situaciÓn del mercado ilÍcito de vehÍculos en … · importación, exportación de vehículos y...

Unidad de Análisis y Contexto

UAC

SITUACIÓN DEL MERCADO ILÍCITO DE VEHÍCULOS EN MONTEVIDEO

2013-2015

PRESENTACIÓN

Las Unidades de Análisis y Contexto -en el marco de la reforma hacia un proceso penal

acusatorio- son herramientas de trabajo que invitan a una revisión de la persecución penal.

En tal sentido, el analista debe construir una mirada de contexto, ya que los delitos no

ocurren al azar y debe tenerse en cuenta que la información se canaliza por distintas fuentes1 de información.

Un principio muy importante de la prevención es que el delito se concentra especialmente en

determinadas personas, lugares y objetos. Esto indica que dirigir los recursos a los elementos

donde el delito está concentrado rinde mejores beneficios preventivos. Estas concentraciones

(que serán analizadas en pasos posteriores), tienen determinadas características que la

mayoría de los criminalistas empieza a conocer. (Clark y Eck, 2008, p. 115).

Justamente el analista cuenta con muchos datos y poca información, según la regla de

Pareto (conocido como la regla del 80-20, distribución A-B-C, ley de los pocos vitales o

principio de escasez del factor, llamada así por su creador Vilfredo Pareto) el 20 % de los

delincuentes explican el 80 % de los crímenes, o sea que se trabaja sobre una parcela de la

criminalidad que acontece:

Es el fenómeno conocido como regla 80-20; esto es, que en teoría 20% del grupo es

responsable del 80% de los resultados. En la práctica rara vez el porcentaje 80-20 se presenta

de manera exacta, pero siempre es un pequeño porcentaje del grupo el que está involucrado

en el porcentaje superior del resultado final. (Clark y Eck, 2008, p. 115).

1 Vide vocabulario ANEXO I

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La importancia del análisis radica en permitir, según el grado de conocimiento, salir de la

intuición y posicionarse sobre el conocimiento, conocer los factores que permite planificar

cómo intervenir desde la Fiscalía (u otras entidades) y finalmente permite concluir y

evaluar.

Según la Fiscalía General de Colombia, en su página web:

Análisis criminal es el estudio sistemático e interdisciplinario del delito y de los factores

problemáticos (sociodemográficos, espaciales, y temporales, entre otros) que alteran la

convivencia social e interesan a la investigación penal, para apoyar la función constitucional

asignada a la Fiscalía General de la Nación y propender por la garantía de los derechos

fundamentales de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. ( 19 de

setiembre de 2016).

El análisis de contexto pretende salir de la investigación “caso a caso” o investigación

“táctica” para ingresar a una investigación estratégica, ya no del caso individual, sino del

fenómeno criminal2 y tratar de vincular el análisis criminal con las políticas de desarrollo

institucional. Cuando se investiga un fenómeno criminal la solución para el mismo no sólo

implica un conjunto de medidas punitivas sino preventivas; esto, en los procesos de cambio

hacia un nuevo Código de Proceso Penal, de modelo acusatorio, tiene gran vinculación con

el rol de la Fiscalía General de la Nación, de pasar de un estado reactivo (modelo clásico y

tradicional del Fiscal que reacciona frente a la conducta ilícita ya desplegada) a uno

proactivo y disuasivo (modelo de Fiscalía más moderno y protagonista), en el cual toma un

rol fundamental la coordinación interinstitucional, ya que partimos del punto de vista de

que el delito es un fenómeno social complejo que no puede ser solamente combatido a

través de medios punitivos.


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INTRODUCCIÓN

1) Planteamiento del fenómeno criminal

El fundamento de esta investigación, está dado por las resultas de los relevamientos

realizados por esta Unidad del SGSP3, así como los datos proporcionados por el

Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior4. Se ha

observado que los hurtos y/o rapiñas de vehículos5 constituyen una cifra significativa dentro

de la globalidad de los ilícitos denunciados en el departamento de Montevideo en los años

2013-2015. Tal fenómeno trasluce la existencia de números reveladores.

En efecto, si bien las denuncias de hurtos de vehículos han sufrido un descenso dentro

del período 2013 a 2015, aunque en porcentajes se mantienen en una cifra del 16% anual

del total de denuncias de hurtos, con escasa variabilidad, las denuncias de rapiñas de

vehículos no siguen la misma tendencia, sufriendo un incremento, pasando de 11% en 2013

a 14,9% en el año 2015.

Esta investigación tiene como objetivo principal, dar a conocer los diversos factores de

incidencia y elementos facilitadores vinculados al mercado ilícito de vehículos, en una

localización estratégica6 -departamento de Montevideo- en el período 2013-2015, los cuales

podrían dar lineamientos para desplegar una actividad oficial (institucional e

interinstitucional tanto a nivel nacional como internacional) que esté dirigida a la





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prevención, disuasión y persecución del fenómeno criminal en estudio: hurtos, rapiñas y

receptación de vehículos.

Asimismo se observa y coteja dicha circunstancia en vinculación con el crecimiento que

ha experimentado en los últimos años el mercado automotriz en nuestro país, así como el

negocio relativo a la compra-venta de repuestos y el desarrollo del mismo en el últimos

período; a su vez se realizó una ubicación territorial del fenómeno por zonas7 policiales,

año, seccional, marca de vehículos, días de la semana y circunstancias de orden natural.

Además de los relevamientos referidos, se analizaron otros indicadores numéricos, a

saber: “tasa x 1000”, índices de inflación, pobreza e indigencia en Uruguay en el referido

período, para lo cual fue consultado el Reporte Uruguay 2015 de la OPP y el Instituto

Nacional de Estadística en cuanto al censo poblacional del año 2011.

Asimismo, se relevaron datos numéricos de las compañías aseguradoras del ámbito

público y privado, en cuanto a la cantidad de denuncias recibidas por hurtos y/o rapiñas de

vehículos en el período 2013 a 2015 y primer cuatrimestre del 2016, discriminados por

marcas y valor económico de los recuperos.

Por su parte, se recibieron datos cuantitativos de otros actores vinculados al mercado

vehicular, relacionados con marcas mayormente vendidas y con la realidad del mercado

interno de autopartes8. Los datos obtenidos fueron proporcionados por las referidas

organizaciones a requerimiento de la Unidad.

Igualmente, se analizó la legislación vigente que se encuentra relacionada con la

importación, exportación de vehículos y autopartes usadas, así como la vinculada con los

controles, adquisición, registración de los vehículos en los distintos organismos estatales y

municipales. Leyes: nros. 16.871 (promulgada el 28/9/97), 17.250 (promulgada el



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11/8/2000), 17.887 (promulgada el 19/8/2005), 18.083 (promulgada el 27/12/2006), 18.172

(promulgada el 31/8/2007), 19.171 (promulgada el 13/12/2013). Se consultó el Código

Penal (arts.340 -hurto-, 344 -rapiña-, 350bis -receptación-) y Código Civil en todos aquellos

aspectos relacionado con el tema en estudio (arts.1661 a 1674).

Es entonces que se intentará arribar a una idea aproximada de porqué y para qué se

cometen dichos delitos planteándose las siguientes hipótesis, desde un estudio llevado a

cabo en tres fases: explorativo, descriptivo y explicativo.

Cuando se hace referencia al porqué se cometen los delitos referidos, se hace hincapié en

cuales son los elementos que hacen atractivo que se realicen esas actividades delictivas.

Esto es por ejemplo, la relación costo-beneficio de la perpetración del delito, el

delincuente evaluaría no sólo el rédito que esa actividad le va proporcionar, sino que el

riesgo que asume no es importante, por la poca posibilidad de persecución que tienen este

tipo de delitos. Asimismo, inciden factores tales como:

● la legislación vigente en relación con la importación tanto de vehículos como de sus

autopartes usadas;

● la documentación requerida a nivel municipal para la acreditación de la titularidad de un

vehículo, la ausencia de controles y coordinación interinstitucionales;

● la cantidad de vehículos que circulan en Montevideo y que durante varias horas

permanecen en la vía pública.

En lo que tiene que ver con el para qué se cometen dichos delitos, refiere al posible

destino de los vehículos objeto de las conductas ilícitas, y en ese marco se plantean como

posibles repuestas a la interrogante las siguientes:

● colocación en el mercado ilícito o informal9 nacional o internacional;


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● colocación de las autopartes en el mercado ilícito o informal;

● utilización del vehículo en la comisión de otros delitos.

Dentro de éste último señalamiento toma relevancia el hurto de las chapas matrículas

que facilita de gran manera las operativas descriptas10 .

Las respuestas ensayadas tienen relevancia a su vez ya que tienen la finalidad de

delimitar y definir el campo de investigación propuesto.

2) Metodología

La elaboración del marco teórico de la presente investigación, implicó una revisión de

bibliografía a fin de obtener materiales útiles para los propósitos del estudio. En tal sentido,

fueron relevados varios trabajos, entre los que se destacan los siguientes:

* Informe del Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del

Interior, relacionado a un relevamiento estadístico sobre el número de denuncias de hurtos y

rapiñas, discriminados por año, seccional, tipo de vehículo, marca, condiciones naturales,

días de la semana en el período 2013-2015;

* Informes Analíticos de Interpol: en uno de ellos se realiza un sondeo entre diferentes

países miembros, vinculado a todos los aspectos relacionados con los vehículos, a saber:

legislación, aspectos económicos, existencia de organizaciones criminales, etc. En otro de

los informes consultados vía web se detallan las diferentes operaciones llevadas a cabo por

Interpol en coordinación con autoridades de distintos países;

* Informe de Paz Ciudadana “No compre delincuencia”: relativo a las estrategias

desarrolladas para la reducción del mercado de bienes robados, circunscrito a una localidad

chilena (Curicó);

10 Vide ANEXO III Hurtos chapa matrícula

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* “El Automotor en el derecho uruguayo”, del Esc. Carmelo Curbelo Soria: se analiza el

marco normativo y situaciones de orden práctico, vinculadas a la compra-venta y

prescripción de automotores.

A fin de describir el fenómeno a analizar, se dividió el ámbito de estudio en dos grandes

grupos, cada uno de ellos con los actores involucrados que esta Unidad consideró

vinculados al tema:

a) lo que tiene relación con el “mercado legal”11 en la compra-venta de vehículos y de

autopartes.

b) lo que tiene relación con el “mercado ilícito”, en la compra-venta de vehículos y de

autopartes.

En distintas etapas del presente informe se hará referencia a ambos aspectos, tanto de

manera independiente como interrelacionados, por lo que se procederá a describir y

explorar los elementos que a nuestro entender integran cada una de estas referencias.

Dentro del mercado legal se encuentran los siguientes actores involucrados,

entendiéndose en este concepto todas aquellas personas tanto físicas como jurídicas que

directa o indirectamente tienen vinculación relevante a los fines de este estudio, a saber:

✗ Automotoras

✗ Rentadoras

✗ Compañías de Seguros

✗ Asociación de Escribanos

✗ Agrupaciones vinculadas a la compra-venta de vehículos, repuestos y autopartes

(ASCOMA, ACAU, CAMARA AUTOPARTES)

✗ Chatarreros y/o desarmaderos y ferias vecinales


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✗ Estado (IM, DGI, Dirección de Aduanas, Interpol)

✗ Talleres de vehículos (Centro Talleres de Mecánicos)

✗ Área de Defensa del Consumidor

Relacionado con el mercado ilícito, si bien no hubo un contacto directo con actores

involucrados (entendiéndose como tales específicamente a víctimas y victimarios), sí lo

hubo a raíz del relevamiento de la actividad judicial y policial, a través de entrevistas con

operadores judiciales y lectura de novedades policiales. Ello, permitió analizar los modus

operandi, objetos del delito, circunstancias, etc.

Siguiendo con el desarrollo de la metodología, y a los fines de la investigación se

siguieron las siguientes etapas y técnicas:

* búsqueda de información y/o datos;

* expurgación de datos;

* orden y clasificación de los datos;

* análisis de los datos;

* inferencias, deducciones, correlaciones y conclusiones.

En cuanto a la búsqueda de información, ésta se orientó teniendo en cuenta los agentes

que podrían considerarse involucrados con relación al fenómeno criminal en estudio

(partícipes, afectados e interesados) tanto en el área o mercado legal como en el ilegal.

Así dentro del mercado legal de agentes se seleccionaron las organizaciones más

relevantes vinculadas al área automotriz teniendo en cuenta el ámbito público como el

privado.

En tanto dentro del mercado ilegal se consideraron los agentes que se encuentran fuera

de un marco normativo o regulatorio de la actividad desplegada, aunque ello no sólo refiera

a conductas ilícitas desde el punto de vista penal.

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En tal sentido se diseñaron mecanismos de presentación de la Unidad y se realizaron

entrevistas personales con aquellos agentes de los que se requería información, en tanto la

misma no estaba publicitada o expuesta por ellos (al menos a los fines de la investigación),

manejándose cuestionarios concretos y encuestas de opinión vinculadas a la temática (se

adjuntan en carpeta de material recopilado y analizado n.º 2).

Una vez recabados por la UAC todos los datos que se consideraron vinculados a la

investigación del fenómeno en estudio, se procedió a la depuración de los mismos a fin de

ponderar los más útiles para el trabajo.

Esta etapa de la metodología12 implicó una tarea de selección y afinación del material

obtenido, rescatando aquella información que se circunscribe específicamente a la temática

tratada.

La validez [de una investigación] no resulta ser una propiedad inherente de un método o

proceso particular sino que atañe a los datos recolectados, los análisis efectuados y las

explicaciones o conclusiones alcanzadas por utilizar un método en un contexto específico y

con un proceso particular. (Hernández Sampieri, 2006, p.548).

No obstante ello, esto no implica descartar definitivamente el material no utilizado, ya

que el mismo -como información que es y muchas veces de trabajosa obtención- , pasa a

formar parte de un archivo documental que podría ser soporte de futuros trabajos.

Ordenar la información implicó recopilar la misma a medida que se fue obteniendo (la

obtención de los datos no insume solamente una única etapa sino varias instancias) y al

mismo tiempo supuso advertir cuál era la información faltante a fin de tratar de obtenerla.

En esta instancia se determinó la clase o grupo a la que pertenecía cada dato recopilado a

fin de proceder a la siguiente etapa y lograr una adecuada distribución de tareas para

optimizar los recursos humanos disponibles. En cuanto al análisis, se concentró en el

examen detallado de los datos obtenidos, depurados, ordenados y clasificados.


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La culminación del proceso metodológico tiene que ver con la evaluación y cierre del

mismo conforme los objetivos seguidos por la Unidad.

3) Sumario

Se desarrollará en los capítulos siguientes:

* el estudio de los datos numéricos del fenómeno criminal (graficados y explicitados por

zona, por año, por tipo de delito, de vehículo, etc.) así como otros indicadores numéricos

directa o indirectamente relacionados con el tema (“tasa x 1000”, índice de pobreza e

inflación);

* el marco normativo (leyes y decretos relacionados con adquisición y registración de

vehículos, importación y exportación y sus autopartes, etc.);

* los actores involucrados en el mercado legal e ilegal (agentes pertenecientes al ámbito

público y privado vinculados a la temática, relevamiento de algunas causas judiciales,

novedades policiales e información aportada por operadores jurídicos, mercado publicitado

a través de medios informáticos y prensa escrita, así como información relacionada con el

tema obtenida desde páginas web de diferentes actores públicos y privados);

* repuestas ensayadas a las hipótesis planteadas en cuanto al porqué y al para qué se

cometen los delitos de hurtos y/o rapiñas de vehículos;

* obstáculos de la investigación (relacionados con la conformación de la presente unidad y

el relacionamiento con los distintos actores);

* conclusiones.

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Sin perjuicio de todo lo expuesto, es importante destacar que el presente trabajo es un

estudio “abierto” a la observación y análisis desde otras disciplinas que permitan la mirada

distinta y una dialógica enriquecedora.

Asimismo, se agregan cuatro ANEXOS de información complementaria: I) Vocabulario,

II) Información de la web, III) Hurtos chapas matrículas, IV) Información sobre el mercado

ilícito internacional de vehículos y se adjuntan dos carpetas conteniendo el material

recopilado y analizado.

I.- DATOS QUE EVIDENCIAN EL FENÓMENO

Los datos relevados y analizados tienen que ver con el contexto del fenómeno criminal en

estudio, término que refiere a todo aquello que rodea, ya sea física o simbólicamente un

acontecimiento.

Existen distintos grados de contexto: colectivo, de grupo o individual, en virtud de que en

cada uno de ellos se refiere al conjunto específico de rasgos aplicables a la población

estudiada.

El parque automotor de Montevideo, en su gran mayoría, se encuentra por varias horas

en la vía publica, sin custodia, lo que determina que sea más sencillo y que se requiera

menos logística, para cometer un hurto que una rapiña, esto explicaría la gran diferencia que

existe entre el número de hurtos y rapiñas de vehículos (total hurtos 2013-2015: 23.676,

total rapiñas 2013-2015: 6.720).

A su vez es significativo por su amplitud, el año de los vehículos hurtados, que oscilan

entre 1970 y 2000. ¿La explicación?: los autos nuevos tienen sistema de alarma y

protección que dificulta maniobrar con los mismos en la vía pública. Al contrario los autos

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anteriores al año 2000 carecen de sistemas de seguridad sofisticados o es más fácil por ej.

realizar “un puente” a fin de encenderlos.

I.- 1.- Comparativo entre total de denuncias de hurtos y rapiñas y total de denunciasde hurtos y rapiñas de vehículos

Gráfica de números y porcentajes comparativos del total de denuncias de delitos de

hurtos registrados en la ciudad de Montevideo de los años 2013, 2014 y 2015 y las

denuncias de delitos de hurtos de vehículos, en idéntico período.

Gráfica de números y porcentajes comparativos del total de denuncias de delitos de

rapiñas registrados en la ciudad de Montevideo en los años 2013, 2014 y 2015 y las

denuncias de delitos de rapiñas de vehículos, en idéntico período.

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(Fuente: los números fueron elaborados por la UAC a partir de datos del Observ. Nac. Sobre Violencia y Criminalidad

del M. del Interior y del SGSP).

(Aclaración:en la presente gráfica los vehículos refieren a: motos, autos, camionetas y camiones).

I.- 2.- Datos generales respecto de denuncias de hurtos de vehículos

En el período 2013-2015 vehículos denunciados más hurtados:

▲13.574 motos

▲7.977 autos

▲2.095 camionetas

Marcas de motos más hurtadas:

▲Yumbo 42%

▲Winner 23,9%

▲Baccio 10,7%

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Marcas de autos denunciados más hurtados:

▲Volkswagen 23.1%

▲Fiat 21.3%

▲Chevrolet 15,9%

Promedio de denuncias de hurtos de vehículos por día:

▲2013: 22

▲2014: 21

▲2015 : 20

Seccionales más conflictivas por denuncias de hurto de vehículos:

▲9a: 2877

▲19a: 1389

(Fuente: los números fueron elaborados por la UAC partir de datos del Observ. Nac. Sobre Violencia yCriminalidad del Ministerio del Interior).

La Seccional 9a de policía, perteneciente a la Zona policial II, es la seccional donde más

se denuncian hurtos de vehículos de la ciudad de Montevideo; en dicha jurisdicción está

comprendido el barrio residencial Parque Batlle.

En dicho parque se encuentran el Estadio Centenario, la pista de atletismo, el Velódromo

Municipal y dos estadios de fútbol más pequeños. Se extiende al sur de Av. Italia y al norte

de Av. Rivera contando con amplios bulevares y avenidas propicias como rutas de escape.

Tiene una superficie de 6.205 km² y cuenta con una población de 63.090 habitantes (Plano

de Zona 2 de Jefatura de Policia de Montevideo – Instituto Nacional de Estadística, Censo año 2011).

Los hurtos de vehículos en la zona se dan en un contexto de actividades rutinarias de las

víctimas y victimarios que siguen ciertos patrones ligados al uso de esa zona de la ciudad,

donde se da gran concentración de autos, ya que el lugar es propicio para el estacionamiento

de los mismos, por su gran extensión, es zona de estacionamiento no tarifado, el lugar

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carece de controladores naturales, los delitos se cometen sin esfuerzo y sin arriesgar

demasiado.

Los límites de la seccional 9° son: por el Norte: Monte Caseros (incluida) desde Bvar.

Artigas hasta Bvar. José Batlle y Ordóñez por esta (incluida) hasta Presidente Oribe; por el

Este: Presidente Oribe (incluida) desde Bvar. José Batlle y Ordóñez hasta Av. Gral. Rivera;

por el Sur: Av. Gral. Rivera (excluida) desde Presidente Oribe hasta Bvar. Artigas; por el

Oeste: Bvar. Artigas (excluida) desde Av. Gral. Rivera hasta Monte Caseros. (Fuente: Ministerio

del Interior.)

I.- 3.- Ubicación del fenómeno de hurtos de vehículos, por zona, año y seccional

Gráficas con denuncias de hurtos de vehículos, distribuídas entre las cuatro zonas

policiales de Montevideo.

Se confeccionaron dos gráficas de cada zona policial, conteniendo:

-cantidad de denuncias, discriminadas por los años 2013, 2014 y hasta setiembre del 2015;

-cantidad de denuncias, discriminadas por las seccionales correspondientes.

Dentro del período abarcado13 se pueden observar los distintos tipos de vehículos objeto

de las denuncias, distinguiendo entre autos, motos, camiones, camionetas y su evolución,

así como los totales comparativos en cada zona.

13Vide ANEXO I Vocabulario

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(Fuente: todas las gráficas fueron elaboradas por la UAC a partir de datos del Observ. Nac. Sobre Violencia y

Criminalidad del M. del Interior).

I.- 4.- Ubicación de denuncias de hurtos de motos y autos, en días de la semana ycircunstancias de orden natural

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(Fuente: las gráficas fueron elaboradas por la UAC a partir de datos del Observ. Nac. Sobre Violencia y Criminalidad

del M. del Interior).

I.- 5.- Comparativo entre denuncias de rapiñas y hurtos de vehículos por año

Gráfica de números comparativos del total de denuncias de delitos de rapiñas y hurtos de

motos, autos y camionetas, registrados en la ciudad de Montevideo de los años 2013, 2014

y 2015.

