SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS

EXPERIENCIA BI-MANCOMUNADA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO VALLE DE SENSENTI

OCOTEPEQUE

Esta publicación puede ser reproducidad total o parcialmente, en cualquier forma o cualquier medio, sea electrónico, mécanico, fotocopiado u otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente.

Marzo de 2016

ÍNDICEGlosario .......................................................................................................... V

Autoridades Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MIAMBIENTE): ................................................................. VI

Autoridades de los 5 Municipios Socios del Proyecto: .................................... VI

Autoridades de JICA: Equipo Técnico ............................................................ VI

Presentación del Documento ..........................................................................1

El contexto en que se desarrolla la experiencia ...............................................41. Contexto de País .........................................................................................42. Contexto Local ............................................................................................5

Municipios Socios de la Empresa Intermunicipal de Servicios .........................5

Logros para el Año 2007 .................................................................................9

Logros para el Año 2009 .................................................................................9

Logros para el año 2011 .................................................................................10

Logros para el Año 2012: ..............................................................................10

Proyecto Manejo Integral de Residuos Sólidos del Valle de Sensenti, MIRS-VS ....... 11

Aprovechamiento adecuado de los residuos sólidos en el Territorio Valle de Sensenti ............................................................................12

Proyecto Encadenamiento de Reciclaje apoyado por el Fondo Hondureño de ....... 13Inversión Social (FHIS) y el Proyecto de Infraestructura Rural (PIR) ................13

Logros desde el Año 2013 a la actualidad ......................................................14

Proyecto Gestión Integral de Residuos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayote y MANVASEN (GIRS) ........................................15

Educación Ambiental y Participación Ciudadana ...........................................18

Otros aspectos positivos del Proyecto GIRS ....................................................19

LECCIONES APRENDIDAS .............................................................................20

RECOMENDACIONES ...................................................................................21

NUESTROS ALIADOS ....................................................................................22

BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................26

Glosario

MIRS: Manejo Integral de Residuos Sólidos.

GIRS: Gestión Integral de Residuos Sólidos.

JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón.

PRODERT: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para la Zona de Fragilidad Ecológica de la Región del Trifinio.

ECADERT: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial.

FUNDER: Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural.

FHIS: Fondo Hondureño de Inversión Social.

UMA: Unidad Municipal Ambiental.

UTM: Unidad Técnica Municipal.

ASINORLU: Asociación Intermunicipal de los Municipios del Norte Departa-mento de La Unión.

HDH: Hermandad de Honduras.

MIAMBIENTE: Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas. OEA: Organización de Estados Americanos.

OPS: Organización Panamericana de la Salud.

PIR: Proyecto de Infraestructura Rural.

PROGIRS: Proyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos

PROMADES: Proyecto “Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios en la República de El Salvador. OMS: Organización Mundial de la Salud.

GAT-VS: Grupo de Acción Territorial Valle de Sensenti.

SESAL: Secretaría de Salud.

MANVASEN: Mancomunidad de Municipios Valle de Sensenti.

Autoridades Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MIAMBIENTE):• José Antonio Galdámez, Ministro • Kessel Rosales, Director de Gestión Ambiental

Autoridades de los 5 Municipios Socios del Proyecto:• Gerber Emilio Santos, Alcalde Municipal San Marcos, Ocotepeque• Walter Javier Pineda, Alcalde Municipal San Francisco del Valle• Ángel Lara Maldonado, Alcalde Municipal Sensenti, Ocotepeque• Obdulio Mercado, Alcalde Municipal Lucerna, Ocotepeque• Gerardo Durón, Alcalde Municipal La Labor, Ocotepeque

Autoridades de JICA:• Naoki Kamijo, Director General, JICA Honduras• Satoshi, Kimura, Sub Director, JICA Honduras• Tomoyuki Odani, Jefe de Cooperación, JICA Honduras 2013-2016

Equipo Técnico • Lenin Villeda (Coordinador UTI Güisayote)• Mariel Tabora (Coordinadora Mancomunidad Valle de Sensenti)• Nelson Rivera (Facilitador Recursos Naturales UTI Güisayote)• Orlin Santos (Técnico Ambiental UTI MANVASEN)• Alex Valle (Infraestructura UTI MANVASEN)• Antonio Vasquez (Infraestructura UTI Güisayote) • Miguel Enrique Salazar (Administrador Empresa Intermunicipal VS)• Ricardo López (Ingeniero de Operaciones Empresa Intermunicipal)• Claudia Espinoza (Coordinadora UTM San Marcos)• Reyna Guzmán (Coordinadora UTM San Francisco del Valle)• Roger Ortega (Coordinador UMA San Marcos)• Edwin Moran (Coordinador UMA San Francisco del Valle)• Misael Espinoza (Coordinador UMA Lucerna)• Sergio Galdámez (Coordinador UMA Sensenti)• William Cabrera (Coordinador UMA La Labor)• Marvin Martínez, (Coordinador de Residuos Sólidos DGA-Mi Ambiente)• Danny Osorio, (Técnico de la DGA-MIAMBIENTE)• Hugo Alexander Guerrero, (Gerente ASINORLU)• Luis Enrique Turcios, (Jefe de Operaciones ASINORLU)• Ovidio Cruz, (Coordinador Educación Ambiental)• Glorianna Alfaro, Oficial de Programa, JICA Honduras• Sandra Rivera, Oficial de Programa, JICA Honduras

