sessão de esclarecimento cursos técnicos superiores ... · de atividades de atendimento,...
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Co-financiado por:
Sessão de esclarecimentoCursos Técnicos Superiores
Profissionais (TeSP)
Iniciativa conjunta do POCH, PO Norte, PO Centro e PO Alentejo, membros da Rede para a Educação e Qualificação,
com a tipologia de operação TeSP
Coimbra, 7 de julho de 2017
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
Co-financiado por:
Agenda da sessão
Co-financiado por:
PT2020 e o Domínio do Capital humano
Fonte: Retirado de “Education and Training Monitor 2016 Portugal”, Comissão Europeia. Cálculos da DG Educação e Cultura, com base nos dados do Eurostat (IFT 2015) e da OCDE (PISA 2012). Todas as pontuações se situam entre um máximo (os mais fortes índices de desempenho, representados pelo anel exterior) e um mínimo (os mais fracos índices de desempenho, representados pelo centro da figura)..
POSIÇÃO RELATIVA DE PORTUGAL
FACE ÀS METAS DA EU PARA A
EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO 2020
Co-financiado por:
PT2020 – O papel dos PO no reforço do ensino superior
PI 10.2 – Melhoria da qualidade, da eficiência do ensino superior e equivalente e do acesso ao mesmo, a fim de aumentar os níveis de
participação e de habilitações, particularmente para grupos desfavorecidos
• Apoios sociais no ensino
superior
• TeSP alinhados com ENEI• Programas de
doutoramento e bolsas de pós-doutoramento
• Formação de docentes do ensino superior
• Programa + Superior
• TeSP, em parceria com
associações Empresariais
alinhados c/ as prioridades
RIS3
• Programas de doutoramento e
bolsas de pós-doutoramento
em articulação c/ as prioridades
da RIS3
Co-financiado por:
Lançamento de novo Aviso TeSP
CARACTERISTICAS DO NOVO AVISO (diferenças em relação ao Aviso anterior)
• Data de início da operação: cursos TeSP iniciados no ano letivo 2016/2017
• Destinatários: estudantes que não sejam detentores de um grau de qualificação académica do ensino superior e que:
• Tenham o ensino secundário incompleto ou completo para cursos registados ao abrigo do DL n.º 43/2014, de 18 de março e que
respeitem as condições de acesso e ingresso dos artigos 9.º e 11.º do DL n.º 43/2014, de 18 de março;
• Sejam titulares de ensino secundário ou habilitação legalmente equivalente para cursos registados ao abrigo do DL n.º 63/2016, de 13
de setembro, e que respeitem as condições de acesso e ingresso dos artigos 40.º-E e 40.º-F do DL n.º 74/2006, de 24 de março, na
redação dada pelo DL n.º 63/2016, de 13 de setembro
• Duração da operação: 24 meses
• Receitas: abatimento das receitas em sede de reembolso (não declarar receitas em candidatura)
• Período de elegibilidade da despesa: o período de elegibilidade das despesas pode ser contado a partir da data de início da primeira ação
abrangida na operação (artigo 3º da Portaria nº 129/2017, 5 de abril)
Co-financiado por:
Lançamento de novo Aviso TeSP
Dotação financeira do próximo Aviso TeSP
(valores FSE)
20.350M €
4M €
4M €
3,6M €
Data prevista de lançamento dos próximos Avisos
• Julho 2017 - cursos iniciados no letivo: 2016/2017 (em apreciação pela Comissão
Interministerial de Coordenação)
• Outubro 2017 - cursos iniciados no ano letivo 2017/2018
Co-financiado por:
Aviso TeSP
PO FINANCIADOR
Cursos TeSP alinhados com a ENEI e com a RIS3 e com incidência
apenas numa região
PO regionais
Cursos TeSP alinhados com a RIS3 mas não alinhados com a ENEI PO regionais
Cursos TeSP alinhados com a ENEI mas não alinhados com a RIS3 PO CH
Cursos TeSP alinhados com a ENEI e multirregionais PO CH
As candidaturas são encaminhadas para os diferentes PO financiadores em
função da verificação do alinhamento com a ENEI ou RIS3 e âmbito territorial
CARACTERÍSTICAS DO AVISO QUE SE MANTÉM
Co-financiado por:
Aviso TeSP – regras de candidatura
Despesas elegíveis (artigo 12º Portaria 60-C/2015, 2 de março)
Encargos com formadores e consultores
Encargos com outro pessoal não docente afeto à operação
Rendas, alugueres e amortizações
Encargos diretos com a preparação, desenvolvimento,
acompanhamento e avaliação das operações
Encargos gerais do projeto
Referencial de custos máximos elegíveis (artigo 16º Portaria 60-A/2015, 2 de março)
2,5€ custo hora/formando, calculado com base no somatório das despesas
elegíveis, com exceção dos encargos com formadores
Exemplos de despesas não elegíveis (n.º 12 a 14º do artigo 15º Decreto-lei n.º 159/2014,
de 27 de outubro e artigo 17º da Portaria 60-A/2015, de 2 de março): aquisição de bens
imóveis/móveis; contratos cujo pagamento está condicionado à aprovação do
projeto pela AG; prémios/multas/coimas/juros devedores/despesas de câmbio;
etc.
Nº formandos elegíveis: >= 15 alunos ou >=12 alunos em territórios de baixa densidade (Deliberação CIC PT 2020, de 1 de julho de 2015). Em
casos excecionais >=12 alunos ou >=9 alunos em territórios de baixa densidade (cursos ministrados pela primeira vez e com plano de
divulgação/promoção da oferta formativa é admissível).
CARACTERÍSTICAS DO AVISO QUE SE MANTÉM
Co-financiado por:
Aviso TeSP – regras de candidatura
Adiantamento
15% financiamento aprovado após início do projeto
Reembolsos
Sobre as despesas efetuadas e pagas, até30 dias após o pedido e até 85% do financiamento total
aprovado
Saldo Final
Submissão até 45 dias após a conclusão do projeto
PAGAMENTOS(art .25º Decreto-Lei n.º 159/2014, 27 outubro
e n.º 2 artigo 8º Portaria 60-C/2015, 2 março)
Modalidade de financiamento
• Reembolso de custos elegíveis efetivamente incorridos e pagos (custos reais)
• Operações cujo financiamento público não exceda os 50.000 € são apoiadas
exclusivamente em regime de custos simplificados (n.º 8 artigo 7º DL 159/2014, 27 de
outubro)
Processo de decisão
1ª fase: Análise de admissibilidade dos beneficiário e da operação
2ª fase: Avaliação do mérito do projeto, com base nos critérios de seleção aprovados na
Comissão de Acompanhamento
3ª fase: Decisão sobre o financiamento dos projetos, tendo em conta as disponibilidades
financeiras
Comunicação da decisão
Prazo máximo de 60 dias úteis, podendo ser suspenso uma única vez para esclarecimentos
(artigo 20º do Decreto-Lei 159/2014)
Co-financiado por:
Aviso TeSP – orientação para os resultados
A programação do Portugal2020 é orientada a resultados, através: da contratualização de compromissos de resultado propostos pelos beneficiários do financiamento da diferenciação dos desempenhos
INDICADORES DE REALIZAÇÃO
Estudantes apoiados nos Cursos Técnicos Superiores Profissionais de nível ISCED 5 (somatório das pessoas que iniciam o curso no ano letivo de 2016/2017
Estudantes Certificados nos Cursos Técnicos Superiores Profissionais ISCED 5 >=68% POCH / >= 70% PO Norte / >=60% PO Centro / >=74% PO Alentejo
Pessoas apoiadas que estão empregadas ou prosseguiram estudos seis meses após terminarem a sua participação >=50%
INDICADORES DE RESULTADO
Co-financiado por:
Aviso TeSP – orientação para os resultados
Prémio
Por cada p.p. de superação de resultados contratualizados é constituída uma
reserva de eficiência e desempenho de 1p.p. do valor total elegível da operação
(até ao limite de 10%) para compensar eventuais desvios negativos em futuras
operações ou para reforçar o financiamento
Sem penalizaçãoRealizações e resultados alcançados atingem 85% do contratualizado (75% em
territórios de baixa densidade)
Penalizaçãopor cada p.p de desvio negativo face ao contratualizado (para além do limiar de
não penalização), procede-se a uma redução de 0,5 p.p. sobre a despesa total
elegível, até ao limite máximo de redução de 10% face a essa despesa.