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(Fuente: las gráficas fueron elaboradas por la UAC a partir de datos del Observ. Nac. Sobre Violencia y Criminalidad

del M. del Interior).

(Aclaración: en la presente gráfica no están incluidos camiones).

I.- 6.- Cálculo “tasa x 1.000”

Otros datos numéricos que contextualizan el fenómeno tienen que ver con la

denominada “tasa x 1000”.

La tasa es una razón o proporción de una variable sobre otra. También se llama

“normalización”. Por ejemplo, la tasa de delincuencia generalmente es la cantidad de delitos

en un área dividida por la población que tiene esa misma zona geográfica o la cantidad de

delitos por habitante. (Fundación de Paz Ciudadana y IACA, 2010. p. 91).

Sin perjuicio de la definición anteriormente expresada, se transcriben otras

consideraciones sobre el concepto de TASA:

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Cuando se desea comparar la magnitud de un fenómeno entre poblaciones diferentes o en

momentos históricos distintos no es posible hacerlo usando valores absolutos, dado que los

mismos suelen depender de la cantidad de habitantes. Por ejemplo, si se está interesado en

conocer la magnitud de la criminalidad en dos áreas geográficas distintas (por ejemplo dos

departamentos), de poco sirve comparar la cantidad de procesamientos ocurridos en cada

una, dado que, siendo todo lo demás constante, es esperable que el área con más habitantes

tenga también más procesados. Por tal motivo, a efectos de realizar este tipo de

comparaciones se emplean las tasas. Éstas son medidas de la frecuencia relativa con que

ocurren ciertos fenómenos en una población determinada. Constituyen expresiones

matemáticas formadas por un numerador, un denominador, un período en el que ocurre el

fenómeno en cuestión y una potencia de 10 que transforma la tasa de un número decimal o

una fracción en un número entero (MSP, 2001).

El numerador expresa la magnitud absoluta del fenómeno de interés, mientras que, en

general, el denominador refleja la extensión de la población en la que ese fenómeno ocurre.

La potencia de 10 (generalmente 1000 o 100.000) multiplica el valor resultante de dividir el

numerador entre el denominador.

(Las definiciones que siguen no son más que meras adaptaciones al campo de la criminología

de las excelentes definiciones que aparecen en el glosario de la publicación “Estadísticas de

Salud del Uruguay” (MSP, 2001). (Donnangelo, 2006 pág. 146).

A fin de conocer la TASA de denuncias del delito de hurto estudiado en el presente

informe, durante el período referido ut supra (2013, 2014 y 2015), y con respecto a la

población residente de las cuatro zonas policiales de Montevideo, se representará teniendo

en cuenta los siguientes datos:

1.- Primero se debe tener presente que según el censo del año 2011 (Fuente INE), el

número de población total del Departamento de Montevideo es de 1.318.755 personas,

distribuidos por las zonas policiales de la siguiente manera:

• Zona I: 235.546 personas

• Zona II: 405.193 personas

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• Zona III: 386.961 personas

• Zona IV: 291.055 personas

2.- El número de denuncias de delitos de hurtos de vehículos en cada zona policial, en el

período 2013 – setiembre 2015, se distribuye de la siguiente manera:

• Zona I: 5.234

• Zona II: 8.119

• Zona III: 4.403

• Zona IV: 3.612

ZONA POBLACIÓN DENUNCIASHURTOS

TASA DE HURTOSCADA MIL HAB.

I 235.546 5.234 22,22

II 405.193 8.119 20,03

III 386.961 4.403 11,37

IV 291.055 3.612 12,41

(Fórmula tasa 1000: El Nro de denuncias de delitos dividido la población de la zona por mil)

(Fuente: los números fueron elaborados por la UAC a partir de datos del INE 2011).

En base a los datos representados precedentemente, la tasa de denuncias de hurtos de

vehículos cada mil habitantes residentes, posiciona a la zona policial I (tasa del 22,22), con

la mayor incidencia, en comparación con el resto de las zonas policiales. Ocupando el

segundo lugar la zona policial II.

Si bien, el cálculo de la tasa, es uno de los tantos parámetros que permiten conocer la

magnitud del fenómeno criminal, ello debe igualmente ser leído en clave de otros

indicadores.

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Según los datos numéricos obtenidos del Observatorio Nacional sobre Violencia y

Criminalidad del Ministerio del Interior, desde la puesta en funcionamiento del sistema de

cámara-vigilancia en Ciudad Vieja (jurisdicción de la zona policial I), se ha registrado un

descenso en las denuncias de hurtos en general. Asimismo, la seccional 4a, perteneciente a la

zona policial I, cuenta con la mayoría de las denuncias de hurto de vehículo, lugar donde no

se encuentra aún vigente el sistema de cámara-vigilancia.

La página web del Ministerio del Interior, con respecto al tema, refiere que:

Desde la implementación del sistema de videovigilancia en el 2013 en el barrio Ciudad Vieja,

los delitos bajaron considerablemente. Según datos aportados por la Unidad de Análisis del

Centro de Monitoreo en base a las denuncias realizadas, desde el 2013 a la fecha los hurtos y

rapiñas bajaron más de un 65%.

En 2013 se registraron 2203 delitos de este tipo (1955 hurtos y 248 rapiñas), en el 2014 la

cifra se redujo a 1058 (955 hurtos y 103 rapiñas) mientras que en lo que va del 2015 se

registraron 789 (711 hurtos y 78 rapiñas). (Donnangelo, julio 2016 ).

I.- 7.- Inflación e índices de pobreza e indigencia en Uruguay

a) Inflación:

2013 8,50%

2014 8,26%

2015 9,44%

b) Índices de pobreza e indigencia 2004 a 2015

En cuanto a los niveles de pobreza e indigencia, los mismos continúan disminuyendo en

forma incesante desde 2004 y llegaron a niveles históricamente bajos en 2014: 6,4% de

hogares pobres y 0,2 % de hogares indigentes en todo el país. Asimismo en el período

2002-2014 la reducción de la brecha de pobreza fue más acentuada que la de la incidencia

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de la pobreza. Es decir, se observó una disminución en la cantidad de hogares pobres, pero

además una disminución en la intensidad de la pobreza dentro de los hogares pobres. (OPP,

2015).

Según el diario El Observador, en el artículo titulado: “Aumento desigualdad en 2015

con baja de ingresos entre más pobres”, de fecha 2 de abril de 2016:

La pobreza y la indigencia se mantuvieron estables durante 2015, según el relevamiento

oficial. De esa manera, los indicadores sociales interrumpieron un largo período de mejora,

donde pasaron de niveles críticos en los años posteriores a la crisis económica de 2002, a

mínimos históricos en 2014. Medida a través del método del ingreso (se traza una línea de

ingresos que separa pobres y no pobres, y se cuentan los hogares que perciben menos

dinero), la pobreza afectó a 9,7% de los uruguayos y 6,4% de los hogares en el total del

territorio. Los niveles son iguales a los del año 2014, que eran los mínimos desde que se

tienen registros comparables.

En el caso de la indigencia, se mantuvo en 0,3% de los habitantes y en 0,2% de los hogares.

Se trata de aquellos hogares o personas que perciben un ingreso que no alcanza para

satisfacer mínimamente sus necesidades alimenticias. En el año 2004, la pobreza en Uruguay

alcanzó a un máximo de 39,9% de los uruguayos y la indigencia a 4,7%..

En épocas más recientes, los sociólogos, Lawrence Cohen y Marcus Felson, (como se

citó por Donnangelo, 2006, p.65), procurando explicar:

La aparente paradoja de que los índices de criminalidad de muchas sociedades desarrolladas

aumentaban durante períodos de crecimiento y expansión económicas, postularon una

influyente explicación que alerta sobre el hecho de que el desarrollo económico y

tecnológico, lejos de reducir la delincuencia, bien podría incrementarla. Este efecto se

produciría porque el crecimiento económico comporta una multiplicación de bienes

susceptibles de ser robados (desde electrodomésticos de pequeño porte y, por tanto,

fácilmente transportables y ocultables por un ladrón, hasta automóviles de lujo, pasando por

computadoras portátiles, discos compactos y un sinfín de objetos valiosos por el estilo).

(Lilly, 2002). En este sentido, podría ser que, al menos en parte, la diferencia entre los

26


UAC

índices de criminalidad de Montevideo y los del Interior se debiera a que la fuerte

centralización de la actividad económica y comercial nacional en la capital, pone a

disposición de las personas inclinadas a cometer delitos un mayor número de bienes que

representan blancos atractivos y convenientes para el robo. Estudios llevados a cabo en

nuestro país que muestran que los departamentos más desarrollados tienden a presentar

mayores tasas de delitos, proporcionan evidencia consistente con esta interpretación.

II.- RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIÓN Y CONTROLES VINCULADOSCON LA COMPRA- VENTA E IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS Y SUS

AUTOPARTES (PIEZAS)

La compraventa de un automotor entre los contratantes y siguiendo los principios

generales, se efectiviza a partir de los dos elementos básicos en materia de bienes muebles:

el título (acuerdo entre la cosa y el precio) y el modo (entrega del bien).

La enajenación de automotores se perfecciona entre las partes mediante el negocio

obligacional y la entrega, pero su oponibilidad frente a terceros se produce a partir de la

inscripción registral, a excepción de que quede amparado en una reserva de prioridad.

A su vez se expresa que la documentación municipal, no es acreditante por sí sola de la

propiedad del vehículo, podrá contribuir a probar la posesión o la tenencia, y solamente

demuestra la habilitación para circular.

En virtud de que no existe obligatoriedad en registrar la compra-venta vehicular, continúa

siendo legal en la Ley nro. 16.871 la primera inscripción de un vehículo usado, tomando

relevancia en este caso la responsabilidad del escribano respecto de la titularidad del que

enajena, que podría acreditarse con la libreta de circulación pero que claramente admitiría

prueba en contrario ya que el titular real de la propiedad, aunque no esté inscripto puede ser

otra persona.

27


UAC

La conclusión a la que se arriba, y que nos permite inferir sin hesitaciones las

complicaciones que esto conlleva, es que no hay un organismo nacional de automotores de

carácter único, sino una serie de oficinas con tareas superpuestas, normativa distinta, datos

iguales para diferentes finalidades y limitadas jurisdicciones territoriales.

A ello se agrega que las Intendencias de cada Departamento empadronan y/o

reempadronan vehículos conforme reglamentaciones propias de cada una, lo cual genera

una elección por empadronar y/o reempadronar los vehículos en aquellas comunas donde la

exigencia documental es menor.

Problemas derivados de la falta de identificación nacional:

• mayor facilidad para evadir la acción policial por la dificultad que genera seguir el rastro de

los vehículos que se empadronan en diferentes departamentos

• dificultades para ubicar un automotor

• existencia de los llamados autos mellizos

• desconexión de las oficinas que acreditan la propiedad con las oficinas que confieren los

derechos circulatorios

• dificultad de la compañía aseguradora, tanto para verificar los datos del vehículo

desaparecido como para determinar en forma exacta quien es el sujeto legitimado para

cobrar el seguro

• dificultades para lograr que se haga efectiva la ley de establecimiento de un seguro

obligatorio.

Se debe elaborar un proyecto de ley que contenga, entre otras cosas, normas relativas a la

identificación única y nacional del automotor, la matriculación previa obligatoria, la

registración obligatoria de los actos y los cambios de domicilio, la prohibición de circular y

realizar trámites sin la registración, unificar datos de patentes y multas, el seguro obligatorio

contra terceros, la prescripción del automotor en vía notarial (Curbelo Soria, 2014, pp. 65-

70).

28


UAC

A su vez debe comenzarse a pensar la temática en términos internacionales y de

cooperación, intentando relacionar la mayor cantidad de información sobre la problemática

en cuestión. Sería de vital importancia la existencia de una base de datos nacional sobre

vehículos hurtados y/o rapiñados, y con posibilidad de intercambio internacional de dicha

información a los efectos de poder llevar a cabo estadísticas referidas a la delincuencia

organizada (transnacional).

En la misma línea el autor habla (Curbelo Soria, 2014), de la necesidad de la existencia

de unidades especializadas que se ocupen de los delitos relacionados con vehículos; así

Interpol tiene base de datos de vehículos robados, por lo que debe estimularse el uso de la

misma.

Respecto de la problemática vinculada con las autopartes, el mercado evidencia una

carencia de repuestos originales.

La Ley nro. 17.887, promulgada el día 26 de agosto de 2005, estableció la prohibición de

la importación de vehículos y autopartes usadas, por un plazo de 48 meses.

Determinando ciertas excepciones, previa autorización del Poder Ejecutivo y siempre

que se pruebe previo a la importación la necesidad y que se refieran a:

- vehículos especializados que no resulte posible ensamblar en el país

- donaciones de unidades con un destino determinado sin fines de lucro

- cabinas para vehículos comprendidos en determinadas partidas de la Nomenclatura

Arancelaria de Bruselas

- vehículos deportivos o clásicos, con más de veinte años de antigüedad, cuya finalidad sea

exhibición o participación en en competencias

- vehículo para el transporte de personas en campos deportivos.

29


UAC

El artículo 37 de la Ley nro. 18.083 del 27 de diciembre de 2006, estableció la

prohibición de importar motores diesel y “kits”; por el inciso 1° del artículo 318 de la Ley

nro. 18.172 de fecha 31 de agosto de 2007, excluyó de la prohibición de importar motores

diesel y “kits” cuando dichos bienes estén destinados a camiones, unidades de transporte

colectivo, tractores y maquinarias agrícola e industrial.

La prórroga del período de prohibición de importación se fue difiriendo por diferentes

decretos hasta que actualmente la Ley nro. 19.171, de fecha 13 de diciembre de 2013,

estableció la prórroga sin límite de tiempo, pero la misma no alcanza a la maquinaria para la

construcción o agrícola, usada.

De esta forma, es que la falta de repuestos originales en plaza es una de las problemáticas

más denunciadas y frecuentes dentro de la temática de autopartes. El Poder Ejecutivo

incluyó en el artículo 134 del proyecto de rendición de cuentas (este proyecto ingresa

aprobado en el artículo 18 de la Ley nro. 17.250 de relaciones de consumo publicada el

17/08/2000), la obligación para las importadoras de autos de tener piezas en stock durante

el período que dure la garantía del automóvil vendido. Frente al incremento de denuncias

ante el Área de Defensa del consumidor por la falta de piezas de vehículos para su

reposición, se procedió a legislar para proteger al consumidor. Por lo que por ley se

establece que una vez importado un vehículo el proveedor está obligado a asegurar el stock

de repuestos. Las piezas deberán estar en plaza lo que dure la garantía del vehículo o el

tiempo que disponga la reglamentación específica.

La falta de repuestos se atribuye al crecimiento del mercado automotor en el país, a la

variedad de modelos y marcas existentes actualmente en Uruguay.

30


UAC

III.- ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MERCADO LEGAL

Al abordar el fenómeno criminal de los hurtos y/o rapiñas de vehículos y teniendo

siempre en consideración la pluralidad de actores involucrados en la temática, tanto en el

ámbito público como en el privado, es importante conocer qué agentes pueden ser

protagonistas de la problemática por su vinculación con el mercado vehicular legal.

En tal sentido se seleccionaron por parte de la UAC: la Dirección General Impositiva

(DGI); Dirección Nacional de Aduana (DNA); Departamento de Tránsito y Transporte de la

Intendencia de Montevideo; las Compañías Aseguradoras; agrupaciones tales como

AUDEA (Asociación Uruguaya de Empresas Aseguradoras); ACAU (Asociación del

Comercio Automotor del Uruguay), ASCOMA (Asociación de Concesionarios de Marcas);

Cámara de Autopartes; CTM (Centro de Talleres Mecánicos); Asociación de Escribanos del

Uruguay y Área de Defensa del Consumidor.

III. 1.- Compañías aseguradoras

Según datos aportados por SUCIVE14( Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares)

el parque automotor total de Uruguay a junio de 2015 asciende a 2.199.296 de vehículos, de

los cuales 2.067.297 corresponden a automóviles y motos (ciclomotores, triciclos y

cuatriciclos) perteneciendo a Montevideo 519.096 vehículos (casi quinientos mil son autos

y motos), lo que corresponde al 25.10 % del total de autos y motos del país.

Aproximadamente el 60% del parque automotor tiene contratada cobertura de seguro con

el BSE15, repartiéndose el resto del mercado entre las compañías de seguros privadas

14 Autoanuario on line junio/2015.15 Información aportada directamente a la UAC por BSE por denuncias de siniestros en todo el país.

31


UAC

(nucleadas en AUDEA, salvo FAR Seguros S.A. que no integra dicha Asociación) y unas

pocas Asociaciones de Ayuda Mutua que ofrecen cobertura a taxímetros en forma exclusiva.

La visión comercial de la problemática del fenómeno criminal en estudio tiene como

denominador común en las aseguradoras fundamentalmente dos preocupaciones:

1.- La falta de repuestos en plaza debido a la obligación de la aseguradora de cumplir con el

contrato de seguro respecto de los asegurados en caso de siniestro (hurto parcial, recupero

de vehículo luego de un hurto, accidente de tránsito, etc);

2.- La desaparición total del vehículo (sea por hurto o rapiña) que es de gran impacto

económico para la compañía de seguros en tanto debe indemnizar la totalidad del objeto si

éste no es recuperado dentro de los 30 días siguientes a la denuncia radicada por el

asegurado.

El siniestro de hurto/rapiña implica la desaparición del objeto asegurado y por tanto la

cancelación de la póliza contratada; la compañía de seguros indemniza el valor del bien al

cliente y si el vehículo no aparece la empresa padece económicamente la pérdida.

Si el bien se recupera, según el estado del mismo, se podrá comercializar como “resto” o

por “partes” o como vehículo recuperado, aunque no es esperable que los montos obtenidos

por esas transacciones recompensen económicamente a la aseguradora.

Ambos inconvenientes que plantean las compañías de seguros los sufre también el

asegurado: en el primer caso porque ante la inexistencia de repuestos en el mercado, el

damnificado debe aguardar por largo plazo en algunos casos la importación del repuesto

faltante y en el segundo caso porque luego de la desaparición del vehículo por hurto o

rapiña tiene un período de espera de 30 días a partir del cual, de no ser hallado el bien, se

inicia el trámite de indemnización para finalmente obtener el valor del objeto asegurado (si

antes de los 30 días el vehículo aparece y tiene daños reparables pasaría a ser reparado y en

32


UAC

caso de no hallarse en buen estado se considera como “resto” y se paga el valor del objeto

asegurado al cliente).

Asimismo, es a través de la información de las compañías que puede pretenderse realizar

una aproximación a la valorización económica del fenómeno investigado, dato que no es

menor ya que en los sistemas consultados (SGSP y Observatorio Nacional sobre Violencia y

Criminalidad del Ministerio del Interior) no surgen valuaciones al respecto, y es a través de

éstas que pueden advertirse los beneficios y perjuicios que el fenómeno conlleva desde el

punto de vista monetario.

Periódicamente las aseguradoras efectúan estudios tarifarios en función de la siniestralidad

de las diferentes familias de vehículos y marcas, considerándose el hurto (y/o rapiña) como

uno de los factores a evaluar al momento de calcular los premios (premio=precio del

seguro) que habrán de pagar los clientes por los seguros vehiculares contratados.

En algunas compañías aseguradoras se aplica el principio de mutualidad, esto es, no se

imprime ningún tipo de recargo en el premio de los vehículos más hurtados, aunque al

momento de efectuar los cálculos actuariales tiene incidencia en el ajuste de los premios de

todos los asegurados (caso de FAR Seguros S.A.). En otras aseguradoras (caso de BSE) sí

se tiene en cuenta el nivel de siniestralidad de hurto/rapiña de las marcas y modelos más

pasibles de ese suceso y eso influye en el precio final del seguro de esas marcas si la

cobertura contratada incluye ese riesgo.

Asimismo, se llegan a exigir al asegurado que instale determinados dispositivos de

seguridad en algunas marcas y modelos de vehículos si es que no cuentan con ellos de

fábrica; en otras aseguradoras se bonifica especialmente el precio de los seguros de los

vehículos que tienen dispositivos especiales de seguridad.

33


UAC

III.- 1.- A) Banco de Seguros del Estado

El Banco de Seguros del Estado (BSE) es una empresa aseguradora estatal fundada en

1911 y que ostentó el monopolio de los seguros de vehículos hasta la promulgación de la

Ley nro. 16.426 de octubre de 1993 que desmonopolizó dicha actividad. En la actualidad el

BSE compite con más de una docena de aseguradoras privadas liderando el mercado de los

seguros vehiculares con casi un 60% del parque automotor.

Entre los años 2013 y 2015 y el primer cuatrimestre del año 2016 el BSE ha mantenido

un promedio de entre 580.000 (primer cuatrimestre del año 2016) y 598.500 (año 2014,

período de mayor venta de seguros) pólizas por seguro de vehículos.

El producto más vendido después del SOA (Seguro Obligatorio Automotor) incluye

planes con coberturas por hurto. En tal sentido el BSE considera el nivel de siniestralidad

por hurto para este tipo de vehículo y marca, y ello habrá de influir en el precio final del

seguro para esa familia de vehículos.

Según informe del ente asegurador, las denuncias de hurtos y/o rapiñas de vehículos ante

el BSE en el período 2013-2015 y primer cuatrimestre del 2016 en todo el país se

discrimina de la siguiente manera:

Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 (ene-abr)

5147 5629 5140 1985

34


UAC


Hurtos Autos/Ctas:

2192

Motos: 2908

Rapiñas:

Autos/Ctas: 15

Motos: 32

Hurtos:

Autos/Ctas: 2380

Motos: 2473

Rapiñas

Autos/Ctas: 155

Rapiñas: 621

Hurtos:

Autos/Ctas: 2321

Motos: 2065

Rapiñas:

Autos/Ctas: 150

Motos: 604

Hurtos:

Autos/Ctas: 1025

Motos: 632

Rapiñas:

Autos/Ctas: 67

Motos: 261

En cuanto al número de vehículos recuperados el BSE informa:


Recuperos:

Autos/Ctas: 880

Motos: 256

Total: 1136

Recuperos:

Autos/Ctas: 885

Motos: 212

Total: 1097

Recuperos:

Autos/Ctas: 811

Motos: 181

Total: 992

Recuperos:

Autos/Ctas: 249

Motos: 66

Total: 315

Esto es: el total de vehículos denunciados como hurtados/rapiñados en el período 2013-

2015 y primer cuatrimestre del año 2016 asciende a 17.901, de los cuales se recuperaron

3.540, o sea un 19 %.

