SISÄLTÖ

JOHDANTO

Jyväskylän asuinalueiden sosiaalinen kestävyys - NYKYTILANNE JA MUUTOS

1. Sosiaalinen kestävyys ja hyvinvointi asukkaiden näkökulmasta

2. Asuinalueiden eriytyminen sosioekonomisilla mittareilla

3. Rakennuskanta ja sen vaikutus asuinalueiden kestävyyteen

4. Eriytymisen muutos 2005-2015 ja rakentamisen vaikutus muutokseen

5. Sosiaalisen kestävyyden seuranta

6. Yhteenveto sosiaalisen kestävyyden nykytilanteesta ja muutoksesta Jyväskylässä

ASUNTOPOLITIIKKA - asuinalueiden sosiaaliseen kestävyyteen tähtäävissä toimissa

7. Asuntopolitiikan ja sosiaalisen kestävyyden osa-alueet

8. Paikallisen asuntopolitiikan tavoitteet, perustelut ja käytettävissä olevat keinot

9. Missä ja milloin tarvitaan aktiivista asuntopolitiikkaa?

10. Asuntokannan monipuolistamisen lähtökohdat, tavoitteet ja keinot Jyväskylässä

11. Yhteenveto asuinalueiden sosiaalisesta kestävyydestä sekä asuntopolitiikan toimenpiteistä

ESIMERKIT ALUEITTAISESTA ASUNTOPOLITIIKASTA – Kangas ja Savulahti II2

Asuntopolitiikka ja asuinalueiden sosiaalinen kestävyys

• Yhdyskuntasuunnittelun yksi tärkeimmistä tavoitteista on edistää asuinalueiden sosiaalista hyvinvointia ja yhdenvertaisuutta. Asuinalueiden sosiaalisella kestävyydellä viitataan siihen, etteivät asuinalueet eriydy liiallisesti toisistaan ja etteivät hyväosaisuus ja huono-osaisuus leimallisesti keskity tietyille alueille.

• Tämän selvityksen valmistelu lähti liikkeelle Hyvinvointisuunnitelmasta 2017-2020, jossa yhdeksi tavoitteeksi asetettiin asuinalueiden sosiaalisen eheyden edistäminen kaupunkisuunnittelun keinoin. Tarkoituksena oli tutkia asuinalueiden eriytymistä ja sen syitä sekä tunnistaa kaupunkisuunnittelun vaiheet, joissa vaikutetaan asuinalueiden sosiaaliseen rakenteeseen. Lisäksi toimenpiteenä oli luoda mittareita asuinalueiden sosiaalisen tilan seurantaan.

• Selvityksessä esitellään alueiden sosiaalisen eriytymisen nykytilannetta ja muutosta Jyväskylässä vuosina 2005-2015 sekä linjataan asuntopoliittisia keinoja ja kaupunkisuunnittelun toimintatapoja, joilla edistetään asuinalueiden sosiaalista kestävyyttä ja hyvinvointia. Asuinalueiden sosiaalista kestävyyttä on tarkasteltu väestön sosioekonomisten muuttujien, asuntokannan rakenteen ja asukkaiden näkökulmasta.

• Asuntopolitiikka tässä yhteydessä keskittyy erityisesti riittävän monipuolisen asuntokannan turvaamiseen sekä asuinalueiden sosiaalisen eriytymisen vähentämiseen. Tavoitteena ovat sekoittuneet ja monipuoliset asumismuotojen rakenteet, jotka vastaavat erilaisten ihmisten asumistarpeisiin ja takaavat asuinalueiden monipuolisen asukaskunnan.

• Kaupunkirakenteen toimialalla asuinalueiden sosiaalista hyvinvointia edistetään muillakin tavoin. Käynnissä on esimerkiksi AVOin Kaupunkiympäristö -ohjelman laadinta, jossa kehitetään hyvän kaupunkiympäristön suunnittelua ja rakentamista arkkitehtuuri-, viher- ja osallisuuspolitiikan keinoin.

3

Miten selvitystä Jyväskylän asuinalueiden sosiaalisesta kestävyydestä ja asuntopolitiikasta valmisteltiin?

• Selvitys Jyväskylän asuinalueiden sosiaalisesta kestävyydestä sekä siihen liittyvät asuntopoliittiset linjaukset valmisteltiin KymppiR2018-ohjelman erityisteemana.

• Selvityksen on laatinut KymppiR-valmisteluryhmästä koottu työryhmä, johon on kuulunut asemakaavoituksen, yhdyskuntasuunnittelu ja paikkatiedon sekä tontit ja maanhallinnan henkilöstöä.

• Asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden teemaa käsiteltiin myös Kaupunkisuunnittelun raadinkokouksessa. Tapaamisessa käsiteltiin erityisesti sitä, millainen hyvinvoiva asuinalue on asukkaan näkökulmasta.

• Asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden selvitys sekä asuntopoliittiset linjaukset hyväksyttiin KymppiR2018-ohjelman yhteydessä Jyväskylän kaupunginvaltuustossa 11.6.2018.

4

Mitä näkökulmia sosiaalisesti kestävään asuntorakentamiseen liittyy?

Vihreä ja ekologinen suunnittelu ja muotoilu asuntorakentamisesta ja asuinalueen toteutuksessa.

Turvalliset ja terveelliset sisäolosuhteet asukkaille.

Edulliset ja oikeudenmukaisesti jaetut asumisresurssit – asukkailla varaa muuhunkin kuin asumiseen.

Asumisen tuottajien taloudellinen kannattavuus ja elinkelpoisuus.

Asujien ja naapuruston välinen yhteys sekä kestävä yhdyskuntarakenne.

Pääsy terveelliseen ympäristöön sekä tukipalveluihin – laadukkaan ympäristön vaikutus asukkaan terveyteen.

Rakennustyöntekijöiden hyvinvointi ja turvallisuus.

Kulttuuri- ja asumisperinnön säilyttäminen.

Osallistuminen ja harmoninen päätöksenteko suunnittelussa ja toteutuksessa.

Sopeutuminen ja joustavuus - asukkailla mahdollisuus muokata kotejaan olosuhteiden tai tarpeiden muuttuessa.

Mukailtu Turcotte & Geiserin (2010) kestävän asumisen periaatteita. Lähde: http://www.vtt.fi/inf/pdf/technology/2012/T40.pdf

5

Jyväskylän asuinalueiden sosiaalinen kestävyys

NYKYTILANNE JA MUUTOS

6

Millainen on hyvinvoiva asuinalue?Kaupunkisuunnittelun raadin näkemyksiä

Lisää kaupunkisuunnittelun raadin näkemyksistä aiheesta voi lukea täältä.

Kaupunkisuunnittelun raati pohti hyvinvoivan ja huono-osaisen asuinalueen piirteitä. Yhtenä keskeisenä vaikuttavana tekijänä pidettiin asuinalueiden liitettyjä mielikuvia ja mainetta.