1

Las Mancomunidades Güisayote y Valle de Sensenti (MANVASEN) a través de La Empresa Intermu-

nicipal de Servicios Valle de Sensen-ti, S.A. de C.V. (PROGIRS), (instan-cia encargada de la administración y operación del sitio de disposición final de residuos sólidos); con alta satisfacción pone a disposición de la población de los Municipios Socios, representantes de organizaciones no gubernamentales, organizaciones pri-vadas de desarrollo, instituciones pú-blicas y proyectos, nuestra experien-cia en Gestión Integral de Residuos Sólidos para que sirva de consulta en la formulación de proyectos afines, planes, programas e investigaciones específicas orientadas a contribuir en el mejoramiento de las condiciones de salud.

El levantamiento de la información para este estudio se realizó con la participación de los Alcaldes Munici-

pales, técnicos, beneficiarios directos del servicio de aseo, quienes cono-cen su propia realidad, lo que permi-te que este proceso sea de bajo cos-to, y con la supervisión de un equipo técnico facilitador.

Este documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Gestión In-tegral de Residuos Sólidos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayote y Valle de Sensenti (MAN-VASEN), Ocotepeque, con el apoyo de la Agencia de Cooperación Inter-nacional del Japón, JICA, lo cual con-llevó la contratación e inducción de 2 facilitadores para levantamiento de información, bajo la coordinación de la Unidad Técnica Municipal de San Marcos, Ocotepeque y la Empresa Intermunicipal de Servicios “Valle de Sensenti” S. A. de C, V., para la iden-tificación de actores, levantamiento de información, redacción y valida-ción de documentos.

Presentación del Documento

2

Este documento forma parte de la ba-se de datos física y digital de la Em-presa Intermunicipal de Servicios Va-lle de Sensenti, S. A. de C. V, archivos municipales, bibliotecas públicas y la Agencia de Cooperación Internacio-nal del Japón, JICA en Honduras.

Queremos brindar nuestro mayor agra-decimiento a los actores de este pro-ceso por el apoyo desinteresado en la realización del levantamiento de la información de campo para la elabo-ración de este trabajo, así como los im-

portantes aportes técnicos del equipo de facilitadores profesionales que su-pervisaron el levantamiento de datos. Hacemos extensivo nuestro agrade-cimiento en forma especial a JICA Honduras por la asistencia técnica brindada a través de los expertos de ASINORLU, así como el apoyo finan-ciero, lo cual hizo posible la elabora-ción de este documento que sin lugar a dudas será un instrumento valioso para que otros Municipios conozcan nuestra experiencia de territorio en dicha temática.

Presidente Consejo de AdministraciónEmpresa Intermunicipal de Servicios

Territorio Valle de Sensenti

3333

Embajada de JapónDonación de volqueta para recolección de residuos sólidos en municipio de San Marcos Ocotepeque

PRODERTObras preliminares en terreno donde se construiriría el relleno sanitario de Valle de Sensenti

AÑO 2006

Organización Panamericana de la SaludElaboración de Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayo-te y MANVASEN

AÑO 2011

Mancomunidad Trinacional Rio Lempa Constitución de Empresa Intermunicipal de Servicios "Territo-rio Valle de Sensenti" S.A de C.V

GAT-VS/ECADERTProyecto Incidencia Política y Participación Ciudadana/Pro-yecto Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS)

BANCO MUNDIAL/FHIS/PIR/FUNDERProyecto de Encadenamientos de Reciclaje: construcción de centro de acopio para baterias fotovoltaicas y residuos reciclables

OEAProyecto Aprovechamiento adecuado de los residuos sólidos en el Territorio del “Valle de Sensenti”, Ocotepeque Honduras

AÑO 2012

JICAProyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayote y MANVASEN ejecutado en coordinación con Mi Ambiente y la asistencia técnica de ASINORLU

AÑO 2013-2016

EXPERIENCIA BI MANCOMUNADA

EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO

VALLE DE SENSENTI

4

1. Contexto de País

El sector residuos sólidos en Hon-duras, en los últimos años evi-dencia algunos avances enfoca-

dos principalmente en fortalecer los mecanismos de aplicación y cumpli-miento de instrumentos para su ges-tión, que tienen como fundamento la Constitución de la República, el Código de Salud, Leyes Generales y Especiales de ámbito nacional y municipal, entre los que destaca el Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos vigente desde el 2011 así como la elaboración del bo-rrador de propuesta de Ley de Ges-tión Integral de los Residuos Sólidos en 2015.

