sistemas de alerta temprana sat

Capacidades y Roles Compartidos: Mecanismos de Control y Monitoreo

de Riesgos: Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Por: Jorge Quiñónez Zepeda

¿Qué es una alerta temprana?

Es la situación que se declara, a través de instituciones,organizaciones e individuos responsables y previamenteidentificados, que permite la provisión de información adecuada,precisa y efectiva previa a la manifestación de una amenaza enun área y tiempo determinado, con el fin de que los organismosoperativos de emergencia activen procedimientos de acciónpreestablecidos y la población tome precauciones específicaspara evitar o reducir el riesgo al cual está sujeto (CEPREDENAC,2007).

Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

¿Qué es un SAT?

Un mecanismo articulado de gestión de información,análisis oportuno, toma de decisiones y acciones,producto de un proceso concertado de actores técnicoscientíficos, autoridades y la sociedad civil, quepermiten alertar, dar alarma y evacuar poblaciones enriesgo en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficazy refleja la capacidad organizativa de la sociedad en susdiferentes niveles institucionales y de la sociedad civil.


¿Cuál es la importancia de un SAT?

La importancia de un SAT radica en que permiteconocer anticipadamente y con cierto nivel de certeza,en que tiempo y espacio, una amenaza puededesencadenar situaciones potencialmente desastrosas.


¿Cuál es el objetivo de un SAT

El objetivo fundamental de un SAT es reducir o evitar laposibilidad que se produzcan lesiones personales,pérdidas de vidas, daños a los recursos, medios de viday al ambiente.


¿Cuáles son los propósitos de un SAT

• Monitorear y dar seguimiento permanente a amenazas(vigilar su estado de evolución).

• Emitir oportunamente avisos de recomendación de alerta.

• Ofrecer información anticipada del posible o inminenteimpacto de un evento destructivo.

• Sugerir medidas de prevención.

• Facilitar la toma de decisiones de los organismos políticos;

• Crear y fortalecer una estructura que permita la inserción delos diferentes sectores, quienes elaboraran planes de acciónespecíficos.


Sub-sistemas


Sub-sistemas

1. Conocimiento del riesgo:

• Identificación de amenazas.

• Identificación y análisis de vulnerabilidad.

• Análisis de riesgos y reconocimiento del escenarios de riesgo yescenarios de desastres (estudios de los niveles de impactopotencial de un desastre y generación de mapas de riesgo).


Sub-sistemas

2. Pronóstico, monitoreo y alerta:

• Monitoreo y vigilancia permanente de las condiciones,manifestaciones y evolución de los fenómenos y predicciones quepermitan elaborar alertas precisas y oportunas.

• Equipos para el seguimiento de las variables y mantenimiento de redesinstrumentales.

• Implementación de puestos de mando locales y/o centro operativo(seguimiento y análisis de los datos, desarrollo de modelos desimulación, elaboración de pronósticos, definición de niveles -preaviso,aviso, alerta y emergencia- en colaboración con las institucionesinvolucradas).


Sub-sistemas

3. Preparación (capacidad de respuesta):

• Planificación y definición participativa de los protocolos depreparación y respuesta: elección de respuestas apropiadas, pasosa seguir y zonas de intervención, asignación de recursos, entidadesresponsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta.

• Organización y conformación de brigadas.

• Establecimiento de mecanismos para la evacuación.

• Fortalecimiento de capacidades para el manejo de albergues yatención primaria ante desastres.

• Programas de capacitación comunitaria en zonas en riesgo –decarácter específico- involucrando los diferentes segmentos de lapoblación –líderes.

• voluntarios, mujeres, población escolar, etc.Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

Sub-sistemas

4. Comunicación y difusión:

• Definición de un sistema y mecanismos de comunicación: circulación de lainformación, transmisión de datos, emisión de alertas y alarmas ycoordinación de comunicaciones en situaciones de emergencia, sistemasde radiocomunicación en caso se requiera, etc.

• Divulgación de información general sobre SAT, las alertas y mensajesrelacionados con el monitoreo y pronóstico y sobre las condiciones deriesgo del área.

