sikkerheds- og sundhedsredegØrelser
TRANSCRIPT
ARBEJDSTILSYNETS VEJLEDNINGER OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSMÆSSIGE
FORHOLD PÅ OFFSHOREANLÆG M.V.
SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
REV. 0 December 2012
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 2
INDHOLDSFORTEGNELSE
DOKUMENTKONTROL ................................................................................................................................................ 5
1 INDLEDNING ........................................................................................................................................................ 6
2 LOVGIVNING........................................................................................................................................................ 6
3 DEFINITIONER ..................................................................................................................................................... 6
3.1 Offshoreanlæg ........................................................................................................................................................ 6
3.1.1 Mobile offshoreanlæg .................................................................................................................................. 7
3.1.2 Faste offshoreanlæg ..................................................................................................................................... 8
3.1.3 Permanent bemandede offshoreanlæg ...................................................................................................... 8
3.1.4 Ikke-permanent bemandede offshoreanlæg ............................................................................................. 9
3.1.5 FPSO (floating production, storage and offloading unit) ....................................................................... 9
3.1.6 FSO (floating storage and offloading unit) ............................................................................................... 9
3.2 Rørledninger ........................................................................................................................................................... 9
3.3 Skibe og indretninger, der anvendes til indkvartering. .................................................................................... 9
3.4 Specialfartøjer ......................................................................................................................................................... 9
3.5 Offshoreanlæg til anden anvendelse ................................................................................................................. 10
3.6 ALARP-princippet ............................................................................................................................................... 10
3.7 Sikkerhedskritiske elementer ............................................................................................................................. 11
3.8 Større ulykker ....................................................................................................................................................... 11
3.9 Sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR) ..................................................................................................... 12
4 ANVENDELSESOMRÅDE ................................................................................................................................. 13
4.1 Generelt ................................................................................................................................................................. 13
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 3
4.2 Særlige forhold for ikke-permanent bemandede offshoreanlæg .................................................................. 14
5 MÅLGRUPPE ....................................................................................................................................................... 14
6 SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER ........................................................................................ 14
6.1 Generelt ................................................................................................................................................................. 14
6.2 Indholdet i og opbygning af SSR ....................................................................................................................... 15
6.3 Faste offshoreanlæg ............................................................................................................................................. 16
6.4 Mobile offshoreanlæg .......................................................................................................................................... 17
6.5 Ændringer på faste og mobile offshoreanlæg .................................................................................................. 17
6.6 Rørledninger ......................................................................................................................................................... 18
6.7 Skibe og indretninger, der anvendes til indkvartering. .................................................................................. 18
6.8 Specialfartøjer ....................................................................................................................................................... 18
7 FORKORTELSESLISTE ....................................................................................................................................... 19
BILAG 1 .......................................................................................................................................................................... 20
INDHOLD AF EN SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSE FOR OFFSHOREANLÆG.................... 20
1. Sammenfatning .......................................................................................................................................................... 20
2. Beskrivelse af anlægget............................................................................................................................................. 20
3. Udførlig Beskrivelse af ledelsessystemet ............................................................................................................... 21
4. vurdering af risici for større ulykker og påvisning af overholdelse af ALARP princippet ............................ 22
5. Evakueringsanalyse og beredskabsplan ................................................................................................................ 22
6. Vurdering af øvrige risici og påvisning af overholdelse af ALARP princippet ............................................... 22
7. Vurdering af øvrige sundhedsmæssige forhold og påvisning af problemløsning .......................................... 22
BILAG 2 .......................................................................................................................................................................... 23
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 4
INDHOLD AF EN SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSE FOR RØRLEDNINGER ........................ 23
1. Sammenfatning .......................................................................................................................................................... 23
2. Beskrivelse af rørledningen ...................................................................................................................................... 23
3. Beskrivelse af ledelsessystem................................................................................................................................... 23
4. Risikovurdering og påvisning af overholdelse af ALARP princippet ............................................................... 24
5. Beredskabsplan .......................................................................................................................................................... 24
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 5
DOKUMENTKONTROL
Revision Ændring Dato
0 Ny vejledning December 2012
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 6
1 INDLEDNING
Vejledningen beskriver lovgivningens bestemmelser om sikkerheds- og sundhedsredegørelser for
offshoreanlæg samt på skibe og andre indretninger omfattet af loven.
Vejledningen er ikke bindende for virksomhederne eller andre, men bygger på regler i
lovgivningen.
Visse steder i vejledningen anvendes formuleringen ’skal’. Det betyder, at det er krav fra love og
regler, som virksomheden skal følge.
Vejledningen udgives udelukkende elektronisk og kan findes på Arbejdstilsynets hjemmeside.
Vejledningen er tiltrådt af arbejdsmarkedets parter på offshoreområdet.