A nivel del Gobierno Central, las prin-cipales instituciones vinculadas a la GIRS son la Secretaría de Energía, Re-cursos Naturales, Ambiente y Minas (MIAMBIENTE), con competencias rectoras y reguladoras; y la Secretaría de Salud (SESAL) con competencias reguladoras.

Cabe destacar que MIAMBIENTE cuenta con un Departamento de Re-

siduos Sólidos, adscrito a la Direc-ción General de Gestión Ambiental, creado en 2012, cuyas funciones son la coordinación interinstitucional, planificación, promoción y capacita-ción, entre otras.

A nivel del Gobierno Local, las Alcal-días Municipales son las responsables directas del manejo de los residuos sólidos, estimando que únicamente el 22.9% de las municipalidades tie-nen un Departamento específico para atender y brindar los servicios de re-colección, trasporte y disposición fi-nal. La disposición final adecuada de residuos sólidos no supera el 7.70% (22 municipalidades) con algún tipo de instalación apropiada (rellenos sa-nitarios); lo que implica que la ma-yoría de las municipalidades cuentan con botaderos que ocasionan proble-mas de contaminación del suelo, ai-re, agua y riesgos para la salud de la población.

MIAMBIENTE consciente y preocu-pada por los impactos ambientales acumulados y sostenidos, así como riesgos para la salud derivados del manejo inadecuado de los residuos

El contexto en que se desarrolla la experiencia

5

sólidos; ha gestionado mayor asisten-cia para promover el abordaje de la GIRS y así contribuir al fortalecimien-to de la base institucional y legal, a fin de rectorar y regular el sector con una visión congruente a las necesida-des y demandas del país.

Por tal razón, a solicitud de MIAM-BIENTE, desde el mes de Abril de 2013 el Gobierno de Japón, aprobó el Envío de Expertos de Terceros Paí-ses en el tema de “Gestión Integral de Residuos Sólidos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayote y Valle de Sensenti (MANVASEN) en Ocotepeque por un periodo de 2013 a 2016, con el objetivo de replicar la experiencia del Proyecto “Manejo In-tegral de Desechos Sólidos para Mu-nicipios en la República de El Salva-

Municipios Socios de la Empresa

Intermunicipal de Servicios

dor (PROMADES)”; ejecutado por la Agencia de Cooperación Internacio-nal de Japón (JICA) El Salvador.

2. Contexto Local

El proyecto se implementa en los Mu-nicipios de San Francisco del Valle y San Marcos, Ocotepeque pertenecien-tes a la Mancomunidad de Municipios Valle de Sensenti (MANVASEN); Los Municipios de Lucerna, Sensenti y La Labor pertenecientes a la Mancomu-nidad de Municipios Güisayote, en el departamento de Ocotepeque. En es-ta zona las familias obtienen sus ingre-sos principalmente de actividades de-rivadas de la Industria del café y otras actividades agrícolas tradicionales en pequeña escala.

66

Municipio

San M

arco

s

San F

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del V

alle

Sens

enti

La La

bor

Luce

rna

IDH UbicaciónExtensiónTerritorial

Rubros productivos Población

0.660

0.619

0.633

0.630

0.624

Se encuentra ubicada en el Valle

de Sensenti, aunque gran parte de su territorio se

encuentra en zonas montañosa

169 kilómetros cuadrados

El café, comercio, granos básicos

20,018 Habitantes

9,839 Habitantes

11,668 Habitantes

9,838 Habitantes

6,009 Habitantes

El Café, La ganadería,

Agricultura de Granos básicos y

Materiales de construcción

(ladrillo, bloque, teja y arena

El Café, Ganadería, Agricultura de granos básicos

El Café (constituye el principal ingreso

económico del municipio),

Hortalizas y frutales, Actividad Minera,

Turismo Ecológico. Este último no está desarrollado, pero existe un enorme potencial para el desarrollo de esta

industria

El café, piña, granos básicos

106 kilómetros cuadrados

121.5 kilómetros cuadrados

114.5 kilómetros cuadrados

119.4 kilómetros cuadrados

Parte central del departamento de

Ocotepeque

Situado sobre el Valle del mismo nombre y el resto sobre las faldas de

la cordillera de Celaque

Situado en el valle de Sensenti

se encuentra donde inicia el

Valle de Sensenti, aunque gran parte de su territorio se

encuentra en zonas montañosas

Fuente: información de XVII Censo de población y vivienda. Proyección de población 2015

La

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7

La situación inicial Año 2006

Para el año 2006 los Gobiernos Locales de los Municipios de las Mancomunida-des Valle de Sensenti y Güisayote, con el apoyo de la Asociación Hermandad de Honduras iniciaron una campaña de educación ambiental, debido al manejo

inadecuado de los residuos sólidos, lo cual constituía en un problema de contamina-ción ambiental, en los recursos agua, aire, suelo, flora y fauna. Esto generaba una alta vulnerabilidad considerando que el Río Grande es uno de los principales afluentes del Río Higuito y que forma parte del Ulúa y por ende la contaminación se extendía más allá del territorio.

