sistema canario de planeamiento y divisiÓn urbanÍstica del suelo audiencia de cuentas de canarias...

SISTEMA CANARIO DE PLANEAMIENTO Y

DIVISIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO

Audiencia de Cuentas de CanariasSanta Cruz de Tenerife, 20.3.2006

introducciónconceptossistemas de planeamiento, antecedentes

planeamiento territorialgeneralidadesinstrumentos directivosinstrumentos operativos y ejecutivos

planeamiento urbanísticogeneralidadesinstrumentos canarios de ordenación y ejecución del planeamiento

división urbanística del sueloclase, categoría, destinoantecedentes, evolución, ley 6/98, ley 9/99

clases, categorías e instrumentosinstrumentos de ordenación y división del suelosuelo urbanosuelo urbanizablesuelo rústico

esquema de desarrollo

sistemas de planeamiento

sistema canario de planeamiento

La ordenación del territorio

es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológicade cualquier sociedad.

es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una políticaconcebida como actuación interdisciplinaria y global

cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espaciopara ofrecer calidad de vida

Debe ser democrática, global, funcional y prospectiva

(Carta Europea del Territorio, 1983)

Oriol Bohigas (Barcelona, entre el Plá Cerdá i el barraquisme. ca. 1969)no puede haber urbanismo si antes no se ha establecido un marco político superior y, por el otro lado, no cabe imaginar un programa político serio que no contenga un apartado específico sobre la ordenación de la ciudad.

ordenación territorial y urbanística concepto

PROCEDIMIENTO máximo

inicioacuerdo formulación: objetivos, criterios, contenidoselección equipo redactor: propio / concurso, contratación

avance (instrumentos relevantes, alternativas sustantivas)redacción avance

información (ambiental / territorial / social / económica) diagnosis objetivos y criteriosalternativas de ordenación esbozo alternativa seleccionada

acuerdo tramitar avanceparticipación ciudadana / consulta administraciones (>= 1 mes) estudio-propuesta propuestas e informes (redactores / propio)

acuerdo criterios para desarrollo documento definitivo

planeamiento procedimiento


documento definitivodesarrollo completo alternativa seleccionada, criterios establecidos

acuerdo aprobación inicial (publicación)información pública / consulta administraciones (>= 1 mes) informes legislación sectorialestudio-propuesta alegaciones e informes (redactores / propio)correcciones documento

acuerdo aprobación provisional en caso cambios sustanciales: nueva información (cambios)

informes legislación sectorial acuerdo aprobación definitiva

correcciones documento, en su caso (texto refundido)en caso cambios sustanciales: nueva información (cambios) publicación acuerdo aprobación definitivapublicación normativa = entrada en vigor



modificación variación no afecta modeloprocedimiento = documento original, salvo avance (innecesario)

revisión variación afecta modelo y/o elementos estructurantestipos: revisión integral (modelo)

revisión parcial (elementos aislados) procedimiento = documento original


DOCUMENTACIÓN máxima (amarillo: dispositiva o prescriptiva)

documentos escritos memoria de información

información territorial y socioeconómica / inventario ambientaldiagnosisprocedimiento (trámites anteriores / resultado participación)

memoria de ordenaciónobjetivos y criterios descripción y justificación de la ordenación

normativa u ordenanzas / anejos (catálogos / fichas)regulación (determinaciones)

programación y evaluación económica programa de desarrollo y ejecuciónestudio económico financierosistema de seguimiento (indicadores, revisión)

evaluación de efectos (ambiental: evaluación planes y programas)

documentos gráficos planos de información planos de ordenación

planeamiento documentación

APLICACIÓN Y DESARROLLO: PROYECTO Y EJECUCIÓN

instrumentos de ordenacióndeterminaciones literarias

normativa / ordenanzasdeterminaciones gráficas

planos de ordenación

normas (leyes y reglamentos)

estudios e informes

programas de medidas y actuacionesmedidas cautelares (instrumentos de ordenación)

medidas de desarrolloejecución (desarrollo material, obras)fomento ejecución (económicas, fiscales, admin.) ordenación (planeamiento de desarrollo)control y seguimiento (disciplina, desviación, revisión)organizativas (participación / coordinación / cooperación)formativas (generales / específicas)

planeamiento desarrollo

regulaciónpasiva

impulsoactivo

instrumentos (tipología)ámbito funcional: integrados sectorialesámbito espacial: totales parcialesinstrumentación : estratégicos normativosinterrelación: directivos operativos ejecutivos

sistemasno elementos aislados: conjuntos y subconjuntos

sistema y función: ordenación integrada (DOG, PIO, PTP, PGO, PPO)ordenación sectorial específica (DOS, PTE, PEO)ordenación sectorial asimilada (hidrológicos,

residuos) fuera del sistema: ordenación integrada supraestatal (criterios: ETE, PD)

ordenación sectorial estatal (condicionada)planificación económica (condicionante: FEDER,

PAC)planificación ambiental (determinante: EA, A21)

relatividad de las definiciones:

por predominancia, nunca por exclusión (amplia gama de grises):lo territorial como sectorial (desde el medio ambiente o para un

PTE)

ordenación territorial y urbanística sistema

ordenación territorial / ordenación urbanística

ordenación urbanística, diferenciaciónlegal: configura el define estatuto de propiedad otorga aprovechamientos urbanísticos funcional: programa la actividad de creación de ciudad (G. Enterría)

misma visión ordenadora coincidente sobre un mismo hecho (uso del territorio)

desde dos lógicas y objetivos específicos (administración supramunicipal / administración municipal) (L.

Parejo) cuestión de competencia: quién ordena, desde qué óptica y con qué objeto

D.L. 1/2000 (anexo de conceptos utilizados): 2.1. Ordenación de los recursos naturales y el territorio. La establecida por cualquiera de los instrumentos previstos en el artículo 14. 2.2. Ordenación urbanística. La establecida por cualquiera de los instrumentos previstos en el artículo 31.

ordenación territorial y urbanística concepto

DO PIO ENP PTE PTP PAT CT

PGO PP-PE OME PU ED-CAT OMU PO

NTPU

GOBIERNOGOBIERNOCABILDOS

AYUNTAMIENTOS

recursos

territorio

urbanismo

ejecuciónITPU


antecedentes


sistema de planeamiento estatal 1956 / 75-76 / 90-92

planes territoriales planeamº urbº del territº planeamº urbº del territº

Plan Nacional Urbanismo Plan Nacional Ordenación Plan Nacional Ordenación

Plan Provincial Plan Dir Territ Coordinac Plan Dir Territ Coordinac

Plan Gral Ord Urbana supraprov / prov / comarc planeamº general

comarcal / municipal Plan Gral Mpal Ordenac Plan Gral Mpal Ordenación

Normas Compl Subsid PG

provinc. / municipales

Proy Delimitación S.Urbº

planeamº desarrollo

Programas Actuac Urbanís

Planes Parciales Ordenac Planes Parciales Ordenac Planes Parciales Ordenac

PERI / Planes Extensión

Proyectos de urbanización

Planes Especiales Planes Especiales Planes Especiales

Catálogos Catálogos

otros instrumentos otros instrumentos otros instrumentos

Normas Compl Subsid Pl Normas Compl Subsid P Estudios de Detalle

Proy Delim Casco Extens Proy Delimitación S.Urbº Proyectos de urbanizaciónCatálogos

Planes Insulares de Ordenación (1970-1973). PIO Lanzarote (1973, NN. SS. isla)

Plan de Ordenación del Territorio de la Región Canaria (1971)Informe previo. Comisión III Plan Desarrollo Económico y Social. Ponencia: COAC.

