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Seminario Internacional Capacitación en GIZC, Almería Nov 2005Seminario Internacional Capacitación en GIZC, Almería Nov 2005
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE ÁREAS COSTERAS:
EL CAMP LEVANTE DE ALMERÍA
María Cecilia Gañán de Molina.
Directora General de Participación e Información Ambiental
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía
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La GIAC y la Gobernanza
DEFINICIÓN : “ proceso de gobernanza que consisteen la creación del marco legal e institucional necesario paraasegurar que los planes de desarrollo y de gestión integran losobjetivos medioambientales y que éstos son elaborados con laparticipación de todos los afectados” (Post and Ludin, 1996).
La gobernanza es un proceso de toma de decisiones regido por los principios de apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia
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OBJETIVOS DE LA GIAC
-Maximizar los beneficios económicos y sociales derivados del usode los recursos costeros.
-Minimizar los conflictos, evitando los efectos nocivos de lasactividades sobre los recursos.
-Estimular y guiar el desarrollo sostenible de las zonas costeras.
-Facilitar los procesos de toma de decisiones integradas, medianteun proceso continuo de soporte a la decisión.
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Los proyectos CAMP
El Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Zona Costera del Mediterráneo (“Convenio de Barcelona”) promueve la GIAC a través de la puesta en marcha de proyectos pilotos“Programas Gestión de Áreas Costeras” (CAMP: Coastal Areas Management Project)
Desde 1989 se vienen implantando los CAMP en diversas áreas del Mediterráneo
Actualmente existe el compromiso de implementar un CAMP encada país firmante del Convenio de Barcelona. Año 2006: proyectoCAMP Levante de Almería.
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CAMP realizados o en ejecución
en la cuenca del Mediterráneo
CAMP Levante de Almería
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Razones que justifican la oportunidad del CAMP
Contexto internacional
-Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejode 30 de Mayo de 2002 “Sobre aplicación de la gestiónIntegrada de las zonas costeras de Europa”; establece la obligación de los Estados Miembros de desarrollar EstrategiasNacionales de GIZC : definir mecanismos e instrumentos legales yfinancieros para la consecución de los principios definidos por laRecomendación.
-Futuro protocolo (su firma se prevé en 2007) enmarcado en el Convenio de Barcelona que obligará a los firmantes a desarrollar una estrategia nacional de gestión integrada para elámbito mediterráneo
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Razones que justifican la oportunidad del CAMP
Contexto nacional
-Reorientación de la política de costas del MMA, presentada en julio de 2004; incluye las bases para la Gestión integrada y sostenible del litoral.
- Presentación por parte del Ministerio de Medio Ambiente a todas las Comunidades Autónomas litorales un modelo de Convenio marco que establece las bases de colaboración para la gestión integral de la costa.
- Inicio de los trabajos de elaboración del Plan Director para la Gestión Sostenible de la Costa” (MMA).
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Razones que justifican la oportunidad del CAMPContexto andaluz
-El Plan Andaluz de Medio Ambiente dedica un área de actuación (Área 6) a la “Gestión ambiental integrada del litoral”.
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE ACTUACIÓN
Área 1 Medio ambiente y sociedad del conocimiento
Área 2 Sostenibilidad del desarrollo socioeconómico
Área 5 Sostenibilidad del medio natural
Área 6 Gestión ambiental Integrada del litoral
Área 7 Educación y participación ambiental
Área 4 Sostenibilidad urbana
Área 3 Gestión integral de los recursos hídricos
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Razones que justifican la oportunidad del CAMP
Contexto andaluz
-El Parlamento Andaluz se ha pronunciado con claridad al respecto al instar al Gobierno de la Comunidad a promover un proyecto andaluz de gestión integrada de zonas costeras por medio de unaproposición no de Ley aprobada en junio de 2005.
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CAMP Levante de Almería: Instituciones implicadas
-PAM – PAP/RAC (ONU).
