Şikayet/itirazen Ş ikayet

AlattinÜŞENMEZ 1

KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİMİ

İhale Kararına Yönelik Şikayetİhale Kararına Yönelik Şikayet (İdareye) (İdareye)

ve ve İtirazen Şikayet İtirazen Şikayet (KİK’e)(KİK’e)

AşamasıAşaması

Alattin ÜŞENMEZAlattin ÜŞENMEZKamu İhale UzmanıKamu İhale Uzmanı

(Mali Hizmetler Uzmanı)(Mali Hizmetler Uzmanı)

[email protected]

AlattinÜŞENMEZ 2

Şikayet/itirazen Şikayet/itirazen ŞŞikayetikayet 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere

ilişkin olarak, aday, istekli veya istekli olabileceklerin,

önce idareye şikayet, daha sonra da

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri şeklinde iki aşamalı inceleme sistemi öngörülmüştür.

Şikayet ve itirazen şikayet,

dava açılması öncesi kullanılması gereken zorunlu bir başvuru yoludur.

AlattinÜŞENMEZ 3

Başvuru SüreleriBaşvuru Süreleri((İdareye şikayet süresi)

İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün,

Diğer hallerde 10 gündür.

AlattinÜŞENMEZ 4

Kısmi Teklife Açık Olan İhalelerde Kısmi Teklife Açık Olan İhalelerde ŞikayetŞikayet

**Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde,

KİK tarafından başvuru sonuçlandırılmadan

başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz.

İtirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise

Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde

her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla,

***bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.

AlattinÜŞENMEZ 5

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet SüreciŞikayet Süreci

Çerçeve anlaşmanın imzalanmasına kadar geçen süre içerisindeki

idari işlem ve eylemler (tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması)

ile On iki ayda bir yapılacak yeterlik

değerlendirmesine ilişkin idari işlem ve eylemler hakkında,

önce idareye şikayet ve sonrasında Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılacaktır.

(şikayet ve itirazen şikayet süresi 10 gündür)

Kurumun inceleme süresi 20 gündür.

AlattinÜŞENMEZ 6

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet SüreciSüreci

((Münferit Sözleşme Süreci )

Münferit sözleşme süreci içerisindeki idari işlem ve eylemlere

(münferit sözleşmeye davet, tekliflerin değerlendirilmesi ve münferit sözleşmenin imzalanması)

karşı ise doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvuru yapılabilecektir.

****İtirazen şikayet süresi: İdari işlem ve eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren 3 iş günüdür.

Kurumun inceleme süresi 10 iş günüdür.

AlattinÜŞENMEZ 7

Sürelerle İlgili Genel Sürelerle İlgili Genel EsaslarEsaslarİdarenin işlem veya eylemlerine karşı

yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun

farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

(Örneğin kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren)

Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

****10 gün içerisinde karar alınmaması

halinde ise bu sürenin bitimini,

İzleyen günden itibaren başlar.

AlattinÜŞENMEZ 8

Sürelerle İlgili Genel EsaslarSürelerle İlgili Genel Esaslar(Tatil Günü)(Tatil Günü)

Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe

rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün

bitimine kadar uzar.

AlattinÜŞENMEZ 9

Sürelerle İlgili Genel EsaslarSürelerle İlgili Genel Esaslar(Sözleşmenin İmzalanması)(Sözleşmenin İmzalanması)

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün,

Diğer hallerde 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından,

bu sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanmış olması,

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel teşkil etmez.

AlattinÜŞENMEZ 10

Sürelerle İlgili Genel EsaslarSürelerle İlgili Genel Esaslar(İhale Kararının Tebliğinde Gerekçe Olmaması)(İhale Kararının Tebliğinde Gerekçe Olmaması)

Kesinleşen ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine mutlaka yer verilmelidir.

Kesinleşen ihale karar tebliğinde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde,

****tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda,

**isteklilere kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından

** sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil,

***karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.

AlattinÜŞENMEZ 11

Başvuruların Şekil Başvuruların Şekil UnsurlarıUnsurları

İdareye başvuru dilekçesinde;

1-Başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası,

2-İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası,

AlattinÜŞENMEZ 12

Başvuruların Şekil Başvuruların Şekil UnsurlarıUnsurları

İdareye başvuru dilekçesinde;

3-Başvuru konusunun farkına varıldığı

veya

**bildirildiği tarih,

**başvurunun konusu,

**sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

AlattinÜŞENMEZ 13

Başvuruların Şekil UnsurlarıBaşvuruların Şekil Unsurları(Yetki belgesi)(Yetki belgesi)

Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin bulunması durumunda,

dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir.

AlattinÜŞENMEZ 14

Başvuruların Şekil UnsurlarıBaşvuruların Şekil Unsurları(Ortak Girişim)(Ortak Girişim)

Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının,

pilot ortak/koordinatör ortak veya

temsil yetkisi verilen özel ortak ya da

ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur.

