“Ser pilo paga”: Otra vía a la segmentación regional y al debilitamiento del sector público de educación

“Ser pilo paga”: Problemas, interrogantes y propuestas alternativas

José Guillermo García Isaza1

Decano FCEUniversidad Nacional de Colombia

Si bien se presenta como un programa en la búsqueda de la equidad social, este programa refuerza la inequidad del desarrollo regional al sustraer el talento de las regiones y direccionarlo a los grandes centros de concentración de los recursos en el país. Favorece la competencia desleal entre las universidades, a favor de las universidades privadas, con acreditación de alta calidad, donde crecen los recursos y los programas, mientras que las universidades públicas ven desviar los recursos que debían fortalecerlas hacia el aumento de la educación privada.

La educación formal es un bien meritorio, el reconocimiento expresado en los diplomas que se entregan a los estudiantes al final de cada ciclo de estudios está establecido institucionalmente y es en la práctica un reconocimiento de la sociedad al trabajo académico en los resultados obtenidos y considerados como aprobatorios de cada ciclo o programa. Por esta razón no todos los grupos de población pueden alcanzar los mismos niveles formación.

El modelo histórico que adoptó el sistema de educación superior en Colombia, al igual que en otros países de América Latina, estuvo muy influenciado desde el inicio por la iglesia y su influencia en la formación de la cultura a través de los principios y valores originados en la religión católica. Desde el siglo XIX, el interés de algunos gobiernos nacionales y regionales por ampliar la educación condujo a la creación y financiación de entidades públicas. Esta perspectiva condujo al desarrollo de las universidades públicas del orden nacional y de nivel regional, las cuales fueron creadas hasta los años 1980 principalmente. Por esto es común encontrar una universidad pública en la gran mayoría de departamentos del país. Desde mediados del siglo XX, la política de educación superior se encaminó a viabilizar el desarrollo de la universidad privada, de origen civil, y desligada de comunidades religiosas. Esto dio lugar al surgimiento de una variedad de instituciones con la participación de políticos, funcionarios, comerciantes, empresarios y profesores universitarios como directivos y rectores de entidades de educación superior. En la actualidad las entidades de educación superior son entonces públicas, privadas laicas y privadas religiosas, y el modelo sigue favoreciendo el crecimiento privado en la medida que no aumentan los recursos de las universidades públicas.

Desde hace ya varias décadas la política oficial orientada a la Educación Superior ha estado direccionada a restringir el presupuesto de las universidades públicas y a favorecer el crecimiento

1 Documento preparado en la Facultad de Ciencias Económicas, con el apoyo y observaciones de Decanos miembros de la Comisión de Ciencias Humanas y Sociales del Consejo Académico, bajo la coordinación de la Decanatura y con el apoyo profesional de Sebastián Toro Duque.

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de las universidades privadas. En la práctica, ante el estancamiento de los recursos y de la capacidad de admisión en las universidades públicas, se ha venido estimulando el crecimiento de la demanda social hacia las universidades privadas, en su mayoría administradas como negocios y de calidad deficiente.

Al tiempo que se frena presupuestalmente el crecimiento de las universidades públicas, exigiendo de estas mayores aumentos de cobertura sin el correspondiente aumento de recursos de financiación, se favorece la demanda y el crecimiento de la educación universitaria privada, en la medida de la capacidad de ahorro y financiación de las familias y de los estudiantes. Este modelo de crecimiento de la demanda se orienta más en la lógica del crecimiento mercantil, en vez de favorecer la educación como una herramienta fundamental de cultura, de construcción de identidad y capacidades nacionales científicas y técnicas para el desarrollo, y de cumplimiento de los derechos previstos en la Constitución Política y los deberes asignados al Estado y a la sociedad para su protección.

