Problemática Energética y Ambiental: Instrumentos de Gestión utilizados por la Institucionalidad Ambiental

Seminario “Calidad, Ambiente y Seguridad en la Empresa Chilena Actual”

Santiago, 24 de Julio de 2008

GONZALO LEÓN SILVASubjefe de Regulaciones Departamento Control de la Contaminación

Comisión Nacional del Medio Ambiente

Contenidos

1. Instrumentos de Gestión Ambiental aplicables al sector eléctrico

2. Principales medidas asociadas a los planes y normas para el control de la contaminación por leña

3. Conclusiones

1. Instrumentos de Gestión Ambiental

1.1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

1.2. Normas de Calidad Ambiental y de emisión

1.3. Planes de Prevención y Planes de Descontaminación

1.1. SEIA en proyectos de energía

Proyectos o actividades del sector eléctrico susceptibles de causar impacto ambiental, que deben someterse al SEIA:

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones; c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW; d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.

El sector energía representa un 23,5 % de la inversión sometida al SEIA

Logros del SEIA

• Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor capacidad de prevenir deterioro ambiental.

• Protección de componentes ambientales nuevos y de zonas con valor ambiental (compensaciones por impactos sobre hábitats o sistemas de vida).

• Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca antes habían tenido la obligación de hacerlo.

• Generación de información relevante relevante para conocimiento del tema ambiental en el país.

• Prevención del deterioro ambiental (ej. dificultad para generación de nueva zona saturada por proyecto específico).

1.2. Normas de calidad y de emisión

Normas primarias de calidad:• establecen valores de las concentraciones y períodos máximos o

mínimos permisibles de un contaminante• objetivo proteger la salud de las personas, y se aplican en todo el

país.

Normas secundarias de calidad:• establecen valores de las concentraciones y períodos máximos y

mínimos de un contaminante. • Objetivo proteger el medio ambiente o la preservación de la

naturaleza, se aplican en todo o una parte del territorio.

Normas de emisión:• fijan un valor máximo para un contaminante medida en el efluente de

la fuente emisora

Normas primarias Contaminante Período de la norma

D.S. Nº

1 hora 8 horas 24 horas Anual SO2 250 g/m3

96 ppb 80 g/m3

31 ppb 113/2002

NO2 400 g/m3

213 ppb 100 g/m3

53 ppb 114/2002

O3 120 g/m3 61 ppb

112/2002

CO 30 mg/m3 26 ppm

10 mg/m3 9 ppm

115/2002

PM10 150 g/m3 50 g/m3 59/ 98 y 45/2001

Plomo 0.5 g/m3 136/2000 Normas Secundarias Zona Norte y Sur

SO2

1000 g/m3 700 g/m3

365 g/m3 260 g/m3

80 g/m3 60 g/m3

185/ 1991

Normas de calidad vigentes:

Situación actual de las normas de emisión:

Fuentes Fijas/Estacionarias• Centrales Termoeléctricas (iniciada)• Grupos electrógenos (iniciada)• Artefactos que combustionan leña (iniciada)• TRS (en revisión)• Calderas (estudios)• Fundiciones de cobre (estudios)

Fuentes Móviles/Transporte• Es donde más se ha avanzado en cuanto a normativa de

emisiones (y en la introducción de mejor tecnología).

1.3. Planes de Prevención y Descontaminación

1.2.1. Zonas declaradas latentes y saturadas

1.2.2. Planes Vigentes

1.2.3. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Zona latente

Zona Saturada

Zona en vías de declaración

Temuco - PLC

Concepción - Talcahuano

Paipote Potrerillos

Parca, Mamiña

Rancagua

C. I. Ventanas

R. M.Caletones

Catemu

CalamaTocopilla

ChuquicamataMaría Elena

1.3.1. Zonas saturadas, latentes o en vías de

declaraciónAndacollo

Chillán

Los Angeles

Talca

Coyhaique

Osorno

1.3.2. Planes Vigentes o en Elaboración

Megafuentes Mineras:

•Plan de Descontaminación de la Fundición de Chuquicamata

•Plan de Descontaminación de María Elena

•Plan de Descontaminación de la fundición de Potrerillos

•Plan de Descontaminación de la Fundición Hernán Videla (Paipote)

•Plan de Descontaminación de Ventanas

•Plan de Descontaminación de la fundición de Caletones

» En Revisión el Plan de Descontaminación de Chuquicamata

Planes Vigentes o en Elaboración

Planes Urbanos:

• Plan de Prevención y Descontaminación de la RM• Plan de Prevención del Gran Concepción• Plan de Descontaminación de Temuco y P Las Casas• Plan de Descontaminación de Tocopilla

Norma deCalidad Ambiental

Norma deCalidad Ambiental

SuperaciónSuperación

Zona SaturadaZona Saturada

Plan de Descontaminación

Plan de Descontaminación

Planes de DescontaminaciónLey 19.300 - DS Nº94/95

“es un instrumento de gestión ambiental que establece la Ley 19.300, que tiene por finalidad

recuperar los niveles señalados en las normas

primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona

saturada.”