AlattinÜŞENMEZ 15

İdare Tarafından İncelemeİdare Tarafından İnceleme(İnceleme Kimler Tarafından Yapılmalı?)(İnceleme Kimler Tarafından Yapılmalı?)

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine inceleme;

ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi,

ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir.

İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir.

AlattinÜŞENMEZ 16

İdare Tarafından İncelemeİdare Tarafından İnceleme(Karar Alınması)(Karar Alınması)

İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda 10 gün içerisinde karar alınarak başvuru

sonuçlandırılır.

Bu süre içinde idarece bir karar alınmaması durumunda başvuru zımnen reddedilmiş sayılır.

AlattinÜŞENMEZ 17

İdare Tarafından İdare Tarafından Alınacak Kararlar

1- İhalenin İptaline,

2- Düzeltici İşlem Belirlenmesine,

3- Başvurunun Reddine,

Karar Verilir.

AlattinÜŞENMEZ AlattinÜŞENMEZ 1818

Kararlarda Bulunacak HususlarKararlarda Bulunacak Hususlar ( 17/07/2010 tarihli Düzenleme)( 17/07/2010 tarihli Düzenleme)

h) h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre;Kararın tebliğ ediliş şekline göre;

*** iadeli taahhütlü mektupla gönderilme,*** iadeli taahhütlü mektupla gönderilme,

*** imza karşılığı elden teslim edilme, *** imza karşılığı elden teslim edilme,

***faksla gönderilme veya elektronik postayla ***faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme gönderilme

tarihi,tarihi, ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii

ve başvuru süresi.ve başvuru süresi.

AlattinÜŞENMEZ 19

Şikayet Başvurusu Üzerine İhale Kararının Değişmesi

Şikayet başvurusu üzerine alınan kararın ihale komisyonunun yeniden karar

vermesini gerektirmesi halinde, ihale komisyonu tarafından

yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle bir karar alınmalıdır.

AlattinÜŞENMEZ 20

Kararın Tebliği Ve Yapılacak Kararın Tebliği Ve Yapılacak İşlemlerİşlemler

(Sözleşmenin İmzalanması)(Sözleşmenin İmzalanması)Son bildirim tarihini izleyen günden

itibaren süresi içinde (10 gün) Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği

işlemler yerine getirilir.

Sözleşme imzalanmadan önce KİK’in web sayfasından itirazen şikayet başvurusu olup olmadığı öğrenilmelidir.

AlattinÜŞENMEZ 21

Kuruma İtirazen Şikayet BaşvurusuKuruma İtirazen Şikayet Başvurusu(Hangi Haller)(Hangi Haller)

1- İhale sürecinde yapılan şikayet başvuruları üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması,

2- Süresi içinde karar alınmaması,

3- Şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı,

doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

AlattinÜŞENMEZ 22

İdare Tarafından Alınan İhalenin İptal Kararlarına Karşı Doğrudan İtirazen

Şikayet*** İhalenin iptal kararlarından sadece

aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine** idare tarafından şikayet dilekçesinin

kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine KİK tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

AlattinÜŞENMEZ 23

İdarenin İptal Kararına Karşıİdarenin İptal Kararına Karşı İdari Yargı Yolu İdari Yargı Yolu

Herhangi bir Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızınolmaksızın

***idare tarafından alınan ***idare tarafından alınan ihalenin iptali ihalenin iptali kararlarına karşıkararlarına karşı

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağındanbulunulamayacağından,,

bu kararlar ancak bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu idari yargı mercilerinde dava konusu

edilebilir.edilebilir.

AlattinÜŞENMEZ AlattinÜŞENMEZ 2424

Şikayet Başvurusunda Bulunmayanların Şikayet Başvurusunda Bulunmayanların Doğrudan İtirazen ŞikayetiDoğrudan İtirazen Şikayeti

• İdareye şikayet başvurusunda bulunmayanlar,

(Şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden,)

• Bu kararlardan;• -- bir hak kaybına/zarara uğradığı,• ---zarara uğramasının muhtemel olduğu,• iddiasıyla

• ve

• şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak

• doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunurlar.

AlattinÜŞENMEZ 25

İtirazen Şikayet Süresiİtirazen Şikayet Süresiİtirazen şikayet başvurusu;

1- İhale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten

2- 10 günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitiminden itibaren

***10 gün içinde 3- Şikayet veya itirazen şikayet üzerine

ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda

5 gün içinde yapılmalıdır.

AlattinÜŞENMEZ 26

İtirazen Şikayetin Kapsamı (KİK’e Şikayette Dikkat Edilmesi Gereken Husus)

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç,

***şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar,

itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemelidir.

****KİK tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde,

idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacaktır.