Respecto a las marcas más hurtadas y/o rapiñadas la información brindada por el BSE

arroja las tres primeras marcas más hurtadas y/o rapiñadas (el informe del BSE detalla todas

las marcas cada año):

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UAC

Año 2013 por marca Año 2014 por marca Año 2015 por marca Año 2016 (ene-abr)

por marca

Autos/Ctas:

1.- Fiat

2.- VW

3.- Chevrolet

Motos:

1.- Yumbo

2.- Winner

3.- Baccio

Autos/Ctas:

1.- Fiat

2.- Chevrolet

3.- VW

Motos:

1.- Yumbo

2.- Winner

3.- Baccio

Autos/Ctas

1.- Fiat

2.- Chevrolet

3.- VW

Motos:

1.- Yumbo

2.- Winner

3.- Baccio

Autos/Ctas

1.- VW

2.- Chevrolet

3.- Fiat

Motos:

1.- Yumbo

2.-Winner

3.- Baccio

Respecto a la preocupación por el faltante de repuestos en plaza al momento de cumplir

con el asegurado, el BSE informó que hay faltante de repuestos de prácticamente la

mayorías de las marcas aseguradas, razón por la cual han sido citados al Área de Defensa

del Consumidor (en atención al art 18 de la Ley nro. 17.250 que exige al representante de

marca mantener stock de repuestos por el tiempo que dure la garantía al vehículo o indique

la reglamentación a la ley) en alguna oportunidad. Esta situación la han llegado a solucionar

a través de la importación por el representante de la marca, con la consabida espera en

perjuicio del asegurado.

En cuanto al monto indemnizado por la totalidad de vehículos automotores hurtados en

el trienio 2013-2015 y hasta mayo de 2016 en todo el país el BSE informa:

* 2013: U$S 7.744.822

* 2014: U$S 8.802.650

36


UAC

* 2015: U$S 9.650.520

* a Mayo 2016: U$S 4.572.970

Total indemnizado en todo el país: U$S 30.770.962

III.- 1.- B) Far Cía. De Seguros S.A

El 1ro de julio de 1996, habilitada por la Superintendencia de Seguros y Reaseguros del

Uruguay, inició sus actividades FAR Compañía de Seguros S.A., única compañía de

seguros totalmente nacional y dedicada exclusivamente a los seguros de vehículos

automotores.

Entre los años 2013-2015 y primer cuatrimestre del año 2016 FAR, ha mantenido un

promedio de entre 8.000 y 8.500 vehículos asegurados, lo cual representa aproximadamente

un 5% del mercado automotor16.

El producto más vendido en esta aseguradora es el que cubre daño propio, incendio,

responsabilidad civil y hurto.

El promedio de vehículos hurtados por año en el período antes mencionado asciende a

112, con un bajísimo índice de recupero (1.7%) siendo las marcas más hurtadas/rapiñadas

en orden: VW, Fiat y Chevrolet.

En cuanto a los montos indemnizados por FAR Compañía de Seguros, la aseguradora nos

informó que en el período consultado lleva pago un total de más de medio millón de dólares

por concepto de hurto/rapiña de vehículos:

16 Información brindada por FAR SA directamente a la UAC por denuncias de siniestros en todo el país.

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UAC

Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016

(enero-abril)

Total

indemnizado en

el período

U$S 187.007 U$S 208.750 U$S 149.300 U$S 15.000 U$S 560.057

Respecto al faltante de repuestos, es una problemática que también soporta la

aseguradora, ya que al discontinuarse los modelos de los vehículos se dejan de importar o

fabricar piezas de reposición a través de los representantes de marcas. En el caso de los

vehículos nuevos, si no hay stock el representante de marca las importa tras confirmación

de la compra. En ese sentido FAR Seguros debe mantener indemne al asegurado, por lo que

frente al faltante cotiza los repuestos e indemniza al asegurado. También han sido citados al

Área de Defensa del Consumidor debido a las demoras en la reparación que esta situación

le genera al cliente.

III.- 1.- C) RSA Seguros

Los orígenes de RSA (conocida anteriormente como ROYAL & SUNALLIANCE) se

remontan al año 1876, cuando se establecieron las agencias aseguradoras de Royal y de Sun

Alliance. RSA GROUP es una de las compañías protagonistas de la historia misma de los

seguros, con más de 300 años de antigüedad y experiencia en el mercado mundial presente

en 32 países.

Según la información recabada por a través de AUDEA, RSA cuenta con un total de

asegurados en el período 2013 - 2015: “en promedio 69.233 por mes, siendo 64.124 en

enero de 2013 y 80.179 al finalizar 2015”.

En el primer cuatrimestre del 2016 “al finalizar abril de 2016 había 83.897 vehículos con

cobertura vigente” .

38


UAC

Los productos que ofrece RSA para el mercado vehicular son:

-Seguro Obligatorio para Automotores Ley Nro 18.412 (S.O.A.);

-Responsabilidad Civil;

-Responsabilidad Civil hasta U$S 50.000 o hasta U$S 100.000 para la RC por circulación

de maquinarias;

-Responsabilidad Civil Básico para motos en el interior del país;

-Incendio y Responsabilidad Civil para autos particulares de hasta 15 años;

-Responsabilidad Civil, Hurto e Incendio;

-Responsabilidad Civil, Hurto, Incendio y Pérdida Total;

-Cobertura Standard (con y sin auxilio mecánico);

-Cobertura Total (con y sin gastos de movilidad);

-Cobertura Total Plus.

Las coberturas más vendidas en el período 2013-2015 fueron: Riesgo Total

Básico/Cobertura Total fue la más vendida, seguida de Riesgo Total Plus/Cobertura Total

Plus.

En cuanto a la falta de repuestos en plaza, RSA informó que los problemas son con todas

las marcas ya que es imposible tener todos los repuestos de todos los modelos que

comercializan y eso es entendible, el problema es en qué tiempo traen las piezas y el

"abuso" con los precios ya que se cobran los fletes urgentes (aéreos, DHL, etc.) en el precio

de los repuestos y se termina no solo reparando los vehículos más tarde (con el impacto en

el cliente que tiene esto) sino de manera más costosa por responsabilidad de la ineficiencia

de los importadores (costos que después se transfieren a las pólizas).

En ese caso respecto del cliente, la aseguradora le advierte la situación y le ofrece la

indemnización (con el último valor de plaza) del repuesto o la espera hasta que el repuesto

sea importado.

39


UAC

Por este motivo la compañía ha recibido denuncias de los clientes ante el Área de

Defensa del Consumidor (61 denuncias en el período 2013- 2015 y 6 en el primer

cuatrimestre de 2016).

En cuanto a los hurtos y/o rapiñas de vehículos asegurados en RSA en el período 2013-

2015 los mismos fueron 432, en tanto en el primer cuatrimestre del año 2016 han sido 59,

encontrándose dentro de las marcas más hurtadas Chevrolet, VW, Fiat y Nissan.

El índice de recuperos si bien no fue discriminado por año en la información

proporcionada indica un alto número de vehículos recuperados.

Es destacable que 4 vehículos asegurados por RSA (por los cuales se pagó un total de

U$S 107.000) fueron hurtados en la República Argentina y uno en Brasil en el período

2013-2015, asimismo 2 vehículos hurtados en Uruguay en igual período fueron recuperados

en Brasil.

La aseguradora manifestó que se consideran las marcas más hurtadas al momento del

cálculo de los precios del premio del seguro contratado y que actualmente se exige equipo

de rastreo a los vehículos cuyo valor supere los U$S 200.000 o estén en la agrupación de

autos número 26 de la Compañía.

En cuanto a los costos, la empresa aseguradora pagó por concepto de indemnización de

las unidades hurtadas y/o rapiñadas en el período 2013-2015 un total de $ 2.632.950 y U$S

3.143.408. En el primer cuatrimestre del año 2016 ha indemnizado por ese concepto por la

cifra de $ 52.000 y U$S 310.229.

-Otras aseguradoras-

A través de AUDEA (Asociación uruguaya de Empresas Aseguradoras), algunas de las

compañías aseguradoras allí nucleadas que trabajan con los seguros de vehículos

informaron -parcialmente- sobre ciertos puntos consultados. Tal es el caso de las

40


UAC

aseguradoras Porto Seguros (operando en Uruguay desde 1995 y en Brasil desde 1945) ,

Sancor Seguros Uruguay (del Grupo Sancor que funciona desde 1945) y Berkley (de

Berkley Corporation desde 1965).

III.- 1.- D) Porto Seguros del Uruguay

Esta empresa publicita en su página web (consultado junio/2016), un total promedio de

175.000 pólizas (de todos sus productos). Informó que el total de vehículos hurtados en el

período 2013-2015 y primer trimestre del 2016 fueron:

Año 2013: 174 hurtados y 69 recuperados.



1er trimestre 2016: 58 hurtados y 11 recuperados.

Total hurtados período 2013-2015 y 1er trimestre 2016: 509

Total recuperados período 2013-2015 y 1er trimestre 2016: 149

III.- 1.- E) Sancor Uruguay

Informó que el total de vehículos hurtados en el período 2013-2015 y primer trimestre

del 2016 fueron:

Año 2013: 354 hurtados.



1er trimestre 2016: 175 hurtados.

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UAC


Total recuperados período 2013-2015 y 1er trimestre 2016: Cero.

III.- 1.- F) Berkley

Informó que el total de vehículos hurtados en el período 2013-2015 y primer trimestre del

2016 fueron:



Año 2015 : 6 hurtados y 3 recuperados.

1er trimestre 2016: 1 hurtado y cero recuperado.


Total recuperados período 2013-2015 y 1er trimestre 2016: 13

En esta compañía el tipo de vehículos que se aseguran suelen contar con dispositivos de

seguridad efectivos que facilitan la recuperación de la unidad siniestrada.

III.- 2.- Otras organizaciones privadas vinculadas al mercado vehicular

Este tipo de organizaciones, vinculadas a la comercialización de vehículos concentran su

preocupación en la proliferación de marcas que entran al país (con las posteriores

complicaciones por la falta de respaldo) y la inexistencia de repuestos que se puedan

almacenar y/o fabricar en virtud del mercado nacional que además de ser un mercado

reducido tiene una legislación y economía que favorece que haya inexistencia de piezas

para reponer en los vehículos lo cual alimentaría el mercado ilegal de autopartes.

42


UAC

III.- 2.- A) ASCOMA (Asociación de Concesionarios de Marcas)

Es una asociación civil que existe en nuestro país desde el año 1975 integrada por socios

sectoriales, suscriptores, fundadores, activos y honorarios con la finalidad de propender a la

obtención de las mejores condiciones para el desarrollo de la actividad de los

concesionarios de marcas de vehículos, defender los intereses de los asociados

promoviendo ante organismos públicos y privados -así como con la vinculación respecto de

organizaciones similares a nivel regional e internacional- la adopción de medidas

convenientes para el desarrollo de la industria automotriz.

Según la información recogida 17 las marcas más vendidas en el período 2013-2015 (no

hay avances de información por el 2016) fueron:

Año 2013 Año 2014 Año 2015

Chevrolet: 8650 (15% del

total vendido)

VW: 6938 (12% del

total vendido)

Fiat: 5035 (8,78% del

total vendido)

Suzuki: 3282 (5,72% del

total vendido)

Chevrolet: 6353 (11,8 % del

total vendido)

VW: 6114 (11,3% del

total vendido)

Suzuki: 4937 (9,1 % del

total vendido)

Fiat: 4661(8,6% del

total vendido)

Suzuki: 6928 (14,01 % del

total vendido)

VW: 5656 (11,44 %

del total vendido)

Chevrolet: 5580 (11,28 % del

total vendido)

Fiat: 4202 (8,5 % del

total vendido)

17 Información proporcionada directamente a la UAC

43


UAC

Nota: Total de 0km vendidos

en el año:

57333


en el año:

53794


en el año:

49435

Estos datos se compadecen con los brindados por las Cías de Seguros y el Observatorio

del Ministerio del Interior en cuanto a las marcas de autos y camionetas más hurtadas y/o

rapiñadas con relación a las marcas VW, Fiat y Chevrolet.

Así en el año 2013 esas 3 marcas representan el 35,78 % de los más vendidos; en el 2014

representan el 31,7 %, en el 2015 representan el 31,22 %.

III.- 2.- B) ACAU (Asociación del Comercio Automotor del Uruguay)

Es una asociación civil sin fines de lucro constituida el 16 de diciembre de 2005 cuya

finalidad es agrupar a las empresas representantes de marcas del sector automotor que

operan en el país, promoviendo, fomentando y defendiendo los intereses comunes del

comercio de vehículos automotores 0km.

La integran en la actualidad 23 empresas representantes de más de 60 marcas de

vehículos. Según la información proporcionada18 las marcas más vendidas en el período

2013-2015 y primer semestre 2016 básicamente coinciden con las publicadas por ASCOMA

(considerando que los asociados de una y otra organización son diferentes):

18 Publicada en la web www.acau.com.uy

44


UAC

Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 1er

semestre

Chevrolet: 8744

(16,27 % del total

vendido)

VW: 6114

(11,38 % del total

vendido)

Fiat: 5135 (9,37

% del total vendido)

Nissan: 4235

(7,88% del total

vendido)

Nota: Total de 0km

vendidos en el año:

53730

Chevrolet: 5337

(14,92 % del total

vendido)

Suzuki: 4684 (13,09


VW: 2944 (8,23 %

del total vendido)

Hyundai: 2499 (6,99


Nota:Total de 0km


35773

Suzuki: 6398 (19,27


Chevrolet: 5038

(15,17 % del total

vendido)

VW : 3699 (11,14 %

del total vendido

Fiat: 2774 (8,35 %

del total vendido)

Nota:Total de 0km


33192

Fiat: 2108 (16,08 %

del total vendido)

VW: 1701 (12,98 %

del total vendido)

Suzuki: 1689 (12,88


Chevrolet: 1583

(12,08 % del total

vendido)

Nota: Total de 0km

vendidos en el

primer semestre:

13109

Estos datos se compadecen con los brindados por las Cías de Seguros y el Observatorio

del Ministerio del Interior en cuanto a las marcas de autos y camionetas más hurtadas y/o

rapiñadas con relación a las marcas VW , Fiat y Chevrolet.

45


UAC

Así según información de ACAU en el año 2013 esas 3 marcas representan el 37.02 % de

los más vendidos, en el 2014 representan el 23.15 %, en el 2015 representan el 34.66 % y la

tendencia del 2016 se mantiene representando dichas marcas el 41.14 %.

En este sentido, si bien las marcas Suzuki, Nissan y Hyundai se registran con porcentajes

de venta destacados (Suzuki lidera el año 2015), se trata de marcas que tienen dispositivos

de seguridad especiales; vienen con llaves con código tipo “transponder” (dispositivo

inalámbrico de control que recibe y responde automáticamente una señal entrante emitida

por una antena lectora: aro alrededor del bocallave de la cerradura de arranque y que va

conectado al computador central) y en algunos casos con inmovilizador lo cual las hace

menos vulnerables a los hurtos.

En materia de motos no hay asociaciones que agrupen concesionarios de marcas de ese

rubro como sucede en el tema de las marcas de autos, por lo que las cifras vinculadas a las

marcas de motos más vendidas son el resultado de publicaciones hechas por parte de los

concesionarios y/o importadores individualmente y en algún caso de un medio de prensa

escrita.

Así en setiembre de 2014 el diario El Observador publicaba una nota al respecto en la

que se anunciaba una caída de las ventas en los birodados de baja cilindrada entre los años

2013 y 2014, apostándose a importar marcas más económicas que las Yumbo y Baccio a fin

de conquistar ese mercado (informaron las importadoras que lideran el ranking: De Celeste,

Motociclo y Zanella Uruguay). Esta crisis no la sufrieron las marcas de motos de alta

cilindrada, cuyas ventas no sufrieron la afectación antes mencionada.

(Fuente: los números fueron elaborados por la UAC a partir de datos de las compañías aseguradoras y otras

organizaciones privadas consultadas).

46


UAC

III.- 2.- C) Cámara de Autopartes y CTMA (Centro de Talleres Mecánicos deAutomóviles)

La Cámara de Autopartes (Cámara de Fabricantes de componentes automotores) es una

entidad empresarial que agrupa y representa a los fabricantes uruguayos de partes, piezas,

conjuntos y subconjuntos para la industria automotriz. Asimismo, participa activamente del

Foro Autopartista, MERCOPARTS para lograr una mejor inserción del Uruguay en las

cadenas productivas regionales.

Por las características de las empresas que se agrupan en la cámara, el sector está más

enfocado a producir piezas para exportar a las terminales en la región.

No obstante ello han mostrado gran preocupación por la falta de repuestos de vehículos

en plaza y la imposibilidad de cubrir esas necesidades a través de la fabricación y/o

importación, debido fundamentalmente según su criterio, a las condiciones del mercado

nacional que desfavorecidas por las políticas económicas y la legislación vigente no

permiten avanzar en tal sentido. Ello implica una insatisfacción del mercado local y

favorece la aparición de un mercado ilegítimo paralelo.

En tal sentido, más de una vez, representantes de esta agrupación han comparecido ante

las comisiones legislativas del parlamento a fin de hacer llegar sus inquietudes.

En cuanto a la posibilidad de identificar los repuestos de los vehículos para evitar su

negociación ilegítima, manifestaron que gran parte de la problemática radica en la falta de

identificación de los mismos (“separadas las partes del vehículo no hay manera de

identificarlas”, salvo el caso del motor); situación que no sería de imposible

instrumentación ya que en otros países se individualiza la producción de autopartes a fin de

permitir su rastreo y localización aún en casos de que se trate de un insumo producido en

masa (así por ejemplo uno de los integrantes de la Cámara hizo saber su experiencia

47


UAC

respecto de pastillas de freno que exportó a Alemania y le exigían la numeración de las

mismas; en tanto en una oportunidad sufrió un hurto de varias cajas de ese material en

Uruguay y no fue posible rastrearlas a pesar de verlas publicadas para su venta a través de

Mercado Libre).

Por su parte, el Centro de Talleres Mecánicos de Automóviles es una agrupación que

tiene como misión asociar y representar a las empresas talleristas formalmente constituidas;

estudiar, diagnosticar, defender y proteger los intereses industriales, comerciales, jurídicos y

laborales de sus asociados.

Esta agrupación también manifestó su preocupación por la falta de repuestos en plaza que

enlentece los tiempos de reparación de los vehículos y alimenta el mercado ilegal de los

mismos. En tal sentido el CTMA expresó inquietud por aquellos lugares de venta de

repuestos “sin control oficial” y que alientan al cliente a “conseguir” las partes faltantes

frente a la ausencia de respuesta por parte de los fabricantes y/o importadores.

III.- 2.- D) Asociación de Escribanos del Uruguay

En entrevista personal mantenida con los integrantes de dicha Asociación, éstos

manifestaron su preocupación por:

Deficiencias en la normativa nacional relativa a la comercialización de los vehículos

tales como por ejemplo la falta de obligatoriedad de realizar el título de propiedad del

automotor al tiempo de su adquisición. Ello da lugar a que los vehículos viajen por el

mercado siendo traspasados a cada adquirente con tan solo la firma de un documento

privado entre las partes que acuerdan el negocio. Estos inconvenientes -de difícil

saneamiento- también se observan en operaciones de remate de vehículos.

48


UAC

Tal escenario, sumado a la inexistencia de una inspección técnica obligatoria del vehículo

a fin de corroborar fundamentalmente la pertenencia de las partes a ese vehículo y la

correspondiente numeración, cuando esa parte está numéricamente identificada, hace

propicio el mercado de las transacciones ilegales o del cambio de algunas partes del

vehículo muchas veces sin conocimiento del profesional interviniente y del adquirente de

buena fe. En tal sentido esta apreciación coincide con informe de Interpol (Informe

Analítico de Interpol sobre delitos relacionados con vehículos desde una perspectiva

mundial, 2013, p.11) donde se aprecia que en los países donde no existe un certificado

único vehicular (algo así como la cédula de identidad del vehículo con inspección y

constancia de todas sus partes numeradas e identificadas) se facilitan las operaciones de

intercambio de piezas del automotor de forma ilegítima.

En la misma línea la Asociación de Escribanos brega por la posibilidad del marcado

numérico de todas las piezas del vehículo, lo cual facilitaría sin duda esa inspección.

III.- 3.- Organismos oficiales

III.- 3.- A) Dirección Nacional de Aduanas

La Dirección Nacional de Aduanas a través del Departamento de Revisión de la

Dirección de Fiscalización y específicamente en el tema consultado (controles a cargo de la

DNA en materia de importación de vehículos y/o repuestos de los mismos) informó que en

principio la normativa con la que cuentan parecería adecuada y acorde a las necesidades de

las autoridades intervinientes.

49


UAC

Con relación a la importación de vehículos nuevos se controla el país y certificado de

origen en tanto el Ministerio de Industria expide una licencia de importación con la

identificación del vehículo y el equipamiento del mismo. En la importación de vehículos

usados se procede o bien a expedirse un certificado de necesidad por parte del Ministerio de

Industria (en el cual se autoriza la importación) o bien a expedirse certificados por el

Ministerio de Economía cuando se trata de vehículos importados por uruguayos que

regresan al país.

En referencia a los controles practicados en la importación y exportación de repuestos de

vehículos, si se trata de mercadería nueva, la misma cuenta con factura de origen y

certificados de control del Ministerio de Industria y del Latu. Si se trata de mercadería

usada la misma debe ingresar con documentación de compra donde se realiza un detalle de

la mercadería, marca del repuesto del vehículo, modelo y año acompañada de fotografías de

la misma.

En principio el organismo considera que la legislación que viene siendo aplicada es

ajustada -sin perjuicio de que siempre se pueden dar mejoras en los procesos de control- , a

cuyos efectos además “cruza”información con los diferentes Ministerios y con todas las

Intendencias de manera informatizada.