Alueen maine koettiin melko vahvana – esimerkiksi omatkaan hyvät kokemukset eivät aina riitä kumoamaan alueesta olevia kielteisiä käsityksiä.

Millä tavalla mielikuviin alueesta voidaan vaikuttaa?

• kertomalla alueen tarinaa: historia, identiteetti, hyvää puhuva asukas

• virkistämällä rakennuskantaa täydennysrakentamisen kautta: asunnot, tyyppi, koko

• huolehtimalla infrastruktuurista: valaistus, tiet, rakenteet

• luonnon läheisyys edistää myönteisiä mielikuvia

• huolehtimalla siisteydestä ja kunnossapidosta

• keskittämällä yhteisöllisyyttä edistäviä tukitoimia huono-osaisille alueille

7

Sosiaalinen hyvinvointi asukkaiden näkökulmastatyytyväisyys ja koettu turvallisuus

• Jyväskylän kauppapalvelututkimuksessa 2017 kysyttiin asukkaiden tyytyväisyyttä asuinalueeseensa asuinympäristönä. Asukkaat ovat pääosin tyytyväisiä omiin asuinalueisiinsa. Koko Jyväskylän keskiarvo oli 4,2 (1= erittäin tyytymätön, 5=erittäin tyytyväinen).

• Postinumerotasolla alueiden välillä on nähtävissä pieniä eroja (kartta). Alin aluekohtainen keskiarvo oli 3,8 ja ylin 4,8. Kaikilla alueilla vastaajat olivat kuitenkin keskimäärin selkeästi tyytyväisempiä kuin tyytymättömiä asuinalueeseensa.

• Samansuuntaisia tuloksia on saatu Jyväskylän vuokra-asunnot Oy:n asukastyytyväisyyskyselystä 2017, jossa kysyttiin asuinalueen turvallisuutta ja talon rauhallisuutta. Koko Jyväskylän osalta nämä asuinympäristöön liittyvät tekijät saivat parhaat arvosanat keskiarvon ollessa 4,65 (1=erittäin huono, 6=erittäin hyvä), kun muita arvioitavia asioita olivat esimerkiksi isännöintiin, huoltoon ja asuntoihin liittyvät tekijät. Alueelliset erot eivät olleet kovin suuria, sillä käytetyssä alueluokituksessa matalin keskiarvo asuinalueen turvallisuuden suhteen oli 4,1 ja korkein 4,9.

Vaaleanvihreillä alueilla tyytyväisyys omaan asuinalueeseen oli samaa luokkaa kuin koko Jyväskylässä. Sinisillä alueilla tyytyväisyys oli vähän matalampaa ja oransseilla alueilla vähän korkeampaa. Harmailla alueilla kyselyssä ei ollut vastaajia.

8

Asuinalueiden sosiaalinen kestävyys sosioekonominen alueluokittelu

• Sosiaalisen eriytymisen tutkimuksissa on tarkasteltu väestön taloudellisten ja sosiaalisten ominaisuuksien jakautumista alueellisesti. Jyväskylän asuinalueiden eriytymisen tilannetta on tarkasteltu vieressä esitettyjen neljän sosioekonomisen muuttajan avulla. Tarkastelun lähtökohtana käytettiin Tilastokeskuksen pienaluejakoa (125 aluetta).

• Aluekohtainen sosioekonominen luokka laskettiin kunkin muuttajan suuruusjärjestyksen mukaisen pisteytyksen summana. Usealla muuttujalla matalaan päähän sijoittuneet alueet saivat eniten pisteitä ja korkeaan päähän vähiten. Alueet jaettiin neljään luokkaan: matalimman kymmenyksen (eniten pisteistä saaneista alueista 10 %), toiseksi matalimman kymmenyksen (10 %) , keskitason (60 %) ja korkeimman viidenneksen alueet (20 %).

• Statusindeksin vahvuutena on eriytymisen eri ulottuvuuksien tiivistäminen yhdeksi indeksiksi. Tarkastelu kuvaa siis enemmän alueiden keskinäistä järjestystä kuin erojen syvyyttä.

• Vaikka tulotaso, koulutusaste, työttömyys tai yksinhuoltajuus eivät sinänsä määrittele yksilön hyvinvointia, voi ominaisuuksien kasautuminen kasvattavaa huono-osaisuuden riskiä. Indeksin avulla voidaan tarkastella, ovatko erilaiset sosioekonomiset ominaisuudet alueellisesti keskittyneitä ja millä tavalla.

KESKITULOAlueen asukkaiden veronalaiset

tulot jaettuna asukkaiden

lukumäärällä.

KOULUTUSTASOKorkea-asteentutkinnon

suorittaneiden osuus kaikista

koulutusasteen suorittaneista.

TYÖTTÖMYYSASTETyöttömien %-osuus 15-64-

vuotiaasta työvoimasta.

KAHDEN VANHEMMAN

LAPSIPERHEIDEN OSUUSKahden vanhemman lapsiperheiden

%-osuus kaikista lapsiperheistä.

SOSIOEKONOMISEN TARKASTELUN

MUUTTUJAT

9

Asuinalueiden sosiaalinen eriytyminen Jyväskylässä sosioekonominen alueluokittelun perusteella

• Alla on kuvattuna kunkin alueluokan osalta jokaisen muuttajan keskiarvo vuonna 2015. Kaikkien muuttujien osalta on havaittavissa selviä eroja alueiden välillä.

• Alueellisesti iso osa keskustan, Vaajakosken ja Palokan alueista kuuluu keskitasoon, mikä viittaa näiden alueiden olevan väestörakenteeltaan sekoittuneita. Toisaalta matalimpaan viidennekseen ja korkeimpaan viidennekseen kuuluvat alueet saattavat sijaita aivan vierekkäisillä pienalueilla.

• Kaikkien neljän ominaisuuden – koulutus, tulot, työllisyys, kahden vanhemman perheet – osalta alimpaan viidennekseen sijoittui yhteensä kahdeksan aluetta kaikista 125 alueesta. Vastaavasti toisessa päässä kahdeksan aluetta sijoittui ylimpään viidennekseen. Näillä alueilla väestön eriytyminen näyttäytyy muita Jyväskylän alueita voimakkaampana.

• On tärkeä tunnistaa, että sosioekonomisten muuttujat kuvastavat vain yhtä osaa asuinalueiden sosiaalisesta kestävyydestä. Eriytymistä on mahdollisuus tarkastella myös asukkaiden vaihtuvuuden perusteella. Esimerkiksi asukkaiden pysyvyys asuinalueelle luo edellytyksiä paikallisten sosiaalisten yhteisöjen synnylle, mikä vahvistaa alueen vetovoimaa.