“Antes del año 2006 los Gobiernos Locales no conocíamos nada sobre el Manejo de la Basura. En mi caso, ya era Alcalde y tirábamos todo en un

terreno que era de mi propiedad. Ese era el costo de ser Alcalde de mi pueblo”.

Ángel Lara Maldonado, Alcalde Municipal, Sensenti, Ocotepeque.

8

El proyecto buscaba contribuir a la solución de la problemática de la Gestión Inadecuada en el Manejo de los Residuos Sólidos en el Territorio del Valle de Sensenti; el cual estaba ocasionando efectos negativos como la existencia, exposición y suscepti-bilidad a la salud de la población y daños al ambiente.

Este mismo año, los Municipios de la Mancomunidad “Valle de Sensenti” y Mancomunidad “Güisayote” logran en un esfuerzo de coordinación y planificación, formular una propues-ta conjunta para dar una respuesta al problema del manejo de los residuos sólidos, con un mayor criterio téc-nico y de manejo, buscando de esta forma establecer un relleno sanitario en un sitio geográficamente conver-gente a los cinco Municipios y que simultáneamente comprenda la utili-

zación de otras prácticas como: la se-paración desde la fuente, el reciclaje y la producción de abonos orgánicos, que buscaban disminuir los niveles de contaminación y que contribu-yeran a que el territorio tuviera una iniciativa para mejorar el Manejo In-tegral de los Residuos Sólidos.

Para el año 2006 se habían iniciado las primeras acciones para trabajar en el tema de Residuos Sólidos con-tando con el apoyo de los siguientes cooperantes:

• Embajada del Japón: donación de una volqueta para la Municipali-dad de San Marcos, Ocotepeque para el acarreo de Residuos Sóli-dos (servicio de aseo).

• Proyecto de Desarrollo Rural Sos-tenible para la Zona de Fragilidad Ecológica de la Región del Trifi-nio. (PRODERT).

“Hasta el año 2000, el Manejo de Residuos Sólidos era un completo desorden pero si se inició con algunas iniciativas específicas con algunas Municipalidades, ejemplo San Marcos, por ser el

Municipio más grande, en el que se miraba más acentuado el problema de basura, entones ahí se hicieron unas gestiones con la Cooperación Japonesa, para adquirir en aquel tiempo lo que es

ahora la volqueta que está realizando las labores del tren de aseo de este municipio.A partir de estos problemas detectados es cuando se empieza a escribir una propuesta para

presentarla al PRODERT para la compra de terreno, se visitaron algunos predios que se visualizaban como posibles espacios para instalar el Relleno Sanitario, los cuales debían ser

congruentes geográficamente, fue para aquel entonces que nos movió a conocer otras experiencias que aunque no funcionaron, si sirvieron de modelo para no cometer los mismos errores”.

Ing. Manuel Mejía, Director Ejecutivo, Asociación Hermandad de Honduras

9

Logros para el Año 2007

Se da la asociatividad entre las Man-comunidades Güisayote y MANVA-SEN con el fin de elaborar una pro-puesta para el manejo de los residuos sólidos en los Municipios pertene-cientes a estas Mancomunidades.

Desde este momento se muestra el interés y el compromiso por parte de los gobiernos locales quienes desde ese entonces se han preocu-pado por la sostenibilidad del pro-yecto y el acompañamiento en los procesos de gestión.

Logros para el Año 2009

Los Gobiernos Locales invirtieron fondos municipales en la compra de 19.2 Manzanas de tierra a un costo total de Lps.500,000.00 re-presentando una inversión de Lps. 100,000.00 para cada alcaldía.

Se realizó la compra del terreno para el acceso al sitio del Relleno Sanitario también financiado por las 5 municipalidades.

Apertura de carretera de acceso a Relleno Sanitario.

Cerca Perimetral del predio de Re-lleno Sanitario.

Construcción e instalación de dos portones (acceso y control).

Construcción de oficinas, bodega, caseta de vigilancia con sus res-pectivas fosas sépticas.

Instalación de servicio de agua po-table.

Instalaciones eléctricas en predio del relleno sanitario.

Negociación de servidumbre de paso con propiedades colindantes. Aporte de Colindantes, municipali-dades y Hermandad de Honduras.

Obtención de licencia ambiental para operación de relleno sanitario.

