportaje titulado:
“¿Cuánto se ha encarecido la
vida en la frontera?”.
Ese reportaje se puede leer en
el siguiente enlace: http://goo.
gl/8C0WAK
81Ernesto Ruffo Appel
Participación en medios internacionales
Por impulsar y apoyar el voto de los
mexicanos en el exterior, el periodista
Vicente Serrano del programa “Sin Censura”
que se transmite en Chicago, me entrevistó
vía telefónica el 16 de mayo.
En la entrevista reconozco el esfuerzo de los
connacionales y de ahí el interés de los Legisladores
que apoyamos la Reforma Político – Electoral que les
ofrece credencialización a los mexicanos en el exterior,
viéndose principalmente beneficiados los que habitan
en Estados Unidos.
Aquí lo más importante de esa entrevista con el
periodista de Chicago: http://goo.gl/mdp34m
El reportero Rodolfo Peña de la agencia Thompson
Reuters me entrevistó el 24 de noviembre para expresar
mi opinión sobre el segundo año del Presidente Peña.
MENSAJES Con motivo de la discusión de la Reforma en
Telecomunicaciones, grabé un video en el que explico
en qué consistió esta controvertida ley y qué opinaba
de la misma.
En el mismo material audiovisual refrendé mi
compromiso con la libertad de expresión, de
información y de acceso a internet.
En este enlace pueden ver aquel video grabado el 19
de junio: http://goo.gl/SDE76V
82 Segundo Informe 2014
Escanea mis redessociales
página web: www.ruffo.mx
twitter: @ruffoappel
canal de youtubeVine:https://vine.co/
ErnestoRuffoAppelInstagram.com/ruffoappel1
83Ernesto Ruffo Appel
Haciendo retrospectiva
expreso mi enorme
preocupación por
las formas y retos
tradicionales de la política en México.
Ahora más que nunca me queda claro
que los intereses de una élite están
detrás de todo. Esto es difícil de decir
porque significa que aún le falta mucho
a las capacidades institucionales
dado que son administradas por ese
interés cupular parcial y no el siempre
anhelado bien común.
Me queda claro que las dificultades
que experimenté a lo largo de este año
legislativo son los intereses de esta
élite. Mucho también se explica porque
la dinámica ciudadana debe de ser
más activa y presente en las razones de
la vida y opinión pública.
Las dificultades que experimentamos
hoy en Baja California, sobre todo
las de carácter económico, son por
esa siempre diferente forma de ver
las capacidades del Estado desde el
centro del país.
No hay duda que Baja California es un
Estado de vanguardia y tiene enormes
oportunidades en el mundo global,
es el mundo local, el de la política
nacional, el que siempre nos limita.
La experiencia de este año legislativo
que terminó en agosto de 2014
habla de un país atribulado por la
inseguridad, por las serias limitaciones
de los ingresos públicos y su manejo
populista, pero sobre todo el cáncer
de los intereses particulares frente
al interés público reflejados en una
rampante corrupción.
Estos 28 años de actividad político y
social me han enseñado que la lucha
política es una evolución de la cultura
nacional y si bien han sido lentos, los
cambios en beneficio de la nación se
dan paulatinamente.
M
EN
SA
JE
FIN
AL