Alueluokka 2015 TulotasoKoulutus-

tasoTyöttömyys-

taso

Kahden vanhemman

perheet

korkein viidennes 35 180 € 49,2 % 10,5 % 87,5 %

keskitaso 26 809 € 36,1 % 16,5 % 73,8 %

toiseksi matalin kymmenys 21 121 € 29,4 % 20,5 % 58,6 %

matalin kymmenys 19 540 € 20,3 % 29,7 % 55,2 %

10

Asuinalueiden asuntokannan monipuolisuusTalotyypin, vuokra-asuntojen määrän ja huoneistokoon perusteella

Asuntokannan monipuolisuus

Pientalovaltaisuus,vuokra-asuntojen vähyys,suuret huonemäärät

Kerrostalovaltaisuus,vuokra-asuntojen paljous,pienet huonemäärät

Jyväskylän kaupunki 12/2017

Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö

• Asuinalueiden asuntokannan monipuolisuutta pidetään hyvänä keinona asuinalueiden sosiaalisen eriytymisen ehkäisyssä. Jyväskylän pienalueille laskettiin asuntokannan monipuolisuusindeksi, jossa huomioitiin talotyyppi (omakoti-/rivi-/kerrostalo), vuokra-asuntojen osuus sekä yksiöiden ja kaksioiden yhteenlaskettu osuus. Indeksissä näitä osuuksia verrattiin koko Jyväskylän keskiarvolukuihin.

• Aiemmin kuvattua sosioekonomista tarkastelua peilattiin alueiden asuntokannan monipuolisuuteen. Tämän perusteella havaittiin, että:

– Sosioekonomisesti matalimpaan luokkaan kuuluvat alueet olivat tyypillisesti kerrostalovaltaisia alueita, joilla vuokra-asuntojen osuus on tyypillisesti suurehko.

– Korkeimpaan viidennekseen kuuluvat alueet ovat tyypillisesti pientalovaltaisia.

– Yllä kuvattuun löytyy kuitenkin poikkeuksia, mikä viittaa muiden tekijöiden kuten sijainnin, ympäristön houkuttavuuden ja esimerkiksi asuntokannan iän vaikutuksiin.

– Tulos kuvastaa, kuinka erilaiset elämäntilanteet ja taloudelliset resurssit vaikuttavat siihen, millaisia asumisvalintoja asukkaat tekevät. Yksinkertaistetusti sanottuna mitä yksipuolisempi asuntokanta sitä yksipuolisempi asukasrakenne.

• Näiden kahden aluetyypin väliin jää runsas joukko erilaisia ja monimuotoisia asuinalueita. Asuntokannalta monipuolisia alueita ovat esimerkiksi Itäinen Palokka ja Vaajakosken länsipuoli. Tällaiset alueet kuuluvat sosioekonomiselta alueluokitukseltaan usein keskitasoon.

11

Jyväskylän kaupunki 2/2018

Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö

Asuntokannan yksipuolisuus lisää asuinalueiden sosiaalista eriytymistä. Sinänsä koko kaupungin näkökulmasta haasteena ei ole vain tietty talotyyppi tai hallintamuoto, vaan pikemminkin näiden ominaisuuksien alueellinen keskittyminen. Yhtälailla laajat pientalovaltaiset esikaupunkialueet kuin kerrostalovaltaiset lähiöt ovat osia sosiaalisen eriytymisen ilmiöstä.

12

Esimerkkejä monipuolisesta asuntokannastaKöhniönranta, Kuokkalan asuntomessualue ja Keski-Palokka

Köhniönranta

• Vuokra-asuntoja 48 %.

• Kerrostaloasuntoja 69 %, rivitaloasuntoja 21 % ja pientaloasuntoja 10 %.

• Yksiöiden ja kaksioiden osuus koko asuntokannasta 46 %.

Kuokkalan asuntomessualue (1985)

• Vuokra-asuntoja 22 %.

• Kerrostaloasuntoja 50 %, rivitaloasuntoja 36 % ja pientaloasuntoja 14 %.

• Yksiöiden ja kaksioiden osuus koko asuntokannasta 38 %.

Keski-Palokka

• Vuokra-asuntoja 43 %.

• Kerrostaloasuntoja 37 %, rivitaloasuntoja 34 % ja pientaloasuntoja 29 %.

• Yksiöiden ja kaksioiden osuus koko asuntokannasta 43 %.

Koko Jyväskylän vertailuluvut

• Vuokra-asuntoja 41 %.

• Kerrostaloasuntoja 61 %, rivitaloasuntoja 13 % ja pientaloasuntoja 25 %.

• Yksiöiden ja kaksioiden osuus koko asuntokannasta 52 %.

Köhniönranta

Asuntomessualue

Keski-Palokka

13

Asuinalueiden eriytymisen muutos 2005-2015Tulotaso, koulutusaste, työttömyysaste ja kahden vanhemman perheiden osuus

• Vuosien 2005 ja 2015 välillä koko Jyväskylässä keskimääräinen tulotaso ja koulutustaso nousivat. Samanaikaisesti koko kunnassa työttömyysaste nousi melko voimakkaasti ja kahden vanhemman perheiden osuus laski hieman.

• Absoluuttisesti tarkasteltuna tulotaso ja korkeakoulutuksen suorittaneiden osuus nousivat kaikkiin sosioekonomisiin luokkiin kuuluvilla alueilla myös heikoimmassa kymmenyksessä. Tulotason ja työttömyysasteen osalta muuttujien keskihajonta eri vuosina kasvoi, mikä viittaa eri sosioekonomiseen luokkiin kuuluvien alueiden välisten erojen kasvuun. Toisaalta kahden vanhemman perheiden osuuden sekä koulutusasteen osalta vastaavaa kehitystä ei tapahtunut, vaan muuttujien keskihajonta pysyi lähes samana.

• Alueellisten erojen kasvusta kertoo myös vertailu, jossa suhteutetaan eri alueluokissa (v. 2005 tilanteen mukaan) tapahtuneita muutoksia koko Jyväskylän kehitykseen:

– Matalimpaan viidennekseen kuuluneet alueet kehittyivät suhteellisesti keskimääräistä heikoimmin, kun verrataan muutosta verrataan koko kaupungin kehitykseen. Osittain tämä johtuu näiden alueiden matalammasta lähtötilanteesta. Esimerkiksi tulojen kehityksen pitäisi olla prosentuaalisesti huomattavasti muita alueita suurempaa, jotta tulokehitys pysyisi absoluuttisesti muiden alueiden tasolla.

– Parhaiten suhteellisesti kehittyivät keskitasoon kuuluneet alueet.