10

Logros para el año 2011

Con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) se realiza el estudio Plan Direc-tor para el Manejo de Residuos Sólidos para las Mancomunida-des Güisayote y Valle de Sensenti, cuya finalidad era definir linea-mientos y acciones que optimiza-rían progresivamente la GIRS en dichos Municipios.

Logros para el Año 2012:

Constitución de la Empresa Inter-municipal de Servicios Valle de Sensenti, S.A. de C.V.

Para este período los Gobiernos Lo-cales habían detectado la carencia de una estructura organizativa manco-munada funcional con aspectos insti-tucionales claramente definidos en el manejo de residuos sólidos. De esta forma, las autoridades definieron una figura administrativa que procurara la sostenibilidad de los procesos de GIRS en el territorio; constituyendose así la Empresa Intermunicipal de Ser-vicios “Territorio Valle de Sensenti”, S. A. de C. V con el apoyo de la Man-comunidad Trinacional Transfronteri-za “Rio Lempa”.

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Proyecto Manejo Integral de Residuos Sólidos del Valle de Sensenti, MIRS-VS

En 2012, se dio seguimiento a la fase constructiva del relleno sa-nitario financiado por la Agencia

Española de Cooperación Interna-cional para el Desarrollo (AECID), a través de los fondos SICA-España, ad-ministrados por Hermandad de Hon-duras, por medio de la aplicación a la Primera Convocatoria de la Estra-tegia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) presenta-da por el Grupo de Acción Territorial (GAT) Valle de Sensenti.

Dicho proyecto desarrolló iniciativas en educación ambiental, infraestruc-tura y administración, control y ope-ración del sitio de disposición final.

12

Aprovechamiento adecuado de los residuos sólidos en el

Territorio Valle de Sensenti

Con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Asocia-ción Hermandad de Honduras se organizó la microempresa recicladora EMPRESOL, la cual ha complementado las actividades de reciclaje y tra-

tamiento de residuos en los Municipios del Valle de Sensenti, encargándose de operar en el centro de acopio donde se almacenan, limpian, clasifican y com-pactan materiales reciclables, que luego son comercializados.

Cabe mencionar que esta microempresa nació con la necesidad fundamental de sacar personas de los botaderos a cielo abierto, donde realizaban labores como pepenadores y mejorar sus condiciones laborales ahora como Microempresarios.

13

Proyecto Encadenamiento de Reciclaje apoyado por el Fondo Hondureño deInversión Social (FHIS) y el Proyecto de Infraestructura Rural (PIR)

Con la asistencia técnica de la Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDER) se im-

pulsaron algunas iniciativas empre-sariales en el rubro del reciclaje y se construyó con Fondos de Banco Mundial un centro de acopio como instalación para almacenar, clasificar y compactar materiales reciclables para luego venderlos a empresas reci-cladoras dentro del mismo predio del relleno sanitario de Valle de Sensenti.

“Como Municipio las necesidades que teníamos eran iguales que las de los

demás Municipios socios. En el año 2013 inicié como Alcalde electo a

incorporarme en diversidad de proyectos incluyendo la Empresa

Intermunicipal de Servicios, y desde el inicio de mi administración este tema es

considerado prioritario. En aquel momento debíamos clausurar los botaderos a Cielo Abierto y otros

botaderos clandestinos, ya que eran focos de contaminación, por lo que fue

una acción que mi Corporación Municipal aprobó y actualmente nuestro Municipio está libre de espacios de contaminación

por Desechos Sólidos. Actualmente nuestro Botadero a Cielo Abierto está

clausurado y reforestado”.

Ing. Walter Javier Pineda, Alcalde Municipal San Francisco del Valle.

14

Logros desde el Año 2013 a la actualidad

Con el objetivo de dar sosteni-bilidad a la iniciativa del Terri-torio del Valle de Sensenti em-

prendida hasta ese momento, MIAM-BIENTE elabora y presenta propuesta de Asistencia Técnica a la Oficina de JICA Honduras, la cooperación técni-ca (envío de expertos), que se estaría ejecutando a través de la Coopera-ción Sur-Sur (El Salvador-Honduras) por un período de 3 años (2013-2016); solicitud que fue confirmada por Misión de JICA en visita de campo al Proyecto para conocer la situación actual, junto de un equipo técnico de MIAMBIENTE.

15

A partir de la solicitud de MIAMBIENTE, y en el marco de la Asistencia Técnica aprobada por JICA, se iniciaron las coordinaciones entre autoridades y equipos técnicos para un Intercambio de Experiencia entre Territorios Binacionales en Manejo de Residuos Sólidos, firmando un convenio con LA ASOCIACION IN-TERMUNICIPAL DEL NORTE DE LA UNION (ASINORLU), EL SALVADOR y LAS MANCOMUNIDADES GÜISAYOTE Y VALLE DE SENSENTI, HONDURAS.