III.- 3.- B) Dirección General Impositiva

La Dirección General Impositiva, a través de la División Técnico Fiscal y la División

Fiscalización informó que los comercios vinculados a la compra venta de repuestos de

vehículos (sean nuevos o usados) deben contar con documentación que respalde la

adquisición de la mercadería que cuentan para la venta conforme la normativa vigente

50


UAC

(Decretos nros. 597/988 y 388/992 y Resolución nro. 688/992), aún cuando esa mercadería

se adquiere a particulares (Art. 54 Decreto nro. 597/988: “el adquirente deberá extender una

boleta de entrada que conservará con su documentación contable”).

En cuanto a inspecciones realizadas a comercios vinculados a la compra venta de

repuestos de vehículos (autos y motos especialmente) nuevos y/o usados se informó que en

el año 2013 se hicieron 21 inspecciones, en el 2014 se hicieron 11, en el 2015 se efectuaron

11 y en lo que va del año 2016 se realizaron 14. En ese período no se realizaron

inspecciones a comercios tipo “chatarrerías”.

En cuanto al control de “stock” de mercadería (consultado por la UAC a fin de establecer

si puede detectarse a través de la actividad de la DGI disparidad entre la mercadería vendida

y la ingresada al comercio para su venta), se informó que ese control es una prueba de

auditoría que no se practica en todas las inspecciones. Lo común es hacer pruebas parciales

sobre algunos artículos seleccionados, buscándose controlar los que sean más

representativos para verificar la utilidad y los stocks declarados. Para los casos en que se

controlan items del stock sí se verifica la documentación de compras que respalda los

mismos.

En entrevista personal con el Director de la División Fiscalización sobre este punto en

especial, expresó que el cuidado de los recursos a disposición del Estado implica que no se

hace control del stock en todas las inspecciones, salvo casos de denuncias concretas o

situaciones delatadas y que seguramente ninguno de estos comercios tendría a la vista un

depósito de mercadería habida de manera irregular.

Sin perjuicio de ello manifestó su interés en la temática investigada y la disposición de la

DGI para recibir las sugerencias necesarias con el objetivo de aportar a la mejora de su

actividad y del fenómeno en estudio.

51


UAC

III.- 3.- C) Intendencia de Montevideo

La División Tránsito de la Intendencia de Montevideo -por medio de dos integrantes de

la Sección Asesoramiento Legal-, informó con relación a la regulación de la documentación

requerida para la circulación vehicular que en materia de automóviles la Intendencia realiza

transferencia de vehículos automóviles sólo con título de propiedad inscripto en el Registro

de la Propiedad Mobiliaria Sección Automotores de Montevideo, de manera que los

titulares municipales (o sea los que surgen de la libreta de propiedad del vehículo) son

propietarios del vehículo, es decir, coinciden.

No obstante, en materia de vehículos no registrables (motos, ciclomotores) se realiza la

transferencia presencial con la concurrencia del vendedor y comprador, aunque respecto de

ese tipo de vehículos se realizan pocos trámites de transferencia ya que los interesados no

concurren a regularizarla, por lo que en la gran mayoría de las motos y motonetas que

circulan en la vía pública no coincide el tenedor con el propietario, calificando ambas

problemáticas como de “enorme complejidad”.

La forma de fiscalización que existe a nivel de la Intendencia de Montevideo es en la vía

pública solicitando la documentación a los conductores y la fiscalización de la

documentación en el Servicio de Contralor y Registro de Vehículos de la calle Pedernal.

En caso de incumplimiento de estos requisitos las sanciones pueden ir desde el retiro de

matrículas hasta el retiro de circulación del auto o de la moto.

La Intendencia no realiza operativos de control conjuntamente con otros organismos del

Estado ni se relaciona con los mismos a fin de cruzar información; de manera que en

ocasión del control del pago de patentes por ejemplo o control de alcoholemia en fechas

52


UAC

especiales (noche de la nostalgia, navidad, fin de año, etc) se despliegan equipos de

inspectores en la ciudad pero con el objetivo concreto de controlar requisitos puntuales del

vehículo y/o de su conductor a los fines que la propia Intendencia busca.

Respecto a las partes “registrables” de los vehículos, la Intendencia se encarga de la

regularización de motor y chasis a través del Servicio de Contralor y Registro de Vehículos;

pero no se cuenta con “registro alguno al respecto”.

Se manifestó a esta Unidad que la Intendencia de Montevideo a través de su Servicio de

Contralor y Registro de Vehículos, ha detectado que aquellos autos y motos adquiridos en

remates suelen tener grandes deficiencias en materia de documentación, lo cual en la

mayoría de los casos no puede ser subsanado por el comprador en remate y por tanto genera

irregularidades sin solución. No obstante ello, las Intendencias de otros Departamentos

suelen ser más flexibles en ese caso y finalmente muchos de esos vehículos y/o sus partes

terminan siendo “regularizados” en el interior.

III.- 3.- D) Dirección de Crimen Organizado e Interpol

En entrevista personal que mantuvo esta Unidad con autoridades de la Dirección de

Crimen Organizado e Interpol se les consultó específicamente sobre la participación de

Interpol Uruguay en investigaciones nacionales, regionales y/o internacionales (operativos

llamados INVEX, FORMATRAIN y OPERACION BLINDAJE II), con relación al

fenómeno en estudio.

Los consultados (Director y Sub Director de esa Dirección) expresaron que Interpol

Uruguay no ha participado de este tipo de operativos y tampoco de investigaciones a nivel

nacional y/o regional por el fenómeno antes mencionado ya que debido a la actual

53


UAC

conformación y el personal disponible en esa Dirección se han focalizado en el trabajo de

otras figuras delictivas.

No obstante ello nos expresaron la intención de comenzar a ingresar al estudio del

fenómeno delictivo vinculado a los vehículos, manifestándonos su preocupación por la falta

de peritos de automotores (actualmente cuentan con dos en el cuerpo de la policía) y su

interés de mantener algún otro encuentro con la Unidad en tanto se les hizo saber que se

viene realizando un estudio del tema.

III.- 3.- E) Área de Defensa del Consumidor

Consultada personalmente por esta Unidad (se adjunta copia de solicitud de información,

que se encuentra en la carpeta de material recopilado y analizado, número 2), al Área de

Defensa del Consumidor con relación a los reclamos que enfrentan las compañías de

seguros de vehículos con motivo de las demoras en proveer de repuestos a los asegurados

de vehículos siniestrados en el período 2012 a primer trimestre del 2016, se informó que

dentro de las consultas referidas a automóviles (un número que asciende a 1705) los

reclamos por falta de componentes y repuestos suman un total de 391.

Oportunamente se nos manifestó que este tipo de reclamos que realiza el consumidor

(falta de autopartes para la reparación de vehículos siniestrados fundamentalmente) generan

gran disconformidad y malestar en los reclamantes, quienes muchas veces ven insatisfechos

sus requerimientos.

(Fuente: entrevistas personales e información documental, brindada por los actores del mercado legal, en el período

mayo-agosto 2016).

54


UAC

III.- 4.- Mercado publicitado a través de medios informáticos, prensa escrita y páginasweb de diferentes sitios

El mercado ilícito de repuestos y vehículos, es un tema que se encuentra en la agenda

pública y que preocupa a la opinión pública. Es una temática que cuenta con la demanda de

los actores sociales.

La proliferación de las redes sociales, (Facebook, MySpace y Hi5M Youtube, Twtter),

también han permitido que la oferta y la demanda se unan en el ciberespacio, con todas las

dificultades que ello conlleva en cuanto a la identificación de los actores. Asimismo, la

práctica forense ha demostrado que si bien se utilizan, a fin de ofertar objetos de

procedencia ilícita, lo es en un porcentaje ínfimo.

En consecuencia, tanto en la web, en las redes sociales, como en la prensa confluyen de

alguna manera los mercados, legales, ilícitos e informales, con una escasa incidencia en el

fenómeno criminal.

Asimismo, las páginas web Mercado Libre y Olx, tienen políticas diferentes relacionados

con los requisitos o items que solicitan que sus usuarios completen a fin de una eventual

identificación. Mercado Libre solicita más datos al usuario a efectos de una eventual y

posterior identificación, que lo que exige Olx. Todos los contactos que figuran en las

referidas páginas son celulares, ninguno con teléfono fijo. Sumado a ello la posibilidad de

obtener un servicio del telefonía celular prepago, se vuelve prácticamente imposible

identificar y/o ubicar al eventual vendedor, solamente con el dato de su número de celular.

Debido a las propias características de la mercadería que se ofrece en venta en la web

rubro: “autopartes”, se vuelve igual de imposible poder identificar a qué vehículo

pertenecen, con muy pocas excepciones como sería una carrocería con defectos o marcas

especiales, que sólo su auténtico propietario podría identificar. Esa misma característica del

55


UAC

elemento a vender, ya de por sí implica una facilitación para que continúe actuando el

mercado ilícito e informal de autopartes.

Agregando, que se advierte una fragilidad cuando se utiliza el mercado cibernético, a fin

de eventuales identificaciones de los oferentes, como así la verificación de la autenticidad

y/o legalidad de los objetos ofertados. Dificultad que se multiplica si el lugar de oferta son

las redes sociales.

La importancia del rédito que brinda el mercado de autopartes -en este caso el legal-, se

encuentra confirmado por la campaña publicitaria que ha realizado Mercado Libre, en

cuanto aspira que el rubro “autopartes” alcance en Uruguay en el correr del año 2016, cifras

que impliquen entre un 15% y un 20% del total de las ventas que regentea.

A su vez, según los datos que surgen de la página web del Ministerio del Interior, podría

inferirse con respecto al operativo “Aruera”, que constituyó un instrumento eficaz para

bajar el índice de delitos de hurto, vinculados con el mercado de motos.

En el período marzo-agosto 2015 los resultados del operativo Aruera, implicaron:

Cantidad procedimientos 23905

Motos intervenidas 69060

Motos c/irregularidades 5667

Motos recuperadas 1400

Personas detenidas 715

(Fuente: la tabla fue elaborada por la UAC a partir de datos de la página web del M. del Interior).

Específicamente con respecto al departamento de Montevideo no surgen datos de la

página web del Ministerio del Interior, en relación al referido operativo.

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UAC

Basados en los datos brindados por el Observatorio Nacional Sobre Violencia y

Criminalidad, si bien las rapiñas de motos han sufrido un aumento desde el año 2013 al

2015, en cambio los hurtos de motos han sufrido un descenso.

2013 2014 2015

Motos rapiñadas 1713 1944 2150

Motos hurtadas 4699 4635 4240

(Fuente: la tabla fue elaborada por la UAC a partir de datos de la página web del M. del Interior).

En relación al fenómeno de los desarmaderos “ilegales y/o informales” se ha observado

un cambio en su mecánica de funcionamiento.

Si bien en las paginas web y en “infouruguay”, referidas supra y desarrollado en el

ANEXO II, existen avisos de desarmaderos, los mismos se encuentran expuestos a

eventuales controles de las distintas autoridades estatales (policiales, impositivas,

municipales). Por lo tanto si bien existe la posibilidad de que exista mercadería de origen

ilegal, también existe la posibilidad de ser detectadas, con las limitaciones ya expresadas en

cuanto a la posibilidad de identificación.

Ahora bien, el cambio en la mecánica de funcionamiento o instalación de los

desarmaderos, consiste en que muchas veces el negocio ilícito tiene como pantalla, un

negocio “legal”, por ejemplo un parking o un taller mecánico. Ello ha llevado a que ya no

se utilicen grandes extensiones de tierra, y que los mismos se localicen en plena ciudad, con

un volumen de autos de origen ilícito reducido. A su vez, el poco espacio, y la poca

cantidad de autos, hace que se deban acortar los tiempos para poder desarmarlos y así darle

agilidad al “negocio” (tal como se referirá en el capítulo IV.- 1.-: Actividad judicial y

policial).

57


UAC

Todo ello torna difícil el control de las autoridades estatales sobre ese tipo de actividades.

En la misma línea es un dato de la realidad -recogido en la prensa- y ha surgido de

algunas actuaciones a nivel judicial, que en varias ferias de Montevideo, se exhiben y

comercializan desde vehículos (autos y motos especialmente), hasta repuestos y/o piezas de

vehículos (motores, direcciones de motos, cubiertas, faroles, etc., por citar los más

comunes).

Mucho de los compradores han manifestado en sede judicial que si bien están en

conocimiento, de que esas piezas no son de procedencia lícita, el precio de las mismas

satisface sus necesidades; algunos adquirentes consideran que desde el momento que las

ferias están instaladas y las autoridades están en conocimiento de ello y del tipo de

productos que se comercializan allí, de algún modo no sería ilícito comprar en esos lugares.

III.- 4.- A) Mercado en Internet y redes sociales

Aclaración preliminar: Lo que se analiza a continuación, en los diferentes apartados del capítulo III.- 4.-, es una

breve reseña del material recopilado en el ANEXO II.

En la página web de Mercado Libre, en el rubro “autopartes” “desarmaderos” figuran

27 avisos correspondientes a Montevideo.

En la página web de Olx, una vez seleccionado el rubro “desarmaderos”, resultan 6

resultados pero todos ubicados en el interior del país. Sin embargo en uno de los avisos se

oferta un Mercedes Benz por parte o entero, luce una foto de un gran desarmadero, con

vehículos oxidados y autopartes varias, único dato que brinda es “Cno. Maldonado” y un

celular que sólo admite sms.

Es decir, que si bien aparentemente impresiona como un desarmadero, no integra el

referido rubro.

58


UAC

Con referencia a las motos figuran 54 avisos, 19 ubicados en Montevideo. La gran

mayoría de los avisos no tienen precio, dice “a convenir” y en cuanto a los avisos de

repuestos usados de motos, están exhibidos en partes, sin posibilidades de identificación.

En relación a las redes sociales, su proliferación (Facebook, MySpace y Hi5M Youtube,

Twitter), también han permitido que la oferta y la demanda se unan en el ciberespacio, con

todas las dificultades que ello conlleva en cuanto a la ubicación e identificación de los

actores, así como a la comprobación o control de los objetos ofertados.

III.- 4.- B) Prensa escrita

En relación a la prensa escrita, no se hallaron rubros dedicados a autopartes o repuestos

de motos o de autos usados. Sí hay varios avisos de repuestos originales de autos, de

empresas con sus respectivos logos.

En el año 2014 la prensa escrita tuvo en su agenda el tema de las “Motos: un mercado

que late a dos ritmos diferentes”. Refiere que el año 2010 fue el pico de ventas de motos en

especial de baja cilindrada, habiendo alcanzado a una importación de 119.741 por un total

de U$S 56.723.426. En el año 2011 descendió la cifra de importaciones, repuntando en el

2012 y esperando para fines del año 2014 un total de 60.000 unidades importadas. Por parte

de comerciantes del rubro se esperaba una merma en las ventas para fines de 2014 del 20%

frente a 2013. Se explicaba en ese momento (2014) la caída de la venta de motos en la suba

del dólar y el creciente endeudamiento del público comprador de motos, dificultando la

obtención de créditos.

59


UAC

Sin embargo, el mercado de las motos de alta cilindrada no sufrió la merma referida. En

el año 2013 se duplicaron las ventas con respecto al año 2012, y a su vez en el 2014 se

comercializó un 10% más que el año 2013.

En definitiva, la venta de motos de baja cilindrada ha sufrido una merma constante desde

el año 2010 hasta el año 2014. Llegando a caer a la mitad la venta de motos del año 2014

con respecto al año 2010. Una posible explicación, sería la proliferación en el mercado de

autos de origen chino que se encuentran en la franja de los U$S10.000 y con amplias

facilidades de pago.

En el año 2015 ocupó la agenda pública de la prensa el tema del “Mercado negro de los

repuestos explica cantidad de robos a autos”, refiere el periodista que entre el 1º de enero y

el 31 de marzo de 2015 hubo en todo el país 757 hurtos de vehículos, un promedio de 8 por

día. El informe referido, se centra en los autos y en datos de todo el país (El Observador,

2015, consultado mayo 2016).

En el año 2016, la prensa manejó como titular: Crisis de la industria de autopartes.

Para el año 2016 quedan en Uruguay ocho empresas de autopartes, pero la totalidad de la

producción es para el exterior, debido a un conjunto de variables: dificultades para ingresar

a Argentina y Brasil, abolición del sistema general de preferencias con Europa, el

surgimiento de Paraguay como competidor y costos locales.

Ello influye de manera sensible en el mercado interno, promoviendo la escasez de

autopartes. Constituyendo un elemento más que podría fomentar el mercado ilegal e

informal de vehículos y repuestos.

60


UAC

III.- 4.- C) Páginas web

La página web del Ministerio del Interior, publicó en junio del año 2016, que el

operativo de control de motos “Aruera” que se lleva adelante en todo el país ha permitido

una reducción de diferentes delitos. Se realizó en forma simultánea en todo el país,

comenzando en marzo del año 2015. El objetivo del operativo es contrarrestar los delitos

donde son utilizadas motocicletas para su comisión, consistente en solicitar documentación

y control de faltas a las ordenanzas. Los registros en cada control vehicular los realizan

efectivos de las diferentes seccionales conjuntamente con las Unidades de Respuesta

Policial de los respectivos departamentos, áreas de Investigaciones de las Zonas Operativas,

Inspectores de Tránsito de las respectivas comunas y Policía Científica. Estos operativos

también han permitido detener a personas requeridas que luego han sido puestas a

disposición de la Justicia.

Paysandú: el resultado de los primeros días de trabajo y hasta el domingo 28 de febrero

de 2016 arrojó 122 motos incautadas, 46 personas detenidas, 3 procesamientos sin prisión y

488 multas aplicadas por diversas infracciones.

Canelones: el operativo ha permitido reducir el número de vehículos robados en el

Departamento. La policía ha sacado de circulación más de 700 motos que presentaban

irregularidades. En el mes de enero de 2016, la Jefatura de Policía de Canelones lleva 879

motos inspeccionadas y 16 incautadas por anomalías como la circulación sin documentos

de propiedad, la no coincidencia y borrado de la numeración de motor y chasis, conducir sin

libreta, no usar casco ni protección o chaleco reflectivo. Desde que se implementó el

61


UAC

operativo “Aruera” del Ministerio del Interior en el mes de marzo de 2015, más de 13.000

motos fueron inspeccionadas y 785 fueron incautadas en ese departamento.

Colonia: el hurto de motos tuvo “una reducción del 0,8% entre el 1° de enero y 31 de

mayo de 2015”, ese mismo período donde se registraron 244 motos robadas y 242 en 2016.

III.- 4.- D) www.infouruguay.com.uy

En la página web de “Información sobre Empresas y Comercios Uruguayos”. Figuran

115 registros en Montevideo, acerca del rubro “desarmaderos y autopartes”. Según la

propia página web referida, citando a fuentes del departamento de automotores de la

Jefatura de Policía de Montevideo (información brindada con anterioridad al año 2011), y a

una nota transcripta del periodista Cesar Biancchi del diario “El País”, hay 20

desarmaderos legales en Montevideo y periferia de Canelones. Con respecto a que pautas o

criterios siguen a fin de fijar los precios, refieren que averiguan cuanto sale la pieza original

en plaza y le quitan un 40%.

Los usuarios habituales de los desarmaderos son chapistas y talleristas.

III. 4.- E) Publicidad

La empresa Mercado Libre, lanzó una campaña publicitaria en mayo del año 2016 a fin

de conquistar a las marcas de repuestos de vehículos. Según la información del diario “El

Observador” del 5 de mayo de 2016, asistieron 50 marcas de repuestos los que se unirían a

la plataforma. La empresa expresó que pretenden que el rubro autopartes que es de las que

más vende en la región, tenga ese mismo crecimiento en Uruguay. En Argentina y Brasil la

62

http://www.infouruguay.com.uy/


UAC

categoría de autopartes representa entre el 20% y el 15% de las ventas totales de Mercado

Libre.

III.- 5.- Encuesta realizada a todos los operadores consultados

En oportunidad de entrevistarse con los distintos actores involucrados se procedió a

solicitarles la contestación de una serie de preguntas, a los efectos de recabar la opinión de

los mismos y en su área específica de competencia (encuesta completa y sus respectivas

respuestas que se encuentran en la carpeta de material recopilado y analizado, número 2).

A nivel general, todos los entrevistados han manifestado tener conocimiento de que los

hurtos o rapiñas de vehículos tienen una importancia numérica de entidad y que poseen

dicho conocimiento en virtud del trabajo que realizan, por la prensa y por lo que se les

informa por parte de las autoridades.

Asimismo ninguno fue víctima de un hurto o rapiña del objeto en cuestión, así como

tampoco han sido testigos o víctimas de siniestros de tránsito en los que un vehículo ilegal

hubiere sido protagonista. Al momento sólo uno de los entrevistados manifestó haber sido

testigo de un hurto o rapiña a un vehículo.

Se consultó también respecto a cual sería a su entender el destino de estos vehículos

hurtados o rapiñados, y todos fueron contestes en afirmar que sería para: cometer delitos y

para obtener sus repuestos. Se marcaron en menor medida las opciones correspondientes a:

para llevarlos a otro país, porque el marco normativo lo permite y por la falta de controles

por parte de algunas autoridades.

En oportunidad de señalar a los perjudicados por la operativa en estudio, se expresó que

serían: la víctima, la compañía aseguradora, el estado y los terceros (de buena fe).

63


UAC

En sentido inverso a lo anterior se preguntó respecto a los beneficiados, que fueron

identificados de forma unánime como “los delincuentes”, agregando, pero en menor

medida, las respuestas de que: las empresas que instalan dispositivos de seguridad, así como

los talleristas y quienes compran y venden repuestos se verían beneficiados también.

Todos expresan que la problemática podría tener solución o una posible mejoría, tomando

en cuenta los siguientes aspectos: mayor vigilancia policial, más dispositivos de seguridad

en los vehículos, mayores controles en la compra venta de vehículos y de repuestos,

normativa adecuada a la problemática y publicidad para evitar que el público compre

artículos hurtados.

Finalmente los actores consultados expresaron a modo de sugerencia algunas ideas a los

efectos de impactar en el fenómeno, a saber: existencia de mayores controles en la compra

venta de vehículos e inspección técnica vehicular obligatoria para la venta.

IV.- ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MERCADO ILEGAL

IV.- 1.- Actividad judicial y policial

Ante casos puntuales manejados en la agenda pública, relacionados con los hurtos y/o

rapiñas de vehículos, se consultó el SGSP y algunos expedientes judiciales así como

también se entrevistó a operadores del sistema obteniéndose la siguiente información que se

releva a fin de contrastarla con las hipótesis planteadas en la investigación (se adjuntan

novedades policiales y vistas fiscales, en la carpeta de material recopilado y analizado,

número 2).