• Tiene como objetivo final la ejecución de actividades de preparación,tendientes a la movilización de estructuras locales y población en general.En el caso de las estructuras locales, las alertas inician la ejecución de losplanes de emergencia-contingencia-evacuación.


Actores

Además, Los SAT se deben deconsiderar y promover otrosaspectos que relacionadoscon el compromiso,involucramiento ycoordinación de distintosactores, la participación, elintercambio, laconcientización y por tanto, lasostenibilidad.

Principales actores de los SAT:

• Comunidades.

• Autoridades locales.

• Autoridades nacionales.

• Organismos regionales.

• Organismos internacionales.

• ONGs

• Sector privado.

• Comunidad científica yacadémica.


Las comunidades

Es necesario que las mismas participen activamente entodos los aspectos del establecimiento y elfuncionamiento de los SAT, que conozcan las amenazasy posibles impactos a los que están expuestas y quepuedan adoptar medidas para reducir al mínimo laposibilidad de sufrir pérdidas o daños.


Autoridades locales

Deben tener un alto grado de conocimiento sobre lasamenazas a las que se exponen sus comunidades yparticipar activamente en el diseño y el mantenimientode los SAT. También deberán comprender lainformación sobre recomendaciones básicas quereciban y estar en condiciones de asesorar, instruir yhacer participar a la población local.


Autoridades nacionales

Deben prestar ayuda a las comunidades y gobiernos localespara que desarrollen sus capacidades operativas. Sonresponsables de las políticas y marcos de alto nivel quefacilitan la alerta temprana, y de los sistemas técnicos queprevén y emiten las alertas nacionales de amenaza. Deberáninteractuar con las autoridades y agencias regionales einternacionales para reforzar las capacidades de los SAT yencargarse de que las alertas y respuestas vayan dirigidas a laspoblaciones más vulnerables.


Organismos regionales

Transmisión de conocimientos y asesoramiento especializadoen apoyo a las medidas nacionales destinadas a desarrollar y amantener las capacidades de alerta temprana en aquellospaíses. que comparten un entorno geográfico común.Además, estos entes estimulan el establecimiento de vínculoscon organizaciones internacionales y facilitan la difusión debuenas prácticas en materia de alerta temprana entre paísesvecinos.


Organismos internacionales

Coordinación, estandarización y asistencia para lasactividades nacionales de alerta temprana (desarrollode capacidades operativas de las autoridades oagencias nacionales). Fomentar el intercambio deinformación y conocimientos entre distintos países yregiones (recomendaciones básicas y asistencia técnica,organizativa y en materia de políticas).


Organizaciones No-Gubernamentales

Concientización entre las personas, comunidades yorganizaciones que participan en la alerta temprana,sobre todo en el ámbito local. También pueden ayudara la implementación de SAT y a preparar a lascomunidades a enfrentar los desastres.


Sector privado

Desarrollo de capacidades de alerta temprana en suspropias organizaciones. Los medios de comunicaciónjuegan un papel fundamental para mejorar el nivel deconocimiento sobre desastres entre la población engeneral y para difundir alertas tempranas; suministrode servicios especializados tales como mano de obratécnica, conocimientos aplicados y donativos (enespecie o en efectivo) de bienes y servicios.


Comunidad científica y académica

Insumos científicos y técnicos especializados para ayudar alos gobiernos y a las comunidades a desarrollar SAT; análisisde los riesgos de las amenazas que enfrentan lascomunidades; contribuyen a la elaboración de servicioscientíficos y sistemáticos de seguimiento y alerta, afomentar el intercambio de información, traducir lainformación científica o técnica en mensajes comprensiblesy difundir alertas que puedan entender las personas enriesgo.


Gobernabilidad y arreglos institucionales

Un sólido marco jurídico y reglamentario estimula lagobernabilidad, la cual también se refuerza a través delcompromiso político a largo plazo y arreglosinstitucionales eficaces. Las medidas efectivas de lagobernabilidad, a su vez, deberán fomentar la toma dedecisiones y la participación en el ámbito local, con elapoyo de mayores competencias administrativas yrecursos en el plano nacional o regional.


Gobernabilidad y arreglos institucionales

Para que un SAT sea eficaz es indispensable elcompromiso de las autoridades. Al aceptar laresponsabilidad política de promover estrategiasintegrales de alerta temprana, los gobiernos dan unpaso fundamental para proteger los intereses de lascomunidades ante posibles desastres (EIRD, 2004).


