segundo taller de la crm sobre los programas para trabajadores temporales extranjeros: un enfoque...

Segundo taller de la CRM sobre los Programas para trabajadores

temporales extranjeros: un enfoque intrarregional o sur-sur”

“Flujos migratorios laborales no regularizados: situación actual y retos

para su gestión”

Santo Domingo, República Dominicana28 de abril de 2011

Salvador Gutiérrez – Oficial nacionalOrganización Internacional para las MigracionesOficina Regional para Centroamérica y México

Gran parte de la información cuantitativa de la siguiente presentación proviene de los resultados obtenidos del estudio “Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en CA y RD” en el cual un 99% de las personas migrantes entrevistadas no estaban regularizadas en el país en el que trabajaban.

El objetivo de esta investigación es: mejorar el conocimiento sobre los mercados laborales de CA y RD, mediante el estudio de su componente migratoria, con miras a brindar información y recomendaciones pertinentes para la formulación de políticas públicas que mejoren la gestión de los flujos migratorio – laborales intrarregionales.

Flujos migratorios laborales no regularizados:situación actual y retos para su gestión

SUSTENTO DE LA PRESENTACIÓN

SECTORES ESTUDIADOS SOCIOS

•Construcción: 33% - OML CA y RD•Servicio doméstico: 25% - Ministerios de Trabajo CA y RD•Agricultura: 31% - OIT•Comercio : 8% •Turismo: 3%

METODOLOGÍA•Revisión de fuentes secundarias.•1,515 encuestas en sociedades de destino (GUA, BEL, ES, CR, PAN). Filtros: tiempo en el país, edad y sector de trabajo.•606 encuestas en países de origen (HON, NIC).•38 sesiones de grupo (migrantes, familiares y empleadores).•Al menos 40 entrevistas a informantes clave de la región.•Análisis jurídico de la legislación existente.•Talleres de validación de resultados.


SUSTENTO DE LA PRESENTACIÓN

RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A MIGRANTES Y

FAMILIARES (2010)


SITUACIÓN ACTUAL

EDAD• Los migrantes entrevistados, eran personas

que estaban en la plenitud de su vida productiva, 57% eran menores de 35 años de edad.

• Por nacionalidad, los nicaragüenses fueron los migrantes entrevistados más jóvenes, el 50% de ell@s, tenían menos de 29 años de edad.

• Belice, tenía a los migrantes de mayor edad. El 32% de los entrevistados tenía entre 40 y 56 años de edad.


SITUACIÓN ACTUAL – PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO

NIVEL EDUCATIVO• Los niveles educativos de los inmigrantes son muy

bajos, 66% de ell@s no habían concluido el nivel primario. La mayoría de estos se concentraba en Belice y El Salvador.

• Lo contrario se presenta en Panamá, donde el 80% de los trabajadores entrevistados, habían cursado estudios secundarios y superiores.

MUJERES• Las mujeres migrantes se concentraban

fuertemente en el sector del servicio doméstico. A excepción de colombianas y nicaragüenses que participaban significativamente en el sector servicios.


SITUACIÓN ACTUAL – PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO


SITUACIÓN ACTUAL – CAUSAS DE LA EMIGRACIÓN

Categoría Inmigrantes Familias y

retornados

Causas emigración

Total Guatemala El Salvador

Costa Rica

Panamá Belice Total

No hay empleo

58 63 70 64 54 37 88

Mejorar calidad de vida

9 6 12 14 7 9 --

Salarios muy malos

8 13 7 6 3 9 --

Asuntos familiares 5

8

total GUA ES CR PAN BELSienten discriminación 20 13 17 27 30 12De vecinos, comunidad nacional.

12 12 8 11 19 16

De compañeros nacionales 2 3 3 4 2 4De otros: autoridades, patrones..

55 2 2 6 10


SITUACIÓN ACTUAL – DISCRIMINACIÓN

Desea quedarse permanentemente en el país de destino

77 95 59 64 77

total ES CR PAN BEL

9

La gran mayoría de los entrevistados indica no contar con un contrato laboral.Solo el 49% hizo algún reclamo – el temor al despido inhibe las acciones

Beneficios Total Guatemala El Salvador Costa Rica Panamá Belice

Un día libre con pago/ semana 54 42 64 48 79 36Pagan salario mínimo ley 50 68 27 58 62 38

Permiso urgencia personal 45 46 40 65 33 42

Vacaciones pagadas 37 36 24 56 3 41

Décimo tercer mes/aguinaldo 32 30 5 59 31 34

Incapacidad pagada 28 8 14 63 16 36

Seguro de salud y enfermedad 27 10 11 58 11 43

Riesgos del trabajo/seguro 25 9 10 62 14 29

Ahorro / pensiones de vejez 13 6 2 35 8 15


SITUACIÓN ACTUAL – DERECHOS LABORALES

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Empleadores

Poca responsabilidad laboral y social con los inmigrantes y en especial los irregulares. Si bien es cierto la mayoría reconoce la existencia de la legislación laboral, más del 50% dice que no la aplica. Mayor respeto en empresas grandes y formales.Son menos aceptados los patronos nacionales que los del país de destino, en especial por el trato y por los salarios.

