seminari: debat entorn a la proposta estatutària de finançament de la generalitat de catalunya...
TRANSCRIPT
Seminari:
Debat entorn a la proposta estatutària de finançament de la Generalitat de Catalunya
Barcelona, 12 de maig de 2005
• 1. El model actual de finançament autonòmic
• 2. La proposta de reforma de l’Estatut en matèria de finançament autonòmic
• 3. El context socio-polític
EL MODEL ES BASA EN:
1. TRIBUTS
2. SUBVENCIÓ INCONDICIONADA
..... I altres vies de recursos: FCI, Fons Europeus, endeutament...
TRIBUTS:
1. Tributs propis : de nova creació, taxes vinculades als serveis transferits, recàrrecs.
2. Tributs cedits.
ACTUAL “CISTELLA DE TRIBUTS” (Acord 2001)
1. Tributs propis: fonamentalment tributs sobre el joc i mediambientals
2. Tributs cedits:Impost s/PatrimoniImpost s/successions i donacionsImpost s/transmissions patrimonialsImpost s/actes jurídics documentatsTaxes s/ joc33% IRPF35% IVA40% especials (tabac, alcohol e hidrocarburs)100% impost s/ matriculació vehicles100% impost s/energia
Subvenció incondicionada
Anteriorment : PIE (Participació Ingressos Estat)
Actualment: Fons de Suficiència
Càlcul del Fons de Suficiència corresponent a cada C.A.
1. Càlcul de les “Necessitats de Despesa” de cada C.A. (NDi)
2. Càlcul de la “Capacitat fiscal” (potencial) de cada C.A. (CFi)
3. Fons de Suficiència (FSi) any baseFSi = NDi – CFi
4. Evolució
Càlcul Necessitats Despesa (NDi)
a) Necessitats de despesa bloc competències comunes
b) Necessitats de despesa bloc de serveis sanitaris
c) Necessitats de despesa bloc de serveis socials i assistencials
a) Bloc de serveis comuns (FTSGi) - 39,66 M€ a cada CC.AA.
- SCiiii
i QI
I,
D
D,
S
S,
P
P,FSC
006001200420940
essent iP : població de la C.A. i a l'any base (1999)
iS : superfície de la C.A. i a l'any base (1999)
iD : dispersió en la C.A. i a l'any base (1999)
iI : insularitat de la C.A. i a l'any base (1999)
SCQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis comuns - Fons de renda relativa: iFRR
FRRi
ii Q
IRR
IRRFRR
0
essent FRRQ : quantitat total a repartir pel fons de renda relativa
iIRR : índex de renda relativa de la C.A. i, definit com
PVAB
PVAB
P
PIRR iii
i 1
on VABi : valor afegit brut a cost de factors de la C.A. i
- Fons per pal·liar l'escassa densitat de població: iFEDP
iiii FEDPFRRFSCFTSG 66,39
b) Bloc de serveis sanitaris (FSAi)
Fons general
SAiii
i QI
I,
PV
PV,
PP
PP,FSA
00502450750
essent
iPP : població protegida de la C.A. i a l'any base (1999)
iPV : població de la C.A. i major de 65 anys a l'any base (1999)
SAQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis sanitaris
Fons específics
- Fons Programa Estalvi Incapacitat Temporal
- Fons desplaçats
b) Bloc de serveis socials i assistencials (FSOi)
SOi
i QPV
PVFSO
essent
iPV : població de la C.A. i major de 65 anys a l'any base (1999)
SOQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis socials i assistencials
Total necessitats de despesa
NDi = FTSGi + FSAi + FSOi
Fons de suficiència
essent
CFi = capacitat fiscal de les C.A. i= volum de recursos obtinguts per les C.A. a través dels ingressos tributaris (procedents de: els tributs cedits i de les noves participacions en els impostos estatals)
Regla d’evolució
essent
ITE: recaptació estatal, exclosa la susceptible de ser cedida procedent de l’IRPF, l’IVA i els impostos especials
Fondo de suficiencia
99iFS = 99
iNG - 99iCF
donde 99
iCF = capacidad fiscal de la C.A i = volumen de recursos obtenidos por la C.A a través de los