Las acciones que comprendería el acompañamiento técnico de los expertos salvadoreños se orientaría al fortalecimiento de capacidades locales del perso-nal clave, responsable de diferentes operaciones dentro del sistema de gestión integral de residuos sólidos de las Mancomunidades y municipalidades del Valle de Sensenti para implementar una adecuada GIRS.

Proyecto Gestión Integral de Residuos para los Municipios de las Mancomunidades Güisayote y MANVASEN (GIRS)

16

Tomando en consideración la capa-cidad técnica instalada en las Man-comunidades de Valle de Sensenti, la voluntad política de las autoridades Municipales para impulsar el pro-yecto, la apertura al intercambio de experiencias en el tema de GIRS, así como la facilidad de crear sinergias entre técnicos binacionales (El Salva-dor-Honduras); se ha desarrollado un proceso de fortalecimiento de capa-cidades enfocado principalmente en aspectos administrativos, financieros, operativos y de educación ambiental en el tema.

Los ejes temáticos de dicha asistencia técnica han sido:

Administración técnica y financie-ra de un sistema de residuos sóli-dos comunes.

Ingeniería de Operaciones.

Educación Ambiental y participa-ción ciudadana.

T d id ió l

17

Administración técnica y financiera de un sistema de residuos: Se han fortalecido elementos para que la Empresa Intermunicipal sea una es-tructura funcional, precisa y adapta-da a la realidad del territorio Valle de Sensenti, con recurso humano defini-do, capacitado y empoderado con el proyecto, así como conocimiento de las competencias administrativas de manejar un sitio de disposición final.

Ingeniería de Operaciones: Las ope-raciones del Sitio de Disposición Final se han hecho más eficientes logrando la reducción de costos de construc-ción del relleno sanitario en relación al método considerado inicialmente (método de trincheras).

A través de ASINORLU se ha dado capacitación en campo sobre manejo de celdas y cobertura diaria, y aseso-

ría en el cambio de registros e ingre-sos de residuos llevados por volúme-nes a un registro por peso.

Con la implementación de sistema de impermeabilización en el método trincheras, la reorientación de red de tuberías de lixiviado a la laguna, el rediseño del sistema de captura de biogás y la aplicación de un método para tratamiento de lixiviado por me-dio de la recirculación y análisis de parámetros para monitoreo de aguas, se ha logrado mejorar las condicio-nes técnico-operativas del sitio.

Finalmente cabe destacar que con la implementación del diseño FUKUOKA pasando a un método de área, se ha mi-nimizado la inversión en infraestructu-ra y prolongado la vida útil del relleno.

18

Educación Ambiental y Participación Ciudadana

Con la asesoría técnica de ASINORLU a las Unidades Municipales Ambientales (UMAs) y Mancomunidades de Valle de

Sensenti se establece un programa de educa-ción y sensibilización ambiental con énfasis en 3 R´s (Reducir-Reutilizar-Reciclar), para ser desarrollado en barrios y centro educati-vos pilotos para los 5 Municipios asociados

al relleno sanitario bi-mancomunado.

Se establece un trabajo planificado en gestión y manejo de residuos, enfocado en el fortalecimientos

de UMAS con apoyo de facilitadores ambientales en edu-cación ambiental y recursos financieros para promover la sensibilización de la población en general, implementando pilotajes de separación de residuos sólidos desde la fuente de generación en comunidades y centros educativos.

Semanejo

Vidrio & Latas

Papel & Cartón

Plástico

Desechos Orgánicos

En esta CASA SEPARAMOS

los RESIDUOS

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19

Otros aspectos positivos del Proyecto GIRS:

Implementación del sistema de tra-tamiento de los residuos hospitala-rios dando el paso al cierre del últi-mo botadero a cielo abierto ubica-do en San Marcos Ocotepeque.

Incremento de la participación ciu-dadana interesada en apoyar el es-fuerzos de sus gobiernos locales en el tema de manejo integral de resi-duos sólidos.

Entendimiento político entre alcal-des.

Cobertura y Posicionamiento ante la prensa nacional como una ini-ciativa modelo.

20

LECCIONES APRENDIDAS

El éxito de la experiencia de manejo in-tegral de residuos sólidos de las Manco-munidades Güisayote y MANVASEN, se basa en gran medida en el empode-ramiento de las autoridades locales y el compromiso del personal técnico.

En búsqueda de una experiencia exi-tosa se ha dejado a un lado el prota-gonismo institucional, trabajando de manera conjunta para el logro de los objetivos y la visión del territorio.

La unificación de esfuerzos de Muni-cipios de categorías C y D es la única alternativa para lograr la sostenibili-dad de un proyecto de Manejo Re-siduos sólidos por el alto costo de la disposición final de los residuos.

