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MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública 28/10/2014
Buenos Aires 23/10/2014
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Buenos Aires
Dr. Luis Balestri SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Seminario Internacional de
Políticas Metropolitanas
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
- Debilitamiento del rol del Estado
- Planificación reducida al Presupuesto
- Descentralización de responsabilidades de gobierno
- Auge de la teoría del desarrollo local
- Configuración territorial orientada por el mercado
Procesos previos al 2003
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Buenos Aires
Antecedentes inmediatos de planificación
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Buenos Aires
2003
2004
Creación del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Alcances de la Subsecretaría de Planificación Territorial
Nuestro trabajo está fuertemente anclado en el territorio
- Identificamos la situación actual y proyectamos la situación deseada - Aplicamos múltiples criterios de análisis y ponderación
Generamos información estratégica para la formulación de políticas públicas y el diseño de planes de obras de infraestructura
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Recuperar la planificación como instrumento de gobierno
Fortalecer las capacidades del Estado
Trabajar la escala nacional en una perspectiva continental
Promover el desarrollo territorial en el marco de un proyecto nacional
Articular las políticas públicas de impacto en el territorio
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Buenos Aires
Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
La Subsecretaría tiene como objetivo desarrollar una Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que propone:
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El Plan Estratégico Territorial (PET) constituye el instrumento principal de la Política
Objetivo Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa en un escenario geopolítico de integración suramericana
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Plan Estratégico Territorial
El PET es un proceso en constante actualización, que se realiza a través del trabajo conjunto del Gobierno Nacional con todas las jurisdicciones provinciales en el marco del nuevo regionalismo suramericano.
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Integración interna y externa
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Plan Estratégico Territorial – Avance I
Se identificó una cartera preliminar de proyectos estratégicos de infraestructura para transformar el territorio
Fortalecimiento, diversificación y/o reconversión productiva
Sistema mallado de corredores de conectividad
Sistema policéntrico de núcleos urbanos
Modelo Deseado Modelo Heredado
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Como resultado de la convocatoria del PET, en 2008 se creó el Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), espacio institucional de articulación de políticas de impacto en el territorio
Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Programa de Fortalecimiento Institucional Formación Desarrollo de planes Equipamiento
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Creación del COFEPLAN
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
COFEPLAN
Riesgo de Desastres y Cambio Climático Territorio Marítimo
Programa Argentina Rural
Modelos deseados provinciales y nacional
Identificación estratégica de proyectos de inversión Ponderación del impacto territorial de los proyectos
Características del sistema urbano
Dinámica de urbanización nacional Estrategias para una política nacional de urbanización
Nuevo regionalismo en América del Sur
Planificación de la integración territorial bilateral Planificación de la integración territorial multilateral
El segundo avance del PET constituye una actualización y profundización del proceso de planificación y está compuesto por cuatro libros:
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- Basada en el paradigma de la complejidad
- Diseñada de manera consensuada con las provincias
- Permite un abordaje sistémico del territorio
- Integra diferentes escalas territoriales
- Articula perspectivas sectoriales
- Posibilita revisión y actualización periódicas
- Funciona como marco de referencia de planes de obras
- Plan Obras para Todos los Argentinos
- Plan Más Cerca: Más Municipio, Mejor País, Más Patria
- Plan Quinquenal de Obras 2014-2018
Metodología de identificación y ponderación de proyectos estratégicos
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
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Definición de microrregiones
A partir de las características territoriales y los
objetivos de desarrollo, cada provincia
identifica microrregiones de intervención.
