SEVESO IISEVESO IISEVESO II SEVESO II direktiva direktiva

(96/82/EC)(96/82/EC)( )( )D i Č i di l iD i Č i di l iDamir Čemerin, dipl. ing.Damir Čemerin, dipl. ing.

SevesoSeveso

Seveso – gradić u Lombardiji, 25 km odSeveso gradić u Lombardiji, 25 km od MilanaNesreća u tvornici korporacije Roche, u

i d ji i d t ij k d i fi ijproizvodnji industrijskog dezinficijensa, zbog ljudske greške u subotu 10. srpnja 1976. u 12:37Ispušten u atmosferu NaOH, etilenglikol i natrijev triklorofenat, te određena količina dioksina (između nekoliko stotinakoličina dioksina (između nekoliko stotina grama i nekoliko kilograma)Otrovni oblak rasprostro se na površini

d 18 k 2 t i k 100 000od 18 km2 , te ugrozio oko 100.000 stanovnika

16.4.2010 2

A - 50 µg/m² TCDD, 736 stanovnika

B d 5 d 50 / ² 4700 t ikB - od 5 do 50 µg/m², 4700 stanovnika

C - < 5 µg/m² TCDD, 31.800

CBBAAstanovnika

33003300 t ih ži ti j k lik dt ih ži ti j k lik d3300 3300 mrtvih životinja u nekoliko danamrtvih životinja u nekoliko dana

1.600 stanovnika evakuirano 1.600 stanovnika evakuirano do kraja kolovozado kraja kolovoza

(447 oboljelo od kožnih bolesti)(447 oboljelo od kožnih bolesti)

Do kraja 1978. 80.000 životinja likvidirano zbog Do kraja 1978. 80.000 životinja likvidirano zbog sprječavanja ulaska TCDD u prehrambeni lanacsprječavanja ulaska TCDD u prehrambeni lanac

16.4.2010 3

sprječavanja ulaska TCDD u prehrambeni lanacsprječavanja ulaska TCDD u prehrambeni lanac

SEVESO II SEVESO II

1984. Bophal, Indija (800.000 stanovnika)EKSPLOZIJA U TVORNICI PESTICIDAEKSPLOZIJA U TVORNICI PESTICIDAOTROVNI OBLAK metil izocijanata 2.800 mrtvih, 50.000 hospitaliziranoTvornica u vlasništvu europske korporacijeTvornica u vlasništvu europske korporacije

16.4.2010 4

Europska unijaEuropska unija

DGDG ECHOECHO Redoviti sastanci na razini glavnih direktora civilne zaštiteRadne skupine za CZ:

DG DG ECHOECHO•humanitarna pomoć Radne skupine za CZ:

Odbor za akcijski program i Mehanizam na području civilne zaštiteRadna skupina za okoliš (Seveso direktiva)

pomoć•civilna zaštita

Radna skupina za okoliš (Seveso direktiva)Neformalna radna skupina stručnjaka za prevenciju šumskih požaraDirektiva 98/10/EC za uvođenje jedinstvenog broja 112

Mehanizam za suradnju u civilnoj zaštiti• 30 zemalja članica (EZ, kandidatkinje)30 zemalja članica (EZ, kandidatkinje)

16.4.2010 5

••MICMIC••Akcijski program za suradnju u CZAkcijski program za suradnju u CZ

SEVESO IISEVESO II

Direktiva Vijeća 96/82/EC od 9. prosinca 1996. o nadzoru nad prijetnjom od velikih nesreća koje uključuju opasne

16.4.2010 7

tvari (Seveso II direktiva)

SEVESO II DIREKTIVASEVESO II DIREKTIVA

CILJ:CILJ:1. Cilj direktive je prevencijaprevencija nesreća koje

uključuju opasne tvari ,2. Ako se nesreća dogodi, cilj Direktive je g , j j

ograničenje posljedicaograničenje posljedica na ljude (sigurnost i zdravstveni aspekti) izdravstveni aspekti) i okoliš (okolišni aspekt)