Definición Plan de Descontaminación

Responsable:

Comisión Nacional del Medio Ambiente

Norma deCalidad Ambiental

Norma deCalidad Ambiental

80-100% valor de la norma

80-100% valor de la norma

Zona LatenteZona Latente

Plan de Prevención

Plan de Prevención

Planes de PrevenciónLey 19.300 - DS Nº94/95

“es un instrumento de gestión ambiental que establece la Ley 19.300, que tiene por finalidad evitar la superación de una o

más normas de calidad ambiental primarias y/o secundarias de calidad

ambiental en una zona latente.”

Definición Plan de Prevención

Responsable:Comisión Nacional del Medio Ambiente

2. Principales medidas asociadas a los planes y normas para el control de la

contaminación por leña

Una de las principales causas de contaminación del aire en varias ciudades del centro y sur de Chile, es la combustión residencial de leña

Los costos en salud de la población expuesta se han estimado conservadoramente en U$270 MM al año (Referencia: U. de Chile-DECON 2005)

Los impactos en salud están fuertemente asociados a localidades urbanas, que presentan una alta densidad de artefactos y condiciones

de estabilidad atmosférica.

Está demostrado, que la tecnología actual satisface el mercado, pero no es sustentable ambientalmente.

Temuco City. Latitude: 38º 44’ S

Population = 300.000 inhabitants

Una vivienda promedio que usa leña en Temuco consume aproximadamente 5 m3 sólidos de leña (CONAMA-VITAE).

Ello equivale a, más o menos, 60 Kg año de emisión de Material Particulado.

10 kg de emisión generan un daño social en un rango entre $110.000 y $370.000 al año. (Dato del estudio CNE, 2002).

Daño social causado por una fuente de emisión típica

==> Una vivienda promedio que usa leña genera un daño social anual entre $ 660.000.- y $ 2.220.000.-

El gasto en leña de esa vivienda es inferior a los $120.000.- al año.

Estudio: Análisis de subsidio al GN de red en ciudades con problemas ambientales. 2002.Elaborado por el Depto. de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile para CNE

Consumo de leña en la matriz de energía primaria.1990 – 2006 (Teracalories)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Tera

calo

rias

Fuente: Preparado de estadísticas de balances de energíia de la CNE. www.cne.cl CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.

El consumo de energía de la leña representa entre el 15-17% en la matriz

primaria de energía, colocando a la leña en el tercer lugar de importancia después del

petróleo y el gas.

Wood

Oil

Natural gasCoal

Hidroelectric

1 Tcal = 4,18680 TJ

Minning18%

Industry20%

Transport36%

Residential22%

Public and Commercial

4%

Consumo de energía por sector (%). Chile 2006

wood-logs59%

oil19%

gas8%

electricity14%

Consumo de energéticos en el sector residencial. 2006

Fuente: Preparado de estadísticas de balances de energía de la CNE. www.cne.cl CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.

Fuente: CONAMA, 2008

• Consumo de leña se concentra en la zona centro y sur del país.

• La leña es usada principalmente para calefaccionar y en segundo lugar para

cocinar.

• Censos 1992-2002, reducción de hogares que usa principalmente leña para

cocinar de un 19% a un 13%.

• En algunas regiones el uso de leña se asocia a un fuerte arraigo cultural.

• El mercado de calefactores experimenta un fuerte crecimiento, debido al alza

de precios de combustibles (sobretodo en la zona centro), superior al 20%

anual.

• El mercado de la leña mueve cera de US$300 millones al año

• El precio promedio de un calefactor típico y de venta masiva es aprox.

US$300.

• La leña se usa con altos contenidos de humedad (sobre 30%).

• Los calefactores que se comercializan no son sustentables ambientalmente.

Está demostrado que presentan una alto potencial de mejoramiento

tecnológico.

• Emergente mercado de nuevos productos: pellets, calefactores y calderas.

Uso y consumo de leña en el País

Fuente: Estimation of Emissions of Residential Wood Combustion in Chile. C. Contreras. 2008

0 5 10 15 20 25

valparaiso

santiago

rancagua

lota

chillan

concepción

araucania

temuco

villarrica

Los Lagos

valdivia

osorno

rio negro

la union

pto montt

ancud, castro, quellon

coyhaique

pto. Aysen

pto. Chacabuco

L

A

T

I

T

U

D

E

0 5 10 15 20 25

valparaiso

santiago

rancagua

lota

chillan

concepción

araucania

temuco

villarrica

Los Lagos

valdivia

osorno

rio negro

la union

pto montt

ancud, castro, quellon

coyhaique

pto. Aysen

pto. Chacabuco

0 5 10 15 20 25

valparaiso

santiago

rancagua

lota

chillan

concepción

araucania

temuco

villarrica

Los Lagos

valdivia

osorno

rio negro

la union

pto montt

ancud, castro, quellon

coyhaique

pto. Aysen

pto. Chacabuco

L

A

T

I

T

U

D

E

Patrón de Consumo de leña

Consumo de leña promedio por hogar (m3/hogar - año) en diferentes localidades

ordenados de norte a sur

0% 20% 40% 60% 80% 100%

hiagh (AB)

Middle high (CA)

Middle down (CB)

down (D)

very down (E)

gas

wood logs

Consumo de leña según estrato socioeconómico

El uso de leña para cocinar es una opción económica en sectores de bajos recursos.