Una evidencia de la política menos favorable hacia el sector oficial de educación se puede apreciar en el comportamiento comparado de los ingresos operacionales de las universidades públicas y de privadas. En una muestra de las 4 universidades públicas más grandes del país y de 6 de las principales universidades privadas con mayor reconocimiento2, la relación entre los ingresos totales de las universidades públicas y privadas de la muestra de observación, pasó de 2.6 a 2.0 entre 2007 y 2013.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 809.900 774.856 823.036 840.348 861.286 893.551 968.463UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 449.180 425.126 484.259 499.685 497.472 496.491 535.201UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER 153.975 143.001 167.283 201.736 231.913 216.426 202.061UNIVERSIDAD DEL VALLE 232.195 213.293 243.502 234.788 256.465 250.295 263.142TOTAL OFICIALES 1.645.249 1.556.276 1.718.079 1.776.556 1.847.136 1.856.763 1.968.868UNIVERSIDAD DEL NORTE 105.316 113.001 122.301 127.753 135.715 152.203 161.722UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 248.658 263.050 291.248 309.829 308.195 324.695 334.167UNIVERSIDAD EAFIT- 102.294 108.342 119.741 133.826 150.516 152.254 177.481UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA 101.219 104.332 106.318 114.497 115.808 127.014 136.764UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA 147.152 146.948 208.106 217.193 220.558 239.963 260.216PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 279.794 296.708 311.995 321.495 335.756 353.522 380.400TOTAL PRIVADAS 630.458 656.330 746.160 787.012 822.639 872.753 954.861Fuente: Elaboración propia con Información Financiera de IES reportada a l SNIES-MEN.

TOTAL INGRESOS OPERACIONALES (millones de pesos constantes de 2007)

El índice de crecimiento de los ingresos entre los dos sectores, presentado en el gráfico a continuación ilustra el crecimiento desigual de los recursos disponibles entre las universidades de ambos sectores. En el período considerado, el índice agregado de aumento del ingreso operacional en las universidades del sector privado llega a 1,5, mientras que el mismo índice en las universidades del sector público apenas alcanza a 1,2.

2 Las universidades públicas de la muestra son, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle y Universidad Industrial de Santander. Las universidades privadas consideradas son: Pontificia Universidad Javeriana, Universidad del Norte, Universidad de los Andes, Universidad EAFIT, Universidad Externado de Colombia y Universidad Pontificia Bolivariana.

2

Gráfica 1. Índice de Ingresos Operacionales Agregado sector Oficial (4 universidades) y Privado (6 universidades) precios constantes 2007, Índice 2007 = 1

2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.9

1

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

Ingresos Operacionales Oficial Ingresos Operacionales Privado

Fuente: Elaboración propia con Información Financiera de IES reportada al SNIES-MEN.

Otra evidencia de los efectos sesgados de la política pública de educación superior se observa en la composición y evolución tanto de los admitidos a programas universitarios, como de los matriculados en primer curso. De 2007 a 2013 el peso de los admitidos al sector oficial pasó de 43,9% a 36,4%. En el mismo periodo los admitidos al sector privado aumentaron 66% mientras los del sector oficial tan solo lo hicieron 21%.

Gráfica 2. Composición y evolución Admitidos en Universidades e Instituciones universitarias por sector IES

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

0.911.11.21.31.41.51.61.7

OFICIAL PRIVADA OFICIALPRIVADA Total

Fuente: Elaboración propia con base a información SNIES.

Respecto a los matriculados en primer curso, de los que se tiene información más amplia, se encuentra que para el periodo 2004 a 2013, el peso relativo del sector oficial pasó de 47,7% a 38,6%, mientras el del sector privado lo hizo del 52,3% al 61,4%. En este mismo periodo los matriculados en primer curso del sector privado crecieron el 95,3%, mientras los del sector oficial lo hicieron apenas en 34,4%.

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Gráfica 3. Composición y evolución Matriculados Primer Curso en Universidades e Instituciones universitarias por sector IES

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

0.9

1.1

1.3

1.5

1.7

1.9

Composición y evolución Matriculados Primer Curso en Univer-sidades e Instituciones universitarias por sector IES

Oficial Privada OficialPrivada Total

Fuente: Elaboración propia con base a información SNIES.