Yderligere oplysninger kan fås i Arbejdstilsynets Offshoresikkerhedsenhed på tlf. 70 12 12 88 eller
e-mail [email protected]. Denne vejledning udsendes kun i elektronisk form og kan findes via
Arbejdstilsynets hjemmeside på www.at.dk, hvor også reglerne, der er nævnt i afsnit 2, kan
findes.
2 LOVGIVNING
Vejledningen omfatter følgende lovgivning:
§ 3, stk. 2, 3, 5 og 6, og §§ 23-26 a i offshoresikkerhedsloven.1
Bekendtgørelse nr. 509 af 11. maj 2011 om udvidelse af anvendelsesområdet for
offshoresikkerhedsloven.
§§ 37-39 i bekendtgørelse nr. 729 af 3. juli 2009 om styring af sikkerhed og sundhed på
offshoreanlæg m.v. med senere ændringer (styringsbekendtgørelsen).
3 DEFINITIONER
3.1 OFFSHOREANLÆG
Offshoreanlæg er defineret i offshoresikkerhedslovens2 § 2, stk. 1.
1 Lov nr. 1424 af 21. december 2005 om sikkerhed m.v. for offshoreanlæg til efterforskning, produktion og
transport af kulbrinter (offshoresikkerhedslov) med senere ændringer.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 7
Omskrevet er definitionen således:
1) Platform eller anden type anlæg, (i loven kaldet indretning), hvorfra der udføres
efterforskning eller produktion af kulbrinter fra undergrunden under havbunden.
2) Platform eller anden type anlæg, der anvendes til indkvartering af personer.
3) Platform eller anden type anlæg, der anvendes i forbindelse med transport af kulbrinter og
andre stoffer og materialer mellem offshoreanlæg, eller mellem offshoreanlæg og
installationer på land. Et eksempel på sådanne platforme eller konstruktioner er anlæg til
at øge trykket i rørledningen (pumpestationer). Rørledninger, der fører til og fra
offshoreanlægget, er ikke omfattet af definitionen.
4) Platform eller anden type anlæg, der anvendes til lagring og lastning af producerede
kulbrinter fra et offshoreanlæg, og som er permanent knyttet til et andet offshoreanlæg.
Offshoreanlæg kan have flere af de ovennævnte funktioner samtidig. F.eks. kan en borerig (se
definitionen af mobile offshoreanlæg nedenfor) både anvendes til boring og til indkvartering af
personer, der ikke arbejder på riggen, men på et andet offshoreanlæg.
Skibe er ikke omfattet af definitionen. En undtagelse herfra er boreskibe, flydende produktions-,
lager- og afskibningsenheder (engelsk: floating production, storage and off-loading units (FPSO
units) og flydende lager- og afskibningsenheder (engelsk: floating storage and off-loading units
(FSO units)), som anses for offshoreanlæg.
Undersøiske brønde anses for at været omfattet af definitionen, idet der i begrebet ’type anlæg’
ikke tages stilling til dets ydre fremtræden, herunder at der er tale om et anlæg over
havoverfladen.
3.1.1 MOBILE OFFSHOREANLÆG
Ved et mobilt offshoreanlæg forstås et offshoreanlæg, som kan flyttes fra en position til en anden
enten ved egen kraft eller ved bugsering, og som er tiltænkt anvendt på flere forskellige positioner
i dets levetid. Definitionen gælder uanset anvendelse.
I Danmark findes mobile offshoreanlæg i form af mobile offshore boreenheder (engelsk: mobile
offshore drilling units (MODUs)) og indkvarteringsenheder. MODUs benævnes også borerigge
eller boreplatforme.
2
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 8
3.1.2 FASTE OFFSHOREANLÆG
Ved et fast offshoreanlæg forstås alle andre offshoreanlæg end mobile offshoreanlæg uanset
anvendelse. Dvs. et flydende anlæg, der ikke er beregnet til at blive flyttet fra et sted til et andet, er
også at betragte som et fast offshoreanlæg. Det kan f.eks. være en FPSO. En undersøisk
produktionsbrønd anses også for et fast offshoreanlæg.
I Danmark findes faste offshoreanlæg i form af
anlæg til produktion af kulbrinter,
anlæg, der anvendes i forbindelse med rørledninger (pumpestationer) og
anlæg til lagring og lastning af olie, der er produceret fra et tilknyttet offshoreanlæg.
Faste offshoreanlæg, der er indbyrdes broforbundne, og som drives af samme driftsansvarlige
virksomhed, betragtes som ét anlæg. Eksempler herpå er følgende, som er permanent bemandede
anlæg opereret af Mærsk Olie og Gas A/S på vegne af DUC (Dansk Undergrunds Consortium):
Skjold
Harald
Tyra Øst
Tyra Vest
Dan F
Halfdan B
Halfdan A.
Gorm, som drives af Mærsk Olie og Gas AS, betragtes også som ét offshoreanlæg, selvom Gorm
A-D drives på vegne af DUC og Gorm E drives på vegne af DONG Energy, som ejer platformen.