– Korkeimpaan viidennekseen kuuluvat alueet absoluuttisesti pärjäsivät keskimäärin muihin alueisiin verrattuna hyvin, mutta koska näiden lähtötaso oli verrattain hyvä, jäivät ne prosentuaalisesti kehityksestä jälkeen.

muuttuja 2005 2015

tulotaso 19 901 € 26 105 €

koulutustaso 30,4 % 35,0 %

työttömyysaste 14,0 % 17,7 %

kahden vanh.perheet

76,3 % 75,2 %

MUUTTUJAT KOKO JYVÄSKYLÄSSÄVUOSINA 2005 JA 2015

ERI MUUTTUJIEN KESKIHAJONTAVUOSINA 2005 JA 2015

muuttuja 2005 2015

tulotaso 4 135 € 5 781 €

koulutustaso 11,0 % 10,9 %

työttömyysaste 4,7 % 5,8 %

kahden vanh.perheet

13,4 % 13,5 %

14

Rakentamisen vaikutus asuinalueiden sosiaaliseen kestävyyteen

• Edellisten havaintojen perusteella voidaan päätellä, että nähtävissä oleva alueellisten erojen kasvu ei johdu alueiden erisuuntaisesta kehityksestä vaan eritahtisesta suhteellisesta kehityksestä.

• Rakentamisen vaikutusta asuinalueiden sosiaaliseen kestävyyteen tarkasteltiin luokittelemalla pienalueet väestönmuutoksen suhteen vuosien 2005-2015 aikana (lisä)rakennettuihin ja (lisä)rakentamattomiin alueisiin. Alueelle katsottiin tulleen uutta rakentamista, mikäli alueen väkiluku kasvoi yli 50 hengellä.

• Lähtötilanteesta riippumatta uuden rakentamisen alueet kehittyivät sosioekonomisilla mittareilla paremmin kuin muut alueet. Tämä viittaa siihen, että täydennysrakentaminen ja ylipäänsä uusi rakentaminen monipuolistavat alueiden väestörakennetta.

• Aiemman tutkimuksen perusteella (Kurvinen & Sorri 20161) erityisesti rivitalo- ja pientaloasuntojen rakentaminen vähensivät eriytymistä matalan sosioekonomisen statuksen alueilla. Myös kerrostalorakentaminen lisäsi todennäköisyyttä siirtyä pois matalan sosioekonomisen statuksen alueilla. Keskitasoon kuuluvilla alueille kerrostalorakentamisen vaikutus oli päinvastainen.

Miten täydennysrakentaminen vaikuttaa alueen sosioekonomiseen asemaan?

1 Kurvinen, A., & Sorri, J. (2016). Rakennuskannan kehitys ja alueellinen sosioekonominen eriytyminen. Janus Sosiaalipolitiikan Ja Sosiaalityön Tutkimuksen Aikakauslehti, 24(4).

o Mahdollistaa alueen asuntokannan monipuolistamisen esimerkiksi talotyyppien ja hallintamuotojen osalta

o Uudistaa alueen asuntokantaa ja sitä kautta vaikuttaa välillisesti alueen houkuttelevuuteen ja ympäristön viihtyisyyteen sekä asukaskantaan

15

Esimerkki monipuolistuneesta alueestaLäntinen Kangasvuori

• Läntinen Kangasvuori on Seppälän itäpuolella oleva asuinalue, joka on aiemmin koostunut yksinomaan kerrostaloasunnoista.

• Vuonna 2009 alueelle kaavoitettiin uusi pientaloalue, joka sisälsi myös jonkin verran rivi- ja pienkerrostalorakentamista. Suurin osa uudesta alueesta valmistui vuosina 2011-2015. Uusi rakentaminen on monipuolistanut aluetta, ja alueen väestömäärä on kasvanut noin kolmanneksella.

• Vuosien 2005-2015 välillä alueen sosioekonominen asema on vahvistunut selkeästi kaikilla neljällä mittareilla tarkasteltuna jopa suhteellisesti koko kunnan kehitykseen verrattuna.

• Läntisen Kangasvuoren asuntokanta vuonna 2015 (suluissa koko Jyväskylän luku):

– Vuokra-asuntoja 55 % (41 %).

– Kerrostaloasuntoja 86 % (61 %), rivitaloasuntoja 6% (13 %) sekä pientaloasuntoja 9 % (25 %).

– Yksiöiden ja kaksioiden osuus koko asuntokannasta 56 % (52 %).

Läntinen Kangasvuori 2004

Läntinen Kangasvuori 2015 16

• Jyväskylän kaupungin Hyvinvointisuunnitelmassa 2017-2020 KymppiR2018-ohjelman tavoitteeksi on asetettu sosiaalisen kestävyyden seurannan mittareiden luominen.

• Koko kaupungin tasolla asuinalueiden eriytymisen tilaa seurataan tässä ohjelmassa kuvatun sosioekonomisen indeksin avulla. Tulokset kuvataan koko kaupungin tasolla ja aluekohtaista tietoa käytetään yksittäisen alueen tavoitteiden asettelussa.

• Lisäksi seurataan asuntorakenteen sekoittuneisuutta asuinalueiden monipuolisuusindeksin perusteella.

• Mittaristolla seurataan sosiaalisen kestävyyden tilaa säännöllisesti kerran valtuustokaudessa KymppiR-ohjelman yhteydessä.

Seuranta Miten asuinalueiden sosiaalinen kestävyys jatkossa kehittyy?

17

Yhteenvetososiaalisen kestävyyden nykytilanteesta ja muutoksesta Jyväskylässä

• Väestön sosioekonomiset ominaisuudet ovat jossain määrin kasaantuneet alueellisesti. Erot ovat jonkin verran myös syventyneet vuosina 2005-2015. Erojen kasvu ei johdu alueiden erisuuntaisesta kehityksestä vaan eritahtisesta suhteellisesta kehityksestä.

• Asuntokannan rakenteella on vaikutusta alueen sosioekonomiseen rakenteeseen ja syyt ovat osin ilmeisiä. Asumisvalinnat ovat pitkälti seurausta asuntokunnan elämäntilanteesta, käytettävissä olevista tuloista sekä asuntokunnan koosta. Asuntokannan lisäksi myös esimerkiksi sijainnilla on merkityksensä.

• Jyväskylän sosiaalisen kestävyyden tilaa ei ole syytä pitää huolestuttavana verrattaessa tilannetta muihin kaupunkeihin tai maihin. Nähdyt muutokset voivat olla seurausta muustakin kuin valikoivasta muuttoliikkeestä – eli siitä että ihmiset muuttaisivat mielikuvissa huonommilta alueilta paremman statuksen alueille. Muutokseen vaikuttaa myös, miten alueella asuvan väestön sosioekonominen asema muuttuu elämänvaiheeseen kuuluvien luontaisten muutosten myötä (esim. eläköityminen) sekä miten yleiset taloudelliset muutokset vaikuttavat eri väestöryhmiin.

• Segregaatiota koskevassa tutkimuksessa asuinalueen eriytyminen nähdään kierteenä, jossa samaan suuntaan johtavat muutokset seuraavat toisiaan. Erityisesti sosioekonomisesti suhteessa matalalle sijoittuneet alueet ovat riskissä joutua tällaiselle kehityspolulle, mikäli ehkäiseviä ja korjaavia toimenpiteitä ei tehdä.

