seguridad social para policias

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INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICÍAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA Jueves 26 de agosto del 2010 CC. INTEGRANTES DE LA LIX LEGILSLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E S El que suscribe, Ingeniero Abraham González Uyeda, integrante de la quincuagésima novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Jalisco, en ejercicio de las atribuciones que me confiere la Constitución Política del Estado en su artículo 28, fracción I, y con fundamento en lo previsto por los artículos 22, numeral 1, fracción I, y 147, numeral 1, fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en observancia plena de los preceptos estipulados por la misma ley que rige la organización y funcionamiento de este cuerpo deliberativo, en sus artículos 148 y 154, de manera respetuosa comparezco ante esta representación de la soberanía popular de Jalisco, a fin de proponer Iniciativa de Ley Que tiene por objeto la constitución de un sistema complementario de seguridad social y de un régimen especial de estímulos y reconocimientos para los integrantes de las corporaciones policiales del Estado y de sus municipios, así como de sus familias y dependientes, mediante la reforma de los artículos 13, 14, 19 y 20 de la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco, y la reforma de los artículos 26, 30, 31 y 32 de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco, además de la adición, a ese ordenamiento, de un Capítulo Décimo dentro del Título Segundo, denominado “Del sistema complementario de 1 de 31

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La iniciativa de Ley presentada por el Candidato Abraham Gonzalez, contempla las siguientes propuestas para el beneficio de los miembros de la seguridad publica del estado de Jalisco.

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  • 1. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA Jueves 26 de agosto del 2010CC. INTEGRANTES DE LA LIX LEGILSLATURA DELHONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCOPRESENTES El que suscribe, Ingeniero Abraham Gonzlez Uyeda, integrante dela quincuagsima novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado deJalisco, en ejercicio de las atribuciones que me confiere la Constitucin Polticadel Estado en su artculo 28, fraccin I, y con fundamento en lo previsto por losartculos 22, numeral 1, fraccin I, y 147, numeral 1, fraccin I de la LeyOrgnica del Poder Legislativo, en observancia plena de los preceptosestipulados por la misma ley que rige la organizacin y funcionamiento de estecuerpo deliberativo, en sus artculos 148 y 154, de manera respetuosacomparezco ante esta representacin de la soberana popular de Jalisco, a finde proponer Iniciativa de LeyQue tiene por objeto la constitucin de un sistema complementariode seguridad social y de un rgimen especial de estmulos y reconocimientospara los integrantes de las corporaciones policiales del Estado y de susmunicipios, as como de sus familias y dependientes, mediante la reforma delos artculos 13, 14, 19 y 20 de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado deJalisco, y la reforma de los artculos 26, 30, 31 y 32 de la Ley del Instituto dePensiones del Estado de Jalisco, adems de la adicin, a ese ordenamiento, deun Captulo Dcimo dentro del Ttulo Segundo, denominado Del sistemacomplementario de seguridad social para los integrantes de las corporacionespoliciales, que incluye los artculos 136 A y 136 B.En mrito de lo anterior, se pone a la consideracin de los ciudadanoslegisladores la siguienteExposicin de MotivosEl domingo 13 de junio de este mismo ao, 2010, en diversos diariosde amplia circulacin en todo el pas apareci un desplegado de varias pginassuscrito por el Presidente del Repblica, Felipe Caldern Hinojosa. En ese 1 de 22

2. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAtexto, el primer mandatario afirm que uno de los desafos ms importantesque enfrenta Mxico es el de la inseguridad.Se trata escribi de una problemtica que se ha venido exacerbandocon el tiempo. En particular, las violentas ejecuciones de las que se da cuentacotidianamente generan una situacin de intranquilidad en la poblacin. Lainseguridad, en general, y la poblacin que de ella deriva, envan no solo aMxico sino al mundo una seal de violencia que deteriora la imagen denuestro pas. Ante este panorama, el titular del Ejecutivo Federal traz las lneas de unaestrategia cuyo objetivo final, en sus palabras, ha sido recuperar la seguridadde las familias mexicanas, refrendar a Mxico como un pas de leyes y deinstituciones; y garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el pas. Contundente, el Presidente Caldern enfatiz que la lucha es, pues, porla Seguridad Pblica, y partiendo de una anlisis de la realizad que vive el pasen esa materia, en el que las grandes organizaciones criminales han desafiadoabiertamente a la sociedad y a sus instituciones, y han extendido sus redeshasta todo tipo de conductas antisociales, incluida la delincuencia comn, serefiri a la necesidad de combatir con determinacin al crimen organizado,porque es nuestra obligacin constitucional y tica, porque es obligacin delgobierno [], pero tambin y fundamentalmente porque el crimen organizadoha alterado, de manera significativa, la paz de los ciudadanos. Con base en esos razonamientos, el mandatario federal deline unaestrategia de seguridad basada en cinco principios: la realizacin de operativosconjuntos, la elevacin de las capacidades de las fuerzas del Estado, la reformadel marco legal, la activa prevencin del delito y la cooperacin internacional. Como parte del segundo propsito, relativo al fortalecimiento de lasfuerzas del orden, el Presidente escribi que el objetivo de estas acciones esformar nuevas generaciones de policas profesionales, confiables y honestos,no solo en la Polica Federal, sino tambin en las corporaciones estatales ymunicipales. Como corolario, el desplegado peror: Es hora de que los mexicanossumemos todas nuestras capacidades para recuperar la seguridad pblica.Todas las autoridades del pas debemos comprometernos a hacer nuestraparte para combatir al enemigo comn. Se trata de una tarea impostergable. Elenemigo se puede vencer y s que unidos habremos de derrotarlo. No es momento dijo en conclusin de bajar la guardia o claudicar.Debemos combatir sin tregua al crimen para defender nuestras libertades, pararecuperar nuestra tranquilidad, para que haya ms inversin y ms empleos, 2 de 22 3. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDApara construir el Mxico ms fuerte y ganador que nuestros hijos merecen. Lalucha vale la pena: es por Mxico y por los mexicanos. La iniciativa que a travs de este documento se pone ahora enmanos del Congreso jalisciense surge del convencimiento de que esta entidadfederativa debe dar pasos decisivos en la direccin trazada por el Presidente dela Repblica. Jalisco no est al margen del desafo que las organizaciones criminaleshan lanzado a la sociedad mexicana. Esta propuesta nace de la necesidad dedesplegar todas las capacidades institucionales y legales de la entidad, y decomprometer cuantos recursos que sean necesarios, para defender el Estadode Derecho y, con su imperio, rescatar la confianza en la autoridad.La violencia y la amenaza del crimen infunden temor y hacenespecialmente vulnerables a quienes tienen la responsabilidad de hacerlesfrente: las fuerzas del orden. Los elementos de las corporaciones policiales, enmltiples ocasiones, a lo largo y ancho de la geografa nacional, han sido elblanco de los ataques lanzados por la delincuencia organizada.Al mismo tiempo, los grupos delincuenciales exhiben su poder deseduccin en todas las esferas de la sociedad y, de manera especial, sobre losmiembros de las policas y de los rganos de procuracin y administracin dejusticia. Sin miramientos ni escrpulos, propagan su podero econmico yostentan su potencial logstico y su penetracin geogrfica como herramientaspara inhibir la conducta honesta de aquellos policas que asumen su profesincon genuino patriotismo y espritu de servicio, y otorgan infames estipendiospara privilegiar a aquellos otros que, por ambicin o temor, deciden traicionarlos principios y valores cuya lealtad juraron, y trastocan el poder del que hansido investidos para ponerlo al servicio de quienes violentan la ley como formade vida.Estas realidades hacen necesario un esfuerzo extraordinario del Estadopara generar las condiciones que permitan a quienes optan por la carrerapolicial, hacer de sta un verdadero proyecto de vida, a pesar de los riesgosque implique, y de las incitaciones de la corrupcin que sobre ellos desplieguela delincuencia organizada. En aras de este propsito, el Constituyente Permanente de este pas haconsiderado que una herramienta eficaz, a cargo de los poderes de la Unin yde las autoridades estatales y municipales, es la conformacin de un rgimencomplementario de seguridad social, que establezca privilegios exclusivos dequienes tendrn que enfrentar a la delincuencia como parte de su labor3 de 22 4. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAcotidiana, an a costa de exponer su vida, su integridad personal, su patrimonioe incluso la seguridad y bienestar de su familia.Es justo que la sociedad retribuya a quienes velan por su seguridad ybuen resguardo, en la proporcin en la que esa sociedad valora su tranquilidady derecho a la paz. Es necesario que los miembros de las fuerzas del ordenreciban la capacitacin y los instrumentos adecuados para enfrentar a ladelincuencia, minimizando los riesgos, pero es tambin un deber de gratitud yun imperativo de equidad que los policas cados en cumplimiento de su deberreciban un reconocimiento acorde a su herosmo, y que sus familias gocen de laproteccin del Estado para que la prdida, indubitablemente irreparable, noponga en riesgo sus posibilidades y medios para salir adelante, con apoyos ysubsidios eficaces, de carcter vitalicio si fuera necesario. Estas ideas son congruentes y complementarias con aquellas otraspropuestas que instituyen un estricto sistema de control de confianza paragarantizar que en las corporaciones solamente permanezcan aquelloselementos que se mantengan leales con los valores institucionales querepresentan, y que hagan de la probidad el estilo de su servicio pblico.Se conjuga asimismo con las iniciativas tendientes a la institucionalizaciny consolidacin de la carrera policial en el Estado de Jalisco, que lleva implcitala oferta de beneficios y servicios para que toda aquella persona que decidaalistarse como miembro de una corporacin, reciba el adiestramiento, lacapacitacin, la formacin profesional, la especializacin y las habilidades querequiera para cumplir ptimamente con las tareas que le sean asignadas,adems de los equipos y medios tcnicos y logsticos que requiera paramaximizar la eficacia de sus servicios. Dicen los pilares del humanismo, postulados centrales en el pensamientodel Partido Accin Nacional, que la realizacin del Bien Comnsimultneamente implica la justicia, la seguridad, la defensa del inters general,el respeto y la proteccin de la persona y sus derechos. Ese ha sido elraciocinio inspirador de esta iniciativa: la seguridad no puede florecer sinmecanismos eficaces y apropiados para la proteccin de las personas,especialmente de aquellas que se encuentren en posicin ms vulnerable. Es elcaso de los elementos de las corporaciones policiales, en el momento histricopor el que atraviesa la Patria. Es fundamental la inversin de recursos pblicos y privados en laformacin y desarrollo integral de las personas y especficamente en los rubrosde educacin, salud, vivienda, seguridad y calidad de vida. Ese es el texto dela Proyeccin de los Principios de Doctrina que el PAN presenta a la Nacin 4 de 22 5. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAMexicana, desde el ao 20021. Es otra demostracin de que, desde la visinhumanista que impregna el discurso y el la propuesta de este instituto poltico,la seguridad est ntimamente ligada con la inversin en la calidad de vida. Estas ideas, en suma, justifican con creces la inversin que gobierno ysociedad habrn de hacer, de acuerdo con esta propuesta, para que los policasgocen de un rgimen privilegiado de seguridad social, que sirva como alicientey como justa compensacin para un servicio meritorio. Y respecto de tal inversin, es importante sealar que, en los trminos deesta iniciativa, se ha previsto un esquema gradual de transferencias yasignaciones presupuestales, calculado a partir de estudios actuarialesespecializados, que con el paso de los aos haya constituido la bolsa derecursos suficientes para que todos los integrantes de la corporacin policialestatal, y de cuantas corporaciones municipales decidan adherirse, gocen de unsistema de prestaciones sociales y haberes para el retiro particularmentefavorables. Es importante sealar que muchas de las herramientas en las que se basala fortaleza y certidumbre de este rgimen de pensiones, ya estncontempladas en la Ley del Instituto de Pensiones del Estado, como aquellaque, por ejemplo, garantiza para todo acreditado con un prstamo hipotecario,que en caso de fallecimiento su familia gozar del bien inmueble, sin heredarlos pasivos inherentes a su adquisicin.Un razonamiento similar debe esgrimirse por lo que toca a la atencinintegral que en esta iniciativa se propone, a favor de los deudos de los policascados en cumplimiento de su deber. De acuerdo con los datos que se hanhecho del conocimiento pblico, el nmero de elementos en tan infaustacircunstancia se ha mantenido por debajo de una decena, en los ltimos aos.Esta estadstica hace factible tcnica y financieramente la integracin de unabolsa de recursos, con un caudal asequible a las posibilidades financiera delestado, que pueda sufragar las prestaciones aqu previstas, deliberadamentemunficas en funcin del designio compensatorio con el que fueron ideadas. Las siguientes consideraciones exponen los argumentos lgicos yjurdicos que constituyen la base de esta iniciativa:1Partido Accin Nacional. Proyeccin de los Principios de Doctrina. Aprobados por la XLVConvencin Nacional en septiembre del 2002. Captulo 7, Humanismo Econmico, artculo7.8.5 de 22 6. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA1) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123, apartado B, fraccin XIII, dispone que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.2) De acuerdo con el mismo texto constitucional, en el ya citado artculo 123, apartado B, fraccin XI, se enlistan las bases mnimas de la seguridad social, que constituyen el conjunto de prestaciones y previsiones sociales que el Estado debe proporcionar a sus servidores pblicos, relativas, en sntesis, a las siguientes situaciones: a) Accidentes y enfermedades profesionales, conservando el trabajo. b) Maternidad y lactancia. c) Jubilacin, invalidez, vejez y muerte. d) Guarderas infantiles. e) Asistencia mdica y medicinas para los familiares. f) Centros para vacaciones. g) Habitaciones baratas, cmodas e higinicas, con financiamiento.3) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyas disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional, confirma la obligacin constitucional de instrumentar sistemas complementarios de seguridad social para los elementos de las corporaciones policiales, y dispone la creacin de un rgimen especial de reconocimientos y estmulos vinculados al mrito en la carrera policial. a) En su artculo 7, fraccin XIV, establece que las Instituciones deSeguridad Pblica de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios [] debern coordinarse para [] fortalecer los sistemas deseguridad social de los servidores pblicos, sus familias y dependientes,e instrumentar los complementarios a stos. b) En su artculo 45, prev que las Instituciones de Seguridad Pblicadebern garantizar, al menos las prestaciones previstas como mnimaspara los trabajadores al servicio del Estado; las entidades federativas ymunicipios generarn de acuerdo a sus necesidades y con cargo a suspresupuestos, una normatividad de rgimen complementario deseguridad social y reconocimientos.6 de 22 7. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA c) El artculo 79 propone como fines de la Carrera Policial: [] I.Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en elempleo, con base en un esquema proporcional y equitativo deremuneraciones y prestaciones para los integrantes de las InstitucionesPoliciales. d) En el artculo 84 est prevista la creacin y generalizacin de sistemasde seguros para los familiares de los policas, que contemplen elfallecimiento y la incapacidad total o permanente acaecida en elcumplimiento de sus funciones. Para tal efecto, se establece que tantola Federacin como los Estados y Municipios promovern lasadecuaciones legales y presupuestarias respectivas. e) El artculo 85, en su fraccin VIII, seala entre normas mnimas de laCarrera Policial la constitucin de un rgimen de estmulos y previsinsocial que corresponda a las funciones de los integrantes de lasInstituciones Policiales. f) El artculo 89 ordena que las instancias responsables del Servicio deCarrera Policial fomentarn la vocacin de servicio mediante lapromocin y permanencia en las Instituciones Policiales para satisfacerlas expectativas de desarrollo profesional de sus integrantes. g) Finalmente, en el artculo 90 est previsto que el rgimen de estmuloses el mecanismo por el cual las Instituciones Policiales otorgan elreconocimiento pblico a sus integrantes por actos de servicio meritorioso por su trayectoria ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad en eldesempeo del servicio, incrementar las posibilidades de promocin ydesarrollo de los integrantes, as como fortalecer su identidadinstitucional.4) De acuerdo con la doctrina aceptada y difundida por la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de las Naciones Unidas, la seguridad social es concebida como la proteccin que la sociedad otorga contra contingencias econmicas y sociales derivadas de la prdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia tcnica. Esta proteccin tiene como objetivos los siguientes: a) Mantener la calidad de vida b) Reducir la desigualdad c) Favorecer la integracin social7 de 22 8. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA d) Obtener la eficiencia del desempeo econmico frente a lascontingencias personales o generales que pudiesen surgir, lo queequivale a la minimizacin de efectos micro o macroeconmicos nocivos,sobre la base del ahorro. e) Proveer la factibilidad administrativa para que la proteccin llegueefectiva y eficazmente a quienes necesitan de ella. La seguridad social est definida como un derecho fundamental, y se concibe como un sistema basado en cotizaciones o financiado mediante impuestos que garantiza la proteccin de la salud, las pensiones, la supervivencia en caso de desempleo, y las prestaciones sociales.5) En el Estado de Jalisco, la institucin especializada en la prestacin de servicios de seguridad social a favor de los servidores pblicos es el Instituto de Pensiones del Estado. No obstante lo anterior, el artculo 6 de la Ley de dicho Instituto establece que el deber jurdico de proporcionar seguridad social a los afiliados corresponde a las entidades pblicas patronales, y que las entidades pblicas patronales slo quedarn relevadas de las obligaciones que en materia de seguridad social les impone la normatividad laboral aplicable, en la medida en que dichas obligaciones correspondan al Instituto. Esta afirmacin es confirmada en el artculo 7, cuando afirma que las entidades pblicas patronales debern cubrir directamente a los afiliados las prestaciones que a stos les correspondan de conformidad con la presente Ley, cuando por cualquier causa imputable a aqullas, el Instituto no deba otorgarlas. As, para los fines que persigue esta iniciativa, se ha considerado que la alternativa ms viable, y la ms razonable por razones de eficiencia administrativa, es que el rgimen complementario de seguridad social que por mandato de ley debe establecerse a favor de los elementos operativos de las corporaciones policiales, sea administrado y dispensado a travs de la institucin especializada en el manejo del sistema de prestaciones sociales, y que resulta ser indubitablemente el Instituto de Pensiones del Estado.6) No obstante lo anterior, y toda vez que el mandato constitucional y legal para las entidades federativas tambin impone la creacin de un rgimen especial de reconocimiento y estmulo al mrito policial, se reconoce la necesidad de modificar la ley estatal que rige y organiza la funcin y el servicio de seguridad pblica, a fin de modificar el rgimen disciplinario y las 8 de 22 9. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA previsiones establecidas para premiar el desempeo policial satisfactorio y sobresaliente.7) No pasa inadvertido que las Comisiones Legislativas que atienden las materias relacionadas con la seguridad pblica y con el rgimen de seguridad social de los servidores pblicos se encuentran en proceso de dictaminacin de diversos proyectos de ley que, de aprobarse, derivaran en la abrogacin de algunos ordenamientos vigentes al momento de presentacin de esta iniciativa, destacando particularmente el caso de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco, vigente desde enero de 1994, y que se encuentra ostensiblemente rebasada por las reformas constitucionales y legales operadas en el Congreso de la Unin, y entre las que destacan las realizadas entre junio y diciembre del ao 2008, que derivaron en la abrogacin de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sustituida por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se reconoce, por tanto, la necesidad de que esta iniciativa se acumule, para facilitar su estudio, a todas aquellas que estn pendientes de dictaminacin y que se refieren a la misma materia, es decir, a la institucionalizacin, mejoramiento y regulacin del servicio policial de carrera.8) Es importante destacar que el propsito general de esta iniciativa es establecer un rgimen de privilegios y beneficios singulares para los elementos operativos de las corporaciones policiales. Este propsito deriva de la necesidad de elevar el prestigio y el reconocimiento social de los policas, en una coyuntura en la que destacan las amenazas a la integridad y las incitaciones a la corrupcin de quienes deciden hacer de la seguridad pblica su carrera. Es cierto que los beneficios de un rgimen privilegiado de prestaciones sociales no garantiza por s mismos que un elemento evada y rechace los intentos de cooptacin que seguir tendiendo la delincuencia organizada. Empero, no debe ignorarse las normas constitucionales y las leyes generales de vigencia obligatoria en el territorio nacional ya asientan el carcter obligatorio de exhaustivos mecanismos de control de confianza, que permitiran detectar a aquellos elementos que hubieren trastocado el mandato de rectitud que les demandan los ciudadanos, o infligido las normas disciplinarias a las que estn sujetos, hacindose acreedores con ello, irremisiblemente, a la separacin definitiva de la carrera policial, en cualesquier corporacin de seguridad, pblica o privada, dentro del territorio nacional.9 de 22 10. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA9) La iniciativa tambin propone una serie de estmulos para fomentar el acceso subvencionado de los elementos de las corporaciones policiales a la educacin formal, en todos sus niveles incluido el posgrado. Este beneficio, aunque ms constreido en sus alcances, tambin se hace extensivo en favor de los hijos de los policas, a travs de becas que pueden tomar distintas modalidades, y que podran cubrir de forma parcial o total los gastos educativos o el pago de colegiaturas, en los trminos que resuelva el Consejo Directivo del Instituto de Pensiones, acorde a la realidad financiera que enfrente en un momento dado, y los convenios que tenga suscritos con las instituciones educativas pblicas o privadas. Se ha dejado abierta la posibilidad de que los beneficios del subsidio o apoyo educativo lleguen a ser extensivos tambin para que los policas realicen estudios fuera del territorio del Estado, o incluso en el extranjero. Todos estos beneficios, por principio general, estaran sujetos a las posibilidades financieras y tcnicas prevalecientes, y los convenios que el Instituto