Modalidades de SAT

Hay SAT que utilizan tecnología que requiere de conocimientotécnico experto en lo que se refiere a la observación ymonitoreo de la amenaza y en la elaboración de lospronósticos, generalmente se apoya en informaciónproporcionada por redes globales o telemáticas y utiliza unabase científica que requiere la participación de profesionalesentrenados.

Hay otros sistemas de alerta de base comunitaria, massencillos y caracterizados por el uso de equipos de bajo costoy de fácil manejo, y por ser operados por los miembros de lacomunidad, tanto en la fase de monitoreo como de alerta.


Articulación de los SAT

• De existir ambos tipos de sistemas en un área, ambos debenestar estrechamente articulados y fortalecerse mutuamente.

• Datos e información obtenidos con alta tecnología debe seraprovechada, a fin de proporcionar alertas con tiempos depreparación cada vez mayores.

• Se debe buscar y promover la participación de lascomunidades locales en el mantenimiento y la vigilancia delas estaciones telemétricas y sensores, así como en laverificación de campo de modelos, basada en sus propiasobservaciones y memorias de acontecimientos pasados.


SAT “centrados en la gente”

El objetivo de estos SAT consiste en empoderar a losindividuos y a las comunidades en riesgo para tener laposibilidad de actuar a tiempo y de forma apropiada, demanera que se reduzca la posibilidad de perdidaspersonales y daños en la propiedad, el medioambiente oen los medios de vida.

Debe existir una participación activa de las comunidadesen la operación de SAT, desde la identificación yevaluación del riesgo, el diseño del SAT, el monitoreo delos indicadores/ parámetros, la colecta de datos, hasta lacomunicación de la alerta y la respuesta.


Condiciones para la participación efectiva de las comunidades

a. Todos participan sin discriminación: que todas las personas de lacomunidad integren las diversas organizaciones sociales sin ningún tipode discriminación por causa de genero, religión, ideología, raza, etc.

b. Escuchar y ser escuchados: que existan condiciones favorables paraestablecer un dialogo a fin de que la comunidad, una vez informada,tome la decisión mas conveniente y pueda asumir sus compromisos.

c. Respetar los acuerdos: que la comunidad asuma el liderazgo de la acciónteniendo en cuenta los acuerdos asumidos o firmados.

d. Organizados y coordinados: que los lideres, dirigentes y autoridades dela comunidad realicen trabajo en equipo, actuando de forma coordinadacon las instituciones publicas y privadas.

e. Manejar los conflictos: que en caso de conflictos nuevos o ya existentes,estos sean abordados mediante el dialogo y con el debido respeto a losacuerdos comunitarios.


SAT Comunitarios

En la actualidad, la demanda por implementarsistemas comunitarios está creciendo en la debido ala necesidad de pronosticar amenazas localmentepara múltiples sitios.

Por lo general los SAT centralizados no promuevenla difusión de alertas locales, sino mayormente anivel nacional. No se concibe para eventos ofenómenos locales, sino para eventos que puedenabarcar varios departamentos o regionessimultáneamente.


SAT Comunitarios

Criterios de diseño:

• Capacidad de la población para operar y darlemantenimiento a la instrumentación a serimplementada.

• Capacidad económica de la comunidad parapoder adquirir instrumentación de repuesto.

• Voluntad de la población para operar elsistema.


SAT Comunitarios

Características/ ventajas:

• Ayudan a crear conciencia entre las poblaciones enriesgo sobre las necesidades de iniciar actividades en eltema de reducción de desastres.

• Incorporan una red de comunicaciones vía radio quepermite a las comunidades intercambiar informaciónde carácter social, además de la informaciónhidrometeorológica.

• Costo de operación muy reducido, ya que el equipo demonitoreo es muy simple y el sistema es operado porun conjunto de voluntarios en forma permanente.


Secuencia metodológica

para la implementación

de un SAT Comunitario


Tipos de alerta

Existen las condiciones generales para que se presenteel fenómeno. se debe estar atento al comportamientoy evolución del fenómeno o evento monitoreado, y delas alertas que se continúen emitiendo.


