session 49 lars henriksson
DESCRIPTION
Transportforum 2014TRANSCRIPT
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
Background Author: User:Waugsberg
EU-rätten och det svenska handlingsutrymmet
UTREDNINGEN OM JÄRNVÄGENS ORGANISATION, SOU 2013:83 !
LARS HENRIKSSON
Professor i rättsvetenskap, jur. dr, civ.ek DHS
!TRANSPORTFORUM 2014
!!
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
VAD SKALL UTREDAS?
• Övergripande om EU-rätten på järnvägsområdet • Utrymme för nationella beslut om järnvägens organisation
• Krav på uppdelning av verksamheter?
• Krav på och ansvar för olika aktörer - bl.a. gemensamma funktioner
• Finns otydlighet i svensk lagstiftning, samarbetsbehov?
• Ansvar för drift och underhåll av infrastruktur
• Möjlighet till undantag?
• Möjlighet till kompletterande lagstiftning av kommissionen?
• Tågpassagerarförordningen, tekniska regelverken om driftkompatibilitet • Vilka roller har Konsumentverket och Transportstyrelsen?
• Marknadsreglering - krav på öppen och konkurrensutsatt marknad • PSO - regler om upphandling
• Rättspraxis?
2
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
MÅLSÄTTNINGAR MED TRANSPORTPOLITIKEN
• Liberaliseringssträvanden i stort • Omregleringen (som kan ske på många olika sätt)
• Låg konkurrens om infrastruktur (om ens någon) • Svårartade ekonomiska incitament för infrastrukturförvaltare genom lågt kommersiellt
egenintresse
• Stora likheter med andra transportslag + konkurrens mellan transportslag
• SERA - imperativet - en del av EU inremarknadsmål • Konkurrenskraft, hållbarhet, omställning av transportsätt, ökad kvalitet för
persontrafik, ökad driftseffektivitet
• Sverige • Samhällsekonomiskt effektiv o hållbar transportförsörjning
• Tillgänglighetsmål, hänsynsmål (säkerhet, miljö, hälsa)
3
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
ALLMÄNNA FRÅGOR OM LIBERALISERING
• Accessreglering eller tillståndsreglering ./. Funktionsuppdelning • De-integrering av verksamheter i syfte att skapa konkurrens
• Sverige har gått mycket långt och långt längre än andra länder
• Skyddet för allmän trafik • Avsaknad av skadlighetsprövning
• Outsourcing eller produktion i egen regi? • Konkurrensutsättning eller ej + hur hantera koncessioner?
4
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
OBEROENDEKRAVET
• Gäller vissa kritiska verksamheter • Infrastrukturtilldelning och avgiftsfastställande
• Vilken blir statens roll? • Upprätthålls oberoendet genom intern organisationsuppdelning inom samma
huvudansvariga myndighet?
• Hur långt kan ägarstyrningen gå av t.ex. SJ, Green Cargo, Jernhusen?
• Tjänstesektorn • Behov av reglering av viss kontraheringsplikt, likabehandling för
tjänster, undantag
• Lågt genomslag i Sverige i praktiken p.g.a. redan genomförd uppdelning
5
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
PASSAGERARRÄTTIGHETER OCH SÄKERHET
• Viss osäkerhet angående rollfördelning • Biljetter: Mellan stationsförvaltare, järnvägsföretag och
biljettutfärdare
• Funktionshinder
• Tillsynsansvaret: Konsumentverket och Transportstyrelsen • Avsaknad av rättsmedel och sanktionsbestämmelser
6
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE
DRIFT- OCH UNDERHÅLLSANSVAR
• Omfattande harmonisering av tekniska system och säkerhetssystem
• Centralisering till ERA och kommissionen
• Vem skall bära finansieringsansvaret för infrastrukturens underhåll, reinvesteringar och utveckling framgent? • Hur löser man frågan om kopplingen mellan accesskostnader,
felansvaret och investeringsincitament? • Jfr kostnadsansvaret för vägar, sjö- och flygtrafik
7
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 8
Möjlighet att bedriva person- och godstrafik i konkurrens
Internationell persontrafik skyddad mot
nationell reglering
Fullständig frihet att bedriva
nationell trafik
4
Helt liberaliserad
marknad
Reversering ej möjlig - Strider mot EU-rätten och svensk rätt
Återgång till monopol?Fråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 9
Uppdelade legala enheter för person- och godstrafik,
infrastruktur, tjänster m.m.