16.4.2010 8

SEVESO IISEVESO II

Seveso II Directive 96/82/EC:Obj lj OJ L 10 d 14 ij č j 1997 t ilObjavljena u OJ L 10 od 14. siječnja 1997., stupila na snagu 3. veljače 1997.Obvezatna primjena od 3. veljače 1999. Dopunjena Direktivom 2003/105/EC od 16. prosinca 2003.(na snazi od 31. prosinca 2003.)Mora biti u potpunosti prenesena u zakonodavstvo od 1Mora biti u potpunosti prenesena u zakonodavstvo od 1. srpnja 2005.

16.4.2010 9

SEVESO IISEVESO II

Za nove članice Seveso II direktiva mora seZa nove članice – Seveso II direktiva mora se primijeniti u potpunosti do ulaska u članstvo

Nacionalno zakonodavstvoNacionalno zakonodavstvoBaze podatakaDozvole za rad postrojenja s opasnim tvarimaDozvole za rad postrojenja s opasnim tvarimaOperateriVanjski planoviVanjski planovi

U RH li Z k štiti k liš (NNU RH regulirano Zakonom o zaštiti okoliša (NN 110/07) i Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju (NN 79/07)

16.4.2010 10

zaštiti i spašavanju (NN 79/07)

CILJCILJ ((ČlČl. 1). 1)C JC J ((ČČ ))

Sprečavanje velikih nesreća koje uključuju opasne tvariSprečavanje velikih nesreća koje uključuju opasne tvariOgraničavanje posljedica velikih nesreća na ljude i okoliš

Visok stupanj zaštitešza ljude i okoliš na cjelokupnom

području ZajedniceObveze za operatore i vlastiObuhvaća područja:Obuhvaća područja:

••okolišokoliš, , ••sigurnost i zdravljesigurnost i zdravlje, ,

16.4.2010 11

g jg j••CivilCivilnana zaštitazaštita

PodručjePodručje ((ČlČl. 2 . 2 ii AneAneksks I)I)jj (( ))

Odnosi se na ‘prisutnost opasnih tvari’Odnosi se na prisutnost opasnih tvari Aneks I sadrži

listu opasnih tvari ( dio1 )Kl A iKlor, Arsin, …

listu generičkih kategorija tvari i pripravaka ( dio 2 )otrovne, zapaljive, …

Pristup s dva aspekta (npr. otrovno: 50/200t)

donja razina količine (donji pristup):isključuje članke 9 11 i 13isključuje članke 9., 11. i 13.

Gornja razina (gornji pristup):sve mjere se obvezatno primjenjuju

Izuzeća (čl. 4): nuklearna postrojenja, transport, cjevovodi, more, rudarstvo, vojna namjena, poljoprivreda

16.4.2010 12

PodručjePodručje

~ 4000 velikih + ~ 4000 postrojenja s nižom količinom opasnih tvari u EU 25 ~ 1 veliko + 1 manje postrojenje na 100.000 stanovnika

ž ij i ij i ij išPretežno kemijska i petrokemijska industrija, skladišta, veliki kompleksi i energetske instalacije

Number of upper tier establishments

8151000

815

626

474364

600

800

13714 74 23 13

108216

46 20 19 14 2 9

17660

14644 80 133

38 26

364

0

200

400

16.4.2010 13

BE CY CZ DK DE EE EL ES FR HU IE IT LV LI LU MT NL AT PL PT FI SE SK SL UK

KKontrolontrolne mjerene mjere u ciljuu ciljupprevenrevencciijejepprevenrevencciijeje

Svi operatori moraju zadovoljiti slijedeće zahtjeve:Svi operatori moraju zadovoljiti slijedeće zahtjeve:opće odredbeprijavljivanjepoštivanje politike prevencije velikih nesrećap j p p jnadzor i prilagodbebiti predmetom nadzora (inspekcije) nadležnihbiti predmetom nadzora (inspekcije) nadležnih vlasti zemlje članice

