27 november 2009, 1

Två år med permanent trängselskatt i Stockholm

Karin Brundell-Freij

WSP Analys & Strategi

Disposition

Trängselskattens historiaPåminnelse: Vad såg vi 2006?

Vad har hänt sen dess… i förutsättningarna?med biltrafikmängderna? med framkomligheten?med attityderna?

Vad nytt har vi upptäckt 2009…om genomfarterna?om fördelningsaspekterna?om attityderna?

Slutsatser

De viktigaste poängerna redan nu:

Det var egentligen nästan hopplöst att identifiera trängselskattens ”effekter” redan under försöket

Det har blivit ännu svårare… och successivt allt mer meningslöst

Om vi ändå försöker:Trafikanterna visar (minst) samma priskänslighet som 2006

Lägre avgifter + större efterfrågan-> i genomsnitt något större trafikmängder än under försöket (betydligt lägre än utan skatt)-> i genomsnitt fortfarande lika bra framkomlighet som under försöket

(betydligt bättre än utan skatt)

Systemet behöver följas upp och anpassas kontinuerligt!!

Trängselskattehistoria

2005juni Lagen om trängselskattaugusti Utökad kollektivtrafik hösten Utökad kapacitet i infartsparkeringar

2006Januari-juli Trängselskatteförsöket juli flera nya busslinjer kvar

17 september Folkomröstningen 31 december Vissa extra busslinjer upphör, flera permanentas

200720 juni Ny lag om permanent trängselskatt

1 augusti Trängselskatten återinförs permanent

Stockholms trängselavgifter – Då som nu

10-20 kr per passage över snittet, beroende på tidpunkt

Ingen avgift helger/kvällar

Bussar, miljöbilar gratis

Max 60 kr/dag

Dock: Några förändringar

Annonserad intäktsanvändning: Transportinfrastruktur, huvudsakligen VÄG

Taxibilar inte längre undantagna

MÅNGA fler miljöbilar undantagna I flottan: 5% (2006) -> 14% (2008) Trafikarbetet: 4% (2006) -> 10% (2008)

Miljöbilsundantaget fasas ut successivt inga nyregistreringar sedan 2009 Inga undantagna efter 2012

Trängselskatten numera avdragsgill: Yrkestrafik och arbetsresor

DÅ: 5 dagars betalning utan påminnelse NU: Månadsfaktura 2- 3 månaders fördröjning

Länets befolkning och BRP ökar

Sammantaget: Fler undantagna, lägre avgifter

Undantagen inte FLER – men ANNORLUNDA

Från prisokänsliga taxibilar till priskänsliga privata miljöbilar (?)

0%

10%

20%

30%

försöket 2006

07-sep 07-nov 08-jan 08-mar 08-maj 08-aug 08-okt

Utveckling av passager med olika typer av undantagsfordon

miljöbilar Lidingö-passager

buss p-tillstånd rörelsehindrade

Övrigt (MC, utländska fordon, utryckningsfordon m.m.) Taxi

UNDANTAG totalt: Andelen 2009 stabil:

28%

MILJÖBILAR:Andelen 2009 en aning

minskning: 15->14%MILJÖBILAR:

Försöket: 3%Aug 2007: 8%

December 2008: 14%

UNDANTAG totalt: Försöket: 28%Aug 2007: 24%

December 2008: 28%

Försöket:Extremt Omfattande och detaljerad utvärdering

Resvaneundersökning StockholmResvaneundersökning MälardalenBiltrafikSnitträkningarGPS – restiderKömätningarKollektivtrafik ParkeringsbeläggningCykel- och gångtrafikTrafiksäkerhet

StadsmiljöStadsliv Luftkvalitet EmissionerBuller

NäringslivseffekterHandel och besöksintensiv verksamhetTaxi/bud/färdtjänstHantverksföretag och trafikskolorDistributionstrafik och

renhållningstransporterJmf mellan två större arbetsplatser

Barn- och ungdomars idrottande

Samhällsekonomisk analys

Regionalekonomisk analys

Loggning av händelser

Ny uppföljning – nytt syfte

Försökets utvärdering officiellt:Underlag för ställningstagande i folkomröstningenSsk komplettera individuella erfarenheter

Ge underlag för modifiering av systemet (vid eventuell permanentning)

Bidra till svensk och internationell forskning

Dessutom:Demonstrera transparens och ”procedural fairness”

Uppföljning 2009:Tillgodose trafikanternas intresse och behov av att få veta vad trängselskatten ger för effekt på framkomlighet;

Leverera underlag för framtida beslut om förändringar i avgiftsstrukturen, kompletterande åtgärder i trafiksystemet m.fl.

Tillfredsställa informationsbehovet för framtidens intelligenta trafik lösningar.