En el enfoque que ha predominado en las políticas nacionales del sector educativo en el país, la educación está pensada como la formación de un activo o capital humano. Este enfoque es evidente en la formulación del actual Plan de Desarrollo (DNP 2015a y 2015b), donde la educación es presentada principalmente como medio, como herramienta para la formación de capital humano apropiable y valorizable individualmente. Esta visión y la continuidad de dichas políticas han conducido al modelo mediocre y defectuoso de educación superior existente en el país.

Desde otra perspectiva moderna, la educación, además de ser un derecho constitucional, puede ser considerada como un fin propio de la cultura, para el fortalecimiento institucional, social y económico de la sociedad, para el desarrollo de capacidades colectivas de trabajo, de apropiación y transformación de la ciencia y la tecnología, y de consolidación institucional. Por lo tanto, para la construcción de capacidades sociales de identidad nacional. Esta alternativa requiere de un compromiso serio y nacional por lo público, con recursos a la educación pública, y también, con compromiso y responsabilidad de las universidades del Estado en dicho propósito.

El último capítulo en la historia del estancamiento de la educación superior pública y del favorecimiento de la educación privada es el programa lanzado desde el final del año 2014 por el Ministerio de Educación con el slogan “ser pilo paga”. Este programa se ha presentado con el argumento de favorecer a los estudiantes con mejor desempeño en las pruebas ICFES SABER-11.3 El programa consiste en que:

3 El examen de ingreso a las Universidades Públicas pierde importancia frente al examen del ICFES. Este aspecto debilita la Autonomía Universitaria de las universidades públicas que tienen sus propias pruebas de admisión como la Universidad Nacional de Colombia.

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Los bachilleres con mejores puntajes y clasificados dentro del rango del SISBEN, son admitidos en las universidades reconocidas por el Ministerio con acreditación de Alta calidad.

Luego de ser admitidos, los estudiantes reciben créditos del gobierno a través del ICETEX para pagar las matrículas y para su sostenimiento durante el tiempo de estudio de la carrera universitaria o técnica.

Si el estudiante concluye el ciclo de estudios y se gradúa el crédito se convierte en beca y queda eximido del pago de la obligación.

El Ministerio de Educación en cabeza de la Ministra Parody ha presentado este programa de créditos-beca como un esfuerzo por la equidad en la educación, al permitir el ingreso de un grupo aproximado de 10.000 estudiantes4, provenientes de familias con escasos ingresos y clasificadas en el sistema de seguridad social dentro de ciertas escalas del SISBEN, a las universidades que han sido acreditadas como de alta calidad en Colombia, por cumplir los protocolos establecidos por el Ministerio con este fin.

Es cierto que el programa beneficia a un número de estudiantes de familias de escasos recursos, pero también es cierto que en términos prácticos es un programa de subsidio a la demanda principalmente de las universidades privadas, y es un mecanismo de desvío de recursos que por su naturaleza se deberían destinar a ampliar la educación pública, hacia las universidades privadas acreditadas.

El propósito de apoyar el acceso de estudiantes de familias con escasos recursos a la educación superior no es una mala idea, pero dependiendo de la forma como se diseña y orienta, la política puede terminar reforzando los desequilibrios y el mal desarrollo de Colombia, si no enfrenta las bases estructurales y regionales de la desigualdad económica y social.

Intentamos mostrar en este documento, que tal como está estructurada la política de créditos beca, no avanza en la búsqueda de una solución estructural a la inequidad social y regional del país. Es un paliativo social, que favorece a un grupo de estudiantes con buen desempeño, y al tiempo es un paso en la vía de la privatización de la educación superior, favoreciendo el crecimiento aun mayor, y con recursos del Estado, de la matrícula en universidades privadas. De hecho crea una política de financiación con dineros públicos a la educación superior privada y de manera particular a las universidades que concentran los mayores recursos y las matrículas más altas del país.