Gorm E er en pumpeplatform i forbindelse med olierørledningen til land.
3.1.3 PERMANENT BEMANDEDE OFFSHOREANLÆG
Offshoreanlæg, der planlægges anvendt til overnatning. Benævnes også ’bemandede
offshoreanlæg’. Omfatter også offshoreanlæg, der kun er bemandet i perioder.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 9
3.1.4 IKKE-PERMANENT BEMANDEDE OFFSHOREANLÆG
Offshoreanlæg, der ikke er permanent bemandede offshoreanlæg. På sådanne anlæg kan
overnatning alene finde sted i form af nødovernatning, f.eks. på grund af vejrforhold. Benævnes
også ’ubemandede offshoreanlæg’.
3.1.5 FPSO (FLOATING PRODUCTION, STORAGE AND OFFLOADING UNIT)
En FPSO er en flydende enhed, som oftest et skib, hvorfra der produceres, oplagres og afskibes
kulbrinter.
3.1.6 FSO (FLOATING STORAGE AND OFFLOADING UNIT)
En FSO er som en FPSO, idet der dog ikke produceres og behandles kulbrinter. Olien kommer i
stedet for typisk fra en nærliggende produktionsplatform.
3.2 RØRLEDNINGER
I offshoresikkerhedsloven er rørledninger ikke defineret, så det fremgår ikke, hvornår rørføringer
anses for en del af et offshoreanlæg eller som en del af den rørledning, der leder bort fra anlægget.
Operatøren og ejeren af rørledningen definerer i fællesskab i hvert enkelt tilfælde afgrænsningen
mellem, hvad der betragtes som en del af offshoreanlægget, og hvad der betragtes som en del af
rørledningen.
3.3 SKIBE OG INDRETNINGER, DER ANVENDES TIL INDKVARTERING.
Skibe og indretninger som anvendes til indkvartering af personer, der arbejder på et tilknyttet
offshoreanlæg, og som ikke er omfattet af definitionen på et offshoreanlæg. Visse af reglerne i
offshoresikkerhedsloven og i bekendtgørelser efter loven gælder dog for indkvarteringen på disse
skibe og indretninger, jf. offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 3 og 4.
3.4 SPECIALFARTØJER
Ved specialfartøjer forstås skibe og indretninger som anvendes direkte eller indirekte i forbindelse
med efterforskning og produktion af kulbrinter og som ikke er omfattet af definitionen på et
offshoreanlæg. Visse af reglerne i offshoresikkerhedsloven og i bekendtgørelser efter loven gælder
dog for aktiviteterne med tilhørende arbejdspladser, indkvarteringsfaciliteter og udstyr på
specialfartøjerne, jf. offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 5. Eksempler på specialfartøjer er
brøndstimuleringsfartøjer, brøndinterventionsfartøjer, kranfartøjer og rørlægningsfartøjer.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 10
Sidstnævnte har ikke tidligere været omfattet af offshoresikkerhedsloven, men dette blev ændret
ved den seneste lovændring i 2011.
3.5 OFFSHOREANLÆG TIL ANDEN ANVENDELSE
Offshoreanlæg, hvor der udover efterforskning eller produktion af kulbrinter, foretages
aktiviteter, der er omfattet af undergrundsloven. Visse af reglerne i offshoresikkerhedsloven og i
bekendtgørelser efter loven gælder for sådanne aktiviteter, jf. offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 6.
Et eksempel herpå er lagring af CO2 fra et eksisterende offshoreanlæg, hvorfra der også
efterforskes eller produceres kulbrinter. Således er anlæg, der alene anvendes til andre aktiviteter
end efterforskning eller produktion af kulbrinter ikke omfattet af offshoresikkerhedsloven med
tilhørende regler.
3.6 ALARP-PRINCIPPET
ALARP står for ‘As Low As Reasonably Practicable’, jf. § 2, nr. 8, i styringsbekendtgørelsen.
At følge ALARP-princippet betyder at
a) ingen målbar risiko, eller risiko fastlagt ud fra målbare indikatorer, må overstige højeste
acceptable risikoniveau, samt at
b) alle risici efter pkt. a), der overstiger det generelt acceptable risikoniveau, skal nedbringes
så meget, som det er rimeligt praktisk muligt, eller
c) hvor risikoen ikke kan måles, enten direkte eller ved indikatorer, hvilket f.eks. kan være
tilfældet ved fysiologiske eller psykiske belastninger, skal arbejdet tilrettelægges således, at
de skadelige påvirkninger er nedbragt så meget som det er rimeligt praktisk muligt.
I § 2, nr. 5 og 7, i styringsbekendtgørelsen er følgende defineret:
Højeste acceptable risikoniveau: Det højeste risikoniveau, hvor aktiviteter må udføres.