Objeto bases de coordinación de Planes Insulares (carácter vinculante parcial)coordinación planificación física y económica, acción sectorial

Contenido (horizonte: 1985 – 2000) estructuración sistema jerárquico ciudades usos del suelo grandes infraestructuras estructuración de los transportes zonas preferentes residencia y renovación localización de actividadesmarco de programas sectoriales

Propuestas formulación Plan 1971-1975 (primer texto: finales 1973) organización: Comisión Planeamº Canarias, Oficina Plan, órganos metropolitanos

Ley 1/1987, de 13 de marzo, reguladora de los Planes Insulares de Ordenación (B.O.C. nº 35, de 23.3.1987)

Directrices Generales de Ordenación TerritorialPlanes Insulares de Ordenación regulación supletoria: PDTC (T.R. 1976)

antecedentes

legislación dispersa (prevalencia)ley 22/88 costas, ley 4/94 comercio, leyes 13/95 y 4/99 patrimonioley 11/90 impacto, ley 9/91 carreteras, ley 12/94 espacios naturalesley 7/95 turismo, proyectos de ley agricultura, campos de golf

planeamiento disperso ordenación ambiental con instrumentos y procedimientos propiosordenación sectorial ajena al territorioordenación territorial PIO: excesivamente heterogénea (equipos)

sin instrumentos de desarrollo (PE indefinidos)

decisiones dispersasdispersión competencial

Departamentos del Gobierno / Cabildos / Ayuntamientoscompartimentación sectorial / falta de coordinación interna

complejidadcontenidos: enciclopedismo / procedimiento: dilación

sistema de planeamiento antecedentes

ley 9/1999


CARACTERÍSTICAS 1

Tradición: deudora de la cultura urbanísticaestatal (leyes 56, 76 y 92, Comité expertos, leyes autonómicas, redactor)canaria (suelo rústico, integración ordenación ambiental)

Singularidad:voluntad de gobierno del territorio (Título I, arts. 9-47) (ley del territorio)

integración ordenación recursos nat., espacios naturales, urbanística y territorialintegración todas las actividades con relevancia territorial (ambiental, sectorial)instrumentos:sistema de planeamiento público, global, integrado y jerárquico

planificación previa, condición para el ejercicio de las competencias legitimación por planeamiento de todo acto de transformación

sistema único, integrado y jerarquizado integra ordenación ambiental y de recursos naturalesintegra instrumentos sectoriales de ordenación y actuación

deber de cooperación interadministrativasujetos a cooperación:

instrumentos de planeamiento; planes y programas proyectos de construcción

trámite de consulta preceptivocuando tengan suficiente grado de desarrollo, duración un mes

ley 9/1999

CARACTERÍSTICAS 2

protección y modelizacióndesarrollo sostenible como fincontención y dirección del crecimiento urbano (extensión, no difusión)suelo rústico como clasificación no residual

preservado y regulado desde la propia Leycon sus propios instrumentos de ordenación

potenciación de los ámbitos de ordenación autonómica e insularprotección del medio: ordenación de los recursos naturales (PIO como PORN)

ordenación de los espacios naturales protegidoslegitimación de actuaciones en suelo rústico

usos estratégicos: en general y turístico en particular (ley 7/1995)ordenación autonómica: expansión y refuerzo de los instrumentos (Directrices)ordenación insular: reforzamiento de los PIO como instrumentos básicosreforzamiento de los instrumentos de desarrollo de los PIO (y las Directrices)

tramitaciónórganos complejidad: Parlamento, Gobierno, COTMAC, Cabildos, Ayuntam.

órgano colectivo COTMAC (vs Consejero y Gobierno, habituales) otros sistemas: solo aprobaciones trámite (Asturias, Cantabria, Madrid, Rioja) o instrumentos menores (Asturias)

trámites obligación de formular avance para todos los planes territorialesausencia evaluación de impacto (integración contenido ambiental)

ley 9/1999

directrices de ordenación

generales sectoriales

planes insulares de ordenación

planes rectores

planes directores

planes especiales

normas conservación

planes territoriales

parciales


especiales

proyectos de actuación territorial

calificaciones territorialesº

sistema canario de planeamiento territorial

ordenacióngeneral RN+T

ordenaciónterritorial

ordenación e.n.p.




planes rectores u.g.

planes directores

planes especiales



parciales


especiales






ordenación e.n.p.

PTE desarr. turíst.

Ley 6/01 + Ley 6/02

PTE ord. turística

Ley 19/03

transitoria (sectorial)

P.A.T. turíst. Ley 6/2002

C.T. turíst. Ley 6/2002

planes generales ordenación

proyectos de urbanización

planes especiales o.

estudios de detalle

sistema canario de planeamiento urbanístico

normas técnicasnormas einstrucciones

planesurbanísticos

ordenanzasmunicipales

proyectos de ejecución de sistemas

instrumentosejecución

planes parciales o.

instrucciones técnicas

ordenanzas mpales.edificación

ordenanzas mpales.urbanización

catálogos

(instrumentosdesarrollo)

catálogos

instrums. ord.urbanística

sistema de planeamiento territorialy de los recursos naturales

sistema de planeamiento



NTPU

GOBIERNOGOBIERNOCABILDO

AYUNTAMIENTO

recursos

territorio

urbanismo

ejecuciónITPU


ordenación de recursos naturalesprotección, conservación y mejoraordenación homogénea de elementos y sistemas básicos para la

vida

utilización racional y equilibrada del territorio (recurso natural)definición de estructura territorial amplia (población, actividades,

usos)armonización del planeamiento urbanístico

articulación y vertebración territorial organización dotaciones, equipamientos y servicios

supramunicipalesinfraestructuras

coordinación de la acción territorial públicamarco de referencia para la planificación y para la actuación

territorial:coordinación y armonización de políticas sectorialescoordinación de planes, programas y proyectos públicos

ordenación territorial objeto

competencia autonómica / insular

instrumentos (tipología)

ámbito funcional: ordenación integrada DOG PIO PNENP PTP PAT CT

ordenación sectorial específica DOSPTE

ordenación sectorial asimilada (hidrológicos, residuos)

contenido y procedimiento: legislación propia

ámbito espacial: totales DOG DOS (posible: parciales) parciales restantes

interrelación: directivos DOG PIO operativos PNENP PTP PTE ejecutivos PAT CT

ordenación territorial elementos

RELACIONES DE JERARQUÍA

Planes Insulares de Ordenaciónajustarse a las determinaciones de las Directrices de Ordenación

Planes Territorialesmarco Directrices, Plan Insular y, en su caso, Planes y Normas de ENPPlanes Territoriales Parciales solo en desarrollo de Planes InsularesPlanes Territoriales Especiales solo vinculantes si desarrollan DO o PIO

Planes y Normas de Espacios Naturales Protegidosmarco Directrices y Plan Insulardeterminaciones deben ser recogidas por restante planeamiento territ. y urb,ordenación urbanística

en el marco de las Normas Técnicas del P.U.

