sistema nacional de evaluaciÓn de impacto ambiental …
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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA)
Congreso de la República
Lima, 10 de Abril de 2012
Programa de Fortalecimiento del SEIA y SINEFA
Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional
de Fiscalización Ambiental (SINEFA)
1. Ejecución / Adecuación / Seguimiento
2. Actualización / Mejoras
Crecimiento económico acumulado 2002-2009 (Porcentaje)
Fuente: FMI-WEO Octubre 09
Países de América del Sur entre las economías
que más crecieron en la década
39,5
12,3
32,0 29,9
60,2
0
20
40
60
80
100
120
Chin
aIn
dia
Vie
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Peru
Mala
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Lib
eria
Amazonía peruana
Perspectivas de deforestación y degradación de bosques acumulada a 2041
en millones de hectáreas
Causales principales de deforestación y/o degradación Escenario
Optimista
Escenario
pesimista
Deforestación Actual (2009) 8.0 8.0
Áreas de Impacto por
deforestación (30% o
más)
Carreteras, agricultura, pecuaria y áreas
ya intervenidas y/o abandonadas
Otros: minerías, hidroeléctricas,
expansión urbana, hidrocarburos
17.1
1.0
25.1
3.0
Degradación de
bosques
Explotación maderera en concesiones
forestales y de reforestación y CCNN
Explotación maderera fuera de
concesiones
10.0
6.0
14.0
17.2
Total 43.6 70.3
Fuente: “Amazonía Peruana en 2021” Marc Dourojeanni, et. al Lima, 2010.
Costo de Degradación Ambiental en el Perú
(% del PBI)
Costo de Degradación Ambiental
(Salud -Calidad de Vida)
Enfoque Estratégico
AREA DE INFLUENCIA
ESCENARIO
DESEADO
SITUACION
ACTUAL
Ejes Estratégicos
y
Recomendaciones
Evaluación
Ambiental
Estratégica
Riesgos y
Oportunidades
FACTORES
ESTRATEGIC
OS ACTOR
ACTOR
ACTOR ACTOR
ACTOR
ACTOR ACTOR
ACTOR
ACTOR ACTOR
ACTOR
ACTOR
PLANIFICACION
CONCURRENTE
GRUPO DE PROYECTOS
ACTORES
ESTRATÉGIC
OS
POLÍTICA
NACIONAL DEL
AMBIENTAL
Concertación,
articulación,
formulación,
aprobación y
validación
Sistemas y
procesos a
través de los
cuales se
alcanzará los
objetivos de
la PNA
Ámbito en el
que se ejecuta
la PNA
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climático; de
Diversidad
Biológica; de
lucha contra la
desertificación
y sequía; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
SIN
EF
A
SE
IA
SIN
IA
SN
RR
HH
SIN
AN
PE
SRGA
SLGA
FUNCIONALES
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental – SEIA
Sistema único preventivo.
Permite aplicación de política nacional del
ambiente
Aplica instrumentos de gestión ambiental,
administrativos y complementarios
Establece un proceso administrativo
uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental
Comprende medidas que aseguren, entre otros, el
cumplimiento de los ECA. LMP y otros requerimientos
Compensación Ambiental
Mecanismo: integración transectorial,
descentralización, participación y consulta
Ámbito del SEIA
Políticas, Planes y Programas
propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas
Proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter
negativo.
EIA revisados en la Fase 1
(Total = 205 seleccionados)
Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.
Principales resultados
Revisión de 205 EIA aprobados
Resultados de la revisión aleatoria de EIA aprobados por los sectores (Fase 01: Aspectos procedimentales).
Directiva MINAM para Fortalecer
el Desempeño Ambiental Sectorial
RM Nº 018-20012-MINAM
• Para mejorar desempeño ambiental sectorial, a través
de:
– Aprobación / Actualización de Reglamentos de Protección
Ambiental, Participación ciudadana y de Tipificación y Sanción
de Infracciones.
– Cumplimiento de Metas de PLANAA.
• Plazo: Junio 2012
• Actualmente tenemos reuniones semanales con cada
una de las autoridades competentes.