-Dirección General de Costas (Ministerio de Medio Ambiente)
- Consejería de Medio Ambiente (Junta de Andalucía)
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El Estudio de Viabilidad: Visión del CAMPEl Estudio de Viabilidad: Visión del CAMP- Se trata de un proyecto demostrativo que se desarrolla en un ámbito competencial complejo.
- Objetivo: Definir e implementar un nuevo marco institucionalde cooperación entre las diferentes administraciones, implicando a todos los actores e impulsando la gestión costera hacia criterios de sostenibilidad e integración.
-Objetivos complementarios:
- Reforzar la sensibilización e información de las poblacionesafectadas, como medio de dinamizar los procesos participativos (acciones de comunicación, web, SIG costero, indicadores, etc)
- Ofrecer formación a los gestores públicos en instrumentos y técnicas específicos de GIAC
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Características reseñables del CAMP-Se trata de un proyecto demostrativo: servirá de referente para la aplicación de futuras estrategias.
-Presupuesto aproximado de 1 millón de euros con una aportación del 70% por el Ministerio de Medio Ambiente y del 30% por la Consejería de Medio Ambiente; además se contará con el soporte técnico del PAM-PNUMA
-Debe destacarse la implicación de TODAS las instancias administrativas: auspiciado por la ONU, impulsado y elaborado por el MMA y la CMA; y con la necesaria colaboración con las Corporaciones Locales
-Presenta como líneas básicas información, educación, formación, coordinación institucional y participación social
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Marzo-Octubre 2005
Previsto Diciembre 2005
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El Estudio de Viabilidad: objetivos
1. Evaluar las posibilidades de poner en marcha un proyecto del Programa de Gestión Integrada de Áreas Costeras en la zona de estudio.
1. Valorar la viabilidad a largo plazo del proyecto.
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El Estudio de Viabilidad: contenidos generales
- Análisis del contexto político e institucional del área de trabajo y de su carácter favorable a la ejecución del CAMP.
-Descripción geográfica y características ambientales, socioeconómicas y culturales, e inventario de agentes socioeconómicos.
-Diagnóstico de los principales problemas socio-económicos y ambientales.
-Actividades concretas propuestas para el CAMP
-Justificación del CAMP. Argumentos favorables a la viabilidad e interés del mismo. Análisis de la capacidad de los actores e instituciones.
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A-7 (N-340) (E-15)
Emb. Cuevasde Almanzora
Salinas deCabo de Gata
Ramb
la de M
orales
Río Alias
Río Almanzora
Autovía
del Me
diterráne
o
Río Aguas
Río Antas
Región deMurcia
A-7 (N-340) (E-15)
Autovía
del Medit
erráneo
LUCAINENA DE LAS TORRES
SORBAS
ZURGENAARBOLEAS
ALBOX
ORIA
CANTORIA
PARTALOA
ALBANCHEZ
OL ULA DEL RIO
FINES
LIJAR
URRACAL
PURCHENA
LAROYA
TAHAL
CHERCOS
ALCUDIA DE
MONTEAGUD
BENITAGLA
BENIZALON
SENES
CANTORIA
Mar
Mediterráneo
LUCAINENA DE LAS TORRES
SORBAS
ZURGENAARBOLEAS
ALBOX
ORIA
CANTORIA
PARTALOA
ALBANCHEZ
OL ULA DEL RIO
FINES
LIJAR
URRACAL
PURCHENA
LAROYA
TAHAL
CHERCOS
ALCUDIA DE