El cobro por recolección requiere un proceso gradual, a fin de concientizar a la población, sobre la cultura de pa-go, por lo que los Gobiernos Locales han tenido que subsidiar dicho ser-vicio, hasta lograr que se traslade al usuario, lo cual contribuirá a la soste-nibilidad del sistema.

La falta de conocimiento en la temática ha obligado a realizar acciones técnicas

a prueba y error, con el fin de optimizar los procesos y mejorar las condiciones ambientales.

El desconocimiento de procesos le-gales en el tema de Residuos Sólidos dificulta la aplicabilidad.

El proceso de educación ambiental debe realizarse de manera perma-nente, para el seguimiento de los logros a nivel de grupos focales (ba-rrios y centros educativos pilotos). Implementar asignación presupues-taria para desarrollar estos procesos.

Una de la poblaciones meta que ga-rantizará la aplicación de la 3R, son los jóvenes y niños, por lo que es ne-cesario establecer relaciones de co-rresponsabilidad con la Secretaria de Educación.

Lograr la sostenibilidad en el manejo de Residuos Sólidos es un proceso a largo plazo, debiéndose considerar la recolección y disposición en la tarifa de cobro a cada usuario, a fin de evitar que los Gobiernos Locales tengan que subsidiar.

20

21

Realizar estudios de composición de residuos sólidos para conocer las carac-terísticas y tipos de residuos generados en los Municipios.

Buscar asesoramiento técnico de MIAMBIENTE y conocer experiencias exitosas a nivel nacional e internacio-nal en el tema de GIRS antes empren-der un proyecto de residuos sólidos.

Es importante el desarrollo de proyec-tos mancomunados para buscar la re-ducción de los costos de operación y mantenimiento.

Es necesario la elaboración de un plan director municipal de manejo in-tegral de residuos sólidos, usando la guía elaborada por MIAMBIENTE.

Solicitar una pre-inspección a Direc-ción de Evaluación y Control Am-biental (DECA)/MIAMBIENTE para determinar el sitio adecuado para construcción de un relleno sanitario.

Elaborar un estudio de diseño de re-lleno sanitario que incluya análisis de factibilidad técnica y financiera.

Analizar la figura jurídica idónea para administrar y/operar un sitio de dis-posición final con la cual se logre la sostenibilidad del sistema.

Determinar tasas diferenciadas para el cobro por los servicios de recolección y disposición final.

Estandarizar rutas de recolección para alcanzar el máximo número de pobla-ción que se beneficie con este servicio.

Establecer ordenanzas a nivel munici-pal para Gestión Integral de Residuos.

Que las Municipalidades o Manco-munidades establezcan una tasa por disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario en base a un control de residuos ya sea por medio de pesaje (báscula) o por cubicación métrica; midiendo ancho, largo y al-to de la carrocería del vehículo que transporte los residuos sólidos.

Establecimiento de convenios inte-rinstitucionales para el manejo de re-siduos sólidos.

Considerando la diversidad de activida-des en el tema de educación ambiental sobre la gestión integral de residuos se debe asignar personal de apoyo a las unidades municipales ambientales.

Antes de iniciar un proyecto de esta na-turaleza es necesario considerar todo tipo de Residuos Sólidos con el fin de que el manejo de Residuos sea Integral.

RECOMENDACIONES

22

1. Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas:

La preocupación de la Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambien-te y Minas, ha sido la sostenibilidad de los proyectos, ya que la coope-ración internacional ha invertido en infraestructura para la disposición de residuos sólidos (rellenos sanitarios), pero estos terminan en botaderos a cielo abierto.

En tal sentido sabemos que es nece-sario brindar asistencia técnica a los proyectos para lograr la sostenibili-dad del mismo.

Es el caso del proyecto del Valle de Sensenti, la asistencia técnica por parte de JICA a través de ASINORLU ha sido fundamental para procurar la sostenibilidad del proyecto, con el esfuerzo de las contrapartes locales.En nuestro país el proyecto del Valle de Sensenti, es una experiencia exito-sa a nivel de la región centroamerica-na, donde dos Mancomunidades se

han unido para coordinar un proyec-to, con la participación de cinco mu-nicipalidades, donde el factor clave es la participación de cinco alcaldes que ven un proyecto desde la óptica de región y no de un Municipio.

Para MIAMBIENTE este es un proyecto que se toma como referente para promo-ver la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional, donde se pueden repli-car las lecciones aprendidas, tanto en el manejo del relleno sanitario como sitio adecuado para la disposición final de residuos, la creación de una microem-presa que tiene por finalidad mejorar las condiciones de vida de las personas que en su momento eran pepenadores de residuos en lo botaderos a cielo abierto y hoy cuentan con su centro de acopio, vehículos para recolección de residuos de forma separada, utilizan medidas de higiene y seguridad para realizar su tra-bajo, cuentan con una fuente de genera-ción de ingresos o de un trabajo digno.Asimismo se denota el trabajo que se ha realizado en la sensibilización y educación ambiental, donde la po-blación de manera gradual está sien-

NUESTROS ALIADOS

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do consciente de la problemática de los residuos sólidos, por lo que ha tenido una participación activa en acciones de solución a la misma, a nivel de barrios, centros educativos, entre otros.