64


UAC

Datos novedades policiales:

1) El 3 de setiembre de 2016 próximo a las 19:55, en jurisdicción de la seccional 15a. dos

personas cubriendo sus rostros con pasamontañas interceptaron a una pareja que salía de un

estacionamiento y tras amenazarlos con armas de fuego, les exigieron las llaves de su

vehículo Nissan de color negro del año 2011.

A los tres días, el 6 de setiembre, tres personas con caretas y conduciendo ese vehículo

Nissan negro, ingresaron a una vivienda del departamento de Canelones, Ciudad de la

Costa, y tras amenazar a sus víctimas con armas de fuego se apoderaron de diversos

objetos. Dejaron el vehículo Nissan negro abandonado en el lugar y se apoderaron del

vehículo de la familia, otro Nissan modelo Versa.

En definitiva, el vehículo rapiñado en primer término en el departamento de Montevideo,

estuvo tres días oculto o circulando por la ciudad de Canelones o de Montevideo sin ser

detectado hasta que se concretó el copamiento. Conservaba la matrícula original.

Al 14/09/16, el segundo Nissan modelo Versa no ha sido recuperado.

2) El 2 de junio de 2016, próximo a las 18:58 horas, en jurisdicción de la seccional 11a,

cuatro personas enmascaradas descienden de un Chevrolet Corsa azul, y mediante amenazas

con armas de fuego se apoderan del vehículo Renault gris, huyen en ambos vehículos.

El 8 de junio de 2016, próximo a las 19:45, en jurisdicción de la seccional 14a tres

personas encapuchadas descienden de un vehículo Chevrolet blanco y mediante amenazas

con armas de fuego se apoderan del vehículo VW Gol gris.

El 11 de junio de 2016, próximo a las 15:09 horas, en jurisdicción de la seccional 15a

cuatro personas encapuchadas, dos conduciendo el vehículo Renault gris y otras dos el VW

Gol gris, interceptan a sus víctimas que se trasladaban en otro vehículo y mediante

65


UAC

amenazas con armas de fuego se apoderan de dinero. Las cuatro personas huyen en el VW

Gol y dejan abandonado el Renault gris.

En definitiva los vehículos rapiñados el 2 y el 8 de junio en Montevideo, estuvieron

nueve y tres días -respectivamente- ocultos o circulando por la ciudad sin ser detectados.

Ambos vehículos utilizados por los delincuentes, conservaban la matrícula original.

Al 14/09/16, el VW Gol no ha sido recuperado.

3) El 8 de junio de 2016, próximo a las 21:24, en jurisdicción de la seccional 15a, dos

personas esgrimiendo armas de fuego interceptaron a su víctima y le exigieron la entrega

del vehículo, un VW negro del año 2013, huyendo en el mismo.

El 8 de junio de 2016, próximo a las 22:46, en jurisdicción de la seccional 16a, cuatro

personas conduciendo ese vehículo VW negro, esgrimiendo armas de fuego interceptaron a

su víctima y se apoderaron de dinero, la hirieron de gravedad. Huyen en el vehículo VW

negro.

El 18 de junio de 2016, es recuperado el VW negro, con su matrícula original y detenidas

cuatro personas sindicadas de la tentativa de homicidio.

Según la víctima de la rapiña del VW negro, dos de las personas detenidas investigadas

por la tentativa de homicidio, fueron las que le rapiñaron el vehículo.

En este caso, los delincuentes estuvieron en poder del vehículo una hora y media

aproximadamente, hasta cometer el otro ilícito.

El vehículo rapiñado estuvo en total 10 días en su poder.

4) El 19 de febrero de 2015, en ocasión del hurto de un vehículo Nissan de color azul que

se encontraba estacionado en la vía pública, la autoridad policial logra la detención de una

66


UAC

persona quien admite hurtar vehículos de la vía pública y vendérselos por $ 4.000 a otra

persona en la plaza de Pando “frente a la iglesia”.

Datos de expedientes judiciales19

1) se encuentra en etapa sumarial, con una persona procesada por “3 delitos de hurto

especialmente agravado y tres delitos de receptación todos en reiteración real”:

El 23 de mayo de 2016, en horas de la mañana, en jurisdicción de la seccional 12 a, la

persona que finalmente resultó procesada, se apodera de un auto Renault Fluence (del año

2013), que se encontraba en la vía pública encendido, huyendo del lugar en posesión del

mismo.

El 4 de abril de 2016, en horas de la mañana, en jurisdicción de la seccional 7 a, hurta

camioneta Ford Ranger (del año 2007), que se encontraba en la vía pública encendida,

huyendo del lugar en posesión de la misma.

El 6 de junio de 2016, en horas de la mañana, en jurisdicción de la seccional 12a, hurta

auto Corsa Wind (del año 2015), en idénticas circunstancias. Dentro del auto se encontraba

una tablet con GPS, lo que permitió su rastreo por la policía.

El 6 de junio de 2016, la policía llega hasta un galpón que “funcionaba como parking”,

ubicado en jurisdicción de la seccional 15a, donde incautaron los tres vehículos referidos, y

autopartes varias, que resultaron pertenecer a vehículos que contaban con denuncia de

hurto. Así como una chapa matrícula, perteneciente a otro vehículo Renault Fluence, la que

ya se encontraba en el Renault incautado.

La única persona que resultó procesada refirió que alquila el galpón a $20.000 por mes,

donde posteriormente oculta los vehículos hurtados, para desguasarlos y vender las

autopartes en Montevideo, o llevarlos al Paraguay vía Brasil. Agrega que en ocasiones

19 Vide ANEXO I Vocabulario

67


UAC

menores de edad (quienes vivirían en la zona de Tres Ombúes) le llevan vehículos al

galpón, pagándole una suma que oscilaría entre los $2.000 y $3.000.

Refiere que tiene contactos en Paraguay y que realiza este tipo de negocios desde hace

unos 30 años, recibiendo sumas mayores a los U$S 3.000, dependiendo de las

características del vehículo. En cuanto a la forma en como esos vehículos llegan a Paraguay,

en una primera ocasión dijo que él los trasladaba vía Brasil, para luego rectificarse y decir

que desde Paraguay vienen los compradores para llevarse los vehículos hurtados.

Continúan las actuaciones judiciales, ya que se pidieron otras diligencias probatorias.

2) Se encuentra en etapa sumarial, con una persona procesada por “3 delitos de

receptación en reiteración real”:

El 23 de junio de 2016, en horas de la noche, en jurisdicción de la seccional 8 a, personas

desconocidas hurtan un vehículo VW Passat (del año 1985).

El 28 de junio de 2016, en horas de la noche, en jurisdicción de la seccional 23 a,

personas desconocidas hurtan un vehículo Lada.

El 6 de julio de 2016, en horas de la tarde, en jurisdicción de la seccional 9 a, personas

desconocidas hurtan un vehículo VW Gol (del año 1994).

En base a información confidencial la autoridad policial, concurrió hasta el taller

mecánico, de quien a la postre resultare procesado, incautándose las autopartes

pertenecientes a los tres vehículos reseñados. También incautó la policía varias chapas

matrículas, de las que hasta la fecha no surge información pericial.

La persona que resultó procesada refirió que adquiría los vehículos a otras personas a

bajo precio, (que a una de esas personas lo conoció en la feria de La Teja), para después

desguasarlos y vender las autopartes en el propio taller.

68


UAC

3) Se encuentra en etapa sumarial:

En ocasión de la investigación desatada como consecuencia del homicidio de una mujer

víctima de rapiña en jurisdicción de la seccional policial 11ª con fecha 14/02/2016,

quedaron al descubierto una serie de hurtos de motos cometidos por los autores del

homicidio quienes perpetraban la sustracción de los birodados para cometer otros ilícitos

con los mismos; posteriormente “vendían” las motos hurtadas a una tercera persona quien a

su vez “vendía en la feria por partes” esos vehículos.

4) En la misma línea del caso anterior, con fecha 20/03/2016, como consecuencia del

homicidio de un joven a quien le rapiñaron una moto de alta cilindrada, la investigación

desencadenada para resolver el homicidio dejó al descubierto una serie de operaciones

vinculadas a la compra y venta de motos habidas ilícitamente y relacionada con otros

ilícitos referidos a rapiñas de vehículos.

Estos últimos casos judiciales, avalan la teoría de que el delito de hurto y/o rapiña de

vehículos por sí solos no son ilícitos, que se investiguen como un fenómeno criminal. Sin

embargo los hurtos y/o rapiñas de vehículos forman parte de un entramado delictivo que tal

como se viene analizando amerita un abordaje integral, el fenómeno visto en su globalidad

es de gran relevancia, no así si los operadores lo observan en forma puntual y concreta

centrándose en el caso a caso.

Entrevista realizada a operadores judiciales:

Todos fueron coincidentes en cuanto a que hay que distinguir entre la utilización de los

vehículos como instrumento del delito y como objeto del delito.

69


UAC

Señalaron que es indispensable que se instrumente nuevamente una dependencia

especializada técnica a nivel policial, de contralor del parque automotor y de los

desguasaderos o desarmaderos. Desde que se disolvió del Departamento Policial de

Automotores (año 2011), no se han advertido operativos dirigidos específicamente a tales

efectos. Actualmente se ha llegado a detectar desguasaderos, recuperar vehículos y detener

personas, por circunstancias laterales: GPS en los vehículos, a raíz de estar realizando una

investigación de un delito no relacionado con vehículos se logra detectar un desguasadero,

etc.

Agregaron, que muchas veces las motos de alta cilindrada son utilizadas en asaltos a

casas financieras y lugares con custodia, asegurándose fácilmente la huida y que las de baja

cilindrada son para cometer, por ejemplo arrebatos. Que los vehículos de alta gama, por lo

general son trasladados hacia Brasil, por medio de la frontera seca. Evadiendo todos los

controles institucionales relacionados con el tema.

Existe además una deficiencia de control documental, en especial en el tema de las

motos, aunque también señalaron la misma dificultad de control por parte de las

Intendencias de la documentación de los automotores. Se señaló que esta falta de

documentación y controles también favorecen que circulen por la ciudad motos

confeccionadas con diferentes partes de otras motos (de difícil identificación), aumentando

su potencial y los riesgos en el tránsito que ello implica.

También se planteó como dificultad la regularización de la documentación de los

vehículos que son adquiridos en remates judiciales. Reingresando al mercado sin poder

lograr la titulación de los mismos.

En cuanto a los operadores judiciales, se advirtió que muchas veces se reintegran los

vehículos instrumento del delito, en la primera resolución judicial, en base a que se

argumenta en forma verbal que pertenecen a un tercero ajeno al hecho (sin indagar

70


UAC

fehacientemente que ello es así). En muchos casos, incluso, se hace entrega del vehículo sin

haber sido periciado.

En ese aspecto se destaca como agente relacionado lateralmente con la temática vehicular

la situación de las rentadoras de vehículos (cuya regulación y control está a cargo del

Ministerio de Turismo). Si bien ello está fuera del objeto en estudio ya que aquí no se trata

del hurto y/o rapiña de un vehículos sino del alquiler del mismo con fines ilícitos -con o sin

conocimiento de la rentadora-, al tratarse de una inquietud de algunos operadores jurídicos

y siendo la temática también relacionada con la conflictividad en torno a los vehículos se

hace esta breve consideración al respecto.

Las mencionadas rentadoras, además de que muchas veces no cumplen en su totalidad

con la reglamentación vigente para su funcionamiento, se han detectado casos -sobre todo

en materia de Crimen Organizado en los que a veces se trata de la misma rentadora- en los

que se alquilan vehículos para cometer ilícitos con ellos; posteriormente las rentadoras

reclaman la entrega del vehículo por vía de una tercería de dominio. No obstante en algunos

casos se concreta la entrega a la rentadora, habiendo disparidad de criterios en ese aspecto

entre los operadores judiciales respecto de los requerimientos necesarios para hacer la

correspondiente devolución (se adjunta copia de vistas fiscales relacionadas en la carpeta de

material recopilado y analizado, número 2).

En definitiva, se señalaron carencias documentales, administrativas, de controles estatales,

municipales, policiales y de los operadores judiciales.

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UAC

V.- RESPUESTAS ENSAYADAS A LA PREGUNTA PLANTEADA EN CUANTO ALPORQUÉ SE COMETEN LOS DELITOS DE HURTOS Y/O RAPIÑAS DE

VEHÍCULOS

Cuando se hace referencia al porqué se cometen los delitos referidos, tal como se

adelantó en la Introducción, existen elementos y factores que inciden y hacen atractivo el

cometer este tipo de ilícitos.

Dentro de los elementos se encontrarían:

• la relación costo-beneficio de la perpetración del delito, el delincuente evaluaría no

sólo el rédito que esa actividad le va proporcionar, sino que el riesgo que asume no

es importante;

• la poca posibilidad de persecución que tienen este tipo de delitos.

Asimismo inciden factores tales como:

• la legislación vigente en relación con la importación tanto de vehículos como de sus

autopartes usadas;

• la documentación requerida a nivel municipal para la acreditación de la titularidad

de un vehículo, la ausencia de controles y coordinación interinstitucionales;

• la cantidad de vehículos que circulan en Montevideo y que durante varias horas

permanecen en la vía pública.

En efecto:

La normativa que regula la compra venta de vehículos no contempla todas las aristas

del tema en muchos aspectos, lo cual favorece la irregularidad en la formalización de

72


UAC

las transacciones vinculadas a los vehículos y por tanto también muchas veces

propicia operaciones ilícitas (vehículos “clonados” o mellizos, vehículos con

motores, chasis o partes de otros vehículos denunciadas como hurtadas, etc).

La normativa que no permite la importación de piezas de repuestos usadas para

vehículos, la inexistencia de fabricantes de esas piezas a nivel nacional (por

cuestiones de competitividad y condiciones del mercado nacional mayoritariamente)

y la falta de limitación en la importación de todo tipo de marcas de vehículos a

nuestro país (que satura el mercado de marcas de vehículos respecto de las cuales no

es posible luego acceder a repuestos por su gran variedad y muchas veces pronta

discontinuidad en las ventas) alienta el desarrollo del fenómeno en estudio.

Paralelamente la inexistencia o faltante de piezas de repuestos de vehículos en el

mercado genera disconformidad de los damnificados respecto de los obligados a la

prestación (aseguradoras, talleristas, representantes de marcas, etc) y reclamos en vía

administrativa (Área de Defensa del Consumidor) y/o judicial con los costos que ello

implica.

Anualmente desaparecen (por ser objeto de hurto y/o rapiña) miles de vehículos,

siendo muy bajo el índice de recuperación de los mismos. Mayormente los vehículos

recuperados son los de marcas que cuentan con dispositivos de seguridad que

ofrecen mayor grado de dificultad al delincuente y por tanto desalientan su conducta

sobre ese bien, volcándose a otros de más fácil acceso.

Asimismo, el fenómeno tiene una repercusión económica importante que se puede

medir considerando las indemnizaciones que han pagado las aseguradoras de

vehículos: según la cantidad de delitos de hurtos o rapiñas de vehículos han pagado

indemnizaciones en el período 2013-2015 que van desde los U$S 545.000 por 112

vehículos (Far Seguros SA), a más de U$S 3.000.000 en el trienio por algo más de

73


UAC

400 vehículos (RSA Seguros) y casi U$S 31.000.000 entre los años 2013 a 2015 y

primeros cinco meses del 2016 en el caso del BSE que tiene casi 600.000 pólizas por

seguro de vehículos). En total tres compañías de seguros que comprenden más de la

mitad del parque automotor del Uruguay abonaron en el trienio 2013-2015 y

primeros cinco meses del 2016 por concepto de indemnización por hurtos y/o

rapiñas de vehículos la suma total de U$S 34.545.000.

En el ámbito internacional, las resultas del operativo Blindaje II realizado por la

oficina regional de Interpol para América del Sur, implicaron una repercusión

económica de U$S24.000.000.

En la misma línea, el impacto económico también se mide a través del impacto que

tiene el fenómeno a la hora de calcular los precios de los seguros por parte de las

compañías aseguradoras: aquí a veces puede incidir cuál marca es la más hurtada

y/o rapiñada para considerar ese factor de riesgo en el cálculo o bien repartir los

costos de ese riesgo entre la totalidad de los asegurados ajustando todos los precios

independientemente de la marca de vehículo que se asegure.

Y finalmente porque conforme lo antedicho, eleva las exigencias en cuanto a los

dispositivos de seguridad que se instalan en los vehículos e implica un gasto extra o

la adquisición de un vehículo más costoso en función de esas prestaciones.

El fenómeno no parece haber sido abordado globalmente a nivel de las autoridades

vinculadas a la temática.

A nivel de la autoridad policial, desaparecido el Departamento de Automotores, no

suelen realizarse inspecciones o controles en espacios físicos en los que podrían hallarse

depósitos de vehículos adquiridos ilegalmente: talleres, estacionamientos, galpones, garajes,

etc; tampoco se efectúan en la vía pública.

74


UAC

Tampoco se realizan estas tareas por departamentos especializados en criminalidad

organizada como es Interpol, división que recientemente pretende ingresar en la temática.

Por su parte, la Intendencia de Montevideo efectúa controles relativos a los soportes

documentales de los vehículos y oportunamente en la vía pública (en fechas especiales

como vencimiento de patente o fiestas del tipo de nochebuena o de la nostalgia) - en

ocasiones con colaboración de la Policía de Tránsito - pero no intercambia información con

la policía a fin de detectar la existencia de vehículos requeridos en sus procedimientos de

control.

Como dato de la realidad -respaldado por algunas actuaciones judiciales- se advierte

que los vehículos y/o sus repuestos que se comercializan a través de ferias y/o

desarmaderos o chatarrerías (muchas veces la mercadería comercializada no es de

procedencia lícita) no son objeto de control periódico por parte de las autoridades ni

policiales ni municipales.

A nivel judicial la actividad no trasluce un gran número de casos vinculados al

fenómeno en estudio más allá de asuntos concretos y puntuales que no se vinculan a

un contexto. De hecho, muchos casos se inician por la investigación de un delito más

grave como lo es por ejemplo un homicidio y termina dejando al descubierto el

entramado de ilícitos vehiculares con el cual ese delito grave se relaciona. Es decir,

el hurto de vehículos, no se consideraría un delito grave como por ejemplo lo es un

homicidio, por lo tanto las autoridades muchas veces, no desplegarían operativas de

persecución y/o investigación a pesar de la gran cantidad de denuncias. Salvo cuando

se encuentra ligado a un delito más grave o si se aprehende al o los autores in

fraganti o a raíz de algún operativo –vinculado o no a esa temática delictiva– y se

hallan depósitos y/o aguantaderos de vehículos hurtados y/o rapiñados.

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UAC

En este tipo de delitos (hurtos de vehículos principalmente) hay una relación costo-

beneficio en lo que tiene que ver con la perpetración del delito; el delincuente

evaluaría no sólo el rédito que esa actividad le va proporcionar, sino que el riesgo

que asume al cometerlo no es importante por la poca posibilidad de persecución que

tienen este tipo de delitos.

La mayoría de los hechos delictivos cometidos en Montevideo, sobre vehículos,

tienen como partícipes autores que no son conocidos, ya sea porque los hechos se

dan sobre vehículos estacionados en la vía pública o porque se efectúan mediante

rapiñas sobre los conductores que a posteriori no pueden identificarlos. De esta

forma los riesgos, en cuanto a los costos humanos, se minimizan lo cual alentaría la

conducta de los infractores.

Quienes sustraen los vehículos, generalmente, reciben un pago por la entrega del

mismo muy inferior al precio de venta final; por lo que éstos son el eslabón débil de

la cadena de este mercado ilegal. Ello es así porque son los que reciben los menores

beneficios y son los que asumen el mayor riesgo en cuanto a que la persecución

penal se encuentra mayormente orientada a su encarcelamiento y no se aboca a la

persecución de los eslabones siguientes de la cadena, esto es, la detección de la

organización criminal que se encontraría por detrás de cada uno de los agentes

involucrados.

Existe diferencia entre las áreas geográficas y la probabilidad de sanción frente a la

sustracción de un vehículo. La gran cantidad de ilícitos y la gran población de

Montevideo, determina la ausencia o escasas relaciones primarias directas entre los

habitantes, por lo que no subsisten mecanismos de control social, que serían de más

fácil desarrollo en ciudades con menos densidad poblacional; la falta de

conocimiento personal facilita mantener ocultas las actividades y los frutos de los

76


UAC

ilícitos, lo que a su vez dificulta la existencia o disponibilidad de testigos de los

hechos y que los autores puedan ser identificados de manera real o fehaciente.

Como lo refiere el Sociólogo Donnangelo, citando a su colega Edwin Sutherland:

La impersonalidad de las grandes urbes determina que, por regla general, los delincuentes

(especialmente contra la propiedad) no conozcan personalmente a sus víctimas ni las

vuelven a ver después de consumado el delito, lo cual contribuye a atenuar cualquier

sentimiento de culpa de los autores. (Sutherland, s.f; Donnangelo, 2015, p.64).

VI.- RESPUESTAS ENSAYADAS A LA PREGUNTA PLANTEADA EN CUANTOAL PARA QUÉ SE COMETEN LOS DELITOS DE HURTOS Y/O RAPIÑAS DE

VEHÍCULOS

Sobre cuál sería la finalidad buscada al producirse los hurtos o las rapiñas de vehículos,

podría decirse que los vehículos sustraídos no son - en su gran mayoría - para consumo del

autor del hecho delictivo sino que el objetivo es su colocación en el mercado ilícito o su

utilización para la comisión de otro delito.

Así, tal como se anunciara en la Introducción, las respuestas ensayadas con relación a

“para qué” o al último destino de los vehículos hurtados o rapiñados, podrían resumirse de

la siguiente manera:

• Colocación del vehículo sustraído en el mercado ilícito (nacional o internacional).

• Colocación de las piezas del vehículo (autopartes) en el mercado ilícito.

• Utilización del vehículo en la comisión de otros delitos.

En todo ello podría decirse que se observa una pluralidad de agentes y varias finalidades

en las distintas actividades desarrolladas por los mismos.