En el lenguaje de los economistas, este tipo de procedimientos es lo que usualmente se denomina selección de ganadores, por cuanto la política y los recursos están direccionados de antemano hacia un puñado de universidades privadas, que ganan por cualquier lado que se examine el tema, y al contrario no deben hacer un mayor esfuerzo, solo ampliar los cupos de admisión disponibles para ver crecer la matrícula. Esto les ha permitido no solo ampliar la matrícula, sino también completar los cupos en programas con baja demanda, con los mejores estudiantes, provenientes 4 El proyecto en su fase inicial cubrió el 1,77% de los 565.300 estudiantes que presentaron los exámenes de estado (ICFES) en el segundo semestre de 2014.

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de todas las regiones. Al mismo tiempo concentra los estudiantes con más alto potencial en los principales centros económicos del país y en las universidades privadas de estos centros económicos.

Los mismos recursos en las universidades regionales de buen desempeño podrían ser más eficaces en relación con la equidad, al permitir la ampliación de la cobertura y la mejora de la calidad de la educación en las regiones, donde es imperioso reducir las brechas académicas, científicas y técnicas con los principales centros económicos y académicos.

La economía política del programa y los agentes del proceso

Los estudiantes y sus familias

Con base en los resultados de las pruebas saber 11, aquellos estudiantes con mejores resultados son los que han podido acceder a los 10.000 créditos, pues la beca no está garantizada y dependerá de la obtención satisfactoria del diploma. Los que aplicaron y fueron seleccionados en este momento recibieron un crédito para estudiar en alguna universidad acreditada por el Ministerio de Educación, privadas en su mayoría. Hasta el momento lo que han recibido efectivamente es un crédito, aunque se ha publicitado mal como si se tratara de una beca. En la práctica el crédito lo van a pagar con el trabajo académico para obtener la beca, o con el trabajo económico mediante el pago efectivo de la deuda.

La decisión inicial de la mayoría de los estudiantes que obtienen el crédito, ha sido como si se tratara de una beca. Entre la universidad pública con una matrícula promedio inferior a un millón de pesos, y las universidades privadas con matrículas que varían entre 5 y 18 millones, la gran mayoría de estudiantes y sus familias optaron por el mayor riesgo, como si se tratara de una beca. No han valorado que podían tener acceso a un nivel similar o aun mayor de calidad en la educación, con un riesgo económico menor, y se inclinaron por lo que entendieron como un premio económico mayor.

Tabla 1. Beneficiarios programa “Ser Pilo Paga” por sector de IES de destino.

BENEFICIARIOS POR TIPO DE INSTITUCIÓN DE DESTINO

Tipo IES destino Beneficiarios PorcentajeOFICIAL 1.594 15,96%PRIVADA 8.393 84,04%Total general 9.987 100%

Fuente: Elaboración propia con base a información de beneficiarios programa 10 mil créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.

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En un país con una elevada aversión al riesgo por parte de los grupos dirigentes y empresariales más influyentes, la mayoría de los estudiantes y sus familias asumieron el riesgo mayor de tomar un crédito por un valor semestral de entre 5 y 18 millones5 de pesos semestrales durante 8 a 14 semestres, y un valor total entre 5 y 200 millones de pesos en cifras gruesas según la diversidad de situaciones que obliguen a interrumpir el proyecto. Estos créditos, si se llegan a hacer efectivos, con las condiciones de dichas familias, es poco probable que los puedan pagar a lo largo de la vida.

Estos estudiantes han sido transformados a la fuerza, junto con sus familias, en sujetos de crédito, sirviendo a su vez a la llamada bancarización de la población pobre del país. La compensación en contrapartida consiste en poder iniciar los estudios de formación en alguna universidad acreditada. En el tiempo todo dependerá del desempeño del estudiante y de los resultados obtenidos. Los estudiantes que obtengan sus diplomas no tendrán problema, el crédito es condonable y se convierte en beca. Son premiados con toda la financiación en condición de gratuidad y además obtienen el título profesional, como un activo moderno para integrarse a la vida económica y profesional.