Proyectos de Actuación Territorial marco Directrices, Plan Insular, PNENP (su caso), Plan General (específica) marco Normas Técnicas del P.U. (establecimientos)

Calificaciones Territoriales cumplir determinaciones de Plan General y (su caso) Planes y Normas ENP cumplir determinaciones de las Normas e Instrucciones Técnicas del PU cumplir determinaciones de las Ordenanzas Municipales


directrices - estrategias

parciales sectoriales

planes de ordenación

de recursos naturales


parciales


sectoriales

proyectos y programas de interés

territoriales sectoriales

sistemas de planeamiento territorial autonomías

directrices - estrategias

integrado autonómico instrumentos

directivos

instrumentos

operativos

instrumentos

de ejecución

normas subsidiarias

región / comarca

programas / medidas

instrumentos gestión

otros

instrumentos

sistemas de planeamiento territorial instrumentos

región parcial desarr actuacs urban otros

Andalucía L 1/94 POTA POTsA PIOT ----- ----- -----

Aragón L 11/92 DGOT DPAT/DS ----- PrEG/AT ----- PGAC

Asturias DL1/04 DROT DsR/DS PTE PrAT CNR -----

Baleares L 14/00 DOT PTI PDS ----- ----- -----

Canarias DL1/00 Dog DOs/PIO PTP/PTE ----- ----- ENP/PAT/CT

Cantabria L 2/01 PROT PCOT POL PSIR NUR/C -----

Castilla y L DL1/04 DOT DO/PRAS PRAS/AT PR ----- PORN

Castilla-LM L 2/98 POT PSI ----- -----

Cataluña L 23/83 PTG PTP/PTS PDT ----- ----- -----

Extremad L 15/01 DOTg DOTp/s PT PIR ----- -----

Galicia L 10/95 DOT PTI / POMF PS/PrS ----- -----

Madrid L 9/95 PRET ----- POMNR PAR/ZIR ----- -----

Murcia L 1/01 DOTg DOTp/s POT/POL AIR ----- -----

Navarra L 35/02 ET POT PDAT P/PrSIS ----- -----

País Vasco L 4/90 DOT PTP PTS ----- ----- -----

Rioja L 10/98 DOT ----- PEPMN PIS/ZIR NUR -----

Valencia L 4/04 ET ETsR PATI/S PSCV/Pr ----- -----




planes rectores

planes directores

planes especiales



parciales


especiales






ordenación e.n.p.

ordenación territorial directivadirectrices y planes insulares


ordenación autonómica integrada regulación legal

Andalucía Plan de Ordenación del Territorio L 1/94 L

Aragón Directrices Generales de Ord. Territorial L 11/92 L 7/98

Asturias Directrices de Ordenación del Territorio DL1/04 D 11/91

Baleares Directrices de Ordenación Territorial L 14/00 L 6/99

Canarias Directrices de Ordenación General DL1/00 L 19/03

Cantabria Plan Regional de Ordenación Territorial L 2/01 L

Castilla y L Directrices de Ordenación del Territorio L 10/98 L + D

Castilla-LM Plan de Ordenación del Territorio L 2/98 D

Cataluña Plan Territorial General L 23/83 L 1/91

Extremadura Directrices de Ord. Territorial General L 15/01 L

Galicia Directrices de Ordenación del Territorio L 10/95 D

Madrid Plan Regional de Estrategia Territorial L 9/95 L

Murcia Directrices de Ordenación Territorial L 1/01 D

Navarra Estrategia Territorial L 35/02 L

País Vasco Directrices de Ordenación Territorial L 4/90 D 28/97

Rioja Directrices de Ordenación Territorial L 10/98 D

Valencia Estrategia Territorial L 4/04 D

CARÁCTER (art. 14.1, 15.1 TR)instrumento de ordenación general que integra la ordenación de los recursos naturales y del territorioinstrumento de planeamiento propio del Gobierno de Canarias

OBJETO (art. 15.2 TR, art. 2 D 127/2001)recursos naturales: criterios básicos de ordenación y gestión conservación biodiversidad, uso racional recursos en relación desarrollodesarrollo sostenible: articulación de actuaciones que lo garanticen orientar políticas y acciones y coordinar competencias hacia modelo d.s. fijar ritmo expansión actividades económicas en función infraestructuras políticas actuación reconvertir actividades negativas territorialmente modelo territorial: estrategias concertadas de acción territorial para definirloequilibrio: actuaciones y complementariedad del planeamiento insularactuaciones sectoriales relevantes: fijación de objetivos y estándares

ÁMBITOfuncional: Generales / Sectoriales: afecten uno a más ámbitos de la actividad social o económica (art. 15.3 y 16.1.a. TR, art. 3.2 D 127/2001)espacial: totalidad o parte del territorio canario (art. 3.1 D 127/2001)

DETERMINACIONES (art. 15.4 TR)normas de aplicación directa: inmediato y obligado cumplimientonormas directivas: obligado cumplimiento, desarrollo por planeamientorecomendaciones: orientativas, justificar su inaplicación


APROBACIÓNCanarias: doble tramitación: instrumento de ordenación y proyecto de Leyotros sistemas:

aprobación por decreto directrices esenciales [ley] + complementarias [decreto] (Castilla-L)

MODIFICACIÓNCanarias: mismo procedimiento de aprobación (ley no modificable por ley)otros sistemas:

aprobación ley; modificación no sust.: decreto (Madrid, País Vasco)aprobación decreto; modificación: tramitación abreviada (Murcia)

REVISIÓNCanarias: plazo establecido por el propio documentootros sistemas:

plazo legal (Castilla-L: 8 años)informe sobre vigencia y revisión (Navarra: cada 4 años)

SEGUIMIENTOCanarias: sistema de indicadores, órgano técnico (Observatorio D. Sost.)otros sistemas:

informe periódico Gobierno a Parlamento (anual: Navarra, País V.) (bienal: Aragón, Castilla León, Galicia).

directrices de ordenación tramitación

DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y DEL TURISMO(Ley 19/2003, de 14 de abril)

(BOC nº 73, de 15.4.2003; corrección errores BOC nº 91, de 14.5.2003)


TERRITORIO DURADERO

1. SISTEMA TERRITORIAL SOSTENIBLE

sistema urbano policéntrico y equilibrado

sistema rural productivo, diversificado, preservado

sistema infraestructuras y servicios igual accesibilidad

2. LIMITACIÓN DEL CONSUMO

reducción del consumo de suelo

uso más eficiente del suelo utilizado

3. CUALIFICACIÓN

paisaje como objetivo de ordenación

calidad ambiental: áreas residenciales, industriales, históricas

complejidad: mezcla de usos, grupos sociales y tipologías

directrices de ordenación general de canarias

TURISMO DURADERO

1. TRANSFORMACIÓN SOSTENIBLE DEL MODELOcompetitividad: satisfacción (diversificación, productos)integración: interés población residentecualificación: ciudad turística, establecimientos, destinoplanificación sectorial y marco territorial

2. LIMITACIÓN DEL CRECIMIENTOglobal: capacidad de carga de cada ámbitotemporal: ritmos anuales crecimiento consumo de suelo: desclasificación / no nueva clasificación

3. USO EFICIENTE ESPACIO URBANIZADO Y EDIFICADOrehabilitación urbana: estrategias, ordenación, gestiónrenovación edificatoria: incentivos y obligación

directrices de ordenación del turismo de canarias

DESARROLLO DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL

DIRECTRICES

aprobación provisional antes de 16.4.2005 1. Suelo agrario D 8/04 3.2 BOC 10.2.04 2. Paisaje D 27/04 23.3 BOC 5.4.04 BOC 1.3.05 3. Litoral D 28/04 23.3 BOC 5.4.04

4. Calidad ambiental D 42/04 30.3 BOC 12.4.04 5. Infraestructuras D 91/04 20.7 BOC 12.8.04 6. Vivienda D 92/04 20.7 BOC 12.8.04 7. Energía D130/04 15.9 BOC 24.9.04

sin plazo de aprobación provisional 8. Recursos forestales D 26/04 23.3 BOC 5.4.04 BOC 16.8.05 9. Residuos D 41/04 30.3 BOC 12.4.0410. Recursos mineros -----------11. Patrimonio cultural -----------

no mencionadas12. Aguas D 105/04 29.7 BOC 13.8.04Biodiversidad Sanidad Educación Empleo y Asuntos Sociales (más propios: planificación sectorial + planes operativos PIO PTE)

directrices de ordenación sectoriales en redacción

ordenación territorial directivadirectrices y planes insulares


ordenación integrada parcial instrumentos

Andalucía Planes de Ordenación Territorio subregionales (comarcales)

Aragón Directrices Parciales de ámbito territorial (comarcales)

Asturias Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio

Baleares Planes Territoriales Insulares

Canarias Planes Insulares de Ordenación

Cantabria Planes Comarcales de Ordenación del Territorio

Castilla y L Directrices de Ordenación de ámbito subregional

Castilla-LM Planes de Ordenación del Territorio (genéricos)

Cataluña Planes Territoriales Parciales (comarcales)

Extremadura Directrices de Ordenación Territorial (parcial)

Galicia Planes Territoriales Integrados (comarcales)

Madrid -------

Murcia Planes de Ordenación Territorial (ámbito territorial)

Navarra Planes de Ordenación Territorial (comarcales)

País Vasco Planes Territoriales Parciales

Rioja -------

Valencia Estrategia Territorial escala subregional




planes rectores

planes directores

planes especiales



parciales


especiales






ordenación e.n.p.