77


UAC

Puede sostenerse que para cada actividad delictiva se sustrae determinado tipo de

vehículo dependiendo de la finalidad posterior. Esto es, no es lo mismo el vehículo que

habido ilícitamente se utilizará para cometer un delito posterior, que un vehículo hurtado

y/o rapiñado cuya finalidad es desarmarlo para vender sus piezas o repuestos por separado,

ni un vehículo cuyo destino será ir fuera del país.

En cuanto al acto de empoderamiento de los vehículos es generalmente por medio de la

violencia o aprovechando un descuido del propietario, ya que de esta forma se eluden los

mecanismos de seguridad con los que cuentan los modelos más nuevos.

Estas operativas constarían de un plan trazado con anterioridad, ya que en oportunidades

los vehículos sustraídos son ocultados durante un lapso de tiempo para luego ser utilizados

en la comisión de otro delito ya planificado. Tal como fuera relevadco en el capítulo IV.-

1.-: Actividad judicial y policial.

Se hablaría incluso de la participación de organizaciones criminales ya que las mismas

se definen como:

Un grupo estructurado de tres o mas personas que exista durante cierto tiempo y que actúa

concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados

con arreglo a la presente Convención con miras a obtener, directa o indirectamente, un

beneficio económico u otro beneficio de orden material. (Naciones Unidas, 2000; Juzgado

Crimen Organizado 2º Turno, p.9).

En este tipo de negocios confluyen tanto los reducidores ocasionales, como los

profesionales, como unidades con alto nivel organizativo de los delincuentes.

¿Cuántas personas se precisarían para sostener el mercado ilícito de vehículos?. Podría

pensarse que siempre hay pluralidad de agentes, desde un mínimo de dos (quien sustrae y

quien recibe el vehículo) hasta situaciones en las que habría más partícipes: quien sustrae, el

mecánico o una o varias personas con conocimientos de mecánica para desarmar o

78


UAC

reacondicionar el vehículo (a los efectos de borrar los sistemas de identificación, montar o

adaptar partes o piezas de los vehículos, etc.), el receptor de las autopartes o de los

vehículos (ya sea para su uso particular, para venderlos o trasladarlos al exterior), etc. Por

último podría haber hasta un financiador o capitalista de esa actividad y se necesitaría un

mínimo de logística, contar aunque sea con una organización rudimentaria, tanto de

personas como edilicias.

En cuanto a la colocación del vehículo en el mercado ilícito, podría ser tanto la

colocación del vehículo íntegro - el cual puede continuar circulando tal como fue sustraído

o transformado o con una chapa matrícula cambiada-, o la colocación de las partes y

repuestos del mismo, dejando este último punto en evidencia las dificultades del mercado

nacional de autopartes.

Uruguay, a su vez, presenta la situación de que no se controlan la cantidad de marcas que

se pueden importar, generando esto una multiplicidad de marcas y modelos de vehículos en

el mercado que no tienen un respaldo en cuanto a la existencia de repuestos o incluso la

posibilidad de importación de los mismos en la proporción que podría ser demandada,

provocándose de esta forma la falta contumaz de piezas originales de muchas marcas y

modelos de vehículos. De lo antes expresado se deduce sin dudas el estímulo que constituye

para la actividad informal la falta de repuestos o la demora en la importación de los

mismos.

En consonancia con lo anterior debe tenerse en cuenta que las dificultades para establecer

controles e identificación de las autopartes y distintos tipos de repuestos, determina que el

mercado ilícito sea sustentable.

Respecto a la colocación fuera del país del vehículo hurtado y/o rapiñado, en atención a

algunos estudios y operaciones que ha realizado Interpol así como algunos datos de los

recuperos que brindaron la compañías aseguradoras, se presume que muchos de los

79


UAC

vehículos hurtados y/o rapiñados en territorio nacional son comercializados en algunos

países de América Latina. Si bien no se tiene en forma clara la operativa, se conoce su

existencia mediante evidencias y otros mecanismos de investigación como los mencionados

(en especial a través de Interpol) .

En tal sentido, se ha recopilado material de distinta índole que refiere a la problemática

planteada, relacionada con el mercado ilícito internacional y que se encuentra en su

totalidad en ANEXO IV, sin perjuicio de algunas las conclusiones que se desarrollan a

continuación.

Desde el año 1988 ya se manejaba en la prensa de Paraguay, que ese país era un paraíso

del contrabando de coches. El 50% de sus habitantes utiliza automóviles robados en Brasil.

En idéntico sentido la prensa manejaba en el año 2014, que Paraguay se había convertido en

un gran mercado para vehículos robados y que la Fiscalía de ese país, estaba investigando

una red de corrupción que incluía funcionarios de Aduanas y despachantes.

En igual manera la prensa argentina en el año 2001 refería que los autos Mercedes Benz

CLK que circulaban por el referido país, provenían de Uruguay y Brasil, agregando que se

reexportan a Bolivia y Perú, y que los papeles apócrifos a fin de legalizarlos se realizaban

en Paraguay.

Por su parte la página web de la empresa de seguros “Segurosaldia” de Argentina, en el

año 2016 analizó la problemática del robo de vehículos. Destaca que dichos vehículos

pueden tener como destino, la venta por piezas en desarmaderos ilegales o el traspaso por

la frontera de vehículos de alta gama hacia Bolivia y Paraguay. Señala que los

desarmaderos han cambiado su modalidad, funcionando en lugares más chicos y cerrados

como una suerte de delivery. Entre las listas de vehículos más robados, se encuentran el VW

Gol, Peugeot 308 y Fiat Duna.

80


UAC

Asimismo, la preocupación del tema vinculado al mercado ilícito de vehículos, no sólo

preocupaba y preocupa a la prensa internacional, sino que en la Reunión Preparatoria de la

VIII Reunión Especializada de Ministerios Públicos del MERCOSUR y Estados asociados,

celebrada en octubre del año 2009 en Montevideo, uno de los puntos que se trató fue la

“restitución internacional de automotores hurtados”.

Se sostuvo que el tema de robo y hurto de automotores debe ser tratado desde una

perspectiva de prevención de estas actividades ilícitas, por tanto las delegaciones de los

Ministerios Públicos, acordaron sugerir a los foros correspondientes del MERCOSUR la

adopción de políticas criminales comunes para abordar este tema.

Por su parte Interpol en el año 2015, sostenía que la delincuencia relacionada con

vehículos es una actividad con un alto nivel de organización que afecta a todas las regiones

del mundo. Agregaba que, en la mayoría de los casos, este tipo de delitos está vinculado a

otras actividades de la delincuencia organizada que van desde el tráfico de drogas y de

armas hasta el terrorismo internacional.

En base a ello, la Secretaría General de Interpol gestiona la base de datos sobre

vehículos robados del Sistema de Búsqueda Automática (SBA) para ayudar a las policías de

los 190 países miembros en su lucha contra el robo y el tráfico de vehículos a escala

internacional. A finales de 2014, la base de datos contenía más de 6.800.000 registros de

vehículos de 128 países cuyo robo había sido denunciado. En 2014 se llevaron a cabo más

de 117 millones de búsquedas de las cuales unas 132.000 dieron un resultado positivo.

Interpol ha patrocinado dos proyectos, el INVEX y el FORMATRAIN, destinados a

combatir el robo de vehículos. En el primero colaboran los fabricantes de automóviles y los

países miembros, a fin de establecer nuevos procedimientos para detectar vehículos robados

y mejorar la calidad de la información que figura en la base de datos del SBA. En el

segundo proyecto, Formatrain, se cuenta con la participación de expertos en vehículos

81


UAC

procedentes de 15 países y de tres entidades privadas, y tiene por objetivo la elaboración de

material didáctico normalizado destinado a facilitar las investigaciones de casos

internacionales de robo de vehículos.

El grupo de Interpol especializado en vehículos robados recibe el apoyo de 11 países

miembros y está integrado por funcionarios de policía e investigadores privados, todos ellos

expertos en la investigación de delitos relacionados con vehículos. Este grupo se desplaza a

los países miembros, a petición de estos, para aportar su ayuda en operaciones importantes

sobre este tipo de delitos, normalmente en puestos fronterizos o puertos de mar. Desde

2009, el grupo ha intervenido en 14 operaciones y ha contribuido al decomiso de 150

vehículos robados, así como a la detención de cerca de 100 personas.

A su vez, Interpol cuenta con una plataforma de información, que contiene documentos

analíticos sobre los delitos de este tipo a escala internacional, así como una amplia sección

de recursos. Los usuarios autorizados tienen también a su disposición manuales de

identificación y material didáctico.

En idéntico sentido, la oficina regional de Interpol para América del Sur, coordinó el

llamado operativo “Blindaje II”, que tuvo lugar entre el 14 de julio y el 1° de agosto de

2014 en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela,

y se centró en el robo y el tráfico de vehículos. Repercusiones económicas de las resultas

del operativo: aproximadamente U$S 24.000.000. En el mismo intervinieron representantes

del sector privado, como Tracker Colombia, Tracker Brasil. Se recuperaron un total de 1648

vehículos.

En apretada síntesis, las hipótesis que se manejan en cuanto al eventual destino de los

vehículos robados es la venta por piezas en desarmaderos ilegales, el propio mercado

interno de los países receptores de los vehículos, acompañado ello de la confección de

papeles apócrifos, o constituirse como medios de pago a cambio de drogas o armas. En

82


UAC

definitiva en la mayoría de los casos, este tipo de delitos está vinculado a otras actividades

de la delincuencia organizada que van desde el tráfico de drogas y de armas hasta el

terrorismo internacional.

En cuanto a las sustracciones de chapas matrículas, ese hecho tiene vinculación con

todas las hipótesis descriptas anteriormente. Así se ha advertido en muchos casos que las

chapas matrícula hurtadas se utilizan tanto para cambiar la chapa matrícula original de un

vehículo hurtado y/o rapiñado y con él cometer otro ilícito como para instalar esa chapa

matrícula hurtada en otro vehículo y colocar éste en el mercado informal provocando las

dificultades de identificación que fácilmente se pueden deducir.

VII.- OBSTÁCULOS

Referimos con este apartado a las restricciones que de algún modo (en mayor o menor

medida) se encontraron presentes en todo el proceso de elaboración del presente informe.

Se consideró importante relevar estas limitaciones con el interés - fundamentalmente-

de intentar sortearlas para optimizar la tarea en futuros trabajos.

• Conformación profesional de la propia Unidad

A la fecha de planificación, elaboración y ejecución de este trabajo no se contó con otras

experticias (estadísticos, sociólogos, economistas, historiadores, politólogos e informáticos

y otros) acordes a las eventuales necesidades de la Unidad y tal como se sugiere desde otras

Unidades de Análisis y Contexto que ya funcionan en América.

En cuanto a la ausencia de especialistas en ciencias sociales, es probable que eso se

pueda ver reflejado en la falta de enfoque de algún tema o punto de la investigación del

fenómeno criminal en estudio, ya que, los integrantes Fiscales de la UAC por su formación

como tales, no pueden evitar su costado más jurídico -necesario pero no exclusivo en este

83


UAC

tipo de actividades-, impidiendo quizás enriquecer la labor de investigación en ese aspecto

(aunque lógicamente sin intención de hacerlo).

En ese sentido este es un estudio “abierto” a la observación y análisis desde otras

disciplinas que permitan otra mirada y una dialógica enriquecedora.

Respecto a la ausencia de al menos un informático a disposición de la Unidad, es una

faltante de gran peso al momento de graficar datos, georeferenciar, correlacionar, buscar,

representar numéricamente, etc. Ello no sólo repercute en la presentación del informe sino

en su lectura e ilustración amigable.

• Falta de imperio para obtener la información requerida a ciertos actores

En la búsqueda de datos fue necesario solicitar éstos directamente a los agentes

involucrados. Si bien la receptividad fue óptima - en especial de algún sector del ámbito

privado y de parte del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad y del

Ministerio del Interior en general - y se pudo acceder rápidamente a entrevistas personales a

fin de presentar la UAC y pedir la información correspondiente, las respuestas no fueron tan

auspiciosas.

Así en algunos casos no se brindó la información completa solicitada o se demoró

muchísimo la respuesta a pesar de la insistencia.

No obstante pertenecer a la Fiscalía General de la Nación no existe mecanismo que

permita a la Unidad exigir legalmente que se cumpla con el requerimiento, lo que deja

muchas veces truncada la posibilidad de acceder a una información completa en tiempo y

forma.

Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley nro. 18.381

(promulgada 17/10/2008), de acceso a la información pública, que si bien permitía acceder

a la información, conspiraría contra los tiempo de la investigación.

84


UAC

VIII.- CONCLUSIONES

En definitiva podría afirmarse desde la UAC:

Que los datos vertidos en el presente informe -muchos de los cuales seguramente son de

conocimiento cotidiano y se asientan en una investigación de carácter explorativo,

explicativo y descriptivo (abierta a su revisión y aporte fundamentalmente desde otras

disciplinas de la ciencia) que además permitiría corroborar las hipótesis de trabajo

planteadas inicialmente en cuanto al porqué y para qué se hurtan y/o rapiñan vehículos.

La información sobre el mercado de vehículos hurtados y/o rapiñados es escasa, a pesar

de que la existencia e importancia de este mercado ilícito se ve reflejada en el número

importante de denuncias de vehículos sustraídos en el período abarcado así como el bajo

índice de recuperación.

La cuestión es, si es viable inferir la existencia de un mercado atractivo donde se

compran y se venden las especies que han sido sustraídas, donde la oferta y la demanda se

unen.

El enfoque de reducción de mercado es una aproximación situacional para enfrentar los

delitos contra la propiedad. Su principal sustento se encuentra en que gran parte de los

delitos cometidos tienen una motivación económica, por lo que dificultando la operación

del mercado de los bienes robados se desincentiva la comisión de delitos contra la

propiedad. Por un lado, se debe abordar la demanda generando conciencia entre el público,

que por medio de su compra fomenta un mercado que estimula la comisión de delitos, y por

otro abordar la oferta, generando estrategias de control que puedan dificultar la operación

de los mercados ilícitos.

85


UAC

Representación de la problemática :

Los actores involucrados en el fenómeno criminal objeto del presente informe, tiene

en su centro al propietario del vehículo o víctima, quien en definitiva se posiciona como un

ofertante involuntario de un producto: su vehículo, y el que demanda o requiere una

autoparte o un vehículo, quien no necesariamente tiene que ser consciente del origen ilícito

del producto que demanda.

Es entonces que el centro del problema lo constituye, la unión de la oferta-involuntaria y

la demanda.

86

Propietario vehículo y el demandante

Compañías seguros

Empresas formales, informales, ilícitas

Reducidores ocasionales

Reducidoresprofesionales

Organismosestado

Justiciapolicia

legislación


UAC

En torno a esos dos principales protagonistas, se encuentran los demás actores

funcionales al fenómeno. Los reducidores, tanto los ocasionales como los profesionales,

quienes procuran satisfacer una demanda y van en busca de la oferta-involuntaria. En ese

andamiaje se encuentran las empresas constituidas y formales que se ven perjudicadas

también por el funcionamiento paralelo de ese mercado ilícito y las empresas o

emprendimientos informales o ilícitos que se nutren de esos reducidores profesionales u

ocasionales.

Una vez que esos actores entran en escena ingresan las empresas aseguradoras, la policía

y la justicia. Estos dos últimos en una mínima proporción.

Por su parte los organismos del Estado y la legislación, si bien no estarían directamente

involucrados, son parte importante por vía indirecta a la mecánica del fenómeno. Los

primeros por eventuales falta de coordinación y/o contralor y la legislación por carencias

y/o contemplaciones a determinados intereses (legítimos), que a la larga pueden facilitar el

andamiaje de ese mercado ilícito.

Correspondería resaltar que:

El fenómeno criminal de los hurtos y/o rapiñas de vehículos no ha sido objeto ni de

estudio ni de persecución como tal (mucho menos de prevención o disuasión) por

parte de las autoridades en el trienio 2013-2015 sin perjuicio de actuaciones

concretas en casos puntuales o individuales.

La lógica indica que habida cuenta que el parque automotor de Montevideo, en su

gran mayoría se encuentra por varias horas en la vía publica, es mucho mas sencillo

y precisa menos logística, hurtarlos que rapiñarlos, por ello se explicaría la gran

diferencia que existe entre el número de denuncias de hurtos y rapiñas de vehículos

(total rapiñas 2013-2015: 6.720 / total hurtos 2013-setiembre 2015: 21.436).

87


UAC

Pero asimismo, el incremento que se ha manifestado de las denuncias de rapiñas de

vehículos, también tiene su aparente explicación, en las características de los

vehículos objeto de este delito. Cuentan con sistema de seguridad y encendido, más

sofisticados, por lo que se torna más rápido y requiere menos “conocimiento

mecánico” rapiñarlos que hurtarlos. Además es también significativo el año de los

vehículos hurtados, que oscilan entre 1970 y 2000. ¿La explicación?: los autos

nuevos tienen sistema de alarma y protección que dificulta maniobrar con los

mismos en la vía pública. Al contrario los autos anteriores al año 2000 carecen de

sistemas de seguridad sofisticados o es más fácil por ej. realizar “un puente” a fin de

encenderlos.

La Policía no cuenta con un departamento especializado en materia vehicular desde

el año 2011 y en la actualidad sólo tiene dos peritos en materia vehicular. A nivel

internacional no se ha participado de las investigaciones que referidas a este tema ha

realizado Interpol en otros países de América.

Tal como se revela en las actuaciones policiales y/o judiciales, en ocasión de

investigar delitos más graves (homicidio por ejemplo) quedan al descubierto

operativas vinculadas con el mercado ilícito de vehículos. El delito de hurto y/o

rapiña de vehículos muchas veces ni siquiera es investigado como tal -ya no

globalmente sino que muchas veces ni siquiera individualmente- , y su resolución

aparece por vía colateral en virtud del estudio de otro ilícito más grave o casualmente

por operativos puntales generados por alguna denuncia o en la búsqueda de indicios

durante la investigación de otros delitos por parte de las autoridades

correspondientes.

88


UAC

La actividad delictiva en estudio implicaría siempre más de un agente involucrado;

ello va desde la más precaria de las logísticas hasta organizaciones criminales con

multiplicidad de operadores y locaciones.

La falta de persecución y/o investigación de los delitos de hurtos y/o rapiñas de

vehículos, como fenómeno criminal, sumado al rédito económico que el delito

implica, alienta su comisión en cuanto los delincuentes sopesan esas variables en el

binomio riesgo-beneficio. Uno de los aspectos calibrados tiene que ver según

Donnangelo, con la probabilidad de la sanción o del riesgo de penalización:

En otras palabras, consistentemente con lo que postulan algunas teorías criminológicas

conocidas genéricamente como teoría de la Disuasión o de la Elección Racional (Wilson,

1975; Levitt, 2004; Liska, 1999), parecería que la probabilidad de sanción es un elemento

conocido en alguna medida por quienes deciden violar la ley penal y que interviene en el

cálculo respecto de si delinquir o no y respecto de qué tipo de delito llevar a cabo.

(Donnangelo, 2006, p. 51-55).

No se han advertido estrategias de control que involucren conjuntamente a las

instituciones públicas y privadas, que tiendan a disuadir la operación de los

mercados de circulación de objetos habidos ilícitamente. En tal sentido, la oferta y la

demanda en materia de mercado ilegal de vehículos hace tiempo que se han

encontrado. Por ello, un elemento importante, tendiente a la reducción del mercado

ilegal es reconocer la necesidad de coordinación entre las diversas instituciones que

tienen injerencia en el control del mismo, ya que la realidad muestra que por sí solas,

han sido ineficientes para abordar el tema de manera integral, a fin de poder detectar

reducidores ocasionales y profesionales (individuales o comercios), instalación de

ferias informales, etc.

Lo anterior tiene la ventaja de que permite utilizar una serie de herramientas, no

necesariamente penales, en la persecución de los reducidores de especies robadas.

89


UAC

Entre ellas, podría incluirse la persecución civil (a través de normativas municipales

y tributarias) y la generación de estrategias de marketing que refuercen en el público

comportamientos que desfavorezcan el mercado de bienes robados y estimulen

medidas de autocuidado; en tal sentido no hay difusión (por la prensa, por parte de

las autoridades, etc) de esta problemática global al público en general a fin de

advertir las consecuencias de la adquisición de partes o vehículos de dudosa

procedencia.

La necesidad de controles interinstitucionales se advierte también a fin de prevenir la

comisión de otros ilícitos posteriores al hurto y/o rapiña de algún vehículo, ya que de

acuerdo a los relevamientos, ocurrido el hurto y/o rapiña de un vehículo, muchas

veces éste se utiliza algunos días después para la comisión de otro delito, en tanto

ello no ocurre los vehículos se ocultan en algún taller, garaje, estacionamiento, etc., o

circulan incluso con matrículas cambiadas o sin ellas.

La actividad judicial (jueces y fiscales) y policial no ha sido suficientemente efectiva

–a juzgar por la cantidad de casos esclarecidos– en la sanción de las conductas

delictivas vinculadas a este fenómeno lo cual se ha visto favorecido por el sistema

procesal penal vigente.

La normativa actual -además del CPP vigente antes mencionado- ha hecho propicio

el mercado de la circulación ilegal de partes o piezas de vehículos prohibiendo la

importación de repuestos usados (desde el año 2005), no controlando el ingreso de

marcas de vehículos al mercado y no favoreciendo una industria de producción de

piezas o repuestos identificables, para abastecer el mercado nacional; actualmente

toda la producción nacional se exporta.

Asimismo, las reglamentaciones de cada Intendencia no mantienen el mismo rango

de exigencia respecto a los bienes automotores registrables, lo que hace posible la

90


UAC

circulación de vehículos en condición “irregular” en distintas partes del país. Esta

situación es más acentuada aún en el caso de las motos. No hay un organismo

registrador de vehículos centralizado a nivel único y nacional.