Nivel de avance Directiva desempeño ambiental sectorial
al 31 marzo 2012
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60 54%
11%
0% 0%
29% 29%
46%
4% 0% 0%
54%
Directiva MINAM: SEIA – SNIP
para Proyectos de Inversión Pública RM N 052-2012-MINAM
• A entidades y empresas del sector público no
financiero de los tres niveles de gobierno.
• Que formulen proyectos de inversión pública en el
marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), contenidos en Listado del Anexo II del
Reglamento de la Ley Nº 27446 , aprobado
por Decreto Supremo Nº 019- 2009- MINAM y
sus actualizaciones,
PIP A NIVEL DE PERFIL
- Estudios Definitivos
- Expediente Técnico
SNIP
- OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
- EVALUACIÓN EX-POST
EJECUCIÓN
DEL PIP
PIP A NIVEL DE
FACTIBILIDAD
- Estudios Definitivos
- Expediente Técnico
PIP SE ENCUENTRA
EN EL ANEXO II DEL
REGLAMENTO DE LA
LEY DEL SEIA
Debe presentar
solicitud de
Evaluación
Preliminar * y
estudio a nivel
de perfil
conteniendo la
información
señalada en el
Anexo 2 - Parte
I de esta
Directiva
PIP – PERFIL REQUIERE
CLASIFICACIÓN
Y CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
Pre Inversión Inversión
PIP-PERFIL :
-Actualizar
Estrategia/
Plan de
Manejo
Ambiental al
3º año.
- Si se
modifica el
PIP, aplica
norma SEIA
del Sector.
Post Inversión
Debe presentar
solicitud de
clasificación (art.
41º Reglamento
SEIA) y estudio a
nivel de
factibilidad
conteniendo la
información del
Anexo VI del
Reglamento SEIA
Autoridad
Competente del
SEIA emite
Resolución de
Clasificación
(Art.45º del
Reglamento
SEIA)
Autoridad
Competente del
SEIA emite
pronunciamient
o sobre
Evaluación
Preliminar*
PIP -
FACTIBILID
AD REQUIERE
CERTIFICACIÓ
N AMBIENTAL
PIP-
FACTIBILIDA
D:
-Actualizar
Estrategia/
Plan de
Manejo
Ambiental al
5º año
- Si se
modifica el
PIP, aplica
norma SEIA
del Sector.
SEIA
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
(*) Evaluación Preliminar a que hace referencia el numeral 5.3 de la Directiva.
En síntesis
• Crecimiento económico de últimos 10 años
– Crecientes impactos ambientales y sociales de proyectos de inversión
pública y privada que deben ser prevenidos , reducidos y gestionados.
– 4000 EIA aprobados hasta el 2011.
• Marcos normativos ambientales existentes desarrollados, fundamentalmente,
en la década de los 90 (sectores de electricidad, minería e industria y en el
2006 del sector de hidrocarburos)
• Adecuación a Reglamento de la Ley del SEIA del 2009, no ha sido cumplido
(40% de avance>)
• Al 2011, un gran porcentaje de conflictos socioambientales están asociados al
proceso de revisión de los EIAs o al cumplimiento de los mismos.
• Sólo se han transferido a los Gobiernos Regionales y Locales funciones en
certificación ambiental: minería, energía, pesquería (acuicultura) y transporte
• Sólo existe tipificación de sanciones ambientales en minería, hidrocarburos,
electricidad y pesquería.
• Al 2011 están registrados 450 empresas consultoras.
• En las Autoridades Sectoriales Competentes hay, en promedio, 15 personas
encargadas de la revisión de EIA y oteros instrumentos de gestión ambiental.
• En este año MINAM ha aprobado 02 Directivas, para mejorar gestión del SEIA
– Desempeño Ambiental Sectorial . RM 018-2012-MINAM
– SEIA y SNIP. RM 052-2012-MINAM
En síntesis
SEIA y SINEFA
Desafíos
Nivel y Calidad de los
Estudios ambientales
Rol
autoridad competente
Capacidades para
elaboración y revisión de
EIAs
Capacidad para
fiscalización de
cumplimiento de EIAs
I. Insuficiente
fiscalización y
sanción a nivel
sectorial, regional y
local.