Z lik t j jZa velika postrojenja:Sigurnosno izvješće (safety report)

16.4.2010 14

Sustav upravljanja sigurnosti

KKontrolontrolne mjere u cilju ne mjere u cilju ograničavanja posljedicaograničavanja posljedicaograničavanja posljedicaograničavanja posljedica

Za sveZa sveProstorno planiranje

Za velika postrojenjaZa velika postrojenjaPlaniranje za katastrofeJavno informiranje

16.4.2010 15

Obveze Obveze ooperatorperatoraapp

Čl 5 O t ti i d k ti dl ž iČl. 5 Operator mora provesti i dokazati nadležnim vlastima da je proveo sve potrebne mjereČl 6 Ob j šći j i f ij i d jiČl. 6 Obavješćivanje: informacija o izgradnji (postojanju) postrojenja i opasnih tvari Čl 7+A k III litik ij likih ćČl.7+Aneks III politika prevencije velikih nesrećaČl. 9+Aneks II Safety Report uključivo sustav

lj j i ti (S f t M tupravljanja sigurnosti (Safety Management System) (samo velika postrojenja)Čl 10 P il db d S f t R tČl. 10 Prilagodbe: nadopune Safety Reporta …Čl. 13 informiranje javnostiČ

16.4.2010 16

Čl. 14 Informacije u slučaju velike nesreće

Obveze vlastiObveze vlasti

Nadležna tijela morajuNadležna tijela morajuČl. 6. zahtijevati obavijestiČl 8 id tifi i ti ć “D i f kt ”Čl. 8.: identificirati moguće “Domino efekte”Čl. 9. proučiti Safety Report, te odobriti ili zabraniti (čl. 17 ) korištenje postrojenja i dostaviti zaključke operatoru17.) korištenje postrojenja i dostaviti zaključke operatoruČl. 12. provoditi prostorno planiranje (nadzor nad lociranjem novih postrojenja modifikacija i dogradnji)lociranjem novih postrojenja, modifikacija i dogradnji) Čl. 13. konzultirati javnostČl 15 +19 dostaviti podatke KomisijiČl. 15.+19. dostaviti podatke KomisijiČl. 18. organizirati sustav inspekcije

16.4.2010 17

Planovi za slučaj nesreće Planovi za slučaj nesreće ((člčl. 11. 11..))

O t N dl ž tij lOperator Nadležno tijelo (županije i(županije i

DUZS)

pregledpregled & test& testUnutarnji plan

djelovanjaVanjski plan djelovanja

pregledpregled & test & test najmanje svakenajmanje svake33 godinegodinedjelovanja djelovanja

• unutar postrojenjab t k lti ti blj

• izvan postrojenjak l i j j i

3 3 godinegodine

16.4.2010 18

• obvezatno konzultirati osoblje • konzultiranje javnosti

Vanjski planoviVanjski planovi

Operater koji posjeduje ili upravljaOperater koji posjeduje ili upravlja postrojenjem ili tehničko-tehnološkom

b k j j t ipravnom osobom u kojoj su opasne tvari prisutne u jednom ili više postrojenja,

č ć žuključujući infrastrukturu i aktivnosti, dužan je dostaviti informacije potrebne za izradu vanjskih planova zaštite i spašavanja stanovništva i okoliša prije početka djelovanja postrojenja ili tehničko-tehnološke pravne osobe (čl 25. Zakona o ZiS)

16.4.2010 19

( )

Vanjski planoviVanjski planovi

Vanjski planovi za sprječavanje velikih nesrećaVanjski planovi za sprječavanje velikih nesreća (Zakon o zaštiti i spašavanju, čl. 29. - NN 174/04 i 79/07) s opasnim tvarima obvezno sadrže:79/07) s opasnim tvarima obvezno sadrže:

imena ili dužnosti osoba ovlaštenih za pokretanje k l č j ć b l š ihpostupaka za slučaj nesreće te osoba ovlaštenih za

vođenje i koordiniranje akcije ublažavanja lj di i j t d đ jposljedica izvan mjesta događaja,