El gas para cocinar es el más usado en todos los estratos.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

hiagh (AB)

Middle high (CA)

Middle down (CB)

down (D)

very down (E)

gas

wood logs

Para calefacción, la demanda de leña es mayor que el gas, independiente del estrato socio economico.

Uso de leña y gas para cocinar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001

Uso de leña y gas para calefaccionar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001

Tipos de artefactos en Chile

• Calefactores y cocinas de uso residencial son de pequeña escala.

• Un típico calefactor tiene una potencia máxima de 10 kW, y una tasa de consumo de leña de 2,5 a

3 kg por hora.

• Un calefactor en su mínima potencia o “combustión lenta”, tiene una potencia entre 2 a 3 kW con un

consumo de leña de 0,6 a 1 kg/hr.

• La eficiencia térmica de un calefactor está entre un 50% y 65% (incluyendo el caño).

• Un calefactor típico, al ser operado puede tener variaciones en emisiones de MP entre 500 y 5.500

mg/m3. Existe un potencial tecnológico de mejoramiento.

• Los calefactores y cocinas no cuentan con requisitos mínimos sobre instalación, seguridad,

construcción, entre otras prestaciones.

Desde 2006, hay un emergente mercado de calefactores y calderas a pellets o a leña, que presentan menores emisiones y mayor eficiencia.

Tipos de artefactos en Chile

Desafíos para el control de la contaminación por leña

• Mejoramiento térmico de las viviendas

• Recambio tecnológico de estufas por otras formas de calefacción de baja emisión.

• Regulación a través de normas de emisión, en el corto plazo, para artefactos unitarios, en el mediano plazo, calderas.

• Contar con etiquetado/rotulado para los artefactos (EE)

• Mejorar calidad del combustible (humedad < a 25% y tamaño).

• Contar con sustitutos (biomásicos).

• Fortalecer la institucionalidad en forma efectiva:

– Optimizar procedimientos de fiscalización.

– Reconociemiento de diferencias locales a nivel país, respecto al uso de leña.

• Educación y comunicación.

Calidad Leña

Sistema deCombustión

EducaciónInformación

Mejoramiento térmico de la vivienda

Calidad Leña

Sistema deCombustión

EducaciónInformación

Mejoramiento térmico de la viviendaCalefacción

INSTITUCIONALIDAD

Beneficios de los instrumentos de gestión en términos económicos

PLAN DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS

El beneficio social neto alcanza a US$59 millones para el período 2008-2022.

El beneficio viene dado principalmente por reducción de casos de morbilidad y

mortalidad en salud.

PLAN DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS

El beneficio social neto alcanza a US$59 millones para el período 2008-2022.

El beneficio viene dado principalmente por reducción de casos de morbilidad y

mortalidad en salud.

NORMA DE EMISIÓN PARA ARTEFACTOS RESIDENCIALES QUE COMBUSTIONAN BIOMASA

.Los costos evitados en salud

alcanzan US$ 26 millones anuales al 2020

NORMA DE EMISIÓN PARA ARTEFACTOS RESIDENCIALES QUE COMBUSTIONAN BIOMASA

.Los costos evitados en salud

alcanzan US$ 26 millones anuales al 2020

• Cumplimiento de normas ambientales, a través de medidas costo-efectiva

• Exigencias ambientales conllevan al mejoramiento de distintos tipos:

•Tecnológicas

•Combustibles

• Mejoramiento en los procesos y control de calidad

•Eficiencia Energética

•Mayor competitividad y proyección a mercados locales e internacionales

• Sustentabilidad acorde al crecimiento y productividad

Beneficio social: Costos evitados en salud

* Mejorar calidaddel combustible

* Oferta de sustitutos: pellets

* Mejorar calidaddel combustible

* Oferta de sustitutos: pellets

* Mejoramiento Tecnológico * Alternativas para Calefacción* Mejoramiento Tecnológico

* Alternativas para Calefacción

* Educación* Información* Educación

* Información

Principales medidas de reducción de emisiones para el control de la contaminación por leña

MejoramientoTérmico viviendas

MejoramientoTérmico viviendas

3. Conclusiones:

• La Ley de Bases establece instrumentos (planes y normas), para prevenir y resolver los problemas ambientales

• Los Planes y Normas se formulan y evalúan considerando aspectos: ambientales, económicos, sociales y tecnológicos.

• Los Planes incluyen medidas costo-efectivas y las normas de emisión, se fijan de acuerdo a enfoques de la mejor tecnología disponible.

• Los Planes y Normas conllevan al mejoramiento tecnológico, acorde al crecimiento industrial y productivo, protegiendo el medio ambiente y la salud de las personas.

• El problema ocasionado por la leña, debe abordarse con medidas de índole tecnológico y de disponibilidad de alternativas para calefacción (+ eficientes – contaminantes).

MUCHAS GRACIAS