MONTEAGUD
BENITAGLA
BENIZALON
SENES
CANTORIA
BÉDAR
ANTAS
TURRE
VIATOR
HUERCALDE ALMERIA
PECHINA
HUERCAL - OVERA
TABERNO
TURRILLAS
LUCAINENA DE LAS TORRES
TABERNAS
SORBAS
LUBRIN
ZURGENAARBOLEAS
ALBOX
ORIA
CANTORIA
PARTALOA
ALBANCHEZ
COBDAR
OL ULA DEL RIO
FINES
MACAEL
LIJAR
URRACAL
PURCHENA
LAROYA
TAHAL
CHERCOS
ALCUDIA DE
MONTEAGUD
BENITAGLA
BENIZALON
SENESULEILA DEL CAMPO
CANTORIA
BÉDAR
ANTAS
TURRE
VIATOR
HUERCALDE ALMERIA
PECHINA
HUERCAL - OVERA
TABERNO
TIJOLASERON
GERCAL
El Barranquete
OL ULA DE CASTRO
CASTRO DE FILABRES
VELEFIQUE
Almería
Urb. Vallede Almanzora
Sopalmo
Agua del Medio
El Portichuelo
Escribanía
La Casca
Pozo del Esparto
Urb. Bellavista
Urb. PlayaTerreros
San Juan deTerreros
Urb. CostaTranquil a
PuertoRey
Las Marinas
Urb. VistaAguilar Urb. El
Palmeral
Urb. VistaLos Angeles
Urb. LaParat
Urb. ElFlamingo
Urb. PuebloIndalo
CuevaNegra
MesetaAl ta
Hortichuelas
Los Caparroses
Pi lar de JarabiaLa Fuente
El Convoy
Los Lobos
El Largo
Guamazara
Los Gui raos
La Porti lla
El Ahanchete
Palomares
La Cuevadel Pájaro
El Argamasón
Presill asBajas
Pozo de los Frailes
La Isletadel Moro
El Barranquete
El Viso
Fernan Pérez
Atochares
Albaricoques
PuebloBlanco
Huebro
San Isidro de Níjar
Campohermoso
El Llano deDon Antonio
Agua Amarga
Las Negras
Rodalquilar
La Almadraba
Pujaire
Cabo de Gata
San José
Vi llaricos
Níjar
Carboneras
Mojácar
Garrucha
Vera
Cuevas del Almanzora
Pulpí
El Alquián Retamar
Río Andarax
LOS GALLARDOS
El Toyo
A-370A-370ALP-118
#S
Pozo de la Higuera
Proyecto CAMP "Levante de Almería". Andalucía. España.
Límites municipales
DispersosSecundariosCabecera municipal
Red ferroviar ia
Escala gráfica 1:440.000
Municipios del Proyecto CAMP"Levante de Almería"
Red viariaAutovía
Carretera BásicaCarretera IntercomarcalCarretera Secundaria
Red principal
Asentamientos
Localización del ámbito de estudio en el Mediterráneo
Términos municipales
Ámbito de estudio
6 0 6 12 Kilómetros
Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.
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El Estudio de Viabilidad: ámbito propuestoPulpí
Cuevas de Almanzora
Vera
Garrucha
Mojácar
Carboneras
Níjar
Almería
LÍMITE MARINO:Aguas interiores + 1 milla náutica (idem Directiva Marco de Agua)
LÍMITE MARINO:Aguas interiores + 1 milla náutica (idem Directiva Marco de Agua)
Superficie terrestre= 148.122 has
Superficie marina = 71.000 has
Total= 219.122 has
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El Estudio de Viabilidad: PropuestasCONTENIDO Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DELPROYECTO CAMP LEVANTE
DE ALMERÍA
A-1 Coordinación Institucional y
Participación Social
A-3
Formación
A-2 Información y Educación
Ambiental
Comisióndel Litoral
Consejodel LitoralOficina Técnica de Coordinación
CAMP
B. Proyectos singulares y programa de implementación del CAMP Levante de Almería
• TEMAS TRANSVERSALES:
Foro delLitoral
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Propuestas de actividades para la ejecución del proyecto
A-1.1. Comisión del Litoral Levante de Almería
Ayuntamientos del área CAMP.Mancomunidad de Municipios.Diputación Provincial.Delegaciones Provinciales de las Consejerías de la Junta de Andalucía.Dirección General de Costas (Ministerio de Medio Ambiente).