Revogação da
operação
Realizações e resultados alcançados não atinge 50% (55% em territórios de
baixa densidade) da média dos indicadores contratualizados
O grau de cumprimento ou incumprimento dos indicadores contratualizados (realização e resultado) é tido em consideração para efeitos quer de
redução ou revogação do financiamento das candidaturas, quer da constituição de uma reserva de eficiência e desempenho
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Co-financiado por:
Aviso TeSP – regras de candidatura
O grau de concretização dos indicadores contratualizados é tido em conta para efeitos de apuramento do montante a pagar em Saldo Final
TIPO DE
INDICADORIndicadores Meta
REALIZAÇÃO
A. Estudantes apoiados nos Cursos
Técnicos Superiores Profissionais de nível
ISCED 5
Nº - a indicar pelo
beneficiário
RESULTADO
B. Estudantes Certificados nos Cursos
Técnicos Superiores Profissionais ISCED 5 (2)>=68%
C. Empregabilidade ou prosseguimento de
estudos nos seis meses seguintes à
conclusão dos cursos (3)
>= 50%
Tipo CompromissoResultado
atingidoNível de alcance
Média taxa
de cumpPenalizações
A. 1000 900 90%
94,33%Não há
penalização (ver alínea iii)
B. 75% 70% 93%
C. 60% 60% 100%
Tipo CompromissoResultado
atingido
Nível de
alcance
Média
taxa cumpPenalizações
A. 1000 700 70%
82,67%Redução de 1% ao
valor elegível em SFB. 90% 63% 70%
C. 60% 65% 108%
Tipo CompromissoResultado
atingido
Nível de
alcance
Taxa
(in)cumpPenalizações
A. 1000 700 70%
82,67%Não há penalização
(ver alínea iii)B. 90% 63% 70%
C. 60% 65% 108%
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
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Agenda da sessão
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Custo hora formador interno
ALTERAÇÕES EM CURSO COM EFEITOS NO ANTERIOR AAC
Docentes contratados a tempo parcial = elegível a totalidade dos encargos efetivamente pagos e imputáveis à operação
• Prova de evidência em sede de pedidos de reembolso para justificar a elegibilidade integral dos custos com os docentes em tempo parcial: como não há a obrigatoriedade de indicar um horário de "permanência” (que justifica as horas de "preparação“), cada docente entregará semanalmente uma folha de registo com as horas (que inclua as várias tipologias). No final do mês as IES reúnem as folhas e preenchem uma folha mensal com a identificação dos custos associados
• As “horas de permanência” não podem ser imputadas se o contrato apenas prever horas de contacto e atendimento
• Não imputar mais do que 7 horas/dia. Semanalmente não se deve ultrapassar o nº de horas equivalentes ao contrato do docente (e.g. se contrato a 35% - semanalmente o horário do docente não deve exceder 12,25h (0.35 x 35h/sm)
• A distribuição de horas por tipologia pode variar de semana para semana ou de mês para mês, pois os calendários escolares não são iguais entre instituições – e.g. um docente pode numa semana (por qualquer motivo) não lecionar uma aula, mas repô-la na semana seguinte.