Instrumento de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística de la isla

CONTENIDO

ORDENACIÓN RECURSOS NATURALES contenido PORN legislación sectorial:

• Descripción recursos, estado y previsión

• Criterios ordenación y gestión recursos:

• limitaciones de uso para la preservación de ecosistemas

• criterios de ordenación y gestión de espacios protegidos, flora y fauna

• criterios de defensa y mejora del ambiente natural

• directrices orientadoras de las políticas sectoriales

• criterios de defensa, mejora y ordenación litoral y espacios protegidos marinos

• Zonificación (Decreto 6/1997):

• A: mayor valor natural

• B: coexistencia aptitud natural y productiva Ba: aptitud natural prevalente Bb: aptitud productiva prevalente

• C: equipamientos, instalaciones, sistemas generales

• D: suelos clasificados como urbanos, urbanizables y asentamientos rurales suelos que puedan llegar a serlo

ordenación integrada parcial planes insulares de ordenación

DEFINICIÓN MODELO TERRITORIAL

• Estructura y localización sistemas insulares de equipamientos, dotaciones, infraestructuras y servicios

• Esquema de distribución de usos estructurantes

determinaciones

• áreas a preservar de la urbanización y edificación por sostenibilidad • áreas a preservar por su valor agrícola• áreas a destinar a usos del sector primario• reclasificación suelo urbanizable a rústico (sostenibilidad) • recategorización de suelo rústico• áreas de gestión integrada (uno o más espacios naturales protegidos)• áreas aptas para suelo urbanizable estratégico• áreas aptas para suelo urbanizable turístico• excluidas nuevo uso turístico por razones de sostenibilidad o saturación• límites a la autorización de nuevos establecimientos turísticos• previsiones zonas turísticas a rehabilitar, mixtas o insuficiente dotadas

criterios ordenación (planeamiento general) :• reconocimiento y ordenación de asentamientos rurales y agrícolas• sectorización del suelo urbanizable turístico

criterios coordinación de las políticas sectoriales


PROCEDIMIENTO

formula y tramita: Cabildo

avance: información pública / informes Adm. plan: información públ. / consulta Adm.

aprobación: Decreto (previo informe COTMAC)

modificaciones: normas directas y directivas áreas uso estratégico y turístico: Decreto resto: COTMAC

RELEVANCIA

• isla como unidad de ordenación recursos y territorio (límites, dimensión, población)

• piedra angular del sistema de planeamiento territorial y de los recursos naturales

• condicionamiento de la ordenación urbanística insular

complejidad política

complejidad técnica

riesgos

dilación (razones técnicas o políticas)

enciclopedismo (excesiva complejidad técnica)

conformismo (suma decisiones municipales, falta estructura territorial insular)

ordenancismo (exceso de ordenación, invasión competencias urbanísticas)

teoricismo (ausencia de desarrollo –exceso PTs-, ejecución y aplicación)

sectoriales

criterios de defensa, mejora y ordenación litoral y espacios protegidos marinos


ordenación territorial operativaplanes territoriales


Andalucía Planes con Incidencia en Ordenación Territorio (sectoriales)

Aragón -------

Asturias Planes Territoriales Especiales

Baleares Planes Directores Sectoriales

Canarias Planes Territoriales Parciales / Planes Territor. Especiales

Cantabria Plan de Ordenación del Litoral

Castilla y L Planes Regionales de ámbito territorial / sectorial

Castilla-LM Planes de Ordenación del Territorio (genéricos)

Cataluña Planes Directores Territoriales

Extremadura Planes Territoriales (integrados / sectoriales)

Galicia Planes Sectoriales / Planes Ordenación Medio Físico

Madrid Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural

Murcia Planes de Ordenación del Litoral (fachadas marít. / playas)

Navarra Planes Directores de Acción Territorial

País Vasco Planes Territoriales Sectoriales

Rioja -------

Valencia Planes de Acción Territorial Integrados / Sectoriales

ordenación territorial integrada/sectorial instrumentos

Instrumento de ordenación integrada de partes concretas y diferenciadas del territorio

CONDICIONES:

solo en desarrollo de Plan Insular de Ordenación

cumplimiento de determinaciones de Directrices de Ordenación

instrumentos ordenación de espacios naturales protegidos prevalecen sobre PTP

ÁMBITO inferior al insular. OBJETO:áreas metropolitanas y comarcassistemas insularessistemas supramunicipales (usos o sectores estratégicos o turísticos)otros ámbitos definidos por el Plan Insular

PROCEDIMIENTO:

formula y tramita: Cabildo / Consejería competente ordenación territorial avance: información pública / consulta Adm. plan: información públ./ consulta Adm.

informe compatibilidad espacios naturales, si afecta

aprobación: COTMAC

ordenación operativa planes territoriales parciales

Directrices O.G.: PTP áreas metropolitanas capitalinasPTP ordenación litoral (áreas homogéneas)

PIO Lanzarote: no adaptado al D.L. 1/2000

PIO Fuerteventura: no adaptado al D.L. 1/2000

PIO Gran Canaria: PTP ámbitos capitalinos (4) PTP plataforma litoral este Telde – Sta. Lucía (5) PTP plataforma litoral este S. Bartolomé – Aldea (6) PTP noroeste y norte (2) 16 PTP

PIO Tenerife: PTP ordenación litoral (10 ámbitos) PTP comarcales (11 comarcas) PTP otros ámbitos e infraestructuras (9)30 PTP PTP ámbitos extractivos (13 ámbitos) 43 PTP

PIO Hierro: 8 PTP asentamientos agrícolas y polos turísticos PTP ordenación litoral 9 PTP

planes territoriales parciales

Ordenación de elementos o aspectos específicos de determinado ámbito territorial (planes territoriales sectoriales)

REQUISITOS: cumplir determinaciones DO

cumplir determinaciones PORN del PIO

ÁMBITO: nacional, insular, comarcal. OBJETO: infraestructuras equipamientos (dotaciones e infraestructuras recreativas vinculadas a ENP)aprovechamiento recursos naturales (hidrológicos, mineros, extractivos, otros)otras actuaciones o actividades de carácter económico y social

PROCEDIMIENTO igual PTP excepto (art. 24):

formula y tramita: Administración competente en la materia avance: información pública / consulta plan: información pública / consulta informe compatibilidad espacios naturales, si afecta

aprobación: Cabildo: PTE desarrollo PIO

COTMAC: PTE ámbito insular desarrollo DO PTE ámbito inferior insular, no desarrollo PIO

Decreto (previo informe COTMAC): resto (insular, no DO ni PIO) (suprainsular)

transitorios: Decreto (PTEDT L6/01 6/02) COTMAC (PTEOTI L 19/03) (s/avance)

ordenación operativa planes territoriales especiales

ordenación operativa planes territoriales sectoriales

planes territoriales específicos:

sector turístico, ámbito insular, carácter transitorio

PTE ordenación turística insular (trienal / islas turísticas) Ley 19/2003

ordenación: criterios localización y condiciones oferta turística (calidad, modalidades y categorías, equipamientos, etc.)