Generelt acceptabelt risikoniveau: Det risikoniveau, hvor yderligere anvendelse af ALARP er
unødvendig.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 11
3.7 SIKKERHEDSKRITISKE ELEMENTER
Sikkerhedskritiske elementer er defineret i styringsbekendtgørelsens § 2, nr. 12, som anlægsdele,
udstyr eller komponenter (herunder edb-programmer),
a) som ved svigt kan være årsag til eller bidrage væsentligt til større ulykker, eller
b) hvis formål er at hindre eller begrænse konsekvensen af sådanne ulykker.
Eksempler på sikkerhedskritiske elementer:
Flamme-, røg-, gas- og H2S-detektorer
Alarmer
Brandslukningsudstyr
Nødstrømsforsyning
ESD-udstyr (Emergency Shut Down)
Redningsmidler
Bærende konstruktioner
Flugtveje
Mønstringsområde.
3.8 STØRRE ULYKKER
Ved større ulykker forstås, jf. styringsbekendtgørelsens § 2, nr. 9,
a) brand, eksplosion eller udslip af et farligt stof, som medfører dødsfald eller alvorlig
personskade,
b) en hændelse, som medfører alvorlig skade på offshoreanlægget eller dele heraf med
umiddelbar risiko for dødsfald eller alvorlig personskade,
c) kollision af en helikopter med offshoreanlægget eller
d) enhver anden hændelse, der medfører dødsfald eller alvorlig personskade hos fem eller
flere personer.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 12
3.9 SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSE (SSR)
Dokumentation, som redegør for virksomhedens styring af de sikkerheds- og sundhedsmæssige
risici på offshoreanlægget. Dokumentationen svarer til sikkerheds- og sundhedsdokumentet i EU-
direktiv 92/91/EØF.
På engelsk har Arbejdstilsynet valgt at benævne SSR’en Health & Safety Case (HSC), idet kravene
til dokumentationen minder om krav til en britisk Safety Case.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 13
4 ANVENDELSESOMRÅDE
4.1 GENERELT
Reglerne om sikkerheds- og sundhedsredegørelser omfatter:
Faste og mobile offshoreanlægs konstruktion, indretning, udstyr, drift samt ændringer på
anlæggene. Transport til og fra anlæggene er ligeledes omfattet. Endvidere er anvendelse
af anlægget til andre aktiviteter, som f.eks. lagring af CO2 eller naturgas, omfattet, jf.
offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 6.
Rørledningers konstruktion, drift og udstyr. Dette gælder for rørledninger, der anvendes
til transport af kulbrinter eller andre stoffer og materialer mellem offshoreanlæg og anlæg
på land eller mellem flere offshoreanlæg. Transitrørledninger er således ikke omfattet, jf.
offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 2.
Indkvarteringsfaciliteter på skibe og andre indretninger, hvor personer, der arbejder på et
offshoreanlæg, indkvarteres. Anvendelsen er begrænset til de sikkerheds- og
sundhedsmæssige forhold for de indkvarterede personer, jf. offshoresikkerhedslovens § 3,
stk. 3.
De aktiviteter, der udføres fra specialfartøjer, samt på det udstyr der anvendes, jf.
offshoresikkerhedslovens § 3, stk. 5.
For faste offshoreanlæg og rørledninger omfatter reglerne hele anlæggets eller rørledningens
livscyklus:
Overordnet design.
Detailprojektering.
Bygning, hvis dette finder sted offshore.
Transport af anlæg eller anlægsdele til installationsstedet offshore.
Installation offshore.
Hookup and commissioning, HUC (sammenbygning og klargøring).
Drift.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 14
Ændring af anlæggenes eller rørledningernes fysiske eller operationelle forhold.
Demontering.
For så vidt angår transport af anlæg eller anlægsdele til installationsstedet offshore, er det kun den
del, der har betydning for det kommende anlægs eller den kommende rørlednings sikkerhed, der
er omfattet. Løft af anlægget, rørledningen eller dele heraf fra transportfartøjet på
installationsstedet betragtes som en del af installationen. Operatøren skal sikre sig, at transporten
af anlægget, rørledningen eller dele heraf finder sted på betryggende vis og skal have passende
kontrol hermed.
Visse dele af reglerne kan have et anvendelsesområde, der ikke omfatter alt, hvad der er nævnt
ovenfor. Dette vil så tydeligt fremgå.
Om et konkret mobilt offshoreanlæg er indregistreret i Danmark eller et andet land, eller om det er
danskdrevet eller danskejet, er uden betydning, så længe det opererer på dansk søterritorium eller
kontinentalsokkelområde.
4.2 SÆRLIGE FORHOLD FOR IKKE-PERMANENT BEMANDEDE OFFSHOREANLÆG
Reglerne gælder fuldt ud for ikke-permanent bemandede offshoreanlæg.