El problema será para los y las estudiantes cuya elección en cualquier caso de la carrera o la universidad no sea la adecuada, o que encuentren problemas imprevistos que trunquen el proyecto. En este caso se hace efectivo con todos los efectos el crédito para algunas de estas familias cuya característica es carecer de recursos y activos económicos modernos. Justo por esta razón pertenecen al SISBEN, por la debilidad de su inserción en la economía y por su casi inexistente capacidad de pago. Al final, salvo unas pocas excepciones, al gobierno le tocará castigar la mayor parte de la cartera de estas deudas familiares.

Las universidades privadas acreditadas

En la coyuntura de la puesta en práctica de la selección de los estudiantes, la mayoría de universidades privadas que cumplían con la condición que estableció el Ministerio, se comportaron de forma desleal y oportunista, ampliando los períodos de inscripción en distintas carreras y programas para completar los cupos, situación que no es usual en las universidades públicas obligadas por su naturaleza pública a garantizar el cumplimiento riguroso de los calendarios, y la transparencia institucional y académica.

Con esta política oficial, de subsidio orientado a la demanda, el gobierno ha puesto en práctica un modelo que refuerza el crecimiento de la universidad privada, y en especial del puñado de universidades con mayores recursos en la sociedad, para ampliar la matrícula en muchos programas con baja demanda o con demanda insuficiente. De esta forma los recursos públicos se han focalizado a subsidiar y favorecer el crecimiento de las universidades privadas y al reforzamiento de este mecanismo del sistema de élites del país.

Estas universidades están subsidiadas por cuanto en principio, lo ganan todo: las matrículas, aseguradas por la política pública, y los mejores estudiantes del país, que salen de las distintas

5 Estas cifras se refieren solamente a los valores por matrícula y derechos académicos y no contemplan los valores que van a recibir estos estudiantes para su mantenimiento.

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regiones y provincias, y que aportan al aumento del desempeño y más adelante seguramente a la elevación de los resultados en las pruebas de calidad de la Educación superior de estas universidades. Por lo tanto, no tienen nada que perder y sin mucho esfuerzo, la política les direcciona tanto los recursos económicos como la población juvenil con alto potencial académico. Esta situación terminará ampliando las brechas de los principales centros económicos y académicos del país respecto a las regiones y lo hace sustrayendo el talento de las regiones.

Las universidades públicas acreditadas

Cuando se puso en marcha el “programa de créditos-beca”, las universidades públicas acreditadas ya habían cumplido sus períodos de inscripción y solo faltaba la realización de las matrículas. Los cupos estaban previamente establecidos y no se podían cambiar para acomodarse al programa del Ministerio. Esto incidió en algún grado en el número de estudiantes que finalmente se matriculó en estas universidades.

Estas universidades a diferencia de las privadas no podrán aumentar los cupos más allá de la limitación de los recursos públicos que reciben del gobierno nacional y los departamentos. Por lo tanto no tendrán capacidad económica adicional para ampliar la matrícula, como si la tendrán las universidades privadas antes mencionadas.

Además, en la medida que la población beneficiada y sus familias entiendan el programa como un programa de becas y no de créditos, muy seguramente se mantendrá la inclinación hacia las universidades privadas. Así, el resultado que se ha observado en el primer semestre de 2015 se repetirá sucesivamente.

Las universidades públicas regionales no acreditadas

Estas universidades seguirán con su estrechez de recursos, sin capacidad para ampliar y fortalecer sus programas de pregrado y sin posibilidad de pensar abrir en el futuro programas de posgrado y formación avanzada, debido a la precariedad de los recursos económicos y sociales.

Es bueno interrogarse sobre la legalidad y legitimidad del programa, por cuanto recursos que por su origen público, deberían dirigirse a mejorar y fortalecer la educación y la universidad pública de las regiones más rezagadas, se han direccionado a favorecer el crecimiento de las universidades privadas acreditadas en las principales ciudades y centros económicos del país.