ingresos tributarios (procedentes de: los tributos cedidos y de las nuevas participaciones en los impuestos estatales)
Regla de evolución
9999
ITE
ITEFSFS
t
iti
donde ITE: recaudación estatal, excluida la susceptible de ser cedida procedente del IRPF, el IVA y los impuestos especiales
Fondo de suficiencia
99iFS = 99
iNG - 99iCF
donde 99
iCF = capacidad fiscal de la C.A i = volumen de recursos obtenidos por la C.A a través de los
ingresos tributarios (procedentes de: los tributos cedidos y de las nuevas participaciones en los impuestos estatales)
Regla de evolución
9999
ITE
ITEFSFS
t
iti
donde ITE: recaudación estatal, excluida la susceptible de ser cedida procedente del IRPF, el IVA y los impuestos especiales
2. Les dades (liquidació 2002)
LIQUIDACIÓ INGRESSOS CC.AA. 2002
Milions euros % % s/Total
Tributs cedits 44.754 66,7 58,8 Fons suficiència 22.303 33,3 29,3 Total (model) 67.056 100,0 88,1 FCI 881 1,2 Fons europeus 8.162 10,7
TOTAL 76.099 100,0
Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda, julio 2004;
INE 2003;PGE 2002; Presupuestos CC.AA. 2002 Ministerio Hacienda 2003
Tributs Liquidació 2002.Euros habitant
TotalTributos media=100
Baleares 1.631 142 Madrid 1.628 142 Cataluña 1.432 125 Aragón 1.273 111 Cantabria 1.153 101 Rioja 1.151 100 Asturias 1.139 99 Valencia 1.140 99 Castilla Leon 1.061 92 Galicia 948 83 Murcia 915 80 Castilla Mancha 893 78 Andalucía 886 77 Extremadura 748 65 Canarias 497 43 TOTAL 1.147 100
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004. INE 2003
Tributs Liquidació 2002. Euros habitant. Mitjana=100
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Bal
eare
s
Mad
rid
Cat
aluñ
a
Ara
gón
Can
tabr
ia
Rio
ja
Ast
uria
s
Val
enci
a
Cas
tilla
Leo
n
Gal
icia
Mur
cia
Cas
tilla
And
aluc
ía
Ext
rem
adur
a
Can
aria
s
Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003
Fons SuficiènciaLiquidació 2002.Euros habitant
Fondosuficiencia media=100
Extremadura 1.288 225 Canarias 1.236 216 Galicia 955 167 Castilla Mancha 938 164 Castilla Leon 884 155 Andalucía 844 148 Rioja 841 147 Cantabria 797 139 Asturias 730 128 Aragón 630 110 Murcia 631 110 Valencia 427 75 Catalunya 300 52 Baleares 162 - 28 - Madrid 143 - 25 - TOTAL 572 100
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003
Fons SuficiènciaLiquidació 2002. Euros habitant. Mitjana=100
-50
0
50
100
150
200
250E
xtre
mad
ura
Can
aria
s
Gal
icia
Cas
tilla
Cas
tilla
And
aluc
ía
Rio
ja
Can
tabr
ia
Ast
uria
s
Ara
gón
Mur
cia
Val
enci
a
Cat
alun
ya
Bal
eare
s
Mad
rid
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003
Total ingressos (model)Liquidació 2002. Euros habitant
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003
Tributos F. Suficiencia Total media=100
Extremadura 748 1.288 2.036 118 Rioja 1.151 841 1.991 116 Cantabria 1.153 797 1.950 113 Castilla Leon 1.061 884 1.945 113 Aragón 1.273 630 1.903 111 Galicia 948 955 1.903 111 Asturias 1.139 730 1.869 109 Castilla Mancha 893 938 1.830 106 Canarias 497 1.236 1.733 101 Cataluña 1.432 300 1.732 101 Andalucía 886 844 1.730 101 Valencia 1.140 427 1.567 91 Murcia 915 631 1.546 90 Madrid 1.628 143 - 1.485 86 Baleares 1.631 162 - 1.469 85 TOTAL 1.147 572 1.719 100
Total ingressos (model)Liquidació 2002. Mitjana=100
-
20
40
60
80
100
120 E
xtre
mad
ura
Rio
ja
Can
tabr
ia
Cas
tilla
Leo
n
Ara
gón
Gal
icia
Ast
uria
s
Cas
tilla
Man
cha
Can
aria
s
Cat
aluñ
a
And
aluc
ía
Val
enci
a
Mur
cia
Mad
rid
Bal
eare