5 MÅLGRUPPE
Vejledningen henvender sig primært til de, der ifølge offshoresikkerhedsloven har pligt til at
udarbejde en sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR). Det er:
Operatører.
Driftsansvarlige virksomheder.
Vejledningen har også interesse for sikkerhedsorganisationen på offshoreanlæg, der skal medvirke
ved udarbejdelsen af en SSR, samt for konsulentfirmaer og andre, der udarbejder SSR på vegne af
selskaberne.
6 SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
6.1 GENERELT
Offshoresikkerhedsloven stiller krav om, at der udarbejdes en sikkerheds- og
sundhedsredegørelse, SSR.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 15
SSR redegør for styring af de sikkerheds- og sundhedsmæssige risici
gennem et fast offshoreanlægs og en rørlednings livscyklus, dvs. fra projektering over
drift til demontering, herunder samtidig anvendelse til andre formål, f.eks. lagring af CO2,
i forbindelse med drift af mobile offshoreanlæg samt aktiviteter fra specialfartøjer, eller
på tilknyttede skibe, der anvendes til indkvartering af personer, der arbejder på
offshoreanlægget.
SSR skal være et auditerbart dokument, dvs. at en auditør med udgangspunkt i SSR kan finde den
dokumentation, der danner grundlag for SSR’en.
SSR skal opdateres, hvis der foretages ændringer af offshoreanlægget m.v., dets indretning, udstyr
eller operationelle forhold, der har betydning for risici for store ulykker, samt risici for
arbejdsulykker og erhvervssygdomme. jf. offshoresikkerhedslovens § 25, stk. 1. Opdateringen skal
dermed ikke kun ske i forbindelse med ansøgning om ændringstilladelser efter § 29 i
offshoresikkerhedsloven.
SSR, eller dele heraf, kan omfatte flere faste offshoreanlæg, som har samme operatør. SSR kan
være fælles for forhold, der er ens på offshoreanlæggene, f.eks. dele af ledelsessystemet.
Eventuelle efterfølgende opdateringer af SSR under driften kan også være fælles. Her kræver det
dog, at anlæggene har samme driftsansvarlige virksomhed. Det sidste fremgår ikke specifikt af
reglerne, men Arbejdstilsynet tolker bestemmelserne således, da det er den driftsansvarlige
virksomhed, der er ansvarlig for opdateringen under driften, jf. offshoresikkerhedslovens § 25, stk.
1.
SSR skal være tilgængelig på offshoreanlægget elektronisk eller på papir for anlæggets ledelse og
ansatte samt for tilsynsmyndigheden.
6.2 INDHOLDET I OG OPBYGNING AF SSR
Der er ikke i lovgivningen fastsat formkrav til SSR. SSR kan opbygges som et selvstændigt samlet
kontrolleret dokument eller som et system af dokumenter. Et eksempel på sidstnævnte er
illustreret i figur 1. Figurens elementer svarer til punkterne i bilag 1 og 2, der beskriver, hvad
henholdsvis en SSR for et offshoreanlæg og en rørledning skal indeholde. Ikke alle elementerne er
relevante for en SSR for en rørledning og fremgår ikke af bilag 2.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 16
Fig. 1. Eksempel på opbygning af en SSR
6.3 FASTE OFFSHOREANLÆG
Operatøren er ansvarlig for udarbejdelsen af en SSR for et fast offshoreanlæg, jf.
offshoresikkerhedslovens § 23, stk. 1. Dog er det den driftsansvarlige virksomhed, der har
ansvaret for opdatering af SSR’en under driften af anlægget, jf. offshoresikkerhedslovens § 25, stk.
1. SSR’en skal udarbejdes allerede i forbindelse med udarbejdelsen af det overordnede design for
anlægget. På dette tidspunkt kendes ikke alle detaljer vedrørende indretning og drift af anlægget,
hvorfor det kun vil være de overordnede risici, der behandles på dette tidspunkt.
SSR skal opdateres i takt med, at detaljer om sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold
tilvejebringes ved projektering, bygning og installation indtil tidspunktet for idriftsættelse, samt
demontering af anlægget, jf. offshoresikkerhedslovens § 23, stk. 3.
I henhold til offshoresikkerhedslovens § 25, stk. 2, skal, såfremt drift af et fast offshoreanlæg
planlægges videreført efter udløbet af dets designlevetid, det i sikkerheds- og
Sammenfatning
m.v.
Risikovurdering
storulykker +
ALARP påvisning
Risikovurdering
øvrige risici +
ALARP påvisning
Beskrivelse af
ledelsessystem
Beskrivelse af
offshoreanlægget Evakueringsanaly
se og dele af
beredskabsplan
Vurdering af
øvrige
sundhedsforhold
+ evt.
problemløsning
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 17
sundhedsredegørelsen godtgøres, at sikkerhedsmæssige risici hidrørende fra anlæggets bærende
konstruktioner i den planlagte driftsperiode er identificeret, vurderet og nedbragt så meget, som
det er rimeligt praktisk muligt. Den planlagte driftsperiodes længde skal fremgå af sikkerheds- og
sundhedsredegørelsen.