El costo económico del fenómeno es de relevancia, tanto para las aseguradoras que

abonan las indemnizaciones como para las víctimas que pierden sus bienes o deben

reforzar los sistemas de seguridad de los vehículos (o adquirir marcas más costosas

que cuentan con otros dispositivos de seguridad de fábrica) y /o asumir el alza de los

precios de las pólizas de seguros. Asimismo los talleres de reparación de vehículos –

por sí o a través del trabajo que cumplen para las aseguradoras - tampoco pueden

satisfacer las necesidades de sus clientes por la falta de repuestos, lo cual entorpece

los tiempos de reparación y repercute en el volumen de trabajo y en la

disconformidad de la clientela (llegando incluso al Área de Defensa del Consumidor

esta temática). A su vez nivel a internacional basados en el informe de Interpol

referido supra (operativo Blindaje II), las repercusiones económicas del negocio

ilícito de vehículos alcanzó los U$S 24.000.000. A nivel nacional si bien la

información de las compañías aseguradoras no ha sido brindada en su totalidad los

datos proporcionados indican que se han pago indemnizaciones por casi US$

34.500.000 En todos los casos los índices de recuperación de los vehículos (y por

tanto de recupero económico) son muy bajos (en el caso del Banco de Seguros del

Estado no llegan al 20% del total de los vehículos desaparecidos).

En la misma línea de la conclusión anterior, en tanto la gran mayoría de los

vehículos hurtados y/o rapiñados no se recuperan o no aparecen, podría alentarse la

idea de que los vehículos son desarmados para comercializar sus partes, otros son

“desaparecidos” para eliminar rastros de la comisión de algún delito, otros son

vendidos a otros países y otros podrían estar circulando “transformados” y

91


UAC

empadronados en comunas del interior de nuestro país con menores exigencias y/o

controles que en la capital a la hora de empadronar y reempadronar vehículos.

En cuanto a los sistemas de cámara-vigilancia, según los datos numéricos obtenidos

del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior,

desde la puesta en funcionamiento del mismo en el año 2013 en la zona de la

Ciudad Vieja los delitos sufrieron una baja. Desde el 2013 a la fecha las denuncias de

los hurtos y rapiñas bajaron más de un 65%.

En relación a la incidencia de los índices pobreza e inflación con el número de

delitos, existe una “aparente paradoja”. En efecto, en Uruguay los niveles de pobreza

e indigencia continúan disminuyendo en forma incesante desde 2004 y llegaron a

niveles históricamente bajos en 2014. Sin embargo las denuncias de delitos de hurto

de vehículos se mantuvieron aproximadamente en un 16% del total de denuncias de

hurto en el trienio estudiado y las denuncias de delitos de rapiñas de vehículos

tuvieron una ascenso sostenido en idéntico período: del 12%, 14% y 15%

aproximadamente.

La problemática en estudio importa y preocupa al público en general, quien también

advierte la inexistencia de controles, fallas en la legislación, inoperancia de las

autoridades involucradas en el tema, etc., tal como surge de las encuestas realizadas

a los distintos actores involucrados.

Por último, siendo la mayoría de los problemas planteados en torno al fenómeno

criminal estudiado, falencias que tienen que ver con el marco regulatorio, el de

control y el de sanción, parecería que algunas soluciones y conductas que puedan

ser tendientes a mejorar la problemática no deberían ser tan poco probables de llevar

a cabo en un tiempo razonable a fin de ofrecer algunas respuestas a las víctimas.

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UAC

ANEXO I

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UAC

ANEXO I (VOCABULARIO)

ALGUNOS CONCEPTOS A TENER EN CUENTA A LOS EFECTOS DEL

PRESENTE TRABAJO:

* Autopartes: piezas de vehículos (autos, motos, camionetas y camiones).

* Expediente judicial: conjunto de documentos que corresponden a las actuaciones de

carácter judicial.

* Fenómeno Criminal: es aquella manifestación de la criminalidad que, más allá de tener

una nominación concreta del fenómeno tratado, implica una delimitación temporal y

territorial del mismo, así como un modus operandi de los ejecutores, que pueden o no

pertenecer a una organización criminal y supone consecuencias en el grupo social o en

determinado sector.

* Fuentes abiertas de información: aquellas fuentes a las que se puede acceder libremente

por cualquier solicitante y/o usuario que tenga interés en la consulta (a vía de ejemplo:

prensa oral y escrita, sitios web).

* Fuentes cerradas de información: refiere a las fuentes que no tienen publicitada su

información o al menos no la tienen en la forma que el requirente la pretende (a vía de

ejemplo: entrevistas con los diferentes actores involucrados, expedientes judiciales, vistas

fiscales).

* Localización estratégica: ubicación geográfica del fenómeno vehicular en estudio, que en

el presente caso se circunscribe al departamento de Montevideo. Asimismo consiste en

determinar los lugares que generan delitos por el gran número de personas y vehículos por

razones ajenas a una motivación delictual. (Fundación Paz Ciudadana, IACA, pág 76, año

2008).

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UAC

* Mercado ilícito: aquel donde confluyen los vehículos objeto de hurtos, rapiñas o

receptación y reingresan al mercado, pero nunca desprendiéndose de su origen ilícito.

* Mercado informal: aquel donde confluyen actividades o espacios relacionados con

vehículos carentes, escasos o ineficiencia en los controles por parte de los actores estatales

encargados de ello y que podrían (aunque no en todos los casos) formar parte también del

mercado ilícito.

* Mercado legal: aquel que se encuadra en el marco normativo legítimo y por tanto no

ingresa en ninguna de las dos categorías referidas supra.

* Metodología: es un concepto que tiene que ver con el medio utilizado (del griego

“methodos” quiere decir camino o vía) para llegar a un fin, en tanto la investigación es la

actividad humana orientada a la obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la

solución de problemas o interrogantes.

* Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad: oficina que depende del

Ministerio del Interior y que tiene la finalidad de brindar datos confiables y reales,

elaborados mediante una metodología rigurosa para el tratamiento de los principales

indicadores sobre la evolución de la criminalidad y la gestión policial en nuestro país.

* Período abarcado: lapso de tiempo delimitado para el fenómeno en estudio que en este

caso refiere al período 2013-2015 y primer trimestre del año 2016.

* SGSP: Sistema de Gestión de Seguridad Pública (soporte informático para registrar por

parte de la autoridad policial las denuncias de eventos (delitos, faltas, novedades y

accidentes) realizadas ante la autoridad policial por las personas afectadas o partícipes de

los hechos que se denuncian.

* Vehículos: comprende autos, camionetas, camiones y motos.

* Zonas: refiere a las zonas policiales del Depto de Montevideo en función de las

seccionales policiales comprendidas (Zona 1: seccionales 1 a 7 y División Cárceles; Zona 2:

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UAC

seccionales 9 a 11 y 13 a 15 y Violencia Doméstica; Zona 3: seccionales 8, 12, 16 a 18 y 25

y Prefectura y Zona 4: seccionales 19 a 24 y otras Dependencias).

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UAC

ANEXO II

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UAC

ANEXO II

INFORMACIÓN DE LA WEB:

Página web MERCADO LIBRE:

Con fecha 10 de mayo de 2016 y 27 de julio de 2016, se ingresó a la página web.

En el rubro “autos” se seleccionó en buscador “autopartes”, “desarmaderos” aparecen las

siguientes categorías:

-8 resultados de desarmaderos

-4 Canelones, 2 Montevideo, 1 Artigas y Colonia;

- rubro autopartes

-carrocerías 21 anuncios -otro repuestos 15 anuncios

-27 Montevideo, 5 Canelones.

Ofertas: repuestos fiat 600, cajas de cambios, vw, fiat, toyota, nissan, tapas de cilindros,

diferenciales, direcciones, puertas, etc. varios modelos, envíos al interior, Autopartes de

carrocería, mecánica, airbags, interiores, etc. Otras marcas: Volkswagen, Nissan, Peugeot,

Citroen, Renault, Honda, Chevrolet, Suzuki, Effa y más. “Zona Tres Cruces, tenemos varios

repuestos chery qq., “DESARMADERO AV”, venta de tapas, cajas, diferenciales, puertas,

direcciones, carrocerías, etc de varios modelos, envíos al interior, “Autopartes Chevrolet”.

“Autopartes Honda”.

En “Autopartes Honda” ante una pregunta de un comprador dieron como precio

“guardabarro izquierdo y puerta del Honda : $1.500 y cada puerta $6.000”. Autopartes

Villa Hermosa (Barros Blanco Canelones) “ford gl 1.3 para repuestos motor armado

andando $ 16,500 caja de 5ta $ 5,500, vendo carrocería BMW 320 $ 18500 sin motor ni

1

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UAC

caja”. Consulta de un usuario de páginas de mercado libre: “Buen día. Carter para la

fiorino 1.7 diesel del año 1997 tendrán? Gracias”, le contestan que sí a $1.500.

Usuarios preguntan a Desarmadero Av si tienen repuesto para Gol 96, Chevrolet Kadet,

Ford Ranger 2006/2008, Fiorino 1997, Maruti 800 y Berlingo 2001, con cuatro respuestas

negativas y dos positivas.

En el rubro “Motos”:

Repuestos Yamaha YB50, ubicado en Jardines del Hipódromo, Repuestos para Yamaha Rx

100 125 (los precios oscilan entre $ 100 y $ 350).

Página web OLX :

Con fecha 10 de mayo de 2016 y 28 de junio de 2016, se ingresó a la página web en rubro

“Autos”:

Se seleccionó en buscador “autopartes”, “desarmaderos”, “accesorios para autos”,

figurando lo siguiente:

-6 resultados de desarmaderos

-todos en el interior del país (Las Piedras, Nueva Helvecia, San José de Mayo),

-otro aviso refiere “Subaru j10 hay de todo” ubicado en el Cerro, con fotos de autopartes,

imposibilidad de identificar al vehículo al que pertenecen;

-oferta de “autopartes”: 4 avisos: “Para Fiat 1 Fiorino” sin fotos ni localización y otro

ubicado en Colón, sin fotos ni descripción de qué tipo de autopartes, el resto en el interior

del país;

-aviso de “accesorios para autos”: se ofrecen repuestos de Chevette, Chevrolet, Subaru,

(motor con caja de cambio completo chasis vidrios líquido todo en $15.000).

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UAC

-en uno de los avisos se oferta un Mercedes Benz por parte o entero, luce una foto de un

gran desarmadero, con vehículos oxidados y autopartes varias, único dato que brinda es

“Cno. Maldonado” y un celular que sólo admite sms.

En rubro Motos:

-54 avisos, 19 ubicadas en Montevideo y por ejemplo 14 en Tacuarembó

REDES SOCIALES:

La proliferación de las redes sociales (Facebook, MySpace y Hi5M Youtube, Twitter),

también han permitido que la oferta y la demanda se unan en el ciberespacio, con todas las

dificultades que ello conlleva en cuanto a la ubicación e identificación de los actores, así

como a la comprobación o control de los objetos ofertados.

PRENSA ESCRITA:

Diario El País, El Gallito Luis (mayo, 2016):

- No tiene rubro dedicado a autopartes o repuestos de motos o de autos.

- Hay un rubro “Accesorios y Repuestos” : direcciones hidráulicas, diferenciales, bombas

de fuerza para todas las marcas, cajas de cambio para camiones.

Hay varios avisos de repuestos originales de autos, de empresas con sus respectivos logos.

Diario El Observador año 2014:

En el artículo titulado “Motos: un mercado que late a dos ritmos diferentes”, con fecha 30

setiembre de 2014, se manejaba por el periodista que el año 2010 fue el pico de ventas de

motos en especial de baja cilindrada, habiendo alcanzado a una importación de 119.741 por

un total de U$S 56.723.426. En el año 2011 descendió la cifra de importaciones, repuntando

en el 2012 y esperando para fines del año 2014 un total de 60.000 unidades importadas. Por

parte de comerciantes del rubro esperaban una merma en las ventas para fines de 2014 del

20% frente a 2013. Se explicaba en ese momento (2014) la caída de la venta de motos en la

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UAC

suba del dólar y “el creciente endeudamiento del público comprador de motos”,

dificultando la obtención de créditos.

Sin embargo, el mercado de las motos de alta cilindrada no sufrió la merma referida. En

el año 2013 se duplicaron las ventas con respecto al año 2012, y a su vez en el 2014 se

comercializó un 10% más que el año 2013.

2010 alrededor de 125.000 unidades;

2011 101.000;

2012 97.000;

2013 81.000;

2014 60.000.

Año 2015:

En el artículo de fecha 19 de abril de 2015, titulado “Mercado negro de los repuestos

explica cantidad de robos a autos”, refiere el periodista que entre el 1º de enero y el 31 de

marzo de 2015 hubo en todo el país 757 hurtos de vehículos, un promedio de 8 por día.

Dice que comparando con el año 2014 igual período, hubo un descenso de 5,4% de

vehículos y específicamente de autos, la baja fue de 4,2%.

Reflexiona que la mayoría de los robos de autos tiene como objetivo la reventa de su partes

en el mercado negro, ya que en plaza no existen los repuestos suficientes de algunos

modelos que todavía circulan por la calle.

Expresa que según el Ministerio del Interior el listado de las marcas más hurtadas está

encabezado por algunos de los tipos de vehículos que son más vendidos pero a su vez entre

las tres primeras están las marcas con modelos añosos en plaza.

Manifiesta que VW es la marca más hurtada de los primeros meses del 2015 (166) y le

sigue Fiat con 149 y Chevrolet con 117 (suman el 57% del total de robos de autos).

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UAC

Agrega que, se roban los vehículos que tienen repuestos caros o los que tienen piezas

difíciles de conseguir en el mercado (según dijo el presidente de la Asociación de

Concesionarios de Marcas de Automotores -Ascoma “Hay oferta porque se genera mucha

demanda”).

La venta de vehículos cero kilómetro repuntó en marzo del año 2015, después de 8 meses

consecutivos de caída, según ACAU. Ascendió a 4.864 unidades en marzo. El 70% fueron

vehículos para uso familiar, el 22,4% utilitarios y el resto automóviles deportivos.

La venta creció un 9,3% en la medición interanual a marzo, poniendo un alto a la caída que

se venía produciendo desde julio de 2014.

En artículo de fecha 27 de julio de 2015, titulado: “Se vendieron a mayo la mitad de las

motos que hace cuatro años”, maneja el periodista la caída en el comercio de motos y de

automóviles. Durante los primeros cinco meses del año, cayó la venta de motos en un 17%.

Con respecto a los automóviles de 1.000cc mostró un crecimiento de 13,9% en el período

enero-mayo respecto a 2014 al alcanzar las 4.743 unidades. Lo contrario ocurrió con

automóviles de mayor cilindrada. En definitiva la comercialización de vehículos nuevos

sufrió una caída, con excepción de los de cilindrada media.

Una posible explicación a la merma en la venta de motos, sería la proliferación en el

mercado de autos de origen chino que se encuentran en la franja de los U$S10.000 y con

amplias facilidades de pago.

Año 2016:

“Crisis de la industria de autopartes”:

Para el año 2016 quedan ocho empresas de autopartes, pero la producción en su totalidad

es para el exterior debido a un conjunto de variables: dificultades para ingresar a Argentina

y Brasil, abolición del sistema general de preferencias con Europa, el surgimiento de

Paraguay como competidor y costos locales.

102


UAC

30 de enero de 2016:

OPERATIVO ARUERA CANELONES:

En lo que va de “enero se robaron 165 autos y motos, en el mismo período del año pasado

fueron 204”.

Desde que se implementó el operativo Aruera del Ministerio del Interior en marzo de 2015,

más de 13.000 motos fueron inspeccionadas y 785 incautadas.

Página ww.minterior.gub.uy w - OPERATIVO ARUERA :

En junio del año 2016, la página publicaba que: el operativo de control de motos “Aruera”

que se lleva adelante en todo el país ha permitido una reducción de diferentes delitos. “En el

departamento de Colonia bajaron las rapiñas, los hurtos de motos y en dos años no se han

registrado rapiñas a motociclistas”.

El operativo de control de motos “Aruera” se realiza en forma simultánea en todo el país

desde hace más de un año (marzo 2015) y surgió con el fin de contrarrestar los delitos

donde son utilizadas motocicletas para su comisión. Particularmente en el departamento de

Colonia, el “Aruera” viene dejando resultados positivos en cuanto a la prevención y

represión de ilícitos.

Desde marzo de 2015 -fecha en que se inició- se realizaron 1.346 operativos y fueron

inspeccionadas 7.275 motos, lo que supone un alto número de unidades que pasaron por la

revisión policial. Asimismo, se incautaron 628 birrodados que circulaban en forma

irregular, tanto por su documentación como la de sus conductores y por faltas a las

ordenanzas.

Paysandú: El resultado de los primeros días de trabajo y hasta el domingo 28 de febrero de

2016 arrojó 122 motos incautadas, 46 personas detenidas, 3 procesamientos sin prisión y

488 multas aplicadas por diversas infracciones. Se destacó que el principal accionar se

103

http://www.minterior.gub.uy/

http://www.minterior.gub.uy/


UAC

debió a la cantidad de irregularidades que se constataban en la ciudad que iban desde el no

uso de casco, pasando por falta de documentación, hasta motos robadas.

A seis meses del control de motos (agosto 2015):

Se cumplió el primer semestre de la puesta en práctica del operativo control de motos que

fiscaliza los birodados de todo el país a través de las diecinueve jefaturas de Policía, la

Dirección Nacional de Policía Caminera y la Dirección de la Guardia Republicana.

Al cierre del mes de agosto 2015 se han realizado 23.905 procedimientos, en los cuales se

intervino 69.060 motos. Al momento del control, 5.667 presentaron irregularidades y fueron

incautadas por las autoridades, y 1.400 fueron recuperadas. Gracias a esos operativos 715

personas resultaron detenidas. Según la página web, “el objetivo principal de esta

estrategia policial se basa en disuadir y prevenir los delitos, en especial las rapiñas donde

se usan motos como medios de transporte.”…”Este operativo, que comenzó con el segundo

mandato del ministro, Eduardo Bonomi, continúa su marcha respaldado en los resultados

obtenidos”.

Marzo-agosto 2015

Cantidad procedimientos 23.905

Motos intervenidas 69.060

Motos incautadas 5.667

Motos recuperadas 1.400

Personas detenidas 715

Página www.infouruguay.com.uy (mayo,2016):

104

http://www.infouruguay.com.uy/


UAC

Es una página web de “Información sobre Empresas y Comercios Uruguayos”. Figuran

entre el listado de desarmaderos y autopartes, unos 115 registros en Montevideo, por otro

lado tienen otro rubro solamente de autopartes que serían alrededor de 104.

Según la propia página web referida, citando a“fuentes del departamento de automotores de

la Jefatura de Policía de Montevideo”, y a una nota transcripta del periodista Cesar Biancchi

del diario “El País”, hay 20 desarmaderos legales en Montevideo y periferia de Canelones.

En dicha nota en cuanto a los precios que se manejan en los desarmaderos, pueden oscilar

por unas butacas entre los $1.000 y los $3.000, un parabrisas $600, una puerta de una

cachila vieja $300 y la de un Nissan 1998 $25.000. Con respecto a que pautas o criterios

siguen a fin de fijar los precios, refieren que averiguan cuanto sale la pieza original en plaza

y le quitan un 40%.

Los usuarios habituales de los desarmaderos son chapistas y talleristas, así por ej. el precio

de un repuesto nuevo Toyota Guardabarros Toyota Hilux Srv 3.0 en una página de mercado

libre de “Toyoautopartsdaniel” de la ciudad de Rivera, es de $2.700 el precio en

desarmadero sería de un 40% menos.

En cuanto a la publicidad, a fin de captar más adherentes al sistema de MERCADO LIBRE,

la referida compañía lanzó una campaña en mayo del año 2016 a fin de conquistar a las

marcas de repuestos. Según la información de “El Observador” del 5 de mayo de 2016,

“asistieron 50 marcas de repuestos que se unirán próximamente a la plataforma”. El

manager de MERCADO LIBRE expresó que “tenemos una categoría que se llama

autopartes que es de las que más vende en la región pero en Uruguay aún tiene mucho más

para crecer”. En Argentina y Brasil la categoría de autopartes representa entre el 20% y el

15% de las ventas totales de Mercadolibre.

Respecto a las condiciones de Uso y aceptación de OLX B.V., sociedad constituida bajo las

leyes del Reino de los Países Bajos que explota la plataforma, ofrece una serie de recursos

105


UAC

en línea que incluye avisos clasificados, foros y diferentes servicios de comunicación.

“OLX no controla, y no es responsable de todos los artículos, mensajes, comentarios,

archivos, las imágenes, las fotografías, los videos, sonidos y todo otro material

("Contenido") anunciado o bien transmitido a través del Servicio OLX no realiza

manifestaciones ni otorga garantías respecto de la precisión o la autenticidad de la

información contenida en dichos sitios (…) usted es el único responsable por todo el

contenido que usted suba, envíe por correo electrónico o haga disponible a través del

servicio (…) usted afirma, representa y/o garantiza que: (i) usted es dueño o tiene las

patentes necesarias.

El Usuario acepta no anunciar, enviar por email ni de cualquier otra forma poner a

disposición contenido que: sea contrario a la ley, viole una patente, marca registrada,

secreto comercial, derecho de autor u otro derecho de propiedad de cualquier persona, o

contenido respecto del cual el Usuario no tiene derecho a poner a disposición del público

conforme a una disposición legal, una relación contractual o fiduciaria, Olx no garantiza ni

representa la certeza, exactitud o puntualidad del contenido del sitio, o de los sitios o el

servicio accedido a través de los enlaces en el sitio olx y no asume responsabilidad alguna

por (i) errores o imprecisiones del contenido, (ii) daño personal o daño a propiedades, o

daño de cualquier naturaleza que resulte de su acceso y/o uso del sitio, (iii) Olx sólo

recolecta datos personales que el Usuario nos envía en forma voluntaria. Los datos serán

usados para que el Usuario de Internet, que publique información en el sitio de Olx, pueda

ser contactado por el interesado en adquirir bienes o servicios relacionados a la información

publicada.

Olx no permite la publicación de productos ilegales, de acuerdo a cualquier ley, estatuto,

ordenanza o reglamento local, estatal, provincial, nacional o internacional. Bajo el título

“productos y servicios no permitidos en Olx”:

106


UAC

-Tarjetas SIM al por mayor,

-Bloqueadores de señal,

-Objetos robados y herramientas destinadas a robos

- Armas y elementos relacionados a las armas. -Veneno , etc.

La forma de registrarse es ingresar en el ícono: Regístrate, donde figura la opción mediante

Facebook o brindando los datos del E-mail: “Tu email no será publicado, la Contraseña: y

donde se deben aceptar los Términos y Condiciones de OLX”.

