seminario: sistemas y políticas de innovación para el
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Seminario: Sistemas y políticas de innovación para el sector agropecuario en
América Latina
RIO DE JANEIRO, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2019
Mesa 1: ¿Cómo los grandes desafíos actuales impactan en los sistemas y políticas de innovación?
Título: Las agendas segmentadas de innovación y los desafíos de la sustentabilidad agroalimentaria en Argentina
María Mercedes Patrouillleau y Verónica Carrapizo
Objetivos de la presentación:
-Mostrar resultados del estudio de caso sobre las políticas de innovaciónagropecuaria en Argentina (1950-2015) como marco: “La trayectoria de laspolíticas para la innovación agropecuaria argentina. Aportes para unadiscusión”. (Patrouilleau, M. M., Carrapizo, V., Keilis, M., Hernández, J. J., Hang,G., Mendizábal, A y Cittadini, E.)
-Desarrollar otros contenidos y reflexiones buscando alimentar el eje de esta sesión.
18 millones de ha sembradas con soja (2017)
Aspectos del perfil socio productivo de la Argentina
- Diversidad de zonas agroecológicas- Expansión y predominancia del cultivo de soja- Alrededor del 60% de las unidades productivas son de
agricultores familiares, y aún más en regiones extra pampeanas
Formas sociales de la Producción- El 1,1% de los productores explotan casi el 36% de las
tierras productivas (INDEC, 2019)- Entre 2002 y 2018 desaparecieron 82.652 EAPs (un 25%).- Hay 863 empresas con superficies superiores a las 20.000
ha (21% del total de ha)- El 19% de las tierras son arrendadas- El 78% de las explotaciones están manejadas por
hombresFuente: INDEC, Censo Nacional Agropecuario, 2002 y 2019 (resultados preliminares).
Participación porcentual de los principales sectores y complejos exportadores. Primer semestre 2019
Fuente: INDEC
Aspectos del perfil socio productivo de la Argentina
27,8%17,6% 6,4%
8,5%
Diversidad de actores (públicos y privados) vinculados a la innovación agropecuaria
Escuelas Agrarias,
Agrotécnicas
INTAInstituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria
CONICETConsejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas
Secretaría de Gob. de Ciencia, Tecnología e
Innovación ProductivaSecretaría de Gobierno de Agroindustria
Regulaciones y marcos
normativos
Políticas de extensión rural
Promoción, vinculación tecnológica
Extensión Programas de promoción
Programas de
promoción
Política económica
Investigación
ANPCyTAgencia Nacional de
Promoción Científica y Tecnológica
Universidades
Formación
Polít
icas
Áre
as d
e go
bie
rno
Políticas de financiamiento
Entidades financieras
Organismos y políticas que promueven la innovación agropecuaria en Argentina
Tipo de cambio, impuestos exportación,
tasa de interés
CONICETConsejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas
Presupuesto Nacional para CyT
¿Cómo pensar el sistema nacional de innovación (SNI) agropecuario en Argentina?
Reconocimiento de la utilidad analítica de la categoría SNI, y de supertinencia empírica.
En Argentina y en América Latina en general, se dieron largas discusionessobre cómo utilizarla, para qué, en qué medida da cuenta de la realidad delpaís en términos de capacidades de innovación (Sutz 2002; López, 2007)
Lo usamos como un enfoque, un horizonte, pero destacando que existenciertos problemas estructurales e históricos que condicionan la posibilidad deun funcionamiento sistémico por parte de los organismos dedicados a lapromoción de la innovación.
Evolución de la inversión en CTI (como % del PIB)
0,42 0,410,45
0,420,390,41 0,42
0,46
0,59 0,57
0,64 0,620,590,61
0,53
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
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16
Porc
enta
je d
el P
BI
Año
Fuente: BM en base a UNESCO
Este es un indicador de la importancia que se le da a la CTI en el país, pero para comprender esto es necesario abordar ciertos factores críticos
Factores críticos del sistema de innovación agropecuario
• Divergencia entre modelos de desarrollo y restricción externa
• Heterogeneidad regional y en la estructura social agraria (agronegocio y AF)
• Estructura productiva no integrada• Transferencia acrítica de conceptos y su influencia en
el diseño de políticas• Gobernanza de los organismos de CTI
La trayectoria de las políticas de innovación
- CyT en el desarrollismo (´50-´60)
- Transferencia tecnológica, productividad y dictadura (´70)
- Democracia, herencias estructurales y restricciones (´80)
- Dualidad de modelos agrarios e innovación (’90)
- Impulso neo desarrollista y jerarquización de la CTI (2003-2015)
- Restricción presupuestaria (2015-2019)
Principales conclusiones del análisis de las trayectorias de políticas de innovación
- La falta de un modelo de desarrollo concertado y sostenido fue restando a lo largo deltiempo claridad, coherencia, permanencia y efectividad a las PP de innovaciónagropecuarias.
- Las instituciones y organismos fueron superando con distintas estrategias las dificultadespolíticas, institucionales y económicas (sin estrategias conjuntas, sólo cooperando enalgunas líneas de acción)
- Dada la configuración socio productiva, se plantean diferentes demandas de innovaciónque se reflejan en diferentes políticas -según los gobiernos- y en agendas segmentadas (deinnovación).