ritmo crecimiento: condiciones localización, calidad

suelo reclasificación: relación planes extinguidos aplicación Ley 6/2001 criterios de reclasificación del suelo urbanizable no usadocriterios de sectorización del suelo urbanizableposibles límites capacidad PGO recuperar clasificación

reciclaje urbano y edificatorio: definición ámbitos a descongestionar y mixtosdelimitación áreas que precisan rehabilitacióncondiciones traslado plazas alojativas en renovación

ordenación operativa planes territoriales sectoriales

PTE desarrollo turístico insular (subsid. PIO / islas occidentales) L 6/01 6/02

ordenación turística:

ordenación: previsiones de desarrollo turístico, localización y categorización

zonificación: zonas aptas turismo convencional y específico, condic implantación

límites: límite global máximo en cada zona, por modalidades y categorías límite de crecimiento anual para la totalidad de las modalidades

ordenación turística en suelo rústico:

zonificación: características paisaje, criterios definición uds. amb. homog. PGO criterios protección o mejora suelo destino agrario o forestal condiciones para la delimitación de los AR y AA por los PGO

implantación: condiciones uds. aptas edificación turística cada categoría suelo condiciones en áreas homogéneas SRPA y AA en función cultivos condiciones de aislamiento (distancias, densidades, otros)

condiciones de localización (territorio, estructuras, infraestructuras)

edificación: características funcionales y en relación con entorno y territorio condiciones ambientales y paisajísticas en cada categoría de suelo condiciones de volumen morfología (acorde con edificación tradicional rural) estándares de equipamiento, infraestructuras y servicios

Directrices O.G.: 1 PTE recursos (mejora paisaje turístico, insulares)4 PTE infraestructuras

puertos (autonómico) energía áreas metropolit.residuos y transportes (insulares)

6 PTE dotaciones (autonómicos)1 PTE ordenación turística (insulares)

PIO Lanzarote: no adaptado al D.L. 1/2000

PIO Fuerteventura: no adaptado al D.L. 1/2000

PIO Gran Canaria: PTE recursos naturales (10) PTE infraestructuras (24) PTE dotaciones y equipamientos (5) PTE 40 sistemas de disperso (4) PTE actividades económicas (6) 49 PTE

PIO Tenerife: PTE recursos naturales (11) PTE infraestructuras (14) PTE dotaciones y equipamientos (6) PTE actividades económicas (10) 41 PTE

PIO Hierro: PTE recursos (4) PTE infraestructuras (1) 5 PTE

planes territoriales especiales

otros instrumentosplanes y normas de espacios naturales

ordenación del suelo rústico


instrumentos para la ordenación pormenorizada (ambiental y urbanística) de los espacios naturales protegidos

INSTRUMENTOS: Plan Rector Uso y Gestión (Parques Naturales y Rurales) Plan Director (Reservas Naturales Integrales y Especiales) Plan Especial Paisajes Protegidos Normas de Conservación (Monumentos Naturales, Sitios Interés Científico)

PROCEDIMIENTO: formula: Consejería aprueba: COTMAC

DETERMINACIONES: ordenación pormenorizada integrada prevalencia determinaciones ambientales sobre urbanística. desplaza ordenación anterior establecida por PGO

• zonificación protección PRUG / otros: zonas de uso excluido restringido

moderadotradicionalgeneralespecial

otros instrumentos ordenación espacios protegidos

• regulación régimen de usos y condiciones de las actuaciones

• clasificación y categorización urbanística: de acuerdo con fines de protección.• recategorizar SU y SZ a suelo rústico salvo PN y RN: AR y AA en ZUG y ZUE• PRUG-PR PEPP: pueden clasificar suelo urbano y urbanizable zonas ZUG y ZUE• PRUG-PN PD NC: solo suelo rústico; PN y RN no uso residencial• TRANSITORIO: hasta PNENP, PGO clasificar nuevo SU y asentamientos conforme PIO; resto, suelo rústico de protección natural, régimen más restrictivo

DESARROLLO: posibilidad desarrollo PEO (ordenación urbana y asentamientos)

PREVALENCIA: solo Directrices y PIO - ordenación recursos - no PTP ni PTE

GESTIÓN (solo PRUG): normas y directrices organización y gestión delimitación ámbitos desarrollo programas / contenido programas protección y uso ayudas técnicas y económicas población delimitación áreas gestión integrada opción) programa y estudio económico actuaciones criterios para la revisión

otros instrumentos ordenación espacios protegidos

ACTUACIONES E INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN

objeto actuación a través instrumentos: análisis pormenorizado / discrecionalidad

actuaciones permisibles actuaciones excepcionales propias del medio rural no propias, necesario situarse mº rural

Agrícolas / Ganaderas Depósitos al aire libre Forestales Industrias no urbanas / contiguas recursos Extractivas Dotaciones y equipamientos Infraestructuras Instalaciones recreativas y deportivas Rehabilitación patrimonio Áreas de servicio de carreteras Instalaciones públicas en ENP Establecimientos turísticos con equipamº Pequeños comercios y servicios Centros turísticos recreativos Deporte y acampada aire libre Residencial asentamientos

instrumentos

Calificación Territorial Proyecto de Actuación Territorial (Cabildo Insular) (Gobierno de Canarias)

requisitos

Cumplir planeamiento urbanístico No si específicamente prohibida PIO PGO No en SR protección ambiental

Turísticos: solo en SRPT - Parlamento

otros instrumentos ordenación suelo rústico

instrumento que ultima la ordenación del suelo rústico para un proyecto y sitio determinados

ÁMBITO: toda obra o actuación que suponga transformación del suelo rústico y vaya más allá de su utilización conforme a su naturaleza.

excepciones: efectos reducidos (Reglamento)

asentamientos, obras públicas PROCEDIMIENTO:

solicitud ante Ayuntamiento; remisión a Cabildo con informe (1 mes) solicitud informes sectoriales información pública (excepción: Reglamento) aprobación definitiva: Cabildo (incorporar declaración impacto) PLAZO: 4 / 6 meses (inf. públ.) entrada Cabildo. Silencio negativo. EFICACIA: 1año licencia, 2 comienzo, 4 fin ENTRADA EN VIGOR: publicación BOC

REGLAMENTO (PAT y CT) - objeto, contenido y procedimiento - condiciones de los usos y construcciones - categorías de suelo compatibles

otros instrumentos calificación territorial

instrumento excepcional para la ejecución en suelo rústico de actuaciones de interés general

OBJETO equipamientos, dotaciones y servicios: cultural, docente, científico, asistencial, religioso, funerario, defensa o seguridadinstalaciones recreativas y deportivasáreas de servicio de carreteras

industrial: depósitos al aire libre industrias peligrosas, mineras o agrarias

turístico: establecimientos con equipamientocentros recreativos, de ocio y deportivo

plazas alojativas según capacidad instalaciones

CONCRECIÓN: Listado establecimientos NTPU

SITUACIÓN: no en suelo protección ambiental

no en suelo excluido de PAT por PIO / PG

uso turístico: solo en protección territorial

otros instrumentos proyectos de actuación territorial

sistema de planeamiento urbanístico


sistema de planeamiento: estatal 90-92 / canario 99

Planeamiento urbaníst. del territorio Instrumentos ordenación urbanística

Normas e instrucciones técnicas P.U.

Normas Técnicas del Planeamº Urbaníst.

Instrucciones Técnicas del Pº. Urbaníst.

Planeamiento general Instrumentos planeamiento urbanístico

Plan General Municipal Ordenación Planes Generales Ordenación

Normas Complem. y Subsid. del p.g.