Se están generando las condiciones específicas para unfenómeno potencialmente grave. Las instituciones ycomités de emergencia inician sus preparativos paraejecutar las acciones correspondientes, dirigidas aenfrentar el impacto del evento y sus consecuencias.

Tipos de alerta

Se han concretado las condiciones necesarias para quese presente el fenómeno y sólo sea cuestión deminutos y horas para que se manifieste.


Ya se manifestó el fenómeno y ha causado o estácausando daños graves. Se activa el Plan deEmergencias y, en la mayoría de los casos, se ordenarála evacuación de los pobladores a zonas seguras oalbergues, además otras acciones, según lascondiciones en que se presenta el evento.

En cualquiera de estos cuatro casos es necesario que se cuente con protocolos queindiquen qué actividades se deben ejecutar, qué procedimientos se debenimplementar y cómo se debe dar un seguimiento al evento.

Comunicación eficaz de alerta temprana

Para lograr la comunicación eficaz de las alertas:• Los avisos deben ser cortos, simples y precisos.• Proporcionar información oportuna sobre la amenaza.• Indicar acciones y medidas que deben tomarse para reducir la

pérdida de vidas, lesiones y daños.• Explicar las consecuencias de no hacer caso a la alerta.• Citar a una autoridad que tenga credibilidad.• Proporcionar información a los encargados de adoptar

decisiones operativas para el cumplimiento del público.• Deben tener un contexto personal.• Contener verbos activos y repetir periódicamente información

importante.


Instrumentos utilizados

La aplicación y utilización de equipos e instrumentos paraun SAT dependerá de las características y particularidadesde los eventos o amenazas, de su ubicación geográfica, yde los recursos disponibles.

En caso de sistemas centralizados se utilizan instrumentossofisticados o tecnológicos como satélites, sensoresremotos, redes telemétricas y otros que permitentransmitir información directa desde los equipos demedición hasta los centros de análisis y de toma dedecisión. En cuanto a sistemas comunitarios se utilizanequipos de bajo costo y de fácil manejo.


SAT a inundaciones

Se orientan al monitoreo de la cantidad de lluvia precipitada y el nivel de los ríos. Lasalertas se apoyan en tiempos de concentración de lluvias, tiempos de desplazamientode la onda de crecida hasta las zonas inundables y huellas históricas.

Se utilizan los siguientes instrumentos fundamentales:• Pluviómetros. Pueden ser automatizados o convencionales. Son recipientes

graduados que permiten medir la cantidad de agua que cae durante un tiempodeterminado.

• Sensores automatizados: ubicados en tubos que se colocan en zonas donde sepueda determinar los cambios de nivel de agua.

• Reglas limnimétricas: postes o reglas colocadas dentro o fuera de los ríos,graduadas en centímetros, y pintadas en tres colores relacionados a las alertas(verde, amarillo y rojo); como alternativa se pueden pintar y graduar postes de lasbases de puertos o embarcaderos, puentes, árboles, piedras, pisos u otroselementos del entorno que sirvan como regla y permita realizar una vigilanciaadecuada de los cambios en los niveles de los ríos.

• Medidores de aforos: miden el caudal de los ríos y quebradas.


SAT a deslizamientos

Se orientan al monitoreo del principal factor externodetonante, la precipitación, mediante la determinaciónde la relación entre la cantidad de lluvia y la ocurrenciade deslizamientos. los umbrales de alerta se estima conbase en lluvias acumuladas y el valor de una lluviacrítica. También consideran monitoreo dedesplazamientos, flujos de detritos y lodos ymediciones de parámetros geotécnicos.



Se utilizan los siguientes instrumentos:

• Pluviómetros para el monitoreo de lluvias.

• Para desplazamientos:

Extensómetros, que miden el movimiento relativo deuna masa comparando la distancia entre dos puntos.

Monumentos (mingos y mojones dotados de GPScon corrección diferencial).

Pines o escalas para monitoreo de flujos de detritos ylodos (altura sobre estas).