Desafíos de integración de agendas de innovación
Campo popular,
movimientos sociales
Empresas y organizaciones
técnicas sectoriales
Movimientos socio-
ambientales
- Agricultura de insumos- TICS agro- Buenas Prácticas Agrícolas- Biotecnología- Bioinsumos- Con mínima intervención estatal
Estado Nacional
- Necesidad de divisas: incrementar exportación
- Agro área estratégica
AGENDA INTERNACIONAL
Cambio climáticoSeguridad alimentariaAgricultura familiarIntensificación sostenible
- Tecnologías de procesos apoyadas por el Estado- Sistemas participativos- Agroecología- Políticas para la AF- Experiencias alternativas de comercialización- Ordenamiento territorial
Dimensión económica
Dimensión social
Dimensión ambiental
Los desafíos de la innovación para la sustentabilidad agroalimentaria
- Necesidad de desarrollo de formas alternativas de producción y comercialización.
- Afrontar el problema del hambre y malnutrición en Argentina
- Innovación para sostener la diversidad de actores de la agricultura.
- Introducir el enfoque de género- La cuestión de las condiciones de acceso a recursos
para producir- Innovación tecnológica y organizacional para la
competitividad y la equidad social- Mayor inclusión en los espacios de toma de decisión
En la dimensión social: múltiples desafíos
Dimensión ambiental
• La cuestión ambiental ligada a la producción comienza a ser un problema público (y hasta comercial)
• Demandas socio-ambientales• Financiamiento internacional para innovar en
protección de los recursos y el ambiente• El sector privado reconoce el problema y ofrece
soluciones técnicas. Ejemplo: buenas prácticas agrícolas (BPA), con bajo control público y social sobre los procesos.
• Dificultad para intervenir desde el Estado regulando el uso de los recursos naturales. Es bajo el nivel de gobernabilidad sobre los recursos.
• Existen escasos instrumentos, como la Ley de Bosque, o políticas de extensión rural que promueven enfoques agroecológicos.
Dimensión económica
• Restricción externa (falta de divisas, deuda externa).
• Macroeconomía: inflación, alta tasa de interés, devaluación.
• Atender el problema de la pobreza y la falta de acceso a alimentos
REFLEXIÓN FINAL:
Para responder a ese conjunto de desafíos es necesario construir apuestas tecno políticas y alianzas de gobierno capaces de trascender
antagonismos históricos y de hacer converger los agendas de los distintos sectores socio-productivos
Referencias bibliográficas
•ALEMANY, C. (2012): Elementos para el estudio de la dinámica y evolución histórica de la extensión rural en Argentina. Tesis doctoral, Instituto de Sociología yEstudios Campesinos (ISEC), Universidad de Córdoba, España.•BANCO MUNDIAL. Datos, www.bancomundial.org•BARSKY, O. et al (1988): La agricultura pampeana. Transformaciones productivas y sociales. Bs. As.FCE-IICA-CISEA.•BISANG, R.; ANLLO, G.; CAMPI, M. (2015): Políticas tecnológicas para la innovación: la Producción Agrícola Argentina. Santiago de Chile: CAF-CEPLAN, 2015.•DAGNINO, R. y THOMAS, H. (200): Elementos para una renovación explicativa-normativa de las políticas de innovación latinoamericanas. Revista Espacios,
Caracas, v. 21, n. 2, p. 5-30.•DUTRENIT y SUTZ (2014): Sistemas de Innovación para un desarrollo inclusivo. La experiencia latinoamericana. Foro Consultivo Científico y Tecnológico de AL-
LALICS.• INDEC (2019): Censo Nacional Agropecuario 2018. Resultados preliminares, INDEC. Disponible:
https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/cna2018_resultados_preliminares.pdf• LEON, C. (2016): Políticas de Estado hacia el sector agropecuario. En TSAKOUMAGKOS, P. (Coord.). Problemas actuales del agro argentino. Buenos Aires:
FFyL/UBA-IADE/Realidad Económica. p.407-434.• LOPEZ, A. (2007): Desarrollo económico y Sistema Nacional de Innovación: el caso argentino de 1860 hasta 2001. Consejo Profesional de Ciencias Económicas,
Bs.As.•OBSCHATKO et al (2007): “Los pequeños productores en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo
Nacional Agropecuario 2002”. PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina. Buenos Aires.• Patrouilleau, M. M.; Carrapizo, V.; Keilis, M.; Hernández, J. J.; Hang, G.; Mendizábal, A. y Cittadini, E. (2019): “La trayectoria de las políticas para la innovación
agropecuaria en Argentina. Aportes para una discusión”, en Goulet, F.; Le Coq, J. F. y Sotomayor, O. (Comps.), Políticas públicas y sistemas de innovaciónagropecuarios en América Latina, Río de Janeiro: E-papers.• SUTZ, J. (2002): Problemas avanzados de la innovación en América Latina. Universidad Nacional de Quilmes, Bs.As.