način primanja ranog upozorenja o izgredima te j i i j ćipostupke upozoravanja i pozivanja pomoći,

koordinaciju sredstava nužnih za provedbu

16.4.2010 20

vanjskog plana,

Vanjski planoviVanjski planovi

Vanjski planovi za sprječavanje velikih nesrećaVanjski planovi za sprječavanje velikih nesreća s opasnim tvarima obvezno sadrže:

način pružanja pomoći pri akciji ublažavanja č p u j po oć p c j ub v jposljedica na mjestu događaja,aktivnosti ublažavanja posljedica izvan mjesta događaja,sustav i postupak obavješćivanja javnosti o nesreći i obrascima ponašanja koje bi trebalonesreći i obrascima ponašanja koje bi trebalo usvojiti,sustav i postupak obavješćivanja hitnih službisustav i postupak obavješćivanja hitnih službi drugih država članica u slučaju velike nesreće s mogućim prekograničnim posljedicama.

16.4.2010 21

Vanjski planoviVanjski planovi

Radi sprječavanja širenja nesreće te uspostaveRadi sprječavanja širenja nesreće te uspostave usklađenog djelovanja operativnih snaga

štit i š j j ki l i kl đ jzaštite i spašavanja, vanjski planovi usklađuju se s unutarnjim planovima.Vanjski planovi za sprječavanje velikih nesreća s opasnim tvarima pregledavaju se i testiraju p p g j jnajmanje jednom u tri godine, a mijenjaju i nadopunjuju periodično, ukoliko je potrebno.nadopunjuju periodično, ukoliko je potrebno.Vanjski planovi sastavni su dio planova zaštite i spašavanja jedinica područne samouprave

16.4.2010 22

spašavanja jedinica područne samouprave.

Informiranje o vanjskim Informiranje o vanjskim planovima (čl 29 a)planovima (čl 29 a)planovima (čl. 29.a)planovima (čl. 29.a)

Županijsko poglavarstvo tijekom procesa izrade iŽupanijsko poglavarstvo, tijekom procesa izrade i donošenja vanjskih planova, dužno je javnosti osigurati dostupnost vanjskih planova iz članka 29. stavka 2. ovoga Zakona, osim dijelova plana koji predstavlja poslovnu tajnu operatora.

Za obavještavanje javnosti o primjeni vanjskog plana odgovoran je općinski načelnik gradonačelnik i županodgovoran je općinski načelnik, gradonačelnik i župan.

Stanovnici županije, u postupku iz stavka 1. ovoga S p j , p p gčlanka, a najkraće u vremenu od 30 dana, imaju pravo davati primjedbe i sugestije na vanjski plan.

16.4.2010 23

Informiranje o vanjskim Informiranje o vanjskim planovima (čl 29a)planovima (čl 29a)

U procesu informiranja o izradi vanjskog plana,

planovima (čl. 29a)planovima (čl. 29a)

U procesu informiranja o izradi vanjskog plana, informacija za stanovništvo mora sadržavati:

ime operatora i adresu pogona– ime operatora i adresu pogona,

– identifikaciju položaja osobe koja dostavlja j p j j jinformacije,

potvrdu da pogon podliježe propisima o zaštiti okoliša– potvrdu da pogon podliježe propisima o zaštiti okoliša te da je nadležnim tijelima iz ovoga Zakona dostavio obavijest ili izvješće o sigurnosti propisano propisima iz

d čj štit k lišpodručja zaštite okoliša,

16.4.2010 24

– jednostavno objašnjenje aktivnosti koje se odvijaju unutarjednostavno objašnjenje aktivnosti koje se odvijaju unutar pogona,– uobičajeni naziv ili, u slučaju opasnih tvari, naziv grupe ili opći naziv razreda opasnosti tvari i preparata u pogonu koji bi mogli izazvati veliku nesreću te opis njihovih osnovnih opasnih značajki,značajki,– opće informacije o prirodi opasnosti od velikih nesreća, uključujući i njihove moguće učinke na stanovništvo i okoliš,

i f ij či j i d lj j b j št j– informacije o načinu upozoravanja i daljnjeg obavještavanja pogođenog stanovništva u slučaju velike nesreće,– informacije o radnjama i obrascima ponašanja koje bi j j p j jpogođeno stanovništvo moralo poduzeti i usvojiti u slučaju velike nesreće,