6.4 MOBILE OFFSHOREANLÆG
For mobile offshoreanlæg er den driftsansvarlige virksomhed ansvarlig for udarbejdelsen af SSR.
SSR skal være udarbejdet før anlægget sættes i drift. Forholdsregler, der skal træffes i forbindelse
med driften for at reducere de sikkerheds- og sundhedsmæssige risici, skal være fastlagt og
dokumenteret, før anlægget sættes i drift.
Operatøren har ansvaret for, at der indhentes en driftstilladelse for det mobile anlæg hos
Arbejdstilsyent. Operatøren bør derfor sikre sig, at der vil foreligge en opdateret SSR før kontrakt
indgås med den driftsansvarlige virksomhed for et mobilt anlæg, Den opdaterede SSR skal
medsendes ansøgningen om driftstilladelse.
6.5 ÆNDRINGER PÅ FASTE OG MOBILE OFFSHOREANLÆG
SSR skal være retvisende i forhold til sikkerheds- og sundhedsforholdene på anlægget, herunder
de risici, der opstår ved ændringer af de fysiske eller operationelle forhold. Derfor skal den
driftsansvarlige virksomhed opdatere SSR’en ved ændringer af de sikkerheds- og
sundhedsmæssige forhold, jf. i øvrigt afsnit 6.1.
Specielt skal nævnes, at selv om der ikke sker ændringer af de sikkerheds- og sundhedsmæssige
forhold, der begrunder en ændring af SSR i sig selv, skal det godtgøres i SSR, at der er foretaget en
fornyet risikovurdering af et fast offshoreanlægs bærende konstruktioner, såfremt en fortsat drift
af anlægget påregnes udover den designlevetid, der oprindelig var fastsat. I praksis vil dette ikke
kræve ekstraordinære forholdsregler, hvis den driftsansvarlige virksomhed gennem det løbende
vedligehold har sikret sig, at styrken af de bærende konstruktioner fortsat er i overensstemmelse
med de krav, der stilles. Dette skal så fremgå af SSR. Samtidig skal varigheden af den forventede
driftsperiode fremgå af SSR.
Ved kombinerede operationer skal de enkelte anlægs SSR opdateres, og der skal som minimum
være en beskrivelse af, hvorledes de involverede anlægs styring af sikkerheds- og
sundhedsmæssige risici samordnes i form af et såkaldt »bridging document« eller »interface
document«, som beskriver ansvarsområderne for hver af de driftsansvarlige virksomheder og de
ansvarsområder, der er fælles for virksomhederne, i forbindelse med den kombinerede operation.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 18
6.6 RØRLEDNINGER
Operatøren skal sørge for, at der udarbejdes en sikkerheds- og sundhedsredegørelse med et
indhold, der er beskrevet i bilag 2.
6.7 SKIBE OG INDRETNINGER, DER ANVENDES TIL INDKVARTERING.
De sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold for de personer, der er indkvarteret på et skib eller
indretning tilknyttet et offshoreanlæg, skal indgå i SSR’en for det offshoreanlæg, hvor de
pågældende arbejder.
6.8 SPECIALFARTØJER
Specialfartøjets driftsansvarlige virksomhed skal udarbejde en SSR, der indeholder de elementer
som er anført for et offshoreanlæg, jf. bilag 1, men kun omfattende de aktiviteter, der er knyttet
direkte eller indirekte til efterforskning eller produktion af kulbrinter.
Hvis specialfartøjet er tilknyttet et offshoreanlæg, skal SSR for det tilknyttede offshoreanlæg
opdateres, så den omfatter de risici, aktiviteterne fra specialfartøjet indebærer.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 19
7 FORKORTELSESLISTE
ALARP As Low As Reasonably Practicable
EF De Europæiske Fællesskaber
EU Den Europæiske Union
EØF Det Europæiske Økonomiske Fællesskab
FPSO Floating Production, Storage and Offloading. Flydende enhed til produktion,
oplagring og losning af kulbrinter.
HSE Health, Safety and Environment eller Health & Safety Executive
HS&E Health, Safety and Environment
HSC Health and Safety Case. Engelsk betegnelse for SSR
HUC Hook-up and Commissioning. Sammenføjning af dele af et offshoreanlæg samt
igangsætning.
IADC International Association of Drilling Contractors
MODU Mobile Offshore Drilling Unit. Mobil Offshore Boreenhed.