Las regiones y las provincias

Con el modelo de financiación en estudio, las regiones diferentes a los grandes centros económicos y universitarios pierden por cuanto si bien aportan una parte importante de lo mejor de su población joven, no está asegurado el regreso posterior al grado de nuevo a las regiones. De hecho si se toman en cuenta algunas evidencias, en el caso de Bogotá y Medellín, una alta proporción de los estudiantes de provincia que llegan a estas ciudades a cursar los estudios universitarios finalmente establece su residencia en estas ciudades. En la práctica son pocos los

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que regresan a la ciudad de origen. De esta forma los mejores recursos se seguirán concentrando en vez de ampliar su diseminación en las regiones.

Pierden también por cuanto los mayores recursos públicos aportados a la educación sirven para ampliar la matrícula privada en los grandes centros económicos y desvía así los recursos que servirían para ampliar las capacidades, la calidad y el desempeño educativo de las regiones. A la postre el programa “ser pilo paga” servirá para agrandar la distancia y la desigualdad educativa de las regiones y departamentos más pobres y con menores recursos.

Objeciones generales

- Una regla de oro de una democracia auténtica consiste en que todos los miembros de la sociedad tengan igual oportunidad de acceso a bienes básicos como los servicios públicos y la cultura. En el programa “ser pilo paga” la educación no está concebida como una herramienta fundamental de la cultura, a la que todos deben tener acceso, sino como un proceso de distribución y formación de capital financiero para generar capital “humano”. Este modelo es en la práctica un proceso de concentración de recursos desde el propio sistema educativo.

- Los recursos públicos terminan financiando la ampliación de la educación privada en las universidades acreditadas. El efecto en la educación pública es marginal.

- El programa viola el derecho a la igualdad al dejar por fuera del acceso a los créditos beca al 98,23% de los estudiantes que se gradúan del bachillerato. El modelo discrimina positivamente a los estudiantes que tienen acceso al crédito beca y discrimina negativamente a los demás estudiantes al quedar por fuera de esta opción. Por lo tanto no es incluyente de manera general para toda la población de estudiantes que termina el bachillerato.6

- El programa discrimina positivamente a las regiones y a las principales ciudades en las que se concentran las universidades acreditadas y los mayores recursos económicos, y discrimina negativamente a las regiones donde no se encuentran este tipo de instituciones y donde los recursos públicos son más escasos.

6 Son 9.987 los beneficiarios del programa crédito beca frente a 565.300 estudiantes evaluados en la prueba saber 11 del segundo semestre de 2014.

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Gráfica 4. Estudiantes beneficiarios y recibidos en IES por departamento y Bogotá DC

BOGOTA DC

ANTIOQUIA

ATLANTICO

SANTANDER

VALLE DEL C

AUCA

BOLIVAR

CUNDINAM

ARCA

RISARALDA

BOYACA

CALDAS

CAUCARESTO

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500 4,143

1,717

1,090 833

731 428 415 232188 131 79 0

1,809

1,403

658 718 733

409

771

185362 122 113

2,704Estudiantes Recibidos en IES Beneficiarios

Fuente: Elaboración propia con base a información de beneficiarios programa 10 mil créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.

- El programa discrimina en sus resultados a favor de las universidades privadas acreditadas con comportamiento oportunista y estratégico desleal, que hacen ajustes a sus calendarios de inscripción y matrícula para atraer a los estudiantes, y en contra de las universidades públicas, por su naturaleza obligadas a respetar con rigor y transparencia los calendarios y procedimientos de admisión.

- El programa induce a comportamientos estratégicos de las universidades, y a prácticas de competencia desleal, por cuanto las universidades públicas, por estar obligadas a garantizar la transparencia, no disponen de la misma maleabilidad y capacidad legal para adoptar comportamientos oportunistas que si pueden presentar las universidades privadas.

- Recursos que por su origen y naturaleza deberían financiar la ampliación y mejora de la educación pública, se desvían a fortalecer y ampliar los recursos de universidades privadas.

- El programa discrimina en su cobertura nacional: El Distrito Capital y los seis departamentos económicamente más grandes (Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca, Santander y Atlántico) concentran el 65,1% de los beneficiarios del programa; mientras que los 16 departamentos con menor participación, que coinciden en buena medida con los departamentos de mayor pobreza y atraso socioeconómico logran tan solo el 8,6% de los beneficiarios.