• Selvityksen perusteella asuinalueiden sosiaalisen eriytymisen ehkäisyssä keskeinen keino on uusi asuinrakentaminen, johon voidaan vaikuttaa kaupunkisuunnittelulla. Jyväskylän voimakas väestönkasvu merkitsee myös uudisrakentamisen tarvetta, mikä avaa mahdollisuuksia vaikuttaa asuntokantaan ainakin täydennysrakentamisen alueilla. Asuinrakentamista tulee ohjata siten, että asuinalueiden sosiaalinen eriytyminen vähenee. Erityisesti sekä matalan että korkean sosioekonomisen statuksen alueilla tulee kiinnittää huomiota asuntokannan monipuolistamiseen.

18

ASUNTOPOLITIIKKAAsuinalueiden sosiaaliseen kestävyyteen tähtäävissä toimissa

19

ASUNTO-POLITIIKKA

Mihin asuinalueiden sosiaaliseen rakenteeseen ja asumisviihtyisyyteen liittyviin tekijöihin voidaan vaikuttaa?

Millaisilla keinoilla voidaan vaikuttaa?

Miten tunnistetaan tapaukset, joissa kaupungin tulisi käyttää ohjauskeinoja?

Mitkä tahot ohjaavat asuinalueiden sosiaalista rakennetta?

P R O S E S S I N T U N N I S T A M I N E N

T A V O I T T E E T

Mihin asuinalueiden sosiaaliseen rakenteeseen ja

asumisviihtyisyyteen liittyviin tekijöihin halutaan vaikuttaa ja

miksi?

Mikä on sopiva tasapaino ohjauksen ja puhtaasti

markkinaehtoisen rakentamisen välillä?

Mitä määräyskeinoja otetaan käyttöön asemakaavoituksessa

ja tontinluovutuksessa?

Millaisia muita ohjaavia käytäntöjä otetaan käyttöön?

Mistä sosiaaliseen kestävyyteen tähtäävä paikallinen asuntopolitiikka muodostuu?

20

VÄLILLISESTI SOSIAALISEEN JA SYMBOLISEEN YMPÄRISTÖÖN

Asuinalueen sosiaalisen kestävyyden osa-alueetMihin tekijöihin voidaan vaikuttaa kaupunkisuunnittelussa?

ASUNTOKANNAN RAKENTEESEEN

YMPÄRISTÖN VIIHTYISYYTEEN

PALVELUIDEN SAATAVUUTEEN JA ALUEEN SAAVUTETTAVUUTEEN

RAKENTAMISEN KESTÄVYYTEEN JA LAATUUN

NÄKÖKULMAT ASUINALUEIDEN SOSIAALISEEN KESTÄVYYTEEN

Rakennettu ympäristö: asuntokannan rakenne, laatu ja hinta sekä ympäristön viihtyisyys, kunnossapito ym.

Toiminnallinen ympäristö: palveluiden saavutettavuus, alueen sijainti ja saavutettavuus

Sosiaalinen ympäristö: asukasrakenne ja muuttoliike

Symbolinen ympäristö: alueen status ja maine sekä mielikuvat alueesta.

21

AsuntopolitiikkaMihin tekijöihin halutaan vaikuttaa ja miksi?

• Jyväskylän kaupunkistrategian yksi kärkiteemoista on osallistuvat ja hyvinvoivat asukkaat. Asuntopolitiikan toimenpiteillä halutaan ehkäistä asuinalueiden eriytymistä ja monipuolisten asuinalueiden muodostamista. Toimivan asuntopolitiikan hyödynsaajana on viime kädessä asukas.

• Asuntopolitiikalla voidaan vastata asuntomarkkinoiden ilmiöihin. Tämä koskee niin sosiaalisen kestävyyden näkökulmasta myönteisten ilmiöiden vahvistamistakuin kielteisten ilmiöiden vaikutusten rajaamista.

Jyväskylässä asuntopolitiikalla halutaan vaikuttaa:

1. Asuntokannan alueelliseen rakenteeseen ja monipuolisuuteen – millaista rakentamista ja mihin sijoitetaan?

2. Asuinalueiden saavutettavuuteen – ovatko asuinalueet hyvin saavutettavissa eri liikkumismuodoilla?

3. Asumisen kohtuuhintaisuuteen – onko kaikille tarjolla mahdollisuuksia kohtuuhintaiseen asumiseen eri puolilla Jyväskylää?

4. Asuinympäristön viihtyisyyteen ja asumisen laatuun – tukeeko rakentamisen ja asuinympäristön laatu erilaisissa elämäntilanteissa olevien asukkaiden hyvinvointia eri puolilla Jyväskylää?

ASUKASHyvinvointia tukevia ja erilaisiin tarpeisiin vastaavia asumismahdollisuuksia eri puolilla Jyväskylää

RAKENNUTTAJATMonipuolisia rakennuttamismahdollisuuksia viihtyisissä asuinympäristöissä

KIINTEISTÖ- JA RAKENNUSALAN TOIMIJATMonipuoliset rakentamismahdollisuudet erikokoisille toimijoille eri puolilla Jyväskylää

KAUPUNKITasapainoinen aluerakenne, alueellisen eriytymisen ehkäiseminen ja sosiaalisen hyvinvoinnin parantaminen

MITÄ HYÖTYJÄ ASUNTOPOLITIIKASTA ON ERI NÄKÖKULMISTA?

22

AsuntopolitiikkaMitä keinoja on yleensä käytettävissä paikallistasolla?

OHJELMOINTI,KYMPPIR-ohjelma

YLEISKAAVOITUS

ASEMAKAAVOITUS,POIKKEAMINEN

MAANKÄYTTÖ-SOPIMUKSET

TONTINLUOVUTUS

ASUINYMPÄRISTÖJEN RAKENTAMINEN JA

YLLÄPITÖ

RAKENNUSVALVONTA

ARA-KOHTEIDEN OHJAUS

Yhdyskuntarakenteen ohjaaminen, alueiden hyvän saavutettavuuden takaaminen kestävän liikkumisen vyöhykkeiden ja aluekeskusten kehittämisen kautta

Asuinalueiden vaiheistus, seuranta ja mittarointi riittävän ja monipuolisen tonttivarannon turvaamiseksiLinjausten määrittäminen erityisasumisen suhteenErilliset aluekohtaiset asunto-ohjelmat

Talotyyppijakauman, huoneistokoon, erityisasumisen määrän ja asumisen rakenteen ohjaaminen asemakaavamääräyksinSuunnittelukilpailut erityisteemoilla

Hallintamuodon, erityisasumisen määrän ja asuntokoon määrittäminen maankäyttösopimuksella yksityisen maanomistajan kaavahankkeissa

Hallintamuodon, erityisasumisen määrän ja asuntokoon määrittäminen tontinluovutusehdoin kaupungin luovuttamilla tonteilla

ARA-rahoitusta hakevien kohteiden puoltaminen, kohteiden ennakointi, ennakko-ohjaus ja kohteiden sijoittumiseen vaikuttaminen

Asuinympäristöjen viihtyisyyden parantaminen rakentamalla liikenne- ja viheralueita sekä näiden alueiden ylläpidolla

Rakentamisen ohjaus asemakaavan toteutuksen mukaisesti

23

Missä tarvitaan aktiivista asuntopolitiikkaa?Täydennysrakentamisen alueet ja uudet asuinalueet

MERKITTÄVÄT UUDET

TÄYDENNYSRAKENTAMISKOHTEET

Täydennysrakentamiskohteet täydentävät olemassa olevaa

asuinaluetta ja vaikuttavat siten kyseisen asuinalueen sosiaaliseen

kestävyyteen. Esimerkkejä ovat Kangasrinne Huhtasuolla ja

Samulinniityn uusi alue Samulinniemen läheisyydessä.