Es importante resaltar como se ha lo-grado concientizar a la población pa-ra que contribuya con el pago de los servicios de recolección de residuos, asimismo la participación de las mu-nicipalidades en la elaboración de herramientas como un marco regula-torio, aplicación de la ley, necesarias para el funcionamiento de un pro-yecto de gestión integral de residuos sólidos.

Cabe resaltar el esfuerzo de las Muni-cipalidades y Mancomunidades por resolver el problema de contamina-ción que afecta el ambiente y la salud

de la población, por el mal manejo de residuos sólidos. También es importante mencionar que a través de este proyecto también se brindará el servicio de disposición de residuos peligrosos generados en establecimientos de salud.Este es un proyecto el cual MIAM-BIENTE puede promover a nivel na-cional con mucho orgullo, ya que hay un compromiso de las autorida-des municipales, técnicos y de la po-blación en general. Lo consideramos un proyecto piloto para replicar a ni-vel de Mancomunidades y Municipa-lidades.

Se le agradece a la Agencia de Coo-peración Internacional de Japón (JI-CA), a ASINORLU que ha brindado sus conocimientos a personal del proyecto y otros actores claves.

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La Agencia de Cooperación Interna-cional del Japón (JICA), acompaña a Honduras en varias instancias den-tro de cuatro temas importantes pa-ra realizar la cooperación en el país: Desarrollo Sostenible Local, Educa-ción Básica, Prevención de Desas-tres y Cambio Climático y Salud. Así mismo apoya la protección del me-dio ambiente desde un enfoque ar-mónico, visualizando su importante vinculación con el desarrollo huma-no y por consiguiente el progreso de los países, sin olvidar el papel central que desempeña el ser humano.

Es así como desde 2013 hasta 2016 la Oficina de JICA en Honduras, ha eje-cutado con la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Mi-nas (MIAMBIENTE), bajo el esquema de Cooperación Sur-Sur Honduras-El Salvador; la Asistencia Técnica (En-vío de Expertos) “Gestión Integral de Residuos Sólidos para los Municipios de La Labor, Lucerna, Sensenti, los cuales están integrados en la Manco-munidad “Güisayote”; San Marcos y San Francisco del Valle miembros de

la Mancomunidad Valle de Sensenti “MANVASEN” en la Región Occi-dental del país.

Con la visión de “desarrollo inclusi-vo y dinámico” que promueve JICA, a través de dicho proyecto, se han fortalecido las capacidades técnicas de las Mancomunidades del Valle de Sensenti en la administración de un relleno sanitario intermunicipal, y además con el trabajo comunitario que en coordinación con los gobier-nos locales se han logrado acciones fundamentales de educación am-biental en manejo de residuos sóli-dos, con énfasis en la técnica de 3 R´s (reducir-reusar-reciclar), en barrios y centros educativos, en una campaña de separación desde la fuente de ge-neración, y así contribuir a mejorar las condiciones sanitarias y ambien-tales, traducidas en Estilos de Vida más dignos para los pobladores del Territorio.

Para JICA es de suma satisfacción po-der acompañar estas iniciativas de desarrollo local como lo es la Expe-

Agencia de Cooperación Internacional de Japón, JICA

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riencia de Gestión de Integral de Re-siduos Sólidos del Valle de Sensenti, donde se fortalecen alianzas estraté-gicas institucionales con actores co-munitarios, municipales, nacionales y cooperación, en complementarie-dad de procesos iniciados que surgen como iniciativa local y otros donan-tes, como es el caso.

Con el objetivo de contribuir en las labores de divulgación del proceso y lecciones aprendidas de dicha ex-periencia, JICA facilita esta Sistema-

tización para que sea utilizada como una herramienta por Mi Ambiente así como por las Mancomunidades/ Mu-nicipalidades y población en general que deseen conocer sobre la inicia-tiva del Territorio Valle de Sensenti.

Para finalizar quiero reiterar nuestro deseo como JICA de sumarnos a los esfuerzos realizados por quienes de-sean contribuir a mejorar las condi-ciones sanitarias y ambientales de la población en general.

Mtro.Naoki KamijoDirector General JICA Honduras

BIBLIOGRAFÍA

1. Espinoza C. Tesis MGP: Guía para Sistematizar Experiencias con Líderes Comunitarios, Universidad Católica de Honduras, 2011, Santa Rosa de Co-pán.

2. Agencia Internacional de Cooperación del Japón. Estrategia para Biodiversi-dad JICA Honduras, Documental Institucional. DVD Duncantree studios.