Miembros:
Funciones:
(*) La Comisión del Litoral podrá invitar a sus sesiones, según los temas a debate, a las entidades específicas respectivas (Agencia Andaluza del Agua, Demarcaciones Hidrográficas, puertos, navegación, por ejemplo).
- Creación del COMITÉ EJECUTIVO formado por representantes del PAM-PNUMA, MMA, Junta de Andalucía y Administración Local. Impulsará la creación de la Oficina-CAMP, del Consejo y del Foro del Litoral.
- Elaborar sus propios estatutos de funcionamiento.- Coordinar y priorizar actuaciones públicas en el área CAMP.- Marcar líneas de actuación dentro del proyecto CAMP.- Impulsar los acuerdos entre diferentes administraciones.- Tras la fase inicial del proyecto CAMP, aprobar el programa anual de
actuaciones, así como los informes de seguimiento.- Búsqueda de recursos financieros complementarios para las actividades del proyecto CAMP.
- Impulsar la colaboración técnica con los Ayuntamientos para la redacción de instrumentos urbanísticos.
A-1 Coordinación Institucional y Participación SocialLa responsabilidad de la dirección
del proyecto será compartidaentre cuatro niveles administrativos
La responsabilidad de la direccióndel proyecto será compartida
entre cuatro niveles administrativos
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Participación durante la ejecución del proyectoParticipación durante la ejecución del proyectoEl Consejo y el Foro
A-1.3 Consejo del Litoral Levante de Almería
Entidades de la Comisión del Litoral.Grupo de Desarrollo Rural Levante Almeriense.Asociaciones Empresariales y Sindicales.Organizaciones agrarias y pesqueras.Asociaciones Vecinales.Grupos Ecologistas.Otros agentes económicos y sociales del área CAMP.
Miembros:
Funciones:- Promoción y difusión de un Foro del Litoral abierto a la participación de la población local.- Debatir los aspectos relevantes del desarrollo sostenible territorial y del proyecto CAMP.- Fomentar y canalizar sugerencias y consultas de la población local relativas a actividades
del proyecto CAMP a través del Foro del Litoral y de la página WEB del proyecto.- Elevar recomendaciones, sugerencias y propuestas concretas a la Comisión del Litoral,
tanto propias como del Foro del Litoral.- Creación de Grupos de Trabajo.
A-1 Coordinación Institucional y Participación Social
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Propuestas de actividades para la ejecución del proyecto
La Oficina Técnica
A-1.2 Oficina Técnica de Coordinación del Proyectos CAMP
Promover, coordinar y gestionar las actuaciones del proyecto CAMP.• Preparación de las normas de procedimiento y funcionamiento de las
entidades previstas en el proyecto CAMP.• Apoyo y coordinación a la Comisión y al Consejo del Litoral. • Realizar funciones de Secretaría Técnica de la Comisión y Consejo del
Litoral.• Difusión del Proyecto CAMP.• Creación y mantenimiento de una página WEB del Proyecto CAMP.• Elaboración de informes de seguimiento del Proyecto CAMP.• Seguimiento y evaluación de los proyectos singulares.• Herramientas de gestión territorial: servicios SIG y sistemas de
teledetección.
A-1 Coordinación Institucional y Participación Social
Funciones:
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Propuestas de actividades para la ejecución del proyecto
B. Proyectos singulares
B.1 Gestión sostenible de los recursos hídricos.- Aplicación de modelos de dinámica de sistemas para la simulaciónprospectiva de la capacidad de carga de los acuíferos.
- Estudio integrado de la gestión del agua, costa y biodiversidad.
B.3 Incorporación de prácticas sostenibles en las actividades productivas locales.
- Estudio de la capacidad de carga de las actividades productivas locales.- Evaluación de los recursos pesqueros.
B.2 Protección del medio marino.- Zonificación y ordenación del medio marino.