SSR Sikkerheds- og sundhedsredegørelse
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 20
BILAG 1
INDHOLD AF EN SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSE FOR
OFFSHOREANLÆG
I det følgende er beskrevet, hvad en SSR for et offshoreanlæg skal indeholde i henhold til
lovgivningen. Mere detaljeret vejledning til de enkelte punkter kan hentes i IADC’s retningslinjer
for sikkerheds- og sundhedsredegørelser for borerigge (HSE Case Guidelines for MODUs)3.
SSR’en, og dermed hvert af de nedenstående elementer, skal afspejle de aktuelle sikkerheds- og
sundhedsmæssige forhold i de forskellige faser for et fast offshoreanlæg.
1. SAMMENFATNING
Sammenfatningen bør indeholde en oversigt over selskabet, anlægget og de vurderinger, der er
udført samt en kort beskrivelse af nedenstående elementer i SSR.
2. BESKRIVELSE AF ANLÆGGET
Udførlig beskrivelse af anlæggets konstruktion, indretning og udstyr samt de driftsmæssige
forhold, herunder maksimums- og minimumsbemanding samt transport til og fra anlægget.
Specifikt skal følgende indgå i beskrivelsen:
1) I hvilke områder, der er installeret overvågningsudstyr, der automatisk og løbende måler
gaskoncentrationer på særlige steder, automatiske alarmer samt anordninger, der
automatisk afbryder elektriske installationer, og anordninger, der automatisk standser
forbrændingsmotorer.
2) Hvilke nødvendige foranstaltninger, der er truffet for at forebygge forekomst og dannelse
af en potentielt eksplosionsfarlig atmosfære, samt, hvor der er eksplosionsfare, hvilke
nødvendige foranstaltninger, der skal træffes for at forebygge antændelse af den potentielt
eksplosionsfarlige atmosfære.
3) Hvilke foranstaltninger, der er truffet for at forebygge, opdage og bekæmpe udbrud og
spredning af brand.
3 HS&E Case Guidelines for Mobile Offshore Drilling Units. Version 3.3. International Association for Drilling Contractors,
December 2010, samt Appendix 1-4 i HS&E Case Guidelines for Offshore Drilling Contractors – Issue 3.3.2 International
Association for Drilling Contractors, February 2010.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 21
4) Hvordan, der er udarbejdet et system til fjernbetjening i nødstilfælde af systemer til
ventilation, til nødstop af udstyr, der kan forårsage antændelse, til forebyggelse af udslip
af brændbare væsker og gasarter, til brandsikring, til kontrol med boringer m.v.
5) I hvilket omfang permanent bemandede offshoreanlæg er forsynet med:
a) et akustisk og optisk system, der om nødvendigt kan overføre alarmsignaler til alle
bemandede dele af offshoreanlægget,
b) et akustisk system, der kan høres tydeligt overalt på de dele af offshoreanlægget, hvor
der hyppigt er ombordværende til stede og
c) et kommunikationssystem, der muliggør konstant forbindelse til kysten og til
nødtjenesterne.
Ovenstående oplysninger vil være baseret på resultatet af risikovurderingen og den efterfølgende
påvisning af, at de sikkerheds- og sundhedsmæssige risici er nedbragt efter ALARP-princippet.
3. UDFØRLIG BESKRIVELSE AF LEDELSESSYSTEMET
Det skal fremgå, om ledelsessystemet er opbygget efter en anerkendt standard (med angivelse af
hvilken), om det er certificeret i henhold til den pågældende standard eller om det er opbygget
efter en anden lignende ordning.
Beskrivelsen skal indeholde en oversigt over dokumentsystemet i ledelsessystemet samt en
organisationsplan over den del af virksomheden, der har ansvar for sikkerhed og sundhed på
offshoreanlægget på alle niveauer indeholdende kort beskrivelse af ansvarsområder.
Det skal af beskrivelsen fremgå, hvordan ledelsessystemet fungerer (politik og målsætning,
fastsættelse af krav til sikkerhed og sundhed, implementering, kontrol, audit, gennemgang) samt
hvordan der sikres kontinuert forbedring af de sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold.
Af beskrivelsen skal det endvidere fremgå, i hvilket omfang anlægget og dets udstyr/systemer er
underkastet undersøgelser og verifikation af anerkendt 3. part, dokumenteret ved certifikater.
Det skal desuden fremgå, hvordan det er sikret og dokumenteret, at lovgivningen overholdes
både i normale og kritiske situationer.
Specifikt skal refereres til den anvendte standards enkelte dele eller til de enkelte punkter i en
anden lignende ordning (sidstnævnte ved ledelsessystemets anvendelse i driftsfasen).
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 22
4. VURDERING AF RISICI FOR STØRRE ULYKKER OG PÅVISNING AF OVERHOLDELSE AF ALARP
PRINCIPPET
Her skal dokumentationen for vurderingen af risici for større ulykker, samt påvisning af, at
risiciene er nedbragt efter ALARP-princippet, fremgå, jf. § 7 i styringsbekendtgørelsen.