s
FS -
FS +
Tributos
Fuente: Ministerio Hacienda 2004; INE 2003
Fons de Compensació InterterritorialPressupost 2002
Millones euros euros habitante media=100
Extremadura 73,31 68,3 191Galicia 140,6 51,4 143Andalucía 360,52 48,2 134Castilla-Mancha 68,12 38,2 107Asturias 37,58 35,0 98Murcia 38,63 31,5 88Castilla Leon 61,25 24,7 69Canarias 34,04 18,5 51Cantabria 9,89 18,2 51Valencia 56,93 13,2 37TOTAL 880,87 35,9 100
Fuente: PGE 2002.Ministerio Hacienda 2003
Total ingressos (model) + FCIEuros Habitant. 2002
Fuente:Elaboración propia a partir deMinisterio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; INE 2003
FondoTributos Suficiencia FCI Total media=100
Extremadura 748 1.288 68,3 2.105 120Rioja 1.151 841 1.992 113Cantabria 1.153 797 18,2 1.968 112Castilla Leon 1.061 884 24,7 1.970 112Galicia 948 955 51,4 1.954 111Asturias 1.139 730 35,0 1.904 109Aragón 1.273 630 1.903 108Castilla Mancha 893 938 38,2 1.869 107Andalucía 886 844 48,2 1.778 101Canarias 497 1.236 18,5 1.751 100Cataluña 1.432 300 1.732 99Valencia 1.140 427 13,2 1.580 90Murcia 915 631 31,5 1.577 90Madrid 1.628 143 - 1.485 85Baleares 1.631 162 - 1.469 84Total 1.147 572 36 1.755 100
Total ingressos (model) + FCIEuros habitant 2002. Mitjana=100
Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; INE 2003
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Ext
rem
adur
a
Cas
tilla
Man
cha
Cas
tilla
Leo
n
Ara
gón
Can
tabr
ia
Gal
icia
Ast
uria
s
And
aluc
ía
Rio
ja
Can
aria
s
Mur
cia
Cat
aluñ
a
Val
enci
a
Bal
eare
s
Mad
rid
FS ( -)
F. europeos
FCI
FS (+)
Tributos
Fons europeusPressupost 2002
Euros hab. media=100Extremadura 715 343 Castilla Mancha 666 318 Castilla Leon 549 262 Aragón 496 237 Cantabria 323 154 Andalucía 308 147 Murcia 214 102 Asturias 193 92 Galicia 187 89 Canarias 110 53 Rioja 78 37 Valencia 76 36 Baleares 40 19 Cataluña 19 9 Madrid 13 6 Total 209 100
Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2003; INE 2003
Total ingressos (model)+FCI+Fons europeusEuros habitant 2002
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; PGE 2002; INE 2003
Fondo FondosTributos Suficiencia FCI Europeos Total media=100
Extremadura 748 1.288 68 715 2.820 144Castilla Mancha 893 938 38 666 2.535 129Castilla Leon 1.061 884 25 549 2.519 128Aragón 1.273 630 496 2.399 122Cantabria 1.153 797 18 323 2.291 117Galicia 948 955 51 187 2.141 109Asturias 1.139 730 35 193 2.097 107Andalucía 886 844 48 308 2.086 106Rioja 1.151 841 78 2.070 105Canarias 497 1.236 18 110 1.861 95Murcia 915 631 31 214 1.791 91Cataluña 1.432 300 19 1.751 89Valencia 1.140 427 13 76 1.656 84Baleares 1.631 -162 40 1.509 77Madrid 1.628 -143 13 1.498 76Total 1.147 572 36 209 1.964 100
Total ingressos (model) + FCI+ Fons europeusEuros habitant 2002. Mitjana=100
0
20
40
60
80
100
120
140
160E
xtre
mad
ura
Cas
tilla
Man
cha
Cas
tilla
Leo
n
Ara
gón
Can
tabr
ia
Gal
icia
Ast
uria
s
And
aluc
ía
Rio
ja
Can
aria
s
Mur
cia
Cat
aluñ
a
Val
enci
a
Bal
eare
s
Mad
rid
F. europeos
FCI
FS ( -)
FS (+)
Tributos
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda2004; Ministerio Hacienda 2003; PGE 2002; INE 2003
I les comunitats de règim foral?
Comparación de los recursos per cápita de la comunidad foral del País Vasco y las CCAA de régimen común con un nivel similar de competencias (1999) (Índice; media p.c. = 100)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Andalucía Canarias Catalunya Galicia Valencia País Vasco
Fuente: Zubiri 2003
I la hisenda local?