Krav på separation sedan 1991
4
Inga krav
Reversering ej möjlig - Strider mot EU-rätten
Återgång till drift av järnvägstrafik i
statlig förvaltning?Fråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 10
Uppdelad organisation mellan infrastrukturförvaltning och
järnvägstrafikföretag
Krav på oberoende ang. infrastruk-turkapacitet &
fastställande av avgifter
Ökade krav på oberoende men
möjlighet till bibehållande av
vertikal integration
4
Krav på oberoende enligt EU-
rätten
Reversering ej möjlig - Kräver att vertikal integration redan existerar vid införandet av 4:e järnvägspaketet
Återgång till vertikal integration mellan
trafik och infrastruktur
Fråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 11
Trafikutbudet åskilt för gods- och passagerartrafik
Inga krav på separation av
trafikslag
Inga nya krav föreslagna
4
Inga krav på separation
Reversering möjlig - Reversering inte möjlig med stöd av lag. De facto- återgång är teoretiskt möjligt
Återgång till sammantaget
trafikbolag inkl. tjänster
Fråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 12
Tjänsteutbud åtskilt från trafik- och infrastrukturbolag
Krav på oberoende gällande vissa
tjänster i samband med dominans för
järnvägstrafik-verksamhet
Inga nya krav föreslagna
4
Inga krav
Reversering möjlig - Oberoende för vissa anläggningar/tjänster måste säkerställas vid integration med dominerande järnvägsföretag
Återgång till bolag med vertikal
integration (ej infrastruktur)
Fråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 13
Upphandling av olika tjänster av Trafikverket för underhåll
och nybyggnation
Krav på upphandling enligt upphandlings-
direktiven vid externa kontrakt
Omfattas ej
4
LUF (LOU) tillämpliga
Reversering möjlig - Lagreglerna är tillämpliga för upphandling - krav på externprod- uktion saknas i såväl EU-rätten som svensk rätt. Egen produktion är i sig tillåten. Reversering av befintliga kontrakt dock civilrätts- ligt och praktiskt svårt att genomföra
Återgång till produktion i egen
regiFråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 14
Upphandling av allmän trafik
I princip oreglerat
område för järnvägstrafik
Krav på konkurrens-
utsatt upphand-lingsförfarande
4
Krav på upphandling enl. 15 kap.
LUF
Reversering ej möjlig - Direkttilldelning av kontrakt är inte tillåten enligt svensk rätt
Återgång till direkttilldelningFråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 15
Upphandling av allmän trafik
I princip oreglerat
område för järnvägstrafik
Krav på konkurrens-utsatt upphand-lingsförfarande
för externa kontrakt
4
Inga krav på externa kontrakt.
Regler om koncession
saknas
Reversering möjlig - EU-regler om koncession är under utarbetande. Myndigheter har dock möjlighet att bedriva verksamhet i egen regi
Återgång till drift i egen regi eller
genom koncessionFråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 16
EU-anpassade tekniska system
Krav på driftskompa-
tibilitet
Ökad centralisering inom EU gällande
såväl TSD som fordonsgod-kännande
4
Reglerna överensstämmer med driftskompatibilitets-
och järnvägs-säkerhetsdirektiv
Reversering ej möjlig - Anpassning genomförs till EU-standard, varvid återgång blir såväl tekniskt/ekonomiskt som rättsligt omöjligt
Återgång till nationellt system för
järnvägstrafikFråga
Regelverk
Slutsats
Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 17
Regler angående resenärers rättigheter
Tågpassagerares rättigheter och
skyldigheter enl. tågpassagerar-förordningen
Inga nya krav föreslagna
4
Förordningen gäller som lag i Sverige
med tillägg av nationella sanktions-
och rättsmedels-bestämmelser
Reversering ej möjlig - Harmoniserat område inom EU. Sverige kan ej avvika från minimikraven enl. EU-rättens företräde, dock med möjlighet för vissa undantag
Återgång till nationellt system för skydd av
passagerares rättigheter
Fråga
Regelverk
Slutsats