5. EVAKUERINGSANALYSE OG BEREDSKABSPLAN
Her skal dokumentationen for evakueringsanalysen fremgå, jf. styringsbekendtgørelsens § 21, stk.
3.
Endvidere skal hovedindholdet i beredskabsplanen beskrives.
6. VURDERING AF ØVRIGE RISICI OG PÅVISNING AF OVERHOLDELSE AF ALARP PRINCIPPET
Her skal dokumentationen for vurderingen af de øvrige risici, samt påvisning af, at risiciene er
nedbragt efter ALARP-princippet, fremgå, jf. § 7 i styringsbekendtgørelsen.
Ved øvrige risici forstås sikkerheds- og sundhedsmæssige risici, der ikke er risici for større
ulykker. Disse risici vil typisk være arbejdsmiljørelaterede risici, såsom risikoen for arbejdsulykker
og erhvervssygdomme. Vurderingen af disse kaldes også hos mange driftsansvarlige
virksomheder for arbejdspladsvurdering.
7. VURDERING AF ØVRIGE SUNDHEDSMÆSSIGE FORHOLD OG PÅVISNING AF
PROBLEMLØSNING
Her skal dokumentationen for vurderingen af de øvrige sundhedsmæssige forhold, samt
påvisning af, at eventuelle problemer er løst tilfredsstilende, fremgå, jf. § 19, stk. 4, i
styringsbekendtgørelsen.
Ved øvrige sundhedsmæssige forhold er sundhedsmæssige forhold, der ikke er relateret til
arbejdet. Disse kan f.eks. være hygiejniske forhold, drikke- og brugsvandskvalitet, indeklima i
indkvarteringen samt påvirkning fra tobaksrøg, men også forholdene i indkvarteringen generelt,
herunder overnatningsforhold.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 23
BILAG 2
INDHOLD AF EN SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSE FOR
RØRLEDNINGER
I det følgende er angivet indholdet af en SSR for rørledninger. SSR og dermed hvert af de
nedenstående elementer skal afspejle den aktuelle fase ved anlæg og drift af rørledninger.
1. SAMMENFATNING
Sammenfatningen bør indeholde en oversigt over selskabet, rørledningen og de vurderinger, der
er udført samt en kort beskrivelse af nedenstående elementer i SSR.
2. BESKRIVELSE AF RØRLEDNINGEN
Detaljeret beskrivelse af rørledningen med oplysning om designgrundlag, tilslutningssteder,
medie, der skal transporteres samt tidsplan for etablering og driftsmæssige forhold, herunder
inspektion og vedligehold.
3. BESKRIVELSE AF LEDELSESSYSTEM
Det skal fremgå, om ledelsessystemet er opbygget efter en anerkendt standard (med angivelse af
hvilken), om det er certificeret i henhold til den pågældende standard eller om det er opbygget
efter en anden lignende ordning.
Beskrivelsen skal indeholde en oversigt over dokumentsystemet i ledelsessystemet samt en
organisationsplan over den del af virksomheden, der har ansvar for sikkerheden af rørledningen
på alle niveauer indeholdende kort beskrivelse af ansvarsområder.
Det skal af beskrivelsen fremgå, hvordan ledelsessystemet fungerer (politik og målsætning,
fastsættelse af krav til sikkerhed, implementering, kontrol, audit, gennemgang) samt hvordan der
sikres kontinuert forbedring af de sikkerhedsmæssige forhold.
Af beskrivelsen skal det endvidere fremgå, i hvilket omfang rørledningen og dens
udstyr/systemer er underkastet undersøgelser og verifikation af anerkendt 3. part, dokumenteret
ved certifikater.
VEJLEDNING OM SIKKERHEDS- OG SUNDHEDSREDEGØRELSER
SIDE 24
Det skal desuden fremgå, hvordan det er sikret og dokumenteret, at lovgivningen overholdes
både i normale og kritiske situationer.
Specifikt skal refereres til den anvendte standards enkelte dele eller til de enkelte punkter i en
anden lignende ordning (sidstnævnte ved ledelsessystemets anvendelse i driftsfasen). Se
vejledning om ledelsessystemer for detaljer.
4. RISIKOVURDERING OG PÅVISNING AF OVERHOLDELSE AF ALARP PRINCIPPET
Her skal dokumentationen for vurderingen af risici for tab af rørledningens integritet, samt
påvisning af, at risiciene er nedbragt efter ALARP-princippet, fremgå, jf. § 7 i
styringsbekendtgørelsen.
5. BEREDSKABSPLAN
Her skal hovedindholdet i beredskabsplanen for imødegåelse af konsekvenser af tab af
rørledningens integritet beskrives. Beredskabsplan til imødegåelse af olieudslip fra en rørledning
er ikke omfattet. Krav hertil fremgår af havmiljøloven og administreres af Miljøstyrelsen i
samarbejde med Forsvarsministeriet.