de Pensiones hubiere celebrado con los prestadores de servicios, o con las instituciones que para los efectos de la Ley respectiva se consideren entidades pblicas patronales respecto de los integrantes de las diversas corporaciones afiliadas. Sin embargo, an dndose el caso de que no hubiera fondos ni partida presupuestal disponible para el otorgamiento de los apoyos educativos aqu propuestos, no debe soslayar el legislador que el Estado tiene instrumentos y capacidad instalada para garantizar la educacin a travs del sistema estatal de educacin y de su universidad pblica. El nico prerrequisito es que todas las organizaciones sociales, los rganos de la administracin pblica y el consenso de los ciudadanos se convenzan de la necesidad y cierren filas en torno al deseo de recompensar y estimular el alto rendimiento de quienes tutelan el orden y la paz en sus comunidades. En lo que respecta a la posibilidad de acceder a estudios de nivel superior por parte de los elementos, en el pas o en el extranjero, debe reconocerse y aprovecharse la cantidad de becas que cada ao se ofertan, y terminan por desaprovecharse.10)El privilegio ms consistente y notorio que sin duda ofrece el sistema complementario de seguridad social que a travs de este instrumento se propone, es el relativo al rgimen de jubilaciones y pensiones para los elementos de seguridad pblica. Por un lado se busca hacer atractiva la carrera policial por su virtud de ofrecer la posibilidad de un retiro a una edad ms temprana que la requerida para jubilarse en alguna otra rama profesional o de servicio pblico.10 de 22 11. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAAsimismo, se establecen los dispositivos necesarios para que el policajubilado reciba una pensin superior al sueldo que estuviera recibiendo enactivo. Se seala una jubilacin equivalente al ciento catorce por ciento, porconsiderar ste como un porcentaje manejable para el sistema depensiones, que no obstante ser ms elevado que el establecido paracualquier jubilado, cumple razonablemente con el propsito de marcarprivilegios y beneficios extraordinarios para quienes hubieren otorgado suvida laboral a la funcin de polica2.11)En cuanto el acceso a las actividades de recreacin y deportes, cuyo acceso debe estar garantizado para los policas y sus familias como parte del rgimen complementario de seguridad social aqu propuesto, se ha establecido la modalidad de los convenios que pueda suscribir para tal efecto el Instituto de Pensiones del Estado y las propias corporaciones. En este punto, se puede aprovechar la infraestructura deportiva que ya tiene el Estado o los municipios, y que es pblica, lo que minimizara los costos asociados al otorgamiento de tales beneficios.12)Como parte del sistema de seguridad social, aunque no comprendido como prestacin en el estricto sentido, se generan reglas para aprovechar las habilidades, conocimientos y destrezas adquiridas a travs de los aos de servicio, utilizndolas para los fines de la planeacin y la generacin de estrategias y tcticas de combate a la criminalidad, afianzadas con la experiencia de quienes han permanecido ms tiempo en la carrera policial. Es tambin la manera de rendir homenaje a los elementos ms leales, de manera que sirvan como ejemplo y como punto de referencia para las nuevas generaciones de policas.13)La ptica, pues, que inspira la presente iniciativa, es la consideracin de que el apoyo educativo aqu propuesto, adems del atractivo rgimen de jubilaciones y las garantas para los dependientes econmicos en caso de fallecimiento del polica, seran los alicientes ms importantes para que los elementos valoren en alta estima los beneficios de permanecer en la carrera2Puede compararse esta propuesta con los beneficios que reciben quienes se jubilaron comotrabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social de acuerdo con el Rgimen deJubilaciones y Pensiones derivado del convenio del 7 de octubre de 1966, y el correspondienteReglamento de abril de 1967: El salario pensionable incluye trece conceptos adicionales alsueldo tabular, dos aguinaldos ms a lo establecido en la LSS, un fondo de ahorro, un finiquitode cinco mensualidades al fallecimiento y otros conceptos ms. Adems, las categoras de piede rama - alrededor de tres de cada diez trabajadores del IMSS - se jubilan con el salario de lacategora inmediata superior. Esto hace que los trabajadores al jubilarse reciban en promediouna pensin que es 30% superior a su ltimo salario base de pensin. Fuente: InstitutoMexicano del Seguro Social. Aspectos bsicos del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones.Preguntas y Respuestas para los Trabajadores del IMSS. Mxico D.F. Abril del 2004. p.5.11 de 22 12. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA policial, adecuar su conducta a las exigencias profesionales y ticas del servicio. Sobre la base de todas las premisas anteriores, en virtud de larepresentacin popular que se me ha conferido y con la atenta sugerencia deque este documento sea turnado para su estudio y dictaminacin a lasComisiones Legislativas de Seguridad Pblica y Proteccin Civil; de Hacienda yPresupuestos, y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos yReglamentos, as como a la Comisin Especial para el Estudio, Anlisis y, en sucaso, reforma de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado, propongo a estaHonorable Asamblea la siguienteIniciativa de LeyPRIMERO. Se reforman los artculos 13, 14, 19 y 20 de la Ley de SeguridadPblica para el Estado de Jalisco, para quedar como sigue: ARTCULO 13. Los elementos () I.Percibir una remuneracin proporcional y equitativa, acorde con la calidad y riesgo de las funciones que realicen y las misiones que cumplan, y disfrutar de un sistema complementario de seguridad social que garantice beneficios y servicios sociales para ellos, sus dependientes y sus cnyuges o concubinas o concubinarios, en los trminos de la ley respectiva; II. Recibir un trato respetuoso de sus superiores y gozar de un rgimen de estmulos y reconocimientos por actos de servicio meritorios o por su trayectoria ejemplar; III. Disfrutar, de conformidad a la ley, de la estabilidad y permanencia en su trabajo, contar con los medios que posibiliten su promocin y desarrollo profesional, incluido el acceso a la educacin superior y al posgrado, y recibir capacitacin permanente y adecuada al cargo y funciones que desempeen; IV. a V. () VI. Recibir del Estado todas las facilidades para mudar su residencia, cuando esta circunstancia sea necesaria por razones del servicio, protegiendo la unidad del ncleo familiar de los elementos y el 12 de 22 13. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAacceso de sus dependientes a los servicios educativos, mdicos yasistenciales;VII. Recibir consulta mdica general en su lugar de trabajo, serviciosmdicos y hospitalarios en los trminos de la Ley General de Salud y,en caso de urgencia, recibir atencin mdica de inmediato en hospitalespblicos o privados, en cuyo caso los costos ocasionados por dichosservicios sern cubiertos por la dependencia a la que pertenezca; yVIII. ().ARTCULO 14. Para que a un elemento ()La propuesta ()La normatividad que rija la carrera policial dentro de lascorporaciones promover la incorporacin de los elementosoperativos de ms avanzada edad, de acuerdo con su experiencia,perfil y mrito profesional, en labores de inteligencia criminolgica,asesora profesional dentro de la institucin, y formacincapacitacin de los nuevos elementos.En el caso de ()Artculo 19. Los elementos ()I a III ()Los reconocimientos podrn ser de carcter ordinario, cuando suobtencin est vinculada al cumplimiento de determinadosestndares de disciplina y resultados durante un perodopreestablecido, o extraordinario, cuando deriven de un desempeosobresaliente en el servicio, o de acciones notoriamente relevantes ybenficas para la comunidad o para la institucin.Las modalidades, requisitos y procedimientos a los que se sujetar elotorgamiento de los reconocimientos, y las condiciones paraasegurar su accesibilidad a todos los elementos de los cuerpos deseguridad, estarn regulados por el reglamento respectivo.ARTCULO 20. A cada reconocimiento corresponder un estmulo,consistente en una prestacin econmica cuyo monto y periodicidad13 de 22 14. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA ser determinado por los reglamentos respectivos y por los presupuestos de egresos que se expidan anualmente. Los estmulos que correspondan a los reconocimientos de carcter ordinario sern acumulados a favor del elemento a quien correspondan, y se pondrn a su disposicin una vez al ao, durante las fechas y en los trminos que establezcan los reglamentos y disposiciones aplicables.SEGUNDO. Se reforman los artculos 26, 30, 31 y 32 de la Ley del Instituto dePensiones del Estado de Jalisco, adems de la adicin, a ese ordenamiento,de un Captulo Dcimo dentro del Ttulo Segundo, denominado Del sistemacomplementario de seguridad social para los integrantes de lascorporaciones policiales, que incluye los artculos 136 A y 136 B, paraquedar como sigue: ARTCULO 26. El sistema de seguridad social () Para los elementos operativos de las corporaciones policiales del Estado se establecer, adems, un sistema complementario de seguridad social. ARTCULO 30. La afiliacin () Los municipios podrn celebrar con el Instituto convenios especficos para que los elementos operativos de sus corporaciones policiales reciban las prestaciones y beneficios del sistema complementario de seguridad social al que se refiere esta Ley. ARTCULO 31. Los convenios () I. La obligacin del Instituto y de la entidad pblica patronal de sujetarse a las disposiciones establecidas del rgimen obligatorio de esta Ley, o del sistema complementario, en su caso, una vez que se hayan incorporado los trabajadores de la misma; II a III. () Independientemente de lo anterior ()14 de 22 15. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAARTCULO 32. La vigencia de la incorporacin en el rgimen obligatorio oen sistema complementario, en su caso, ser por tiempoindeterminado, por lo que en el caso de los municipios se requerir elacuerdo de ayuntamiento con las condiciones que establezca lalegislacin que los rige; los organismos pblicos descentralizadospresentarn acuerdo de su rgano de gobierno que cumpla con lasformalidades y requisitos que establezcan las leyes y decretos de sucreacin.Las prestaciones ()La incorporacin ()Al afiliado que se separe ()ARTCULO 39. Los afiliados ()Las entidades patronales ()A partir del primer ()[Tabla]De la cuota patronal ()Las prestaciones del sistema complementario de seguridad socialpara los elementos operativos de las corporaciones policiales, sernsubvencionadas en su totalidad con recursos provenientes de lasaportaciones estatales o, en su caso, las cuotas pagadas por losmunicipios que con esta finalidad hubieren celebrado conveniosespecficos, y sern calculadas a partir de estudios actuarialesconvenidos para tal efecto entre las entidades patronales y elConsejo Directivo del Instituto.CAPTULO XDEL SISTEMA COMPLEMENTARIO DE SEGURIDAD SOCIAL PARALOS INTEGRANTES DE LAS CORPORACIONES POLICIALESARTCULO 136 A. Los elementos operativos de las corporacionespoliciales del Estado, as como sus beneficiarios, gozarn de unsistema complementario de seguridad social, que consistir en15 de 22 16. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDArgimen de beneficios, prestaciones y servicios adicionales a lasestipuladas en esta Ley para la generalidad de los afiliados.Respecto del ramo de pensiones, los sujetos del sistemacomplementario al que se refiere este captulo observarn lasdisposiciones generales previstas en esta ley en lo relativo a lasbases para su clculo, los requisitos de accesibilidad y losprocedimientos para su obtencin, con las excepciones y privilegiossealados en los artculos subsecuentes.ARTCULO 136 B. Sern sujetos del sistema complementario al quese refiere este captulo los elementos operativos de lascorporaciones policiales del Estado, as como los integrantes de lascorporaciones policiales de los municipios que para tal efectocelebren convenios especficos con el Instituto, siempre que realicenfunciones operativas, en los trminos de las leyes de la materia.ARTCULO 136 C. Tendrn derecho a la pensin por jubilacin lossujetos del sistema complementario de seguridad social quehubieren cumplido treinta aos de carrera policial o sesenta y cincode edad.La pensin por jubilacin dar derecho al pago de una cantidadmensual equivalente al 114% del promedio del sueldo tabulardisfrutado en los ltimos tres aos de servicio inmediato anterior a lafecha de la baja del trabajador.ARTCULO 136 D. En los casos de invalidez total y permanente,debidamente dictaminada, derivada de riesgos de trabajo, no setomar en cuenta la antigedad de cotizacin cuando los afiliadossean sujetos del sistema complementario de seguridad social, y lapensin se cuantificar al 114% del sueldo tabular.ARTCULO 136 E. Cuando un sujeto del sistema complementario deseguridad social falleciere por causa de riesgo de trabajo,independientemente de su antigedad en el servicio, losbeneficiarios que ste hubiere designado, o los que tengan derecho16 de 22 17. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAlegal reconocido, segn el caso y en la proporcin que corresponda,recibirn las siguientes prestaciones:I. Prestacin econmica equivalente a setecientos treinta das desalario del fallecido, sobre la base de cotizacin que hubiere tenidoen vida. El disfrute de esta prestacin sustituye, en este supuesto, ala prevista por el artculo 105 de la Ley.II. Pensin por viudez y orfandad equivalente al 200% sobre la basede cotizacin que hubiere tenido en vida el fallecido.III. Beca educativa para cada uno de sus hijos, con las mismasmodalidades y restricciones previstas en el artculo 94 de esta Ley,durante todo el tiempo que continen sus estudios, hasta laconclusin de una carrera profesional de estudios superiores, encualesquiera de las siguientes modalidades:a) Prestacin econmica mensual por el equivalente a 75 das desalario mnimo general vigente en el rea geogrfica donde resida elbeneficiario o, hallndose ste en el extranjero, en el rea geogrficadonde hubiere residido el sujeto del sistema complementario deseguridad social.b) Exencin total o parcial del pago de colegiatura en lasinstituciones privadas con las que el Instituto mantenga relacionescontractuales o convencionales para tales efectos.IV. Cobertura total de los gastos funerarios, hasta por el importe de750 veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrficadonde hubiere residido el sujeto del sistema complementario deseguridad social.Artculo 136 F. Los sujetos del sistema complementario de seguridadsocial gozarn de los crditos hipotecarios previstos en esta Ley, ydebern cubrir los mismos requisitos exigibles para la generalidad delos afiliados, con excepcin de los aos de cotizacin.El Instituto, en coordinacin con la Inmobiliaria y Promotora deVivienda de Inters Pblico del Estado, establecern programasespecficos para fomentar el acceso a la vivienda de los sujetos delrgimen complementario de seguridad social, y les brindarn lasfacilidades que requieran para transferir los crditos hipotecariosque hubieren obtenido, cuando por razones del servicio deban mudarsu residencia.17 de 22 18. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAEn este ltimo supuesto, los sujetos del sistema complementario deseguridad social recibirn, de acuerdo con las normas y trminos dereferencia que establezca el Instituto, los siguientes beneficios:I. Apoyo econmico parcial para el arrendamiento de vivienda, o parala ocupacin temporal de casas y departamentos mediante el pagode cuotas de recuperacin, durante un plazo que no exceder decuatro meses, a partir de la fecha en la que se haga efectiva la ordende cambio de residencia.II. Una prestacin econmica para gastos de mudanza, por elequivalente a diez das de salario, sobre la base de cotizacin.Artculo 136 G. Para la cobertura de los servicios mdicos, el Institutoproporcionar a los sujetos del sistema complementario deseguridad social, un seguro colectivo que brinde a dichos sujetos y asus beneficiarios cobertura para gastos mdicos mayores.La pliza que se emita en cumplimiento del precepto anterior deberobservar las formalidades establecidas en la Ley sobre el Contratode Seguro, y cubrir las afectaciones a la integridad personal, lasalud o el vigor vital que pudieran acaecer al asegurado comoconsecuencia de su participacin en operativos policiales.Artculo 136 H. Los sujetos del rgimen complementario de seguridadsocial gozarn de una beca para cursar estudios de grado y deposgrado en instituciones pblicas o privadas, conforme a las reglasy trminos de referencia que determine el propio Instituto, deacuerdo con las bases siguientes:I. La beca podr consistir en subsidio o descuento, o unacombinacin de stos, que cubra de forma total o parcial el pago decolegiaturas y costos de matrcula y titulacin, en aquellasinstituciones del sistema educativo formal, pblicas o privadas, conlas que el Instituto mantenga relaciones contractuales oconvencionales;II. Opcionalmente, la beca podr consistir en una prestacineconmica de carcter peridico, pagadera con las modalidades ymontos que el propio Instituto determine, hasta el equivalente alimporte anualizado de novecientas veces el salario mnimo generalvigente en el rea geogrfica donde el sujeto del sistema 18 de 22 19. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAcomplementario de seguridad social realice sus estudios o, siendostos en el extranjero, en el rea geogrfica donde preste susservicios;III. Adicionalmente a la beca, el Instituto podr solventar, con cargo alas aportaciones del Estado o del municipio respectivo, un pago parala manutencin del sujeto del sistema complementario de seguridadsocial, cuando ste, en razn de sus estudios, deba residirtemporalmente en el extranjero o en una ciudad distinta a aquella a laque est asignado, yIV. La recepcin y el mantenimiento de la beca estarncondicionados al cumplimiento de los programas acadmicos y laobtencin de los grados respectivos, y a la permanencia en elservicio policial de carrera.Artculo 136 I. Los hijos de los sujetos del sistema complementariode seguridad social, con las mismas modalidades y restriccionesprevistas en el artculo 94 de esta Ley, y con base en las normas ytrminos de referencia que establezcan consensualmente el Institutoy las corporaciones policiales, podrn recibir becas o estmuloseconmicos para continuar sus estudios en el sistema educativoregular, hasta el nivel superior.Artculo 136 J. Los sujetos del sistema complementario de seguridadsocial tendrn derecho a recibir del Instituto, de sus subrogatarios ode las instituciones pblicas o privadas con las que ste mantengarelaciones contractuales o convencionales, el servicio de guardera yestancia infantil para todos sus hijos, desde el nacimiento hasta laedad preescolar.En caso de imposibilidad material para proveer este servicio, elInstituto proporcionar al sujeto del sistema complementario deseguridad social una prestacin econmica hasta por el importe decuatrocientas veces el salario mnimo general vigente en el reageogrfica donde preste sus servicios, por cada uno de sus hijos quese encuentren en el rango de edades previsto en el prrafo anterior.Artculo 136 K. Bajo el principio de gratuidad, los sujetos del sistemacomplementario de seguridad social y sus beneficiarios, tendrn 19 de 22 20. INICIATIVA DE LEYSEGURIDAD SOCIAL PARA POLICASDIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAderecho a recibir del Instituto, de sus subrogatarios o de lasinstituciones pblicas o privadas con las que ste mantengarelaciones contractuales o convencionales, las siguientesprestaciones sociales:I. Servicios regulares de asesora psicolgica;II. Servicios semestrales de limpieza y revisin odontolgica, ascomo de atencin en urgencias odontolgicas;III. Servicios de optometra y adaptacin de lentes, a partir de unpaquete bsico previamente;IV. Laboratorio de anlisis clnicos;V. Chequeos mdicos integrales con periodicidad semestral;VI. Becas deportivas y becas para disciplinas artsticas, con lasmodalidades y restricciones que fije la normatividad emitida por elInstituto;VII. Un fondo de ahorro con disponibilidad anual, vinculado aldesempeo y al mrito en la carrera policial de los sujetos delsistema complementario de seguridad social, conformado sobre lasbases siguientes:a) Las leyes que rijan el servicio policial de carrera, y los reglamentosque de ellas deriven, establecern una o varias prestacioneseconmicas de carcter permanente, pagaderas en ciclos deperiodicidad regular, a las que podrn tener acceso todos loselementos operativos, en virtud de la observancia de las normasdisciplinarias que rijan en de la respectiva corporacin.b) Adicionalmente a las prestaciones generales y regulares previstasen el inciso anterior, las normas reglamentarias podrn establecerpremios, reconocimientos o estmulos extraordinarios por eldesempeo sobresaliente, susceptibles de ser conseguidos poraquellos elementos operativos que hubieren prestado un serviciosingularmente relevante o se hubieren distinguido de maneraparticular por sus aportaciones a la comunidad o sus aportaciones ala institucin que representan.c) Las prestaciones econmicas a las que se refieren los dos incisosanteriores sern retenidas al sujeto del sistema complementario deseguridad social, y entregadas para su administracin al Instituto. 20 de 22 21. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA d) El instituto llevar un registro puntual de las prestaciones retenidas a los elementos operativos de las corporaciones policiales, y generar cuentas individuales para cada uno de ellos. e) Con el caudal de recursos retenidos en los trminos de este artculo, el Instituto realizar las inversiones y operaciones que sean pertinentes para incrementar su rendimiento, conforme a lo previsto en el Captulo IV del Ttulo Cuarto de la Ley. f) Cada ao, en fecha predeterminada, el Instituto pondr a disposicin de los sujetos del sistema complementario de seguridad social, el monto total de los recursos sumados a su cuenta individual, por concepto de las prestaciones econmicas a las que se refiere este artculo, as como de las actualizaciones, intereses o dividendos que proporcionalmente le correspondiesen. g) El sujeto del rgimen complementario de seguridad social podr optar por retirar la cantidad que hubiere acumulado durante la anualidad, o mantenerlos en su cuenta individual como fondo de ahorros, en cuyo caso no estarn disponibles para el titular de la cuenta sino hasta el ao siguiente. h) A solicitud del Consejo Directivo del Instituto, previo acuerdo del Gobernador del Estado, los fondos a los que se refiere el presente artculo podrn ser administrados a travs del Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro.TransitoriosPRIMERO. El presente decreto entra en vigor al ao siguiente de su publicacinen el Peridico Oficial el Estado de Jalisco.SEGUNDO. En un plazo que no exceder de seis meses a partir de lapublicacin, la Secretara de Finanzas, en coordinacin con el Instituto dePensiones del Estado, realizarn los estudios actuariales necesarios paradefinir con la mayor exactitud posible el monto de las aportaciones quedebern enterarse, con cargo al erario estatal, para dar cobertura a lasdistintas prestaciones y servicios sociales derivados del sistema21 de 22 22. INICIATIVA DE LEY SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDAcomplementario de seguridad social para los elementos operativos de lascorporaciones policiales, a partir de la entrada en vigor del presente decreto.TERCERO. A fin de establecer el monto y periodicidad de sus aportaciones, losmunicipios que deseen adherirse al sistema complementario de seguridadsocial, debern realizar a su costa los estudios actuariales respectivos ysometerlos a la aprobacin del Consejo Directivo del Instituto de Pensionesdel Estado.Dado en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo, en la ciudad deGuadalajara, Jalisco, a los veintisis das del mes de agosto del ao dos mildiez.Atentamente Sufragio Efectivo, No Reeleccin 2010, Ao del Bicentenario del inicio del Movimiento de Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana2010, Ao Internacional de la Diversidad Biolgica ING. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDALegislador por Jalisco 22 de 22