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Tabla 2. Departamento de origen de los beneficiarios Programa “Ser Pilo Paga”.

ORIGEN DE BENEFICIARIOS

DEPARTAMENTO Total Beneficiarios

%

DISTRITO CAPITAL 1809 18,11%ANTIOQUIA 1403 14,05%CUNDINAMARCA 771 7,72%VALLE DEL CAUCA 733 7,34%SANTANDER 718 7,19%ATLANTICO 658 6,59%BOLIVAR 409 4,10%SIETE PRIMEROS DPTOS 6501 65,09%DIEZ SIGUIENTES DPTOS 2627 26,30%DIECISEIS ÚLTIMOS DPTOS 859 8,60%TOTAL BENEFICIARIOS 9987 100,00%

Fuente: Elaboración propia con base a información de beneficiarios programa 10 mil créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.

- El programa no aplica el principio de acciones afirmativas para nivelar las oportunidades de mujeres y hombres. El resultado discrimina a favor de los hombres: Tan solo el 43,1% de las beneficiarias son mujeres, 1.379 beneficiarias menos que los hombres.

Tabla 3. Distribución beneficiarios Programa “Ser Pilo Paga” por género.

Fuente: Elaboración propia con base a información de beneficiarios programa 10 mil créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.

Propuestas alternativas

Se propone pensar en un modelo similar al de becas doctorales de Colciencias pero direccionado hacia los programas debidamente acreditados de pregrado en las universidades públicas. Los recursos serían entregados directamente a los programas de pregrado debidamente acreditados en todas las universidades públicas, ya que de esta manera se impactan todas las carreras y todas las universidades públicas comprometidas con la calidad.

La distribución de los recursos debe hacerse pensando en aumentar y mejorar la cobertura con estándares de calidad, y no por demanda y de manera individual, como se hace actualmente en este programa de financiación para aumentar la cobertura, mediante el aumento de la población beneficiada con subsidios de demanda.

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BENEFICIARIOS(AS) POR GÉNEROGénero Beneficiarios(as) Porcentaje

Femenino 4304 43,1%Masculino 5683 56,9%Total general 9987 100%

En la universidad pública se puede estimar una tarifa de costo promedio por estudiante y el crédito beca en todos los casos tendría el mismo valor independiente de la universidad y del programa. La condición para el programa es que esté debidamente acreditado. Esta política estimularía un mayor esfuerzo por la acreditación y la calidad en las universidades públicas. Esta propuesta tendría la ventaja de tener un alcance más amplio hacia las diferentes regiones del país.

Para garantizar que beneficie a todas las regiones se podría complementar con otro programa direccionado hacia las universidades y regiones con menores recursos y con menor desarrollo socioeconómico, con el apoyo de las universidades públicas acreditadas y con mayor reconocimiento académico para apoyar y encauzar los esfuerzos de las universidades más débiles hacia la elevación y mejoramiento de sus prácticas académicas y de investigación, para alcanzar el debido reconocimiento en los procesos de acreditación.

Otra alternativa, mucho más decidida a la afirmación de una ciudadanía moderna, que demandaría un compromiso económico mucho mayor con la educación como un derecho de ciudadanía, consistiría en garantizar una financiación que asegure el acceso a la educación superior y profesional a la totalidad de la población que culmina la formación secundaria.

En esta vía se puede contemplar como una opción: la encaminada a aportar los recursos en la modalidad de un ingreso básico de ciudadanía, consistente en un pago por un valor de derechos académicos determinado por cada estudiante a las universidades estatales y entes educativos públicos para garantizar la creación de cupos y el acceso en su totalidad de los estudiantes a la educación postsecundaria, técnica o profesional.