Proyectos Delimitación Suelo Urbano

Planeamiento de desarrollo planeamiento de desarrollo

Planes Parciales Ordenación Planes Parciales Ordenación

Planes Especiales Planes Especiales Ordenación

Programas de Actuación Urbanística Estudios de Detalle

Otros instrumentos Catálogos

Estudios de Detalle ordenanzas municipalesProyectos de urbanización O.M. Edificación / O.M. UrbanizaciónCatálogos Instrumentos para ejecución material

Proyectos de urbanizaciónProyectos de ejecución de sistemas

CARACTERÍSTICAS

simplificaciónfiguras

planeamiento general (un solo instrumento: PGO)documentos y normativa

Normas Técnicas Planeamº Urbanístico (reglamentos puntuales renovables)Instrucciones Técnicas Planeamº Urb (manuales buenas prácticas, ejemplos)obligada remisión a ordenanzas municipales

procedimientosrefuerzo de las consultas y la coordinación administrativalimitación del plazo para emitir informessupresión del informe del Consejo Consultivo (modificaciones zonas verdes)

gestión ampliación de los sistemas de actuación (vs. clasificiación extensiva)

supresión de las transferencias de aprovechamiento (vs. equidistribución)

flexibilidaddiferenciación determinaciones

ordenación estructural estable; ordenación pormenorizada variableruptura de la jerarquía

capacidad de los PEO de modificar la ordenación pormenorizada de los PGO

competenciasrefuerzo de las competencias municipales

ordenación pormenorizada PGO PPO PEO

ley 9/1999

planes generales ordenación

proyectos de urbanización

planes especiales o.

estudios de detalle


normas técnicasnormas einstrucciones

planesurbanísticos

ordenanzasmunicipales

proyectos de ejecución de sistemas

instrumentosejecución

planes parciales o.

instrucciones técnicas

ordenanzas mpales.edificación

ordenanzas mpales.urbanización

catálogos

(instrumentosdesarrollo)

catálogos

instrums. ord.urbanística



NTPU

GOBIERNOGOBIERNOCABILDO

AYUNTAMIENTO

recursos

territorio

urbanismo

ejecuciónITPU


RELACIONES DE JERARQUÍA

Instrumentos de ordenación urbanísticaajustarse a las determinaciones de los inst. de ord. recursos naturales y territorio

Planes Generales de Ordenaciónmarco Directrices, Plan Insular, PTP y PTE vinculanteordenación en espacio natural transitoria, desplazada por PNENP

Planes Parciales, Planes Especiales, Estudios de Detalleajustarse a las determinaciones de PGOPlanes Parciales solo en desarrollo de PGOEstudios de Detalle: cumplir determinaciones PGO, PPO o PEO que desarrollen

Ordenanzas Municipales sujetarse a Normas e Instrucciones Técnicas del Planeamiento Urbanístico

Instrumentos para la ejecución del planeamiento cumplir determinaciones de PGO, PPO o PEO que desarrollen cumplir determinaciones de las Normas e Instrucciones Técnicas del PU cumplir determinaciones de las Ordenanzas Municipales


NORMAS TÉCNICAS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

establecen requisitos y reglas sobre:

instrumentos de ordenación urbanística:

requisitos mínimos de calidad (documentación / sustantiva) normas específicas de ordenación litoral y turístico

equipamientos y dotaciones: concreción y elevación estándares mínimos

plan general definición de elementos estructurales

instrumentos de ordenación territorial:

proyectos actuación territorial: listado y condiciones establecimientos posibles

suelo urbano: precisión requisitos consolidación y perímetro

suelo urbanizable criterios idoneidad, contigüidad, dimensión y capacidad para absorber crecimientos previsibles

aprovechamiento urbanístico: criterios cálculo aprovechams. y coeficientes

suelo rústico: criterios inadecuación económica, morfológica o geotécnica

VINCULACIÓN: Administración y particulares

PROCEDIMIENTO: formula Consejería materia informa COTMAC aprueba Consejo Gobierno

normas e instrucciones técnicas del planeamiento urbanístico

INSTRUCCIONES TÉCNICAS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

normas y manuales de buena práctica que definen criterios orientativos sobre:

instrumentos de ordenación urbanística:

fijación de objetivos y prioridades

soluciones tipo para las cuestiones más frecuentes en la formulación del

planeamiento

modelos de regulación de zonas urbanísticas más usuales (remisión)

obras de urbanización: criterios y soluciones de diseño y ejecución

VINCULACIÓN: solo Administraciones públicas

desviación exige justificación

PROCEDIMIENTO: formula Consejería OT

informa COTMAC

aprueba Consejero OT

normas e instrucciones técnicas del planeamiento urbanístico

Definen la ordenación urbanística del término municipal y organizan la gestión de ejecución

ordenación estructural

determinaciones que definen el modelo territorial y elementos fundamentales: modelo de ocupación y desarrollo territorio, red básica dotaciones y equipams clasificación del suelo categorización del suelo urbano y urbanizable calificación viviendas protegidas en SU y SZ suelo rústico: categorización y régimen usos suelo rústico, condiciones PAT bienes dominio público medidas protección

ordenación pormenorizada determinaciones desarrollan ordenación precisión suficiente para su ejecución

ordenación de todo o parte del SU y SZso con nivel precisión PPOdelimitación ámbitos SUnc y sectores SZsn (normativa, aprov. Medio)reservas complementarias equipamiento e infraestructurasprogramación de ejecución y organización gestoradelimitación áreas gestión AGI ARI y UA, sistema ejecución público o privado

PLAN OPERATIVO DEL P.G.O. Municipios > 10.000 hab/plazas turísticas obligados desglosar ordenación pormenorizada en un PO. Resto: opcional si capacidad gestión (Reglamento)

planes generales de ordenación

REVISIONES

cumplimiento condiciones previstas Plan / agotamiento aprovechamº SZnd

modificación modelo territorial afección elementos básicos ordenac. / estructura

alteración elementos ordenación estructural

reclasificación suelo rústico a urbanizable

MODIFICACIONESalteración elementos ordenación pormenorizadamodificaciones mayor volumen: 5 m2 zv / hab-ptmodificaciones afecten z.v.: no reducción total< 1 año: no modificación clasificación ni dotacs> plazo revisión: no modificaciones

PROCEDIMIENTO Plan General aprueba COTMAC Plan Operativo actualizar <4 años (programa) informe no vincul. COTMAC aprueba Ayuntamiento Revisión aprueba COTMAC Modificación norma: aprueba Ayuntamiento informe no vinculante COTMAC

excepción (zonas verdes, aumento volumen): aprueba COTMAC

planes generales de ordenación

PLANES PARCIALES ORDENACIÓN ordenación pormenorizada de una parte concreta del territorio clasificada como suelo urbano no consolidado y urbanizable

PLANES ESPECIALES ORDENACIÓN ordenación de elementos o aspectos específicos ámbito territorial determinado OBJETO: crear o mejorar dotaciones o equipamientos / ordenar sistemas generales redes de infraestructura y servicios urbanos / mejora medio natural y paisaje protección Patrimonio Histórico Canario / rehabilitación zonas o núcleos turísticos desarrollo de programas de vivienda CAPACIDAD: modificar ordenación pormenorizada PGO PE Conjuntos Históricos: Ley del Patrimonio

ESTUDIOS DE DETALLE

establecer o reajustar: alineaciones y rasantes / volúmenes

PROCEDIMIENTO APROBACIÓN: Ayuntamiento

PPO, PEO: Informe no vinculante COTMAC

planes de desarrollo

CATÁLOGOScaracterísticas, grado de protección y tipos de intervención permitidos, en bienes (monumentos, espacios, inmuebles) a preservar por valor

cultural histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico, etnográfico, técnico, ecológico, científico paleontológico

CARÁCTER: obligatorio para todo Municipio INTEGRADOS: en PIO PTP PTE PG PP PE AUTÓNOMOS: aprobación como Planes Parciales