Otros instrumentos empleados:

Inclinómetros, que miden el cambio deinclinación de una sonda que se coloca en unaperforación dentro del talud, para el cálculo de ladistribución de los movimientos laterales, ladeterminación de la profundidad de la superficiede falla y la dirección y magnitud de losdesplazamientos.

Piezómetros, que miden la cantidad de agua en elsubsuelo.


SAT a sequía

Estudio de caso: @lertar en El Salvador.

• Implementado por la Dirección General de EconomíaAgropecuaria (DGEA) del Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG), con el apoyo de la Oficina dePolíticas Agropecuarias (OPE/MAG), Servicio deEstudios Territoriales (SNET) del Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN), FAO, DirecciónGeneral de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), CentroNacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal(CENTA) y el Viceministro de Vivienda y DesarrolloUrbano.


SAT a sequía

• Actúa determinando si los cultivos presentan un estréshídrico a causa de falta de lluvias, para queinstituciones puedan sugerir acciones de mitigación(reajuste de calendario agrícola, escalonamiento ensiembra, variedades de semilla resistentes, reubicaciónde almácigos y viveros, suspensión de siembra enzonas críticas, sustitución de cultivos afectados enfases tempranas de desarrollo, anticipación y vigilanciade plagas y enfermedades y traslado de ganado).

• Los datos e índices de alerta temprana del sistema seencuentran en línea, permitiendo que la informaciónesté disponible para cualquier usuario.


SAT a sequía

• Se apoya en un modelo econométrico que relacionavariables de tipo climático y agrícola para crear unaecuación que explique el comportamiento de la sequíaen condiciones climáticas asociadas a la productividadde los cultivos. Relaciona un índice de alerta con lascondiciones de sequía.

• Integra a través de diferentes mecanismos, variablessociodemográficas y agrometeorológicas que poseenvinculación directa para brindar alerta temprana.


SAT a sequía

Instrumentos/ fuentes de datos del sistema @lertar:

• Estación meteorológica, que registra precipitaciónpluvial, temperatura (máxima, mínima y media),presión atmosférica, velocidad y dirección de viento,punto de rocío y wind chill.

• Pluviómetros.

• Encuestas agropecuarias y demográficas.


SAT a contaminación de cuerpos de agua

Están orientados principalmente al monitoreo deparámetros físico-químicos y biológicos/bacteriológicos. Se apoyan en el muestreo de aguas enpunto críticos y análisis “in situ” y en laboratorio.

Pueden ser utilizados para alertar sobre contaminacióndebido a fertilizantes químicos, pesticidas, aguasresiduales domésticas, residuos industriales, sustanciasquímico-tóxicas, radioactivas, residuos orgánicos, entreotros.


SAT en Honduras

Honduras cuenta con una sistema de alerta centralizado para cuencasmayores que se apoya en la red de estaciones telemétricas demedición de lluvia y nivel de los ríos, instaladas por la Agencia Nacionaldel Océano y la Atmósfera (NOAA), el Servicio Geológico de los EstadosUnidos, USGS y el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales(PMDN) ejecutado con fondos del Banco Mundial; asimismo, cuentacon radares meteorológicos Doppler Banda S.

Con el propósito de unificar la información científica y fortalecer lossistemas de monitoreo, vigilancia observación y estudio de fenómenosnaturales, la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), en el2014 conforma el Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,Oceanográficos y Símicos (CENAOS), en el cual se incluye al antiguoServicio Meteorológico Nacional (SMN).


SAT en Honduras

En el inventario más actualizado realizado por laUNESCO (2010), se identificaron 31 SAT, para amenazasa inundaciones, deslizamientos, huracanes y tsunamis,algunos en proceso de conceptualización. Cabedestacar que Honduras aun no cuenta con SAT para lasequía ni para contaminación de cuerpos de agua.


SAT en Honduras


Secuencia de comunicación para alertas y atención de emergencias/

desastres


SAT, ACC y GIRH

El cambio climático es ya una realidad que conlleva elrecrudecimiento de los eventos climático extremos:heladas, aumento de temperaturas máximas, sequías,lluvias torrenciales. Las consecuencias de esta nuevasituación son varias: la disminución y contaminación delos recursos hídricos, aumento de los conflictos de usodel agua.


Adaptación al Cambio Climático


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Por: Jorge Quiñónez Zepeda

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