Una opción más liberal consistiría en aportar los recursos en la forma de una beca monetaria efectiva por un valor predeterminado a los estudiantes y aplicable a los gastos de matrícula y otros gastos asociados a los procesos de formación. En este último caso el estudiante tendría la libertad de escoger libremente la universidad y el programa académico en el cual tiene interés de realizar los estudios. En todo caso, se trataría de un ingreso condicionado al compromiso del estudiante con el proceso educativo.7

7 En la perspectiva de Van Parijs (1996), y aplicando el criterio de ingreso básico de ciudadanía, se puede consultar la propuesta de Mora (2011) de financiación de la Educación Superior en Colombia.

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Referencias

Departamento Nacional de Planeación – DNP (2015a) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo país – Paz, equidad, educación. Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND%202014-2018%20Bases%20Final.pdf.

Departamento Nacional de Planeación – DNP (2015b) Articulado del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Disponible en https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx.

Van Parijs Philippe (1996), Libertad real para todos: Qué puede justificar al capitalismo(si hay algo que pueda hacerlo), Paidós, Barcelona.

Mora C. Andrés Felipe (2011), “Propuesta para la financiación de la educación superior en Colombia” en Revista Pensamiento Jurídico No. 31, pág. 215 a 234. Disponible en http://revistas.unal.edu.co/index.php/peju/article/view/36730

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ANEXO8

EL MODELO DE FINANCIACIÓN BAJO EL SLOGAN “SER PILO PAGA”

PRESENTACIÓN

1. Éste anexo presenta los criterios establecidos en el modelo de financiación de la educación

superior puesto en marcha por el gobierno nacional, a través del Ministerio de Educación

Nacional, particularmente del programa de 10 mil créditos beca para educación superior.

PROGRAMA 10 MIL CRÉDITOS BECA

2. Bajo el slogan “Ser pilo paga” en octubre de 2014 el gobierno nacional anunció la destinación

de un presupuesto cercano a los $155 mil millones para garantizar el acceso a la educación

superior de los mejores bachilleres del país, que por sus condiciones socioeconómicas no

puedan acceder a dicho nivel de formación.

3. Los “10 mil Créditos Beca” es un programa de subsidio a la demanda para la atención de

bachilleres con alto desempeño académico y bajos recursos económicos, con un enfoque de

calidad, pues el beneficio solo se podrá hacer efectivo en una de las Instituciones de Educación

Superior (IES) con Acreditación de Alta Calidad.

Los beneficios del Programa comprenden:

a) Crédito y/o subsidio para el pago de los derechos de matrícula del estudiante en el

Programa Académico y la Institución de Educación Superior con Acreditación de Alta

Calidad al que el estudiante haya sido admitido.

b) Crédito y/o Subsidio de sostenimiento, el cual se encuentra entre 1 y 4 SMMLV, el cual se

asigna de acuerdo con el lugar de residencia del beneficiario y la ciudad en la cual realizará

sus estudios, así:

SMMLV Semestral Lugar Residencia Beneficiario

1 Residentes con su núcleo familiar en la misma ciudad donde estudiarán.

1,5 Residentes en los municipios de las áreas metropolitanas de las ciudades donde van a cursar su carrera.

4 Estudiantes que requieran desplazarse del lugar de residencia de su núcleo familiar a la ciudad donde cursarán sus estudios y que no correspondan a áreas metropolitanas.

4. Los requisitos para ser beneficiario del programa de “10 mil créditos beca” son:8 Esta información ha sido obtenida del Portal Web 10 mil Créditos Becas “Ser Pilo Paga”, http://ceroasiempre.mineducacion.gov.co/10milbecas/

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a) Puntaje igual o mayor a 310 en las Pruebas de Estado (Saber 11) del 3 de agosto de 2014.

b) Registro en SISBEN (versión III) previo al 20 de septiembre de 2014, y con clasificación en

los siguientes puntajes:

Puntaje Menor a: Territorio

57,2 14 Ciudades principales56,3 Otras cabeceras municipales

40,75 Rurales

c) Admisión en algún programa de formación de cualquiera de las 33 Instituciones de

Educación Superior con Acreditación de Alta Calidad.

5. La condonación del crédito está sujeta a la culminación y graduación del estudiante del

programa académico seleccionado.

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