UUDET ASUINALUEAVAUKSET

Uudet avaukset muodostavat kokonaan uusia asuinalueita, joiden

sosiaalinen kestävyys määrittyy muun muassa tulevan

rakennuskannan, sijainnin ja ympäröivien toimintojen myötä.

Esimerkkejä uusista avauksista ovat Kangas, Kauramäki ja Savulahti II.

Asuntopolitiikan tarve kullakin alueella liittyy uuden rakentaminen volyymiin. Alueilla on paremmat

edellytykset muutokseen, kun uutta asuinrakentamista

on paljon. Lähtökohtaisesti yli 10 000 k-m2:ä uutta asuinrakentamista sisältävillä

kohteilla tulee linjata asuntopoliittisia toimia. Myös tätä rajaa pienemmälläkin alueella

asuntopoliittisia toimia tulee harkita, mikäli alueen lähtötilanne tai asuntomarkkinoiden tilanne sitä

edellyttävät.

Täydennysrakentamisen alueilla toimia tarvitaan

erityisesti sosioekonomiselta statukseltaan matalimpaan tai korkeimpaan

viidennekseen kuuluvilla alueilla tai alueilla, jotka

ovat asuntokannaltaan yksipuolisia. Uusien laajojen asuinalueavauksien osalta on pyrittävä

monipuoliseen asuntokantaan keskustaetäisyys huomioiden.

24

LÄHTÖKOHDAT - Asuntokannan ohjaus asuntopolitiikalla

Jyväskylässä noin 61 % asunnoista sijoittuu kerrostaloihin, 13 %

rivitaloihin ja 25 % pientaloihin. Viime vuosina asuntotuotannossa on

ollut vahva painotus kerrostaloihin, joiden osuus on ollut yli 75

prosenttia. Samaan aikaan pientaloasuntojen osuus on vähentynyt

puolella.

Jyväskylän kerrostaloasunnoista 22 % on yksiöitä, 49 % kaksioita, 23 %

kolmioita ja 6 % vähintään neljän huoneen asuntoja. Yksiöiden määrä

kasvanut huomattavasti viime vuosina ja asuntojen keskikoot ovat

pienentyneet. Yksiöiden määrän kasvaminen Jyväskylän seudulla on

vähentänyt erityisesti kaksioiden määrää.

Jyväskylässä noin 50 % asuntokunnista asuu omistamissaan

asunnoissa, ARA-tuetuissa vuokra-asunnoissa 17 %, muissa vuokra-

asunnoissa 23 % ja asumisoikeusasunnoissa 3 %. Viime vuosien

rakentamisesta ARA-rahoitettujen asuntojen osuus on ollut noin

kolmannes, joista erityisryhmien (opiskelija, seniori,

kehitysvammaiset) asuntojen osuus 43 %, asumisoikeusasuntojen

osuus 36 % ja vuokra-asuntojen 22 %.

Asuntojen saatavuudella tarkoitetaan sitä, että asuntoja on riittävästi

saatavilla kysynnän mukaan erilaisiin elämäntilanteisiin, erilaisille

asukasryhmille sekä erilaisille tulotasoille. Asunnon koon, talotyypin

ja hallintamuodon lisäksi saatavuus koskee monipuolisia sijainteja,

kohtuuhintaisuutta sekä erityisryhmien, kuten opiskelijoiden,

senioreiden asumista.

25

TAVOITTEET - Asuntokannan ohjaus asuntopolitiikalla

Monipuolistetaan alueiden talotyyppijakaumia kunkin alueen

erityispiirteet ja lähtötilanne huomioon ottaen. Esimerkiksi

kauempana keskustasta sijaitsevalle kerrostalovaltaiselle alueelle

pyritään sijoittamaan myös rivi- ja omakotiasumista kun taas

pientalovaltaiselle alueelle hyvien palveluiden läheisyydessä voidaan

sijoittaa kerrostalo- ja rivitalorakentamista. Talotyyppijakauman

monipuolistamisella tavoitellaan myös sekoittunutta rakennetta siten,

että erilaiset talotyypit eivät muodosta omia erillisiä kokonaisuuksia.

Ehkäistään pääasiassa pienistä yksiöistä koostuvien

asumiskeskittymien syntymistä sekä ohjataan asuntotuotantoa

tarjoamaan isompia asuntokokoja myös kerros- ja rivitaloissa.

Asuntokoon ohjausta käytetään välillisenä keinona hallintamuodon

ohjaamisessa, sillä pienet asunnot ovat tavallisimmin

vuokrauskäytössä. Edistetään kokeilujen kautta erikokoisten

asuntojen tuotantoa myös pientalojen kohdalla.

Edistetään erilaisten hallintamuotojen tarjontaa. Edistämisessä

pyritään monipuolisuuteen siten, että samalla asuinalueella on

tarjolla sekoittuneesti niin vuokra-, omistus- kuin

asumisoikeusasuntoja.

Edistetään aktiivisesti ARA-rahoitetun asuntotuotannon sijoittumista

sille soveltuville alueille. Tämä tarkoittaa sekä laajojen ARA-rahoitetun

asumisen keskittymien välttämistä että ARA-rahoitetun tuotannon

ohjaamista myös erityisen hyville ja halutuille paikoille.

Huolehditaan asuntojen saatavuudesta talotyypin ja asuntokoon

lisäksi myös asumisen hinnan osalta. Kohtuuhintaisia asumisratkaisuja

edistetään huolehtimalla tonttivarannosta ja kaavataloudesta sekä

järjestämällä kilpailuja ja kokeiluja mukaan lukien vapaarahoitteisen

asuntotuotannon toteuttamista uusilla rahoitusmalleilla.