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ALTERAÇÕES EM CURSO COM EFEITOS NO ANTERIOR AAC
Docentes a Tempo Integral = por cada hora letiva (horas efetivas de contacto) é aceite como elegível mais 1 hora (no máximo 22H) de atividades de atendimento, acompanhamento dos alunos e preparação de aulas
• Prova de evidência: horários das aulas, o horário de atendimento e um horário de “permanência“. Juntando-se estes documentos à “distribuição de serviço” estão reunidos os elementos para justificar a "hora adicional a imputar".
• Não são elegíveis outras horas com formadores (e.g. o acompanhamento da FCT, que já se inclui nesta hora adicional);
• A evidência das horas referentes à componente não letiva é imprescindível e poderá ser solicitada, caso o documento imputado seja selecionado para análise, em verificações administrativas, verificações no local ou em auditorias
Custo hora formador interno
Co-financiado por:
Tempo
parcial
Campo "Outros (SF+SN)*" custos de Subsidio de Férias e Natal. Valor (mensal) relativo a esses custos (2 dias de férias por mês de contrato + o proporcional
ao subsidio de natal). Inclui um custo "diferido", na medida em que atualmente, apenas 50% do subsidio de natal está a ser pago mensalmente, o restante e o
S. Ferias são pagos só no final do contrato
Exemplo para modelo base
de matriz para VA/VL
Custo hora formador interno
Co-financiado por:
Tempo
integral
Exemplo para modelo base
de matriz para VA/VL
Custo hora formador interno
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
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Agenda da sessão
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Indicadores comuns do FSE - Síntese
Data de início da operação
• Indicadores de realização - descrevem as características e situação dos participantes no dia em que iniciam a participação na formação
A informação relevante deve ser recolhida, em regra, para todos os participantes e de igual forma, seguindo sempre os mesmos
critérios.
A informação deverá ser comparável, por isso o processo e critério de recolha deve ser igual para todos os participantes
Data de saída da operação
• Indicadores de resultados imediatos - registam a situação dos participantes até 4 semanas após saírem da formação
Alterações na situação que ocorrem após as 4 semanas da data de saída não devem ser tidas em conta
A informação deve ser recolhida para todos os participantes
6 meses após a saída da operação
• Indicadores de resultados a longo prazo registam a situação dos participantes seis meses após deixarem a formação
A informação relevante pode ser recolhida para uma amostra representativa dos participantes
Recolha de dados: três momentos-chave
Co-financiado por:
* A aguardar parecer da Comissão Nacional da Proteção de Dados
Indicadores comuns do FSE - Síntese
Co-financiado por:
Variáveis chave a recolher para os indicadores
VARIÁVEISIndicadores
de realização
Indicadores de resultado imediato
Indicadores de resultado a longo
prazo* NIF XNISS XTipo Documento de identificação XNúmero de Identificação do Documento XNome XGénero XData Nascimento XNacionalidade XMorada X X XCódigo Postal X X XTelefone X X XEmail X X XHabilitações X XSituação Face Emprego X X XData de inicio da situação face ao Emprego XNível de Qualificação (QNQ) X X
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Variáveis chave a recolher para os indicadores
VARIÁVEISIndicadores de
realização
Indicadores de
resultado
imediato
Indicadores de resultado
longo prazo *
Número de pessoas do agregado (incluindo o próprio) X
Número de descendentes dependentes, no agregado (incluindo o próprio) X
Número de pessoas desempregadas, no agregado (incluindo o próprio) X
Número de pessoas inativas, no agregado (incluindo o próprio) X
Data de início real do participante na operação X
Data de fim prevista do participante na operação X
Data de fim real do participante na operaçãoX
Data de início do ciclo educativo/formativo X
Data de fim do ciclo educativo/formativo X
Está a estudar ou a frequentar uma ação de formação X X X
Procura de emprego após terminada a participação na operação X
Recebeu uma oferta de emprego, educação contínua, oportunidade de aprendizagem ou
estágio após terminada a participação na operação?X
Situação laboral nos seis meses seguintes à sua participação na Operação X