EFECTOS: Registro bienes catalogados (CABILDO)

ORDENANZAS MUNICIPALES

DE EDIFICACIÓN regulación de aspectos no definitorios de edificabilidad o destino del suelo: morfológicos, estéticos; calidad; seguridad; habitabilidad; salubridad

DE URBANIZACIÓN regulación de aspectos de las obras y los servicios de urbanización: morfológicos, estéticos; proyectación; ejecución; recepción; mantenimiento

CONDICIONES: cumplir NTPU, ITPU y regulación sectorial

APROBACIÓN: legislación régimen local, comunicar a Cons/Cab < publicación

EFECTOS: Planes Urb. no determinaciones propias Ordenanza, remitirse

otros instrumentos de ordenación urbanística

PROYECTOS DE URBANIZACIÓNproyectos de obras para ejecución determinaciones Planes en suelo urbano y urbanizable en materia de infraestructuras, mobiliario, ajardinamiento y servicios

PROYECTOS EJECUCIÓN SISTEMASproyectos de obras (edificación) ejecución Sistemas Generales definidos por el PGO o el PEO

APROBACIÓN: como licencias municipales obras

instrumentos para la ejecución material planeamiento

división urbanística del sueloclase, categoría, calificación

CLASIFICACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49)

división del suelo por el Plan General de Ordenación, los planes y normas de espacios naturales protegidos y, solo para el suelo rústico, los Planes Insulares de Ordenación.

marco legal: ley básica estatal 6/1998

marco planeamiento: criterios planeamiento recursos y territorio

objeto: establecer regímenes diferenciados del suelo acordes con los objetivos y criterios del planeamiento

carácter: exclusivo (imposible simultaneidad o compatibilidad) regulado (no obligado): urbano (cumplimiento requisitos)

rústico (necesidad protección) residual (excepto Canarias): urbanizable (todo el resto)

limitado (solo Canarias): urbanizable (razonable crecimiento)

clasificación concepto

CLASIFICACIÓN SUELO RÚSTICO (LEY 6/1998 régimen suelo valoraciones)

art. 9: constituirán el suelo rústico los terrenos

1. sometidos a algún régimen de especial protección incompatible con su transfomación, de acuerdo con planes de ordenación territorial o legislación sectorial en atención a:

- valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales - riesgos naturales acreditados en planeamiento sectorial - limitaciones o servidumbres para protección de dominio público

2. que el planeamiento considere necesario preservar por:

- valor agrícola, forestal, ganadero, riquezas naturales [económico]- inadecuados para el desarrollo urbano por

- utilización racional de recursos naturales- criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico

establecidos por normativa urbanística

D.A. Cuarta: en territorios insulares, la legislación podrá establecer criterios complementarios para clasificar SR y SZ por la peculiaridad del hecho insular

- la limitada capacidad de desarrollo territorial- la necesidad de compatibilizar oferta suficiente SZ con la preservación de elementos esenciales del territorio

clasificación legislación básica

CATEGORIZACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49)

división por el planeamiento del suelo para establecer regímenes diferenciados dentro del régimen general determinado para una clase acordes con las características y objetivos de la ordenación para cada categoría

carácter: suelo urbano: estrategia plan y requisitos

suelo urbanizable: estrategia plan

suelo rústico: predominancia / superposición

subcategorización (diferenciación regímenes)

objeto: establecer un régimen específico para:

el desarrollo urbano: suelo urbano y urbanizable

la protección del valor o valores existentes o potenciales:

suelo rústico (parcial: suelo urbano y urbanizable)

categorización concepto

in te rés cu ltu ra lre ha b / re no v .tu r íst ico

Consolidado

in te rés cu ltu ra lre ha b / re no v .tu r íst ico

No consolidado

SUELO URBANO

o rden adon o o rd en ado

Sectorizado

tu r íst icoe s tra tég icod ife rido

No sectorizado

SUELO URBANIZABLE

N a tu ra lP a isa jís t icaC u ltu ra lC o ste ra

E spa c ios N a tu ra lesn ú cle os po b la ciónIt ine ra rios

E nto rn os

Protección Am biental

A grar iaF o res ta lH id ro ló g icaM in eraIn fra e struc tu ras

Protección Económ ica

R u ra lesA gr íco las

Asentam ientos

Protección territorial

SUELO RÚST ICO

clases y categorías de suelo

SUELO URBANO 50 51 clasificación: planeamiento general y de espacios naturales requisitos: 1. integrado trama urbana NTP

urbanizado (acceso, agua, alcantarillado, energía)

consolidado edificación 2/3 partes

2. urbanizado en ejecución del planeamiento

categorías: planeamiento general y de espacios naturales consolidado (SUC / SUCO)

(urbanizado + calzada acera alumbrado: conforme al plan) no consolidado (SUNC) (resto; posibilidades: ordenado UA / remitido a Plan Parcial)

subcategorías (ambas categorías):

interés cultural

renovación / rehabilitación urbana

turístico (calificación obligada)

suelo urbano

SUELO URBANIZABLE 52 53 clasificación: planeamiento general y de los espacios naturales requisito: aptitud (económica, geotécnica, morfológica) NTE condiciones:

1. contigüidad con suelo urbano existente (salvo determinación planeamiento territorial) 2. dimensión aprovechamientos totales precisos para atender

razonable crecimiento previsible

categorías: sectorizado sector delimitado por planeamiento

subcategorías: (SUSO / SZSO) ordenado pormenorizadamente por planeamiento (PPO, PGO) no ordenado (resto: remitido a ordenación por Plan Parcial PPO) no sectorizado (resto)

subcategorías:

turístico destinado por planeamiento a uso turístico estratégico ídem a uso secundario o terciario relevancia insular diferido (resto: residencial, 2io o 3io local sin relevancia insular)

suelo urbanizable

SUELO RÚSTICO 54 clasificación: planeamiento insular, general y de los espacios naturales requisitos: dominio público natural (costas, cauces), sus servidumbres

protección sectorial específica (legislación) protección planeamiento territorial o recursos naturales protección valor ambiental, económico modelo (asentamientos, protección territorial) protección ecosistema insular, capacidad carga inadecuación desarrollos urbanos

ley 6/1998 régimen del suelo y valoraciones art. 9: constituirán el suelo rústico los terrenos

1. sometidos a régimen especial protección incompatible transfomación de acuerdo con planes de ordenación territorial o legislación sectorial por valor ambientales, cultural, riesgos, protección de dominio público 2. que planeamiento considere necesario preservar por valor económico, inadecuados para el desarrollo recursos naturales, criterios objetivos D.A. Cuarta: en territorios insulares, la legislación podrá establecer criterios complementarios para clasificar SR y SZ por la peculiaridad hecho insular (limitada capacidad desarrollo territorial / necesidad compatibilizar oferta suficiente SZ con preservación elementos territorio)

suelo rústico

categorías 55

protección ambiental (valor natural o cultural)

SRP natural valor natural o ecológico

SRP paisajística valor paisaje natural o antropizado

SRP cultural valor histórico, artístico, etnográfico y entorno

SRP entornos perspectivas o procesos ecológicos

SRP costera dominio público y servidumbres COMPATIBLE

protección económica (idóneos aprovechamiento existente o potencial)

SRP agraria agrícola, ganadero, piscícola

SRP forestal fomento repoblación fin aprovechamiento

SRP hidrológica recursos suelo, subsuelo, cuencas

SRP minera recursos minerales

SRP infraestructs. vías, telecomunicaciones, energía, residuos COMPATIBLE

asentamientos (formas tradicionales de poblamiento rural)