Provincia de Entre Ríos
Modelo Deseado del Territorio Provincial
Imagen o visión que se tienen en el futuro,
especificando sus objetivos
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
Definición de microrregiones
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Buenos Aires
Identificación de proyectos estratégicos
Plan Estratégico Territorial – Avance II
Microrregión de la Ribera del Río Colorado – La Pampa
A través de árboles de problemas y objetivos
Árbol de problemas
-Explicita y jerarquiza relaciones causales
- Define el problema e identifica sus causas de modo sistémico
Árbol de objetivos - Los objetivos responden a la formulación
- Las estrategias responden a las causas
- Los proyectos y programas son las acciones que materializan las estrategias
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Ponderación de proyectos
Plan Estratégico Territorial – Avance II
Se lleva a cabo a través del análisis multicriterio del
impacto territorial
-Se utiliza una matriz de decisión basada en la
construcción interdisciplinaria del conocimiento
- Se busca orientar la decisión ofreciendo un menú
de opciones
- Se asignan pesos relativos a cada criterio de
acuerdo a la realidad territorial de la microrregión
- Se puntúa cada proyecto en función del impacto
territorial previsto
Pe
so
Criterio
Pe
so
Subcriterio Nueva ruta X Pavimentación
ruta Y
25 Económico
30 Costos de producción
8 7
20 Volumen de producción
5 4
30 Empleo 4 4
20 Diversificación 2 2
30 Sociocultural
60 Servicios básicos 7 6
40 Cultura e identidad 3 2
25 Ambiental
40 Uso de suelo 3 2
30 Amenazas 3 2
30 Recursos naturales 3 2
20 Espacial
10 Policentrismo 7 6
30 Accesibilidad espacial
7 6
60 Conectividad 8 5
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Buenos Aires
Análisis de sinergias
Plan Estratégico Territorial – Avance II
Se desarrolla a través de una matriz de análisis de impacto cruzado, que evalúa de que manera
cada uno de los proyectos incide en el cumplimiento de los objetivo de otros proyectos
Nueva ruta X Pavimentación
ruta Y Ampliación
puerto P Sistema de
riego zona Z Capacitación producción
Nueva ruta X 1 2 0 0
Pavimentación ruta Y
1 1 0 0
Ampliación puerto P
2 1 0 0
Sistema de riego zona Z
0 0 1 0
Capacitación producción
0 0 0 2
R
E
C
E
P
C
I
Ó
N
G E N E R A C I Ó N
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Definición de microrregiones
Integración de la cartera provincial
Los proyectos regionales
jerarquizados se
incorporan parcial o
totalmente a la cartera
provincial, en función de
su contribución para
lograr los objetivos
planteados en el Modelo
Territorial Deseado
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
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Identificación y ponderación de proyectos estratégicos nacionales
Plan Estratégico Territorial – Avance II
- Se integran los proyectos provinciales y se seleccionan aquellos que poseen impactos en más de una provincia
- Se agregan los proyectos en carteras sectoriales del Gobierno Nacional
-Se pondera cada proyecto en función de la contribución del impacto al cumplimiento de los objetivos del PET
Objetivo PET Criterios de asignación de puntajes
Mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada, mediante la construcción de infraestructura y equipamiento
Promover el crecimiento de la producción
Estimular la diversificación económica
Garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes
Mejorar la conectividad
Fomentar los centros de referencia local y/o regional
Mejorar el acceso a servicios y equipamientos básicos
Contribuir a la valoración del patrimonio natural y cultural a través de una gestión integrada y responsable
Asegurar el uso sustentable de los recursos naturales y el suelo
Preservar el patrimonio natural y cultural
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
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Plan Estratégico Territorial – Avance II
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Buenos Aires
Sistema de Identificación y Ponderación de Proyectos Estratégicos
Plan Estratégico Territorial – Avance III
- Es un sistema que permite la gestión de las operaciones vinculadas a la cartera de proyectos
- Unifica los procedimientos de trabajo y sistematiza la información
- Amplía las posibilidades de articulación y análisis de la información producida
- Posibilita el monitoreo y las lecturas globales del proceso de planificación
-Explicita el vínculo entre los proyecto de inversión y el marco estratégico que lo justifica
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Buenos Aires
Hoy el PET lleva una década de desarrollo sostenido
Perspectivas y desafíos
La metodología fue adoptada como procedimiento estable por varias provincias
La cartera de proyectos estratégicos fue guía de referencia para la implementación de planes de obras a nivel nacional
Ya recuperamos la planificación, ahora nos proponemos institucionalizarla como instrumento de política pública
Consolidar la planificación como política de Estado
Sostener el Estado Nacional como escala responsable del desarrollo territorial
- Procurar que la configuración territorial tenga una lógica diferente de los imperativos del mercado - Reconocer que lo local tiene sentido en los marcos provincial y nacional - No transformar el discurso de la competitividad en una “carrera hacia abajo”
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Buenos Aires
Muchas gracias
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Av. Paseo Colón 189 (C1063ACB) CABA - (011) 4349 7674 www.planif-territorial.gob.ar - [email protected] - @PlanTerritorial
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Buenos Aires