II. Insuficiente
asignación de
recursos financieros
y humanos para la
fiscalización
III. Limitada o inexistente
regulación sectorial
en fiscalización
ambiental
I. Limitada base de datos
ambientales (aire, agua,
suelo, otros)
II. Débil capacidad
analítica para el
levantamiento de
información
III. Eca y lmp insuficientes
IV. Limitadas metodologías.
V. limitado uso de
herramientas
VI. Limitados mecanismos
de la participación
ciudadana
I. Autonomía y credibilidad de
autoridad sectorial que
aprueba EIA ,
II. No adecuación a l SEIA.
Heterogénea regulación
sectorial y limitada
transferencia de funciones
del ámbito nacional al
regional
Limitados recursos financieros
y humanos para la evaluación.
Máximo de 1 UIT para TUPA
de certificación ambiental
establecido es muy reducido .
SEIA SINEFA
Compensación Ambiental:
Enfoque, metodología y procedimientos en normativa
vigente
•Enfoque: La normativa vigente prevé la adopción de medidas de compensación,
a cargo de quien genere un daño al ambiente.
El instrumento que operativiza la compensación ambiental es el Plan de
Compensación Ambiental en el marco de la Estrategia de Manejo Ambiental del
proyecto de inversión.
•Metodología: Se requiere emitir lineamientos para el desarrollo armonizado de
las medidas de compensación ambiental.
En el sector energía, se considera la valorización de impacto ambiental, pero no
existe metodología estandariza
• Procedimientos: En el marco de la Adecuación Normativa al SEIA, los proyectos
de reglamentos sectoriales de protección ambiental están incluyendo una
regulación general sobre compensación ambiental. Matriz Conceptual
Compensacion Sectores.docx
Principales resultados esperados a 2012
a)Normativas sectoriales adecuadas al SEIA (MINAG, MVCS,MTC,
MINEM-MINERIA PESQUERIA y PRODUCE)
b) Segunda actualización del Listado de proyectos sujetos al SEIA.
c) Registro UNICO de entidades autorizadas para elaborar EIA.
d) Registro de Certificaciones Ambientales autorizadas y denegadas.
e) Revisión aleatoria de EIA aprobados: II etapa.
f) Criterios y metodologías para la valoración económica del impacto
ambiental y del patrimonio natural aplicables al SEIA.
g) Regulación sobre compensación ambiental en el marco del SEIA.
h) Cambios a SEIA
Programa de Fortalecimiento del SEIA y SINEFA
Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional
de Fiscalización Ambiental (SINEFA)
1. Ejecución / Adecuación / Seguimiento
2. Actualización / Cambios: Compensación Ambiental
ENTE RECTOR AUTORIDAD COMPETENTE
DEL SEIA
AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN
PROPUESTA
MINAM
• Relación funcional y administrativa de directores ambientales
de sectores con MINAM
• Mayores atribuciones del MINAM en revisión de EIAs de
megaproyectos. Opciones:
• Aprobación de TdR
• Coordinar opiniones de sectores y regiones
• Opinión vinculante previa
• Revisión y aprobación de EIAs
• Mayores atribuciones del MINAM en revisión de EIAs de
sectores. Opciones:
• Gradualidad en transferencia de funciones de
Ministerios a MINAM.
• Opinión vinculante previa
• Cumplir con plan de transferencia de funciones de certificación
ambiental de proyectos de nivel regional
• Reglamento sobre EAE
• Aprobación de marcos normativos que permitan asegurar la
calidad de los EIA y evalúen el nivel de desempeño de las
consultoras encargadas de la formulación
• Actualización de ECA y LMP
• Ley de servicios ambientales
• Norma sobre compensación ambiental
• Fortalecer OEFA y entidades con
responsabilidades de fiscalización ambiental
• Reglamento de la Ley del SINEFA
• Régimen Común de Fiscalización.
• Asignación de recursos financieros: Ley
que establezca aranceles de fiscalización
ambiental en los ámbitos de fiscalización
directa
• Fortalecer a las autoridades en materia de
fiscalización ambiental en los tres niveles de
gobierno.
• Desconcentrar funciones de supervisión y
fiscalización, así como atención de
denuncias
• Asignación de recursos humanos.
PROPUESTA DE MEJORA
Gracias
www.minam.gob.pe