B.4 Valorización del patrimonio cultural y el paisaje.- Metodología de valorización del patrimonio en actuaciones urbanísticas.- Creación y aplicación de metodologías y herramientas de gestión del paisaje.- Conservación y uso turístico del patrimonio cultural.
B.5 Mejora de la Protección del Dominio Público Marítimo Terrestre e Hidráulico.
- Evaluación de la compra y rescate de tierras por parte de las Administraciones como instrumento de gestión.
- Mejora y recuperación de la ocupación de cauces públicos.
B.0 Marco de Referencia y programa de implementación del CAMP Levante de Almería.
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La Participación en el CAMP
Decálogo de elementos
1- Política
2- Normativa
3- Competencias
4- Administración
5- Estrategias
6- Instrumentos
7- Administradores
8- Recursos
9- Información
10- Participación
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La Participación en el CAMP
Participación: concurrencia de agentes sociales e institucionales, públicos y privados, en el proceso de toma de decisiones.
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La Participación en el CAMP
Tiene lugar en dos fases:
1. Elaboración del Estudio de viabilidad
2. Ejecución del proyecto CAMP
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Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad
Talleres de participación:
-Mayo 2005
-Julio 2005
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Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad
Estudio de Viabilidad
Diagnóstico
Principalesproblemas
Actividades
PrimerTaller de
Participación
SegundoTaller de
Participación
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Primer taller: mayo de 2005
Participantes: agentes sociales (empresarios, asociaciones ciudadanas, etc.) de todos los municipios del ámbito.
Objetivos:· Proponer soluciones a los problemas existentes· Favorecer el consenso entre los actores del territorio· Realizar una reflexión común sobre el litoral
Resultados: definición de los principales problemas del ámbito y de las líneas estratégicas conducentes a solucionarlos.
... Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad
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Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad
Segundo taller: julio de 2005
Participantes: representantes de las Administraciones Públicas presentes en el ámbito
Objetivos: elaboración consensuada de una propuesta de actividades para el proyecto CAMP
Resultados: diseño institucional de los mecanismos para laejecución y relación de proyectos singulares
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Participación durante la ejecución del proyecto
- Se rige por mecanismos diseñados por la participación previa (talleres).
- Se trata de uno de los pilares o temas transversales del proyecto (“A-1: Coordinación institucional y participación social”)
-Se fomenta la participación ciudadana mediante la constitución del Foro del litoral
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APORTACIONES CLAVE DEL CAMP• Coordinación interadministrativa en la gestión del litoral.( Los procesos de Integración en la toma de decisiones deben ir de
la mano de acuerdos y convenios entre las distintas instituciones involucradas)
• Coordinación interadministrativa en la gestión del litoral.( Los procesos de Integración en la toma de decisiones deben ir de
la mano de acuerdos y convenios entre las distintas instituciones involucradas)
• Participación de los agentes socioeconómicos y de la ciudadanía en general en la gestión costera
OPORTUNIDADES
•ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES (INSTITUCIONALES Y SOCIALES) NECESARIAS PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ÁREAS COSTERAS•VOLUNTAD DE SER PUNTO DE PARTIDA DE UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN CONCERTADA EN LAS COSTAS•OPORTUNIDAD DE APRENDIZAJE Y DE LIDERAZGO PARA ANDALUCÍA EN LA PUESTA EN MARCHA DE ESTE NUEVO ENFOQUE
• Participación de los agentes socioeconómicos y de la ciudadanía en general en la gestión costera
OPORTUNIDADES
•ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES (INSTITUCIONALES Y SOCIALES) NECESARIAS PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ÁREAS COSTERAS•VOLUNTAD DE SER PUNTO DE PARTIDA DE UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN CONCERTADA EN LAS COSTAS•OPORTUNIDAD DE APRENDIZAJE Y DE LIDERAZGO PARA ANDALUCÍA EN LA PUESTA EN MARCHA DE ESTE NUEVO ENFOQUE