Passager över avgiftssnittet kl 6-19

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

jan feb mar apr maj jun jul aug sept okt nov dec

2005 (beräknat)

2006

höstvardag 2005

Vad vi minns: Effekterna stabiliserade sig snabbt på 22%

-28% -24%-23%-22%-22%

Fordonspassager över avgiftssnittet kl. 6-19

-22%-30%

Vad vi minns:Störst minskning på eftermiddagen - minst i slutet av morgonrusningen

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

00

:00

01

:15

02

:30

03

:45

05

:00

06

:15

07

:30

08

:45

10

:00

11

:15

12

:30

13

:45

15

:00

16

:15

17

:30

18

:45

20

:00

21

:15

22

:30

23

:45

höstvardag 2005

jan 06

feb 06

Vad vi minns:30-50% mindre tid i kö

Kötid, morgonrusning

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

inreinfartIN inreinfartUT innerstadsgata innerstadsledN innerstadsledS

fm 2005 fm 2006

Inre infarter (inåt)

Inre infarter (utåt)

Innerstads-gator

Innerstads-leder (norrut)

Innerstads-leder

(söderut)

Vad vi kanske glömt:Vad hände under mellanperioden?

När trängselskatten försvann kvarstod nästan 1/3 av

”effekten”!

Hur kunde ”effekten” finnas kvar?

Två förklaringar:

1. ”Kvarstående” effekt

En del hade hittat nya alternativ, som visade sig vara bra

”Transaction costs”: det kostar på att ändra sig…igen…

2. Ny ”Vägarbeteseffekt”

Vad vi sett efter permanentningen:Något ökad trafik (?)

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec

Fordonspassager genom trängselskattesnittet, 2005 till 2008

2005 2006 med trängselskatt 2006 utan trängselskatt

2007 utan trängselskatt 2007 med trängselskatt 2008

380000 passager maj 2006

365000 passager

Mars 2008

340000 passager mars 2006

380000 passagerMaj 2008

Uppskattad effekt höst 2007: -18%

370000 passager

Mars 2009

380000 passagerMaj 2009

Undantagen inte FLER – men ANNORLUNDA

Från prisokänsliga taxibilar till priskänsliga privata miljöbilar (?)

0%

10%

20%

30%

försöket 2006

07-sep 07-nov 08-jan 08-mar 08-maj 08-aug 08-okt

Utveckling av passager med olika typer av undantagsfordon

miljöbilar Lidingö-passager

buss p-tillstånd rörelsehindrade

Övrigt (MC, utländska fordon, utryckningsfordon m.m.) Taxi

Andelen förblev stabilt

28% också hela 2009

Vad hände med framkomligheten?:Betydligt mindre trängsel på infarterna höst 07 /08 (med skatt) än 05/06 (utan)

Oktober MED

trängselskatt

Oktober UTAN

trängselskatt

Kötid, morgonrusning

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

inreinfartIN inreinfartUT innerstadsgata innerstadsledN innerstadsledS

fm 2005 fm 2006

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

Trängsel, morgonrusningSeptember-Oktober

2005

2006

2007

2008

Minst lika stora ”effekter” som under försöketLika god framkomlighet som under försöket

Ny kunskap:

Mycket är genomfart eller korta ärenden:

Nästan 1/3 (31%) av passagerna ut igen inom 30 minuter

Undantagna fordon gör fler passager per bil:

Betalande fordon: 7 passager

Undantagna fordon: 12 passager

Undantagen representerar stora ”subventioner”:”Full taxa” för alla pb -> Intäkterna ökar med 50%

Undantagna fordon: 2/3

Lidingöundantag och takbelopp: 1/3

Fler passager – men inte fler ”berörda”

Under 14 dagar

av länets fordon:

Försöket Höst 2008

Passerar 43% 38%

Betalar > 200 kronor

4% 4%

Attityderna: Stockholmarna fortsatte att gilla trängselskatten

Andelen Mycket negativaminskade

Andelen Mycket positivanästan konstant

Om attitydernas förändring

JA, erfarenheten övertygade om effekterJA, detta bidrog till ökad acceptansJA, ”icke-förlorare” (billösa) är mer positiva

NEJ, det var inte den personliga erfarenheten som övertygadekollektiv konstruktion av kunskap, sociala processer

NEJ, den ökade tron på effekter räcker inte som förklaring

NEJ, kvinnor är inte mer positiva än män (om vi tar hänsyn till deras lägre bilinnehav)

NEJ, innerstadsbor inte (generellt) mer positiva än ytterstadens invånare

De viktigaste poängerna igen:

Det var egentligen nästan hopplöst att identifiera trängselskattens ”effekter” redan under försöket

Det har blivit ännu svårare… och successivt allt mer meningslöst

Om vi ändå försöker:

Trafikanterna visar (minst) samma priskänslighet som 2006

Många fler undantagna -> Något större trafikmängder än försökets (fortfarande betydligt lägre än 2005)

Lika bra framkomlighet som under försöket (i genomsnitt)

Systemet behöver följas upp och anpassas kontinuerligt!!