Condiciones de uso y aceptación MERCADO LIBRE :

FORMA DE REGISTRARSE:

Regístrate * Datos obligatorios Nombre: Apellido: E-mail: Repetir e-mail: Teléfono:

Código de área + Nº. Ej.: 094 432345. Crear clave: Usa entre 6 y 20 caracteres. “Al

registrarme, declaro que soy mayor de edad y acepto las Políticas de privacidad y los

Términos y condiciones de Mercado Libre”.

Términos y Condiciones de uso del Sitio: los servicios sólo están disponibles para personas

que tengan capacidad legal para contratar. No podrán utilizar los servicios las personas que

no tengan esa capacidad, los menores de edad o Usuarios de Mercado Libre que hayan sido

suspendidos temporalmente o inhabilitados definitivamente.

Mercado Libre podrá utilizar diversos medios para identificar a sus usuarios, pero Mercado

Libre NO se responsabiliza por la certeza de los Datos Personales provistos por sus

Usuarios. Los Usuarios garantizan y responden, en cualquier caso, de la veracidad,

exactitud, vigencia y autenticidad de los Datos Personales ingresados. La Cuenta es

personal, única e intransferible, y está prohibido que un mismo usuario registre o posea más

de una Cuenta.

107


UAC

Prohibidos: propiedad robada entre otros que se identifican con la prohibición de Olx,

“Daremos de baja aquellas publicaciones que no respeten nuestras Políticas de

Publicación o cualquier ley vigente. Esto puede llevar a la inhabilitación de la cuenta”.

108


UAC

ANEXO III

109


UAC

ANEXO III

HURTOS CHAPAS MATRICULAS

En el año 2013, se sustrajeron 8 chapas matrículas las cuales no fueron recuperadas. Son de

un auto Mercedez Benz del año 1974, Volkswagen Gol del año 1997, Lada del año 1994,

Peugeot, Suzuki Marutti, DFSK.

En el año 2014, se sustrajeron 18 chapas matrículas, las cuales tampoco fueron recuperadas,

pertenecientes a un auto Morris WF 830 del año 1971, Toyota Corola del año 2006,

Volkswagen (Gol del año 2013, un Santana y un Amazon), Hyundai del año 2012, Citroen

del año 2011, Volkswagen del año 1995, Chevrolet Corsa del año 1999, Aveo de los años

2009, 2012 y 2010, DFSK y Renault de los años 1993 y Peugeot del año 2000.

En el años 2015, se sustrajeron 15 chapas matrículas correspondientes a un Mercedes Benz

, tres Volkswagen de los años 1989 y 1994, una de Renault Twingo del año 1997, 2 Ford

Corcel del año 1980 y Festiva del año 1993, Hyundai , Fiat Fiorino, Citroen Saxo,

Chevrolet del año 2009, Nissan del año 2008 y Geelly del año 2012.-

La información ha sido recabada del SGSP, no surgiendo datos completos.

110


UAC

ANEXO IV

111


UAC

ANEXO IV

INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO ILÍCITO INTERNACIONAL DE

VEHÍCULOS.

- Repercusiones en la prensa y en la web.

A) “El País” de Asunción del Paraguay – 1988, www.elpais.com, consultado Julio 2016:

“Reportaje:Paraguay, paraíso del contrabando de coches. El 50% de sus habitantes utiliza

automóviles robados en Brasil”.

B) Diario Clarín – 2001, www.clarin.com, consultado Julio 2016: “El gran mercado de los

autos ilegales en Paraguay”.

Según fuentes policiales consultadas por Clarin, los autos Mercedes Benz CLK provienen

de Uruguay y Brasil. Los policías saben con certeza que si son negros, proceden de

Uruguay. Generalmente los autos se reexportan a Bolivia y Perú, luego de que sus papeles

son puestos en regla en Paraguay. El precio que se puede obtener en esos países por los

coches puede llegar a más del doble que en Asunción.

C) Página web de “abc color” 14 de Setiembre de 2014, consultado Julio 2016.

“UTILIZANDO CERTIFICADO DE ORIGEN SE “LEGALIZAN” Y SE VENDEN EN EL

PAÍS -Paraguay se convirtió en gran mercado para autos robados-” Nancy Espínola y Aldo

Benítez. “Paraguay se convirtió en los últimos años en un gran mercado para vehículos

robados en Europa, preferentemente España y Portugal, y de Sudamérica, específicamente

Brasil y Argentina(…) de los países vecinos ingresan por la frontera por Foz de Yguazú.

Interpol maneja una lista de al menos 200 rodados sustraídos en Europa y que fueron

comercializados en Paraguay. Existiría toda una rosca que integran funcionarios de Aduanas

y despachantes, e inclusive funcionarios de Consulado estarían involucrados en el tema.

Lujosos vehículos de las marcas más prestigiosas como BMW, Audi, Mercedes Benz,

robados en Europa, y otros sustraídos en los países vecinos, se venden y circulan libremente

112


UAC

por las calles de nuestro país. Mientras, la fiscalía está tratando de identificar los vehículos

(“No se descarta el inicio de un secuestro masivo de vehículos por parte de los

representantes del Ministerio Público para restituir a sus dueños”).

D) http://www.segurossaldia.com, 14 de enero de 2016, consultado Julio 2016.

En un artículo publicado en la web por parte de una empresa de seguros “Segurosaldia”

(Argentina): titulado “La problemática del robo de vehículos”, con fecha 14 de enero de

2016, se hace referencia a que según CESVI el 55% de los vehículos que se roban no

vuelven a aparecer.

Destaca que pueden tener tres destinos: “la venta por piezas en desarmaderos ilegales, la

venta en el interior con organizaciones que arman papeles truchos o bien generalmente los

vehículos 4x4 o de alta gama terminan cruzando la frontera hacia Bolivia y Paraguay“.

Afirma el citado artículo que “la restricción a las importaciones hace que haya muy pocos

repuestos o directamente no se consigan. El 70% de las piezas de los vehículos fabricados

en el país son importados. Eso hace que las piezas robadas valgan lo que el vendedor

disponga.

Los desarmaderos lejos de desaparecer han ido cambiando la modalidad. Ahora funcionan

en lugares más chicos y cerrados y como una suerte de delivery. El tallerista se comunica

con su proveedor por radio y en breve le llega un flete con el repuesto. Entre las listas de

vehículos más robados, se encuentran el VW Gol, Peugeot 308 y Fiat Duna”.

E) Página web de la Cámara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias

(CADAM) de Paraguay, con fecha 20 de julio de 2016: “La historia se repite. En agosto

del año 2014, la Cámara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias (CADAM) había

denunciado públicamente la comercialización de automotores robados provenientes de

Europa y de países vecinos. Quienes comercializaron esos vehículos obtuvieron

113

http://www.segurossaldia.com/


UAC

dolosamente los certificados de nacionalización y su posterior matriculación. Las

investigaciones en esa oportunidad han tenido resultados prácticamente nulos. En la

actualidad y conforme a lo publicado el 14 de julio, en medios locales, las autoridades

competentes nuevamente están obviando los requisitos para el ingreso de ciertos vehículos

a nuestro país. La nacionalización de vehículos utilizando documentación ilegítima provoca

costos económicos y morales muy altos, brindando una pésima imagen del Paraguay. Es

precisamente el momento en que el Poder Ejecutivo se aboca en dar a conocer lo mejor de

nuestro país a la comunidad internacional. Es de esperar que las autoridades nacionales

ejerzan el máximo control sobre las diferentes etapas de este proceso delictual. El delito

revelado salpica a esferas que cubren la transferencia de divisas, la nacionalización y

comercialización de rodados, entre otros. La Dirección del Registro de Automotores,

dependiente de la Corte Suprema de Justicia, es institución estratégica para el país y las

infracciones descubiertas dentro de la misma, afectan sobremanera la credibilidad del

Paraguay.”

F) Reunión Preparatoria de la VIII reunión especializada de Ministerios Públicos del

MERCOSUR y Estados asociados.

En octubre del año 2009 se celebró en Montevideo la Reunión Preparatoria de la VIII

Reunión Especializada de Ministerios Públicos del MERCOSUR y Estados Asociados, con

la presencia de las delegaciones de la República Argentina, República Federativa de Brasil,

República del Paraguay, la República Oriental del Uruguay, la República Bolivariana de

Venezuela y la República de Chile.

Uno de los puntos que se trató fue la “RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE

AUTOMOTORES HURTADOS”. La Delegación de Chile presentó el informe sobre la

problemática del robo de vehículos, a nivel internacional en su país. La delegación de Brasil

114


UAC

manifestó la necesidad de que los Estados Partes y Asociados deberían tener una base de

datos de registro vehicular con documentación en español y portugués. El tema de robo y

hurto de automotores debe ser tratado además en una perspectiva de prevención a estas

actividades ilícitas, por tanto las delegaciones acordaron sugerir a los foros

correspondientes del MERCOSUR la adopción de políticas criminales comunes sobre este

tema. Se encomienda a los puntos de enlace del tema robo de automotores, hacer llegar a la

coordinación del grupo de crimen organizado las sugerencias de buenas prácticas en materia

de robo y restitución de vehículos, a efectos de elaborar posteriormente un documento.

G)“www. interpol .int/content/download/800/381661/.../DCO02_02_2015_SP_web.pdf –

COM/FS/2015-02/DCO-02-”), se puede leer: “TEMAS DE INTERÉS -Delitos relacionados

con vehículos-”, consultado Julio 2016.

Entre otros conceptos se pueden transcribir los siguientes extractos:

1) Base de datos para la búsqueda de vehículos a escala mundial:

La delincuencia relacionada con vehículos es una actividad con un alto nivel de

organización que afecta a todas las regiones del mundo. En la mayoría de los casos, este

tipo de delitos está vinculado a otras actividades de la delincuencia organizada que van

desde el tráfico de drogas y de armas hasta el terrorismo internacional. Rara vez se roban

automóviles para uso personal; con frecuencia son objeto de un comercio ilícito destinado a

obtener los medios financieros y logísticos necesarios para cometer otros delitos. Por

consiguiente, se puede afirmar con seguridad que en toda operación compleja de

delincuencia organizada, los delitos relacionados con los vehículos cumplen una función

primordial.

La Secretaría General de INTERPOL gestiona la base de datos sobre vehículos robados del

Sistema de Búsqueda Automática (SBA) para ayudar a las policías de los 190 países

115

http://www.interpol.int/content/download/800/381661/.../DCO02_02_2015_SP_web.pdf




UAC

miembros en su lucha contra el robo y el tráfico de vehículos a escala internacional. A

finales de 2014, la base de datos contenía más de 6.800.000 registros de vehículos de 128

países cuyo robo había sido denunciado. Un total de 162 países utilizan la base de datos

regularmente. En 2014 se llevaron a cabo más de 117 millones de búsquedas de las cuales

unas 132.000 dieron un resultado positivo. El aumento de los puntos de conexión a las

herramientas de INTERPOL en los países miembros ha servido para incrementar el uso de

la base de datos sobre vehículos robados del SBA.

2) Proyectos sobre delitos relacionados con vehículos:

El proyecto INVEX es una iniciativa en la que colaboran los fabricantes de automóviles y

los países miembros de INTERPOL a fin de establecer nuevos procedimientos para detectar

vehículos robados y mejorar la calidad de la información que figura en la base de datos del

SBA sobre vehículos robados. En este proyecto, emprendido en 2009 por la Oficina Central

Nacional de INTERPOL en Alemania, participan actualmente once países, así como los

fabricantes de automóviles Audi, BMW, Porsche y Volkswagen, y las marcas propiedad de

estas empresas.

Desde su puesta en marcha el proyecto INVEX ha contribuido a la localización en unos 70

países miembros de automóviles y piezas de recambio robados, y ha dado lugar a más de

400 decomisos y a varias investigaciones de seguimiento. Este proyecto sigue

evolucionando y en 2015 abarcará un número de países aún mayor.

El proyecto FORMATRAIN cuenta con la participación de expertos en vehículos

procedentes de 15 países y de tres entidades privadas, y tiene por objetivo la elaboración de

material didáctico normalizado destinado a facilitar las investigaciones de casos

internacionales de robo de vehículos. Está concebido para facilitar a las fuerzas policiales

información sobre identificación de vehículos y documentos, estrategias, técnicas y

recursos para la investigación, bases de datos y normas jurídicas.

116


UAC

Tras reconocer la necesidad de formación en aspectos concretos de los delitos relacionados

con vehículos, INTERPOL ha comenzado a impartir recientemente cursos especializados

sobre identificación de maquinaria de construcción y otros equipos pesados. Para estas

actividades se solicita con frecuencia la colaboración de entidades externas, como el

fabricante de máquinas de construcción Caterpillar.

3) Mayor comunicación policial para un mundo más seguro:

Apoyo Operativo:

El grupo de INTERPOL especializado en vehículos robados recibe el apoyo de 11 países

miembros y está integrado por funcionarios de policía e investigadores privados, todos ellos

expertos en la investigación de delitos relacionados con vehículos. Este grupo se desplaza a

los países miembros, a petición de éstos, para aportar su ayuda en operaciones importantes

sobre este tipo de delitos, normalmente en puestos fronterizos o puertos de mar. Desde

2009, el grupo ha intervenido en 14 operaciones y ha contribuido al decomiso de 150

vehículos robados, así como a la detención de cerca de 100 personas.

El grupo especializado aumenta la eficacia de las operaciones en las que participa, puesto

que facilita el acceso a un mayor número de herramientas de búsqueda e identificación y

aporta sus conocimientos especializados. Asimismo, constituye una plataforma para el

establecimiento de contactos a la que acuden los expertos en delitos relacionados con

vehículos para poner en común sus conocimientos y experiencia a escala internacional.

4) Plataforma de Información:

INTERPOL mantiene una plataforma de información sobre delitos relacionados con

vehículos que contiene documentos analíticos sobre los delitos de este tipo a escala

internacional, así como una amplia sección de recursos. Los usuarios autorizados tienen

también a su disposición manuales de identificación y material didáctico”.

5) – Operación Blindaje II:

117


UAC

Oficina Regional de Interpol para América del Sur:

Tuvo lugar entre el 14 de julio y el 1° de agosto de 2014 en Argentina, Bolivia, Brasil,

Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela. Estuvo coordinada por la oficina

regional de INTERPOL para América del Sur y se centró en el robo y el tráfico de

vehículos.

Repercusiones económicas: aproximadamente U$S 24.000.000.

En el operativo intervinieron representantes del sector privado, como Tracker Colombia,

Tracker Brasil.

118


UAC

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Bravo, J. Fco., “No compre delincuencia. Estrategia de reducción del mercado de los

bienes robados”- Fundación Paz Ciudadana, 2006. Chile.

• Curbelo Soria, Carmelo, “El automotor en el derecho uruguayo” - 2º edición. AEU, 2014.

Uruguay.

• Donnangelo, Javier, “Evolución y patrones recientes de la criminalidad en Uruguay (con

especial referencia a la violencia letal)”-

www.mininterior.gub.uy/observatorio/index.php/estudios, 2006. Uruguay.

• Donnangelo, Javier, “Efectos del sistema de videovigilancia de Ciudad Vieja (julio 2014)”-

www.mininterior.gub.uy/observatorio/index.php/estudios, 2014. Uruguay.

• Fundación Paz Ciudadana, “Análisis delictual: enfoque y metodología para la reducción

del delito.” - FPC, 2006. Chile.

• Fundación Paz Ciudadana, “Análisis delictual: técnicas y metodologías para la reducción

del delito” - FPC, 2010. Chile.

• Garavano Germán, Fandiño Marco y González Leonel, “Evaluación del impacto del nuevo

modelo de gestión fiscal del Ministerio Público de Guatemala”- CEJA – JSCA, 2014.

Chile.

• Hernández Sampieri Roberto y otros, “Metodología de la Investigación”. Enero 1997.

• Interpol, “Informe analítico - Delitos relacionados con vehículos desde una perspectiva

mundial”- www.interpol.int , 2014. España.

• Naciones Unidas, “Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional”,

celebrada en Parlermo en el año 2000, ratificada por la Ley 17.861, en su art. 2 , y el art.

119

http://www.interpol.int/

http://www.mininterior.gub.uy/observatorio/index.php/estudios

http://www.mininterior.gub.uy/observatorio/index.php/estudios


UAC

414 de la Ley 18.362. (véase sentencia N.º 11 del 01/06/2011, dictada Jdo. Ldo. Primera

Instancia Penal Especializado en Crimen Organizado de 2° Turno).

• Norza Céspedes, Ervyn, Castillo Romero, Luisa Fernanda, Duarte Velázquez, Yeizon

Andrés, Torres Guzmán, Giovanny Aurelio, “Hurto de automotores y estrategias contra el

delito: una mirada desde la academia, el victimario y la Policía” - Revista de Criminalidad,

volumen 55, número 2, mayo – agosto. 2013. Colombia.

• Ronald Clark y Eck John, “60 pasos para ser una analista delictivo” - INACIPE, 2008.

México.

• Torres Estrada, Pedro Rúben y Santiago Quintos Oscar Aaron, “La inteligencia en el nuevo

sistema de justicia penal” - INACIPE, 2015. México.

PÁGINAS WEB (todas consultadas en el período mayo – setiembre 2016)

• www.abc.com.py

• www.acau.com.uy

• www.aduanas.gub.uy

• www.ascoma.com.uy

• www.bse.com.uy

• www.cadam.com.py

• www.clarin.com

• www.elobservador.com.uy

• www.elpais.com

• www.fiscalia.gob.co

• www.gallito.com.uy

• www.inforuruguay.com.uy

120

http://www.gallito.com.uy/

http://www.fiscalia.gob.co/

http://www.elpais.com/

http://www.elobservador.com.uy/

http://www.clarin.com/

http://www.ascoma.com.uy/

http://www.acau.com.uy/

http://www.abc.com.py/


UAC

• www.interpol.int

• www.mininterior.gub.uy

• www.mercadolibre.com.uy

• www.mpf.gob.ar

• www.olx.com

• www.parlamento.gub.uy

• www.pazciudadana.cl

• www.poderjudicial.gub.uy

• www.presidencia.gub.uy

• www.segurosaldia.com

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http://www.parlamento.gub.uy/

http://www.mercadolibre.com.uy/


UAC

SumarioPRESENTACIÓN................................................................................................................................1INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................3

1) Planteamiento del fenómeno criminal....................................................................................32) Metodología...........................................................................................................................63) Sumario................................................................................................................................10

I.- DATOS QUE EVIDENCIAN EL FENÓMENO..........................................................................11I.- 1.- Comparativo entre total de denuncias de hurtos y rapiñas y total de denuncias de hurtos y

rapiñas de vehículos......................................................................................................................12I.- 2.- Datos generales respecto de denuncias de hurtos de vehículos..........................................13I.- 3.- Ubicación del fenómeno de hurtos de vehículos, por zona, año y seccional......................15I.- 4.- Ubicación de denuncias de hurtos de motos y autos, en días de la semana y circunstanciasde orden natural.............................................................................................................................20I.- 5.- Comparativo entre denuncias de rapiñas y hurtos de vehículos por año............................21I.- 6.- Cálculo “tasa x 1.000”.........................................................................................................22I.- 7.- Inflación e índices de pobreza e indigencia en Uruguay.....................................................25II.- RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIÓN Y CONTROLES VINCULADOS CON LA

COMPRA- VENTA E IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS Y SUS AUTOPARTES (PIEZAS).......27III.- ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MERCADO LEGAL...................................................31

III. 1.- Compañías aseguradoras....................................................................................................31III.- 1.- A) Banco de Seguros del Estado..................................................................................34III.- 1.- B) Far Cía. De Seguros S.A.........................................................................................37III.- 1.- C) RSA Seguros...........................................................................................................38III.- 1.- D) Porto Seguros del Uruguay.....................................................................................41III.- 1.- E) Sancor Uruguay.......................................................................................................41III.- 1.- F) Berkley....................................................................................................................42

III.- 2.- Otras organizaciones privadas vinculadas al mercado vehicular.....................................42III.- 2.- A) ASCOMA (Asociación de Concesionarios de Marcas)..........................................43III.- 2.- B) ACAU (Asociación del Comercio Automotor del Uruguay)..................................44III.- 2.- C) Cámara de Autopartes y CTMA (Centro de Talleres Mecánicos de Automóviles) 47III.- 2.- D) Asociación de Escribanos del Uruguay..................................................................48

III.- 3.- Organismos oficiales........................................................................................................49III.- 3.- A) Dirección Nacional de Aduanas..............................................................................49III.- 3.- B) Dirección General Impositiva.................................................................................50III.- 3.- C) Intendencia de Montevideo.....................................................................................52III.- 3.- D) Dirección de Crimen Organizado e Interpol...........................................................53

122


UAC

III.- 3.- E) Área de Defensa del Consumidor...........................................................................54III.- 4.- Mercado publicitado a través de medios informáticos, prensa escrita y páginas web de

diferentes sitios..............................................................................................................................55III.- 4.- A) Mercado en Internet y redes sociales......................................................................58III.- 4.- B) Prensa escrita..........................................................................................................59III.- 4.- C) Páginas web............................................................................................................61III.- 4.- D) www.infouruguay.com.uy.......................................................................................62III. 4.- E) Publicidad.................................................................................................................62

III.- 5.- Encuesta realizada a todos los operadores consultados....................................................63IV.- ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MERCADO ILEGAL.................................................64

IV.- 1.- Actividad judicial y policial..............................................................................................64V.- RESPUESTAS ENSAYADAS A LA PREGUNTA PLANTEADA EN CUANTO AL PORQUÉ

SE COMETEN LOS DELITOS DE HURTOS Y/O RAPIÑAS DE VEHÍCULOS..........................72VI.- RESPUESTAS ENSAYADAS A LA PREGUNTA PLANTEADA EN CUANTO AL PARA

QUÉ SE COMETEN LOS DELITOS DE HURTOS Y/O RAPIÑAS DE VEHÍCULOS................77VII.- OBSTÁCULOS........................................................................................................................83VIII.- CONCLUSIONES...................................................................................................................85ANEXO I...........................................................................................................................................93ANEXO II..........................................................................................................................................97ANEXO III.......................................................................................................................................109ANEXO IV.......................................................................................................................................111REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................................119

123

situaciÓn del mercado ilÍcito de vehÍculos en … · importación, exportación de vehículos y...

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