16.4.2010 25

Informiranje o vanjskim Informiranje o vanjskim planovimaplanovima

informacije o načinu upozoravanja i daljnjeg

planovimaplanovima

informacije o načinu upozoravanja i daljnjeg obavješćivanja pogođenog stanovništva u slučaju velike nesreće,,informacije o radnjama koje bi pogođeno stanovništvo moralo poduzeti i obrascima ponašanja koje bi trebalo p p j jusvojiti u slučaju velike nesreće,potvrdu da operater na mjestu događaja organizira p p j g j godgovarajuće aktivnosti, prvenstveno povezivanje i suradnju s hitnim službama, kako bi se učinci velikih nesreća sveli na najmanju moguću mjeru,

16.4.2010 26

– potvrdu da operator na mjestu događaja organizirapotvrdu da operator na mjestu događaja organizira odgovarajuće aktivnosti, prvenstveno povezivanje i suradnju s hitnim službama, kako bi se učinci velikih nesreća sveli na najmanju moguću mjerunesreća sveli na najmanju moguću mjeru,

– uputa na vanjski plan, sastavljen radi svladavanja svih či k ć i j t d đ j k dučinaka nesreće izvan mjesta događaja s preporukom da

se u slučaju nesreće postupa prema uputama i zahtjevima hitnih službi,j ,

– pojedinosti o tome gdje se mogu dobiti daljnje relevantne informacije ovisno o uvjetima povjerljivostirelevantne informacije, ovisno o uvjetima povjerljivosti utvrđenim posebnim propisima.

16.4.2010 27

EuropEuropska suradnjaska suradnjapp jj

Čl 16 19 22 - Odbor nadležnih vlastiČl. 16., 19., 22. - Odbor nadležnih vlasti(Committee of the Competent Authorities - CCA)

Regulatorni odborRegulatorni odborForum za razmjenu informacija između zemalja članica i Komisiječlanica i KomisijePrihvaćanje dokumenata

Tehnički vodičiTehnički vodiči, Pitanja i odgovori, Rezultati radnih skupina i drRezultati radnih skupina i dr.

Sastanci dva puta godišnjeMreža

16.4.2010 28

Mreža

Glavno ravnateljstvo za okolišGlavno ravnateljstvo za okoliš((DG EnvironmentDG Environment))((DG EnvironmentDG Environment) )

http://europa.eu.int/comm/environment/seveso/http://europa.eu.int/comm/environment/seveso/

Opći nadzorOpći nadzorOpći nadzorOpći nadzorRazvojna politikaRazvojna politikaZakonodavni nadzor nad transpozicijom Zakonodavni nadzor nad transpozicijom (prenošenjem) i primjenom(prenošenjem) i primjenomObjavljuje svake tri godine Izvješće o provedbiObjavljuje svake tri godine Izvješće o provedbi i i ‘‘upitnikupitnik’ ’ za izvješćivanjeza izvješćivanjepp j jj jOrganiOrganizirazira CCA CCA sastankesastankePrateće mjerePrateće mjere ((sseminareminarii radne skupineradne skupinePrateće mjerePrateće mjere ((sseminareminarii, , radne skupineradne skupine, , istraživanjaistraživanja, , npr. npr. ““Seveso Seveso i sigurnost”i sigurnost”, GHS) , GHS)

16.4.2010 29

Ured za opasnosti od velikih nesreća (htt // hb j it/)nesreća (http://mahbsrv.jrc.it/)