* Indicadores de resultado a longo prazo a obter por cruzamento de dados administrativos, pelo que não serão em regra solicitados aos beneficiários. Contudo, a recolha
de dados próprios reforça o sistema de monitorização, pelo que se aconselha a todos os beneficiários a sua implementação sistemática
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Relevância dos Indicadores no contexto da monitorização
Os Indicadores de Monitorização permitirem, em parte, demonstrar a performance, o impacto e o valor acrescentado das intervenções apoiadas pelos Fundos Estruturais e de Investimento Europeus (FEEI)
A COM pode suspender os pagamentos intermédios, ao nível do eixo prioritário ou do PO, caso se verifique uma falha grave no sistema de gestão e de controlo do PO e se encontrem “deficiências graves na qualidade e fiabilidade do sistema de monitorização ou dos dados relativos aos indicadores comuns e específicos” (artigo 142º do Reg (UE) 1303/2013, de 17 de dezembro)
A informação da monitorização servirá de base aos processos de avaliações intercalares de performance do PO CH que, por sua vez, sustentarão decisões ao nível das operações e do PO, inclusive ao nível da reserva de desempenho, que representa 6% da dotação prevista para os FEEI.
Necessidade da excelência
do trabalho de preparação,
de recolha e reporte de
dados quantitativos e
qualitativos das operações
cofinanciadas
Fundamental garantir o preenchimento rigoroso (sem erros) das variáveis – Validação e coerência da informação
Os dados reportados só são considerados válidos se se referirem a todas as variáveis de recolha (p.e., idade,
género, situação face ao emprego). Apenas é permitida a derrogação desta regra no caso dos dados sensíveis
O incumprimento das obrigações pode originar a redução ou revogação dos apoios (art. 23º DL 159)
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
Co-financiado por:
Agenda da sessão
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
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1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
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Agenda da sessão
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Desconformidades mais comuns
Registo incorreto de execução física
• Assegurar que os dados relativos aos formandos, nomeadamente idade, habilitações e situação face ao emprego, estão corretos de
modo a evitar anulações de pedidos de pagamento para efeitos de correção destes dados
• Assegurar que os dados estão completos – ou seja, que todas as variáveis exigidas estão preenchidas
• Registo do vínculo dos formadores coerente com a respetiva rubrica
Incumprimento do Código dos Contratos Públicos (CCP) Decreto-lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro
• O cumprimento dos procedimentos de contratação pública deve ser assegurado independentemente da modalidade de financiamento
(custos reais ou unitários).
• No PT2020 o número de contratos a verificar por operação é muito superior ao praticado no QREN
• As taxas de correção financeira por incumprimento do CCP é mais penalizadora do que a praticada no QREN, em virtude da Decisão da
Comissão C(2013) 9527, de 19 de dezembro
Ausência de publicidade
• Deve constar no local onde ocorre a formação, em anúncios, nos materiais e documentação produzida, nos contratos, nos instrumentos
de avaliação, nos certificados, website.
Co-financiado por:
Omissão de receitas
• As receitas da operação devem ser declaradas aquando da submissão do pedido de reembolso intermédio e pedido de saldo final
Outras
• Despesas superiores aos limites legais
• Não conformidade do contrato de prestação de serviços (entidade formadora ou outros fornecedores), designadamente despesa
condicionada à aprovação ou ao pagamento do projeto;
• Compensações pela caducidade do contrato de trabalho ou indemnizações por cessação do contrato de trabalho de pessoal afeto à
operação;
• Despesas pagas fora do período de elegibilidade;
• Registo de execução física e financeira díspar;
• Critérios incorretos de imputação dos custos indiretos
Desconformidades mais comuns
1. Os TeSP no contexto do Portugal 2020
2. Custo hora formador
3. Monitorização
4. Execução física
5. Execução financeira
6. Desconformidades mais comuns
7. Perguntas e respostas
Co-financiado por:
Agenda da sessão