AlattinÜŞENMEZ 27

KİK Tarafından KİK Tarafından Yapılacak Yapılacak İşlemlerİşlemler

İtirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurum tarafından şikayetin esasının incelenmesine geçilmesi durumunda;

idareden gerekli görülen bilgi ve belgeler veya ihale işlem dosyası daire başkanlığı tarafından istenir.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca başvuru sonuçlandırılıp nihai karar bildirilinceye kadar, idareler sözleşme imzalayamaz.

AlattinÜŞENMEZ 28

Kurum Tarafından Yapılan Esas Kurum Tarafından Yapılan Esas İncelemeİnceleme

İncelemenin kapsamı;

başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak incelenir.

İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan başvurular, iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenir.

AlattinÜŞENMEZ 29

Kurum Tarafından Yapılan Esas İncelemeKurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme

((Eşit Muamele İlkesi) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması,

değerlendirilmesi ve ihalenin

sonuçlandırılmasıyla

ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin

şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal

edilip edilmediği yönünden incelenir.

AlattinÜŞENMEZ 30

Kurum Tarafından Yapılan Esas İncelemeKurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme((Şikayetten Feragat Hali)

Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması,

itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi,

Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.

AlattinÜŞENMEZ 31

Kurumun İnceleme SüresiKurumun İnceleme Süresi 21 (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler

ile ihalenin iptal edilmesi kararına karşı yapılacak

itirazen şikayet başvurularında; ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin Kurum

kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 iş günü içinde,

Diğer itirazen şikayet başvurularında 20 gün içinde

Nihai kararını verir.

AlattinÜŞENMEZ 32

Kurum Tarafından Alınacak Karar ÇeşitleriKurum Tarafından Alınacak Karar Çeşitleri

1) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

2) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

3) Hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

Karar verilir.

AlattinÜŞENMEZ 33

Kurum Tarafından Alınacak KararlarKurum Tarafından Alınacak Kararlar(Suç Duyurusu(Suç Duyurusu))

4- Kurul tarafından gerekli görülen hallerde,

idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir.

AlattinÜŞENMEZ 34

Kurum Tarafından Alınacak KararlarKurum Tarafından Alınacak Kararlar (Tarafların Dinlenmesi)

Kurul tarafından gerekli görülen durumlarda tarafların ve gerekli görülecek diğer ilgililerin dinlenmesine karar verilebilir.

Dinleme toplantısı yapılmasına karar verilmesi halinde

Kurul tarafından belli bir gün ve saat tayin edilir ve taraflar ile ilgililere bildirilir.

AlattinÜŞENMEZ 35

Kurul Kararlarının Sonuçları Kurul Kararlarının Sonuçları Ve Ve

UygulanmasıUygulanması İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul

kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının

eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer, itirazen şikayet başvurusunu doğrudan Kuruma yaparlar.

Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde ilgililer doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunabilir.

AlattinÜŞENMEZ 36

Bildirim ve Tebligat Bildirim ve Tebligat EsaslarıEsaslarıKurul tarafından başvurular

üzerine verilen bütün nihai kararlar,

karar tarihini izleyen 5 iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır.

ve bu tarihi izleyen 5 gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.

AlattinÜŞENMEZ 37

Kurul Kararlarının İdare Tarafından Kurul Kararlarının İdare Tarafından Uygulanma ŞekilleriUygulanma Şekilleri

1) İhalenin İptal Edilmesi:***İhale komisyonu veya ihale yetkilisi tarafından

KİK kararı esas alınarak ihale iptal edilmeli,

***İsteklilere yeniden tebligat yapılmalıdır.

AlattinÜŞENMEZ 38


2) Düzeltici İşlem Belirlenmesi:

İhale komisyonu tarafından yeniden değerlendirme yapılarak

KİK Kararı doğrultusunda karar alınır ve tebliğ işlemi yapılır.

AlattinÜŞENMEZ 39

KİK Kararı Esaslı Komisyon Kararına KİK Kararı Esaslı Komisyon Kararına İtiraz İşlemiİtiraz İşlemi

***İdare, tebligattan sonra itiraz süresi sonuna kadar beklemek zorundadır.

--Alınan karara itiraz edecek olan istekliler, (itirazda bulunmayanlar idareye değil) direk KİK’e başvurmaları gerekmektedir.

AlattinÜŞENMEZ 40


3-Düzeltici İşlem Belirlenmesi:(Ekonomik Açıdan Avantajlı İsteklilerin

Elenmesi Durumu)

****İhale komisyonu tarafından KİK Kararı doğrultusunda karar alındıktan sonra

“yaklaşık maliyetin altında” teklif olması halinde ihalenin bu istekli üzerine yapılması gerekir.

****En düşük teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda;

ihale, rekabet ve ödenek açısından iptal edilmelidir.

AlattinÜŞENMEZ 41

TEŞEKKÜRLER!

Alattin ÜŞENMEZKamu İhale Uzmanı(Mali Hizmetler Uzmanı)

[email protected]

Şikayet/itirazen Ş ikayet

Documents