Ured za opasnosti od velikih nesrećaUred za opasnosti od velikih nesreća (Major Accident HazardsUred za opasnosti od velikih nesrećaUred za opasnosti od velikih nesreća (Major Accident Hazards Bureau - MAHB) - dio zajedničkog istraživačkog centra - Joint Research Centre (JRC) smještenog u Ispri, Italija i ima slijedeće osnovne zadaće:

Seveso Plants Information Retrieval System (SPIRS) – baza podataka o postrojenjima pod Seveso direktivompodataka o postrojenjima pod Seveso direktivomMajor-Accident Reporting System (MARS) - baza podataka o velikim nesrećama - sadrži više od 600 događajaž g jZnanstvena i administrativna potpora za tehničke radne skupine (TWG’s)Vodiči za Safety Management Systems, inspekcije, informiranje javnosti, oslobađanja od obveza, Safety Reports (redovito se pregledava i objavljuje) i prostorno planiranje

16.4.2010 30

(redovito se pregledava i objavljuje) i prostorno planiranje (u tijeku revizija)

ARAMISARAMIS

16.4.2010 31

ARAMISARAMIS

1 UvodUvod1. UvodUvod2. Methodologija za identifikaciju opasnosti od velikih nesreća 2. Methodologija za identifikaciju opasnosti od velikih nesreća

(MIMAH )(MIMAH )3. Identifikacija sigurnosnih barijera i procjena njihovih 3. Identifikacija sigurnosnih barijera i procjena njihovih

izvedbi izvedbi 4 O j j j či k i i lj j i šć4 O j j j či k i i lj j i šć4. Ocjena utjecaja učinkovitosti upravljanja sigurnošću na 4. Ocjena utjecaja učinkovitosti upravljanja sigurnošću na

pouzdanost barijera.pouzdanost barijera.5 Metodologija za identifikaciju referentnih scenarija nesreća5 Metodologija za identifikaciju referentnih scenarija nesreća5. Metodologija za identifikaciju referentnih scenarija nesreća 5. Metodologija za identifikaciju referentnih scenarija nesreća

(Reference Accident Scenarios (MIRAS))(Reference Accident Scenarios (MIRAS))6. Mapiranje ozbiljnosti rizika referentnih scenarija6. Mapiranje ozbiljnosti rizika referentnih scenarijaj j f jj j f j7. Mapiranje ranjivosti okoliša tvornice 7. Mapiranje ranjivosti okoliša tvornice 8. Uporaba ARAMIS8. Uporaba ARAMIS--a za buduće aplikacije i istraživanja a za buduće aplikacije i istraživanja

16.4.2010 32

9. Reference9. Reference

16.4.2010 33

UN Konvencija o industrijskim nesrećama s prekograničnim učincimanesrećama s prekograničnim učincima

UN/ECE K ij k ič i či iK ij k ič i či iUN/ECE Konvencija o prekograničnim učincima Konvencija o prekograničnim učincima industrijskih nesrećaindustrijskih nesreća

D H l i kij 17 ž jk 1992• Donesena u Helsinkiju, 17. ožujka 1992.• Europska zajednica je odobrila (odluka Vijeća

98/685/EC od 23 03 1998 OJ L 326 od 3 12 1998 )98/685/EC od 23.03. 1998. , OJ L 326 od 3. 12. 1998.)• Stupila na snagu 19. travnja 2000.

ratificiralo 34 zemlje članice UNECE i EZ• ratificiralo 34 zemlje članice UNECE i EZ• Hrvatska je članica od 2000.

S IIS II ddii kktiti j k ki i t h ički i t t•• Seveso II Seveso II ddireirekktivtivaa je zakonski i tehnički instrument za ispunjavanje obveza Europske zajednice koje proizlaze iz Konvencije

16.4.2010 34

iz Konvencije

Međunarodna suradnja, OECD

OECD d k i k ij k ćOECD radna skupina za kemijske nesreće

• Vodič o osnovnim principima za prevenciju kemijskih nesreća pripravnost i odgovorkemijskih nesreća, pripravnost i odgovor

• Vodič za indikatore provedbe sigurnosnih mjera

16.4.2010 35

16.4.2010 36