26

KEINOT - Asuntokannan ohjaus asuntopolitiikalla

Talotyyppijakaumaa ohjataan asemakaavalla. Merkittävien alueiden osalta

sovitaan alussa yhteisesti tavoitteista alueen talotyyppijakaumalle

huomioiden alueen sijainti ja lähtötilanne. Lähtökohtana on, että uusi

rakentaminen monipuolistaa aluetta. Pelkän jakauman lisäksi on

huomioitava myös sekoittunut rakenne, jossa rakennusliikkeitä ja

rakennuttajia voidaan kannustaa kokeiluihin. Sekoittuneet korttelit ja

tontit määritetään kaavamerkinnöillä ja -määräyksillä.

Asunnon kokoa ohjataan tarvittaessa asemakaavalla (ml.

poikkeamispäätökset). Vaihtoehtoisesti voidaan ohjata joko yksiöiden

enimmäismäärää, perheasuntojen (≥ 3h) vähimmäismäärää tai asuntojen

keskipinta-alaa. Enimmäis- tai vähimmäismäärien ohjaamiseen käytetään

osuutta huoneistomääristä huoneistoalan sijaan.

Pitkällä ajanjaksolla toteutuvien alueiden asuntokokojakaumaa voi olla

syytä ohjata pikemminkin tontinluovutuksella kuin asemakaavalla.

Hallintamuotoja ohjataan tarvittaessa tontinluovutussopimuksilla

(kaupungin maanomistus) tai maankäyttösopimuksilla kaavoitusvaiheessa

(yksityinen maanomistus). Hallintamuotojen monipuolisuuden lisäksi tulee

huomioida sekoittunut rakenne siten, että erilaisia hallintamuotoja

yhdistetään jopa saman korttelin sisällä.

Lisäksi parannetaan ARA-tuettujen rakennuskohteiden ennakko-ohjausta.

Kaupungin ARA-käytäntöjä ja linjauksia käydään läpi rakennusliikkeiden

kanssa järjestettävässä tapaamisessa.

Kokeiluja edistetään esimerkiksi suunnittelu- ja

tontinluovutuskilpailuin. Kohtuuhintaisuuden edistämiseksi kokeillaan

uusia kannustimia ja muita keinoja kaavoituksessa ja

tontinluovutuksessa.

Erityisryhmien asumistarpeet selvitetään yhdessä niistä vastaavien

toimijoiden kanssa erilaisissa yhteistyöryhmissä, kuten

palveluasumisen koordinaatioryhmässä.

27

Yhteenveto asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden edistämisestä

• Asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden uhkana eivät ole yksittäiset asumisratkaisut tai tietynlaiset asuinalueet. Kaupungin tehtävänä on turvata asuntotuotantoa erilaisille ryhmille. Kestävä asuminen koostuu monista niin asuntoon, asuinrakennukseen kuin asuntoalueeseen liittyvistä elementeistä.

• Täydennysrakentaminen on keskeinen keino edistää asuinalueiden sosiaalista kestävyyttä. Näissä tapauksissa on tärkeä tunnistaa, milloin ja millä tavalla asuntorakentamista alueella on syytä ohjata monipuolisemmaksi.

• Sosiaalisen kestävyyden tavoitteet ja toimenpiteet täytyy määritellä kullakin alueella erikseen. Näiden määrittelyssä otetaan huomioon alueen sijainti, lähtötilanne, alueen väestörakenne sekä kysyntä. Tavoitteet voidaan määritellä erillisissä aluekohtaisista asunto-ohjelmissa, kuten on tehty Kankaalla.

• Sosiaalista kestävyyttä tarkastellaan pääosin pienaluetasolla. Alueiden suunnittelussa ja toteutuksessa voidaan kuitenkin tarkastella myös pienempää tasoa kortteleista yksittäisiin asuinrakennuksiin.

• Asuntopoliittisten toimenpiteet kohdistuvat asuinalueiden eriytymisen ehkäisyyn koko kaupungin asuntotuotannon ohjauksen sijasta. Ohjauskeinoja otetaan käyttöön ainoastaan alueilla, joissa sosiaalisen kestävyyden näkökulmasta ohjaukseen on tarve. Näin toimimalla halutaan vähentää asuntomarkkinahäiriöiden riskiä.

28

Jyväskylä edistää asuinalueiden sosiaalista kestävyyttä

Huolehtimalla riittävästä, alueellisesti monipuolisesta ja houkuttelevasta asuinrakentamisen tonttivarannosta.

Edistämällä kokeiluin sekä suunnittelu- ja tontinluovutuskilpailuin kestävää asuntorakentamista ja asumista. Keskeisenä kriteerinä on asuntokannan monipuolistuminen sekä sekoittunut rakenne. Kilpailut ja kokeilut voivat kohdistua esimerkiksi asuntojen kokoon, asuntotyyppeihin, erityisasumiseen sekä kohtuuhintaisuuteen ja uusiin rahoitusmalleihin.

Ottamalla käyttöön asunnon keskikokoa tai asuntojen kokojakaumaa koskevia ohjaustapoja ja kannustimia asemakaavoituksessa, tontinluovutuksessa ja maankäyttösopimuksissa. Asuinalueen sosiaalisen kestävyyden tavoitteita

käydään läpi mahdollisimman varhaisessa vaiheessa suunnittelua myös hankkeeseen liittyvien yksityisten toimijoiden kanssa.

Ohjaamalla ARA-rakentamisen ja erityisasumisen sijoittumista niille soveltuville paikoille. ARA-tuettu

asuinrakentaminen on keskeinen väline sijoittaa kohtuuhintaista asumista houkutteleville paikoille. Ohjauksessa huomioidaan asumisen eri muodot - erityisryhmien asuminen, vuokra-asuminen ja asumisoikeusasuminen.

Seuraamalla asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden tilaa ja asuntomarkkinoita KymppiR-ohjelman yhteydessä ja

käynnistämällä tarvittaessa kohdennettuja selvityksiä esimerkiksi erityisryhmien asumisesta kuten opiskelija-asumisesta.

Linjaamalla hyvän asuinympäristön suunnitteluperiaatteita ja -tapoja valmisteilla olevassa AVOin Kaupunkiympäristö -

ohjelmassa.

29

Jyväskylän asuntopolitiikan jatkokäsittelykohti KymppiR2019-ohjelmaa

• KymppiR2019-ohjelma jatkaa tarvittaessa erityisteemallaan Jyväskylän asuntopolitiikkaa aihe- tai aluekohtaisin tarkennuksin. Asuntopoliittisia keinoja kokeillaan ja tarkennetaan osana Jyväskylän kaupunkirakenteen toimialan asuntopolitiikan teemavuotta 2018.

• Jyväskylän kaupunki on mukana Ympäristöministeriön kestävän kaupunkikehityksen ohjelmassa pilottikokeilulla ”Yhteistyöllä sosiaalisesti kestäviä kaupunkeja”. Pilotissa kartoitetaan rakennusliikkeiden ja rakennuttajien näkemyksiä asuntopoliittisista linjauksista ja asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden edistämisestä haastatteluin ja työpajoin:

– Miten rakennusliikkeet ja rakennuttajat näkevät asuntomarkkinoiden tilanteen ja asuntopoliittiset ohjauskeinot?