Necesitan a migrantes, son mejores que los nacionales: trabajan jornadas largas, hay poca presión para el pago y cumplimiento de los derechos. Reconocen que son de gran valor para salir adelante con sus empresas.



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¿ Cómo son las condiciones laborales de los inmigrantes en su empresa?

•Requisitos legales no son obstáculo para la contratación– el problema lo dejan al inmigrante: nombre, cédula identidad –C4-, pasaporte –

•Los reclamos por incumplimiento son mínimos- “tienen temor al despido, o piensan que es perder el tiempo”.

•Desconocen los inmigrantes las organizaciones dónde pedir apoyo o información sobre sus derechos frente a los patronos



Guatemala: Destino para los hondureños•Migrantes hondureños jóvenes, con muy bajos niveles de educación.•Los hombres se dedican a la agricultura y a la construcción y las mujeres se concentran en servicio doméstico. •La mayoría han formado ya una familia con cónyuge e hijos. •Las condiciones y comodidades han empeorado en relación a su país de origen, pero evalúan a los empleadores mejor que a los de sus países de origen: Nicaragua y Honduras.

Belice: un crisol de etnias y nacionalidades de larga data •Pertenecen a los grupos etarios mayores y un bajísimo nivel educativo.•Muchos de ellos son indígenas. •Tienen una familia formada y muy poca relación con sus países de origen (princ. Guatemala y El Salvador). Las remesas que envían a sus hogares son bastante bajas.•Están más satisfechos con sus vidas. Han tenido la capacidad económica de adquirir artículos que no tenían antes.

Flujos migratorios laborales intrarregionales:situación actual, retos y oportunidades

RESUMEN DE HALLAZGOS POR PAÍS– PAÍSES DE DESTINO

El Salvador: Nuevo país de destino en la región •Nicaragüenses el 81% de los entrevistados, con bajos niveles de educación.•Los hombres se dedican a la construcción y las mujeres al servicio doméstico y servicios. •Cinco de cada diez tiene familia en destino, pero mantienen vínculos con su país. •Dicen haber mejorado su calidad de vida a nivel personal y ocupacional (mayor acceso a enseres domésticos, a agua potable e inodoros, centros de recreación y servicios de salud).

Costa Rica: el ensamble con Nicaragua •Los nicaragüenses significan 99% de los entrevistados. •Algunos dicen que la travesía fue traumática: animales salvajes, ríos, hambre, lluvia.•El 11% dijeron haber dado “mordidas”, hasta por el total de su ingreso semanal. •Destacaron que su situación laboral empeora cuando hay “intermediarios“ laborales. •Dijeron haber mejorado: acceso a electricidad, inodoros, agua potable, algunos artefactos eléctricos.


RESUMEN DE HALLAZGOS POR PAÍS – PAÍSES DE DESTINO

Panamá: nuevo polo de atracción para dos regiones•Los entrevistados provenían en su mayoría de Colombia (66%). •Menores de 35 años y su nivel educativo es superior al del resto de los inmigrantes entrevistados en los otros países. Tienen proporciones similares según género. •Una tercera parte proviene de Nicaragua. •El ingreso a Panamá, es “legal” de parte de la mayoría. Llegan en avión y con una visa de turismo. Se enfrentan a abogados “inescrupulosos” que la mayoría de las veces los defraudan. •Dicen ganar más dinero. Pero consideran que sus condiciones laborales y personales son iguales o menos buenas que en su país de origen.


RESUMEN DE HALLAZGOS POR PAÍS – PAÍSES DE DESTINO

RESULTADOS DE LOS GRUPOS FOCALES A

MIGRANTES, EMPLEADORES Y

FAMILIARES


RETOS PARA SU GESTIÓN

Las etapas del proceso migratorio (Escuela de Oxford: ADAPTACIÓN)

ETAPA PRE- MIGRATORIA

Inicia cuando se toma la decisión de migrar y dura hasta que se comienza el desplazamiento.

ETAPA MIGRATORIA

Inicia desde que se comienza el desplazamiento y termina cuando éste se completa.

ETAPA POST -MIGRATORIA

Inicia cuando se completa el desplazamiento y termina cuando se da el asentamiento permanente, ya sea en origen o en destino.

Es la menos estudiada de todas las etapas. En esta etapa la familia en origen y las redes sociales tienen mucha importancia.

Tiene varias fases: 1) la fase decisoria; 2) la fase preparatoria y 3) la fase de re-organización.

Si se migra irregularmente, puede ser la fase que implique más peligros para la integridad de la persona migrante.

Tiene varias fases: 1) de salida del país de origen; 2) fase transmigratoria y 3) de entrada y desplazamiento en el país de destino.

Es la fase en la que se dan los más importantes impactos culturales para la persona migrante.

Tiene varias fases: 1) fase de arribo; 2) fase tutelada; 3) fase autónoma y 4) retorno y reintegración.


MODELO PARA INTERPRETACIÓN DE DATOS

ETAPA PRE- MIGRATORIA

Inicia cuando se toma la decisión de migrar y dura hasta que se comienza el desplazamiento.