SRA rural entidades población no urbanas

SRA agrícola áreas agrícolas con proceso residencial

SRP territorial modelo, espacio no ocupado, inadecuado, ecosistema insular

suelo rústico

PROCESO DE TRANSFORMACIÓN URBANA

suelo rústico zonificación (PIO)

calificación (PIO / PTP / PTE)

clasificación (PGO / PN-ENP)

suelo urbanizable no sectorizado turístico / estratégico

no sectorizado diferido (residencial / industrial / 3io)

sectorización (PGO modificación) + ordenación (PPO)

sectorizado no ordenado

ordenación pormenorizada (PGO / PPO)

sectorizado ordenado

gestión

ejecución (proyecto urbanización / proyecto obras )

suelo urbano no consolidado por la urbanización

gestión

ejecución (proyecto urbanización / proyecto obras )

consolidado por la urbanización

proceso de transformación urbana

CALIFICACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49.3)

división del suelo por el planeamiento para destinarlo a usos específicos zonificación: destino áreas ciudad a diferentes usos

carácter: determinación por predominancia, definición jerarquías: principales o característicossecundarios, complementarios, accesorios

norma: multiplicidad, compatibilidad y superposición:

definición grado compatibilidad: permitidos / autorizados / prohibidos

definición condiciones compatibilidad:intensidad, dimensión, vinculación y otras

obligado: solo turístico (suelo urbano y urbanizable)

objeto: establecer un régimen de usos coherente con categoría delsuelo y objetivos de la ordenación

calificación concepto

CALIFICACIÓN

uso residencial

tipos: unifamiliar (1 vivienda por parcela / acceso independiente) aislada / pareada o adosada / hilera / entre medianeras colectiva: cerrada (manzana - con / sin patio / entre medianeras)

abierta (bloques, torres) viviendas protegidas: genéricas / grupos (jóvenes, inmigrantes)

uso turístico

tipos: alojamiento modalidades (hotelero / extrahotelero; convencional / rural) categorías mínimas equipamiento: ocio / deportivo / otros

uso industrial

tipos: función: producción / reparación / almacenamiento características: grande / mediano / pequeño / artesanal

compatibilidad con el uso residencial

calificación usos

uso servicios terciarios, dotaciones, equipamientos

dotaciones y equipamientos sistemas generales (supramunicipales / locales) / dotaciones usos y servicios básicos para la vida colectiva

inmuebles de dominio público equipamientos (estructurantes: relevancia territorial)

uso de índole colectiva o general público / utilidad comunitaria / grupo determinado

titularidad privada o pública (bien patrimonial)

tipos: sistema espacios libres uso y dominio públicos parques, jardines, plazas, juego niños,

peatonalesdocenteservicios de interés público y social

deportivo / cultural / sanitario / asistencial / funerario

recreativo / asociativo / administrativo / comercial

ocio, recreo, espectáculos públicos, restauración comercio: dimensión (grandes superficies) / compatibilidad

oficinas: dimensión / compatibilidad residencia (despacho)

calificación usos

uso transporte y comunicaciones

red viaria (sistema general viario) rodada / peatonal / rodonal (rodada ocasional preferencia peatón)

aparcamientos superficie (anejos viario) / subterráneos / edificados públicos / privados / anejos (exigencia en función usos edificio)

otras infraestructuras centros transporte

estaciones guagua / terminales / intercambiadores otros sistemas generales

aeropuertos / puertos / ferrocarriles, tranvías telecomunicaciones redes transporte energía / agua / saneamiento instalaciones para tratamiento de residuos

calificación usos

CATEGORÍAS

Prot. ambiental

SRP ENTORNO núcleos

Prot. económica

SRP AGRARIA

SRP MINERA

SRP INFRAEST

Asentamientos

SRA RURAL

SRA AGRÍCOLA

SRP TERRITORIAL

ESPACIOS NAT. PROTEGIDOS

NORMAL EXCEPCIONAL Calificación Territorial Proy. Act. Territorial

compatibles régimen protección ningún PAT necesarios conservación y disfrute (Ley 6/2002: turístico)

solo obras provisionales

correspondencia con naturaleza suelo necesarias para la actividad (Ley 6/2002: turístico)

PAT industrial agrícola

PAT industrial minero obras provisionales PAT áreas de servicio

permitidas por el planeamiento uso residencial / naturaleza suelo suelo dotacional: solo obras prov. proporción edificación / actividad PAT vinculados vinculación actividad / previa uso obras provisionales PAT turístico (solo)

residencial vigilancia ENP instalaciones públicas divulgativas ENP

suelo rústico: usos, instrumentos, categorías

USOS PERMITIDOS

no requieren autorización o instrumento legitimador

art. 62.1 TR:

actos precisos para explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética,etc., conforme su naturaleza, con medios no comporten transformación destinoexcepción SRP ambiental: solo si previstos en planeamiento

tipo de actos permitidos:- labores para aprovechamiento recursos (agrícolas, ganaderos, cinegéticos, forestales, etc.) y mantenimiento de la explotación, sin movimiento de tierras ni ejecución de elementos construidos- instalación de redes de riego sin construcciones- y análogos

no incluye:- invernaderos- arranque de vegetación arbustiva o arbórea altere configuración

del terreno, ni análogos


USOS AUTORIZABLES legitimación: Calificaciones Territoriales

propios naturaleza suelo rústico (o categorías): previsión planeamiento

agrícola, ganadero, forestal (art. 66.4) actividades, construcciones e instalaciones necesarias para explotacióncondiciones:

- legislación específica- guardar proporción con extensión y características explotación- quedar vinculadas a las explotaciones

extractivo recursos minerales e hidrológicos (art. 66.5) construcciones instalaciones estrictamente indispensables investigación y explotación recursosno: tratamiento productos (machaqueo, fabricación asfalto u hormigones)

infraestructuras (art. 66.6) actividades, construcciones e instalaciones, temporales o permanentes, para ejecución, mantenimiento y prestación servicio relacionados con:

- transporte de vehículos, agua, energía, u otros [lineales]- telecomunicaciones, depuración, potabilización, tratamº

residuos


USOS EXCEPCIONALES (INTERÉS GENERAL) legitimación: PAT

condiciones comunes (art. 25 y 67 TR, art. 196.2.a RG):

- requieran emplazarse en suelo rústico- no se emplacen en suelo rústico de protección ambiental excepción LP GO HI: turísticos SRPP y SRPC (art. 7.3 L 6/02)- no en terrenos PIO, PN-ENP o PGO prohíban expresamente

PAT- situar preferente bordes AR y AA (reforzar sistema) (DOG 59.2)

- ordenación y legitimación mediante Proyecto Actuación Territorial

- conforme lista establecimientos fijada por NTPU (art. 29.1.f)

industrial (art. 67.2)

a) depósitos de materiales, maquinaria y vehículos al aire libre

b) industrias - incompatibles SU SZ (peligrosidad o molestia) (vg.: pirotecnia, plantas compostaje, etc.)

- exijan ubicación imprescindible junto explotación minera o agrícola cuyos productos procesen

condiciones:- minimizar impacto (tratamiento perímetro, índice de ocupación)


USOS PROHIBIDOS

no podrán realizarse en suelo rústico usos, actuaciones oconstrucciones:

en general

- prohibidos por instrumentos ordenación (PAT: expresamente PAT)

- que comporten riesgos para los valores a proteger (art. 65.3)

- deterioro, contaminación, erosión

- propios del suelo urbano (vs valor genérico suelo rústico)

- que, en lugares paisaje abierto, limiten campo visual o desfiguren perspectivas (art. 65.1.a)

equipamiento

- grandes equipamientos comerciales y de ocio (DOG 136.3.b)

anuncios

- colocación y mantenimiento de anuncios, carteles, vallas

publicitarias o similares, salvo indicativos o informativos (art. 65.1.d)


sistema canario de planeamiento y divisiÓn urbanÍstica del suelo audiencia de cuentas de canarias...

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