– Millaisia uusia ratkaisuja ja ideoita rakennusalalla on sosiaalisen kestävyyden edistämisessä ja kestävien kaupunkien rakentamisessa?

– Millaisia kannustimia on käytettävissä esimerkiksi kaavoituksessa ja tontinluovutuksessa asuinalueiden sosiaalisen kestävyyden edistämiseksi?

• Pilottikokeilun alustavia tuloksia on tarkoitus julkaista syksyllä 2018. Tuloksia voidaan käsitellä KymppiR2019-ohjelman yhteydessä.

30

ESIMERKIT ALUEITTAISESTA ASUNTOPOLITIIKASTAKangas ja Savulahti II

31

KymppiR2018: asuinalueiden sosiaalinen kestävyysCase Kankaan asunto-ohjelma

KANGAS

32

LähtökohdatKankaan asunto-ohjelman linjauksille

33

Kankaan tavoiteMonipuolisella asuntojakaumalla voidaan ehkäistä alueellista segregaatiota ja siihen liittyen sosioekonomisten ongelmien syntyä

• Jyväskylän asuntotuotanto ja sitä myöten myös Kankaan asuntotuotanto kohdistuu tällä hetkellä voimakkaasti pienasuntoihin, jotka ovat vuokrakäytössä. Pienet vuokrayksiöt ja -kaksiot vastaavat yleensä väliaikaisiin, vaihtuviin asumisen tarpeisiin. Jyväskylässä keskusta-alueen uusien pienasuntojen kysyntä on perustunut pitkälti opiskelijoihin ja nuoriin aikuisiin.

• Puhtaasti markkinaehtoisen tuotannon vaarana on yksipuolisen huoneistotyyppijakauman vahvistuminen Kankaalla ja alhaiset perheasuntojen tuotantomäärät. Kangas on täysin uusi asuinalue verrattuna esim. keskustaan.→ vaikutukset alueen sosiaalisen rakenteeseen ja imagoon: asukkaiden keskimääräistä alhaisempi tulotaso (opiskelijat, vuokra-asukkaat), asukkaiden vaihtuvuus ja leimautuminen läpikulkualueeksi, riskit yhteisöllisyydelle ja imagolle.

• Monipuolinen asuntokanta vastaa erilaisista elämänvaiheista johtuvaan asuntokysyntään ja mahdollistaa muuttoliikkeen alueen sisällä elämän elinkaaren eri vaiheissa.

• Mitä suurempia asunnot ovat huonemäärässä mitattuna, sitä todennäköisemmin myös niiden asukasrakenne on monipuolisempi pienasuntoihin verrattuna. Tämä näkyy esim. keskusta-alueella ja Lutakossa. Etenkin lapsiperheiden asuminen on eriytynyt asuntojen huoneistokoon mukaan.

• Suuret asunnot parantavat mahdollisuuksia toteuttaa ns. asumisuran huippuja alueella. Ne mahdollistavat mm. pitkäaikaisen perheasumisen ja luovat edellytyksiä sitoa asukkaita paikallisiin sosiaalisiin yhteisöihin ja vahvistavat alueen vetovoimaa.

• Hallintamuotojen moninaisuudella varmistetaan, että alueella on asuntotarjontaa, joka vastaa erilaista toimeentuloa ja erityistarpeita. Alusta saakka monipuolisella asuinalueella vaikutetaan myös sosiaalisen erilaisuuden sietokykyyn.

• Monipuolinen huoneistokokojakauma turvaa todennäköisemmin myös hallintamuotojen moninaisuuden ja tasapainon. Asuntojen huoneistokoon ja hallintamuodon välillä on yhteys – mitä pienempi asunto on kyseessä, sitä suuremmalla todennäköisyydellä asunto on vuokrakäytössä.

YKSIPUOLINEN ASUNTOKANTA MONIPUOLINEN ASUNTOKANTA

Tavoite: vähintään 1/3 Kankaan asuntokannasta perheasuntoja ( ≥ 3 h)Ns. perinteinen perheasunnon määritelmä, jonka mukaan huoneiden määrä on keskeisin määrittävä tekijä sille, soveltuuko asunto käytettävyydeltään perheasunnoksi. Asunnon huoneiden määrä tulee vastata vähintään kolmen hengen kotitalouden tarvetta (1 huone / asukas).

34

KymppiR2018: asuinalueiden sosiaalinen eheysCase Savulahti II

SAVULAHTI II

Lähtökohdat

• Savulahti II on iso osa uutta Savulahden ympäristön asuinaluekokonaisuutta.

• Muodostaa uuden asuntotyyppijakaumaltaan monipuolisen kerros- ja pientalovaltaisen asuinalueen.

• Miten uuden alueen asemakaavoituksessa ja muussa suunnittelussa tulee ottaa huomioon asuinalueiden sosiaalinen kestävyys sekä riittävän monipuolinen ja sekoittunut asuntojakauma? Voidaanko perheasumisen mahdollisuuksia ottaa huomioon kerrostaloalueella?

Alueen ominaisuudet (alustavassa suunnitelmassa)• Sosiaalisessa statusindeksissä pienalue sijoittuu vahvimpaan

päähän (nykyisellään harvaanasuttu pientaloalue).

• Alueelle on tulossa uusi päiväkoti-koulu, alue on hyvin saavutettavissa ja muut palvelut melko lähellä Keski-Palokassa.

• Alueella on hyvät virkistysmahdollisuudet.

• Pitää sisällään omakoti-, rivitalo-ja kerrostalorakentamista. Kerros- ja rivitalorakentamisen mitoitus on noin 25 000 kem2 ja omakotitontteja noin 40.

35

Suositukset toimenpiteiksiSavulahden sosiaalisen kestävyyden ohjaukseen ja seurantaan

Asemakaavoitus: – Asuinalueen monimuotoisuutta ohjataan asemakaavassa pääosin talotyyppijakaumalla ja korttelirakenteella.

Joustavia A-kortteleita käytetään harkiten.

– Harkitaan sekoittuneiden korttelirakenteiden käyttämistä asemakaavamerkinnöissä.

– Järjestetään suunnittelukilpailu lapsiperheiden asumista tukevien pihajärjestelyiden kehittämiseen sekä kohtuuhintaisiin asumisratkaisuihin.

Tontinluovutus:– Huoneistokokojakaumaa ohjataan pääosin tontinluovutuksella, sillä alueen tontinluovutus tapahtuu pitkällä

aikavälillä. Ohjaus perustuu asemakaavan laatimisen yhteydessä sovittuihin linjauksiin.

– Ehtojen määrittäminen jo tontinhaku vaiheessa ja tontinvarauspäätöksessä.

– Tontinluovutuksessa haetaan sitoutumista suunnittelukilpailun ratkaisuihin.

36