Es la menos estudiada de todas las etapas. En esta etapa la familia en origen y las redes sociales tienen mayor importancia en las decisiones del migrante.

Tiene varias fases: 1) la fase decisoria; 2) la fase preparatoria y 3) la fase de re-organización.


ETAPA PRE-MIGRATORIA - RETOS



Fase decisoria (se decide migrar) •La decisión de migrar suele tomarse de forma desinformada o malinformada (mitos).•La decisión de migrar se ve favorecida frecuentemente por presiones familiares o sociales (muchas veces también basadas en mitos).•La decisión de migrar suele tomarse a nivel familiar.•Presencia de enganchadores en comunidades de origen que muchas veces mienten deliberadamente sobre condiciones laborales (el reclutamiento).

Durante la fase preparatoria (se prepara el viaje)•Hay una limitación de fuentes de información (no se conocen las opciones para migrar regularmente).•Se tiene una falsa idea de las implicaciones del viaje. •Muchas veces los informantes “malinforman” sobre condiciones de viaje.•El traficante muchas veces miente sobre las condiciones del viaje.•Se asumen deudas o se invierten ahorros para pagar el viaje.

¿Qué pasa en esta etapa?


Durante la fase de re-organización familiar y económica (se prepara la familia, el negocio, etc.)•Se hace una re-distribución formal y real de los roles familiares.•El cambio de roles es muchas veces una imposición y no una elección.•Las personas que asumen los nuevos roles familiares no están listas, no se les prepara y/o no están maduras.•Frecuentemente hay resistencias a reconocer un cambio de roles familiares. •Se toman decisiones basadas en suposiciones económicas y emocionales, que a su vez se sustentan en mitos o falsedades.





ETAPA MIGRATORIA

Inicia desde que se comienza el desplazamiento y termina cuando éste se completa.

Si se migra irregularmente, puede ser la fase que implique más peligros para la persona migrante.

Tiene varias fases: 1) de salida del país de origen; 2) transmigratoria y 3) de entrada y desplazamiento en el país de destino.

Flujos migratorios laborales no regularizados:

situación actual y retos para su gestión

ETAPA MIGRATORIA - RETOS

Durante la fase transmigratoriaSe esconden los documentos de identidad y de viaje al iniciar la transmigración.Los migrantes se hacen “inaccesibles” para las autoridades y “accesibles” para los empleadores/intermediarios.En algunos casos se tiene poca información y casi ninguna red social en los países de tránsito.Frecuentemente el interlocutor en la relación laboral cambia.Durante la fase de entrada y desplazamiento por el país de destinoOcultación de documentos de identidad y de viaje.El migrante trata de pasar desapercibido a cualquier costo.La persona no siempre viene preparada para el viaje.




situación actual y retos para su gestión ETAPA MIGRATORIA - RETOS

ETAPA POST -MIGRATORIA

Inicia cuando se completa el desplazamiento y termina cuando se da el asentamiento permanente, ya sea en origen o en destino.

Es la fase en la que normalmente se presentan los más grandes impactos culturales para la persona migrante y su familia.

Tiene varias fases: 1) fase de arribo; 2) fase tutelada; 3) fase autónoma; 4) retorno y 5) reintegración.


situación actual y retos para su gestión

ETAPA POST-MIGRATORIA - RETOS

Fase de arriboSe establecen o ratifican los primeros referentes sociales.El empleador o el intermediario pueden deliberadamente aislar al trabajador para convertirse en su único referente.Se negocian las condiciones laborales iniciales “definitivas”.A veces el empleador retira los documentos de identidad y de viaje, como una estrategia de dominio (posible indicador de trata de personas).Fase tuteladaEl migrante establece “tutores” durante su proceso de adaptación y asentamiento. Estos tutores no siempre piensan en función del tutelado (empleador, intermediario, capataz).Muchas veces se seleccionan capataces con la misma nacionalidad de trabajadores quienes más fácilmente se vuelven tutores.




situación actual y retos para su gestión ETAPA POST-MIGRATORIA - RETOS

Fase autónoma

•En su fase inicial se prioriza el ahorro y se precarizan las condiciones de vida.•Ante el choque cultural, si no se logra la integración:•Se puede presentar el fenómeno de “separación”.•Se puede presentar el fenómeno de “marginación”.•En algunos casos se intenta la reunificación familiar, incluso si implica la migración irregular de niños no acompañados.




situación actual y retos para su gestión ETAPA POST-MIGRATORIA

Fase de retorno (y reintegración)

Se puede producir un choque cultural si no se logra la reintegración:Se puede presentar el fenómeno de “separación”.Se puede presentar el fenómeno de “marginación”.Se hace el cobro de las deudas adquiridas para cubrir los costos de la migración.Ante un eventual retorno, si no se hacen esfuerzos para reintegrar a ciertos migrantes, hay una fuerte probablidad de re-emigrar.




situación actual y retos para su gestión ETAPA POST-MIGRATORIA - RETOS

RESULTADOS DEL ANÁLISIS JURÍDICO DE

LA NORMATIVA VIGENTE


situación actual y retos para su gestión RETOS NORMATIVOS PARA SU GESTIÓN

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