situación presente de la educación de personas jóvenes y adultas

8/13/2019 Situacin presente de la educacin de personas jvenes y adultas

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Situacin presente de la educacin de personas

jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe

INFORME REGIONAL

ARLS CARUSO | MARIA CLARA DI PIERRO | MERCEDES RUIZ | MIRIAM CAMILO


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Situacin presente de la educacinde personas jvenes y adultasen Amrica Latina y el Caribe

INFORMEREGIONAL


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Primera edicin, 2008 Centro de Cooperacin Regional para la Educacin

de Adultos en Amrica Latina y el Caribe

Av. Lzaro Crdenas No. 525,Col. Revolucin, C.P. 61609

Ptzcuaro, Mxico

ISBN: 978-968-9388-04-3

Impreso en MxicoPrinted in Mexico


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Situacin presente de la educacinde personas jvenes y adultasen Amrica Latina y el Caribe

INFORMEREGIONAL

Arls Caruso |Maria Clara Di Pierro |Mercedes Ruiz |Miriam Camilo


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Contenido

Presentacin 11

El proceso .......................................................................................... 11

Los resultados.................................................................................... 14

Entre hoy y maana ........................................................................... 14

Los textos .......................................................................................... 16

La educacin de personas jvenes y adultas enAmrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI:estado de la situacin y desafos para la prctica

ARLSCARUSOLARRAINCI|MARAMERCEDESRUIZMUOZ

Introduccin 19

Antecedentes de la investigacin ....................................................... 21

Objetivos generales y caractersticas de la investigacin .................... 21

Ejes analticos ................................................................................... 22

Resumen analtico 23

Medio ambiente y desarrollo sustentable ........................................... 23

Pobreza ............................................................................................ 24

Derecho a la educacin .................................................................... 25

Diversidad ......................................................................................... 27

Educacin para el trabajo/ingreso ...................................................... 28

Formacin de educadores ................................................................. 29

Otros temas implcitos ....................................................................... 30

Contexto regional/geo-referencial de la EPJA 33

Elementos generales de contexto ..................................................... 33

Las claves socio - econmicas y polticas,

en el marco de anlisis del proyecto .................................................. 34

Fenmenos y procesos sociales que impactannuestras sociedades y la EPJA ........................................................... 35


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Los antecedentes recientes de la EPJA en la regin 39

Las grandes etapas ............................................................................ 39

Desarrollismo y consolidacin de la EPJA ........................................... 40

Segundo perodo ............................................................................... 43

Antecedentes de la EPJA en contextos polticos de excepcin ............ 45

Los antecedentes internacionales ...................................................... 47

Resultados preliminares por ejes de anlisis 49Derecho a la educacin. Consagracin del derecho

a la educacin en el marco jurdico de los pases ............................... 49

Educacin de personas adultas y trabajo ........................................... 64

Diversidad y nuevas identidades en Amrica Latina:

los sujetos de la EPJA ........................................................................ 69

Formacin de educadores .................................................................. 80

Medio ambiente y desarrollo sustentable .......................................... 86

Sociedad civil y Estado ...................................................................... 92

Las experiencias. Una puntualizacin necesaria .................................. 101

Consideraciones finales 103

Visin compensatoria vsvisin de derechos humanos ....................... 103

Escasa visibilidad poltica ................................................................... 103

Debilidad presupuestaria ................................................................... 104

Calidad dispareja, no inclusiva, de la EPJA .......................................... 104Debilidad pedaggica y en formacin de docentes ............................ 104

Desarrollo desigual y combinado de la EPJA ...................................... 104

Entre los jvenes y las corrientes migratorias ..................................... 105

Falta de institucionalidad de la EPJA .................................................. 105

Paradojas de la educacin popular ..................................................... 105

La alfabetizacin, eje articulador de las iniciativas de las agencias

nacionales e internacionales .............................................................. 106

La tendencia hacia la integralidad ...................................................... 107

Rasgos esperanzadores ..................................................................... 107


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Notas sobre la trayectoria reciente dela educacin de personas jvenes y adultasen Latinoamrica y el Caribe

MARIACLARADIPIERRO

Introduccin ...................................................................................... 111

El contexto latinoamericano

y las funciones desempeadas por la EPJA ......................................... 111

Los sujetos de la EPJA ....................................................................... 114

La influencia de las agencias internacionales

en la definicin de la agenda de la EPJA ............................................ 115

Las polticas pblicas de EPJA en Latinoamrica y Caribe:

continuidad y rupturas ...................................................................... 117

Vecinos distantes: Cuba y Hait .......................................................... 121

Relaciones entre el Estado y la sociedad civil

en la promocin de la EPJA ................................................................ 122

El nudo crtico de la formacin de educadores ................................... 123

Silencios elocuentes .......................................................................... 124

Promesas de una EPJA ms relevante ................................................ 125

Bibliografa 127

Semblanzas 129

Equipo coordinador ........................................................................... 129

Responsables de las investigaciones nacionales ................................. 130


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Presentacin

Esta es la historia de una expedicin. De una expedicin de descubrimiento. Zarp

en septiembre de 2005 de San Jos de Costa Rica con el propsito de incursionar,

tierra adentro, el continente de la educacin de personas jvenes y adultas. Se lleva-

ban algunos instrumentos, algunos mapas, la brjula, se conocan las coordenadas,

pero no se saba a ciencia cierta qu se iba a encontrar: terra ignota. No era una

expedicin de conquista. Era una exploracin. Sabamos muy bien de la existencia

de esas regiones pero no tanto de cmo eran. Ah estaba el propsito: una carto-

grafa, con sus lmites, su topografa interna, sus regiones. Ahora podemos ver las

primeras crnicas de los hallazgos, atisbos, encuentros, revelaciones y, tambin,

algunas decepciones y carencias.

El proceso

Una revisin bibliogrfica de los estudios e informes sobre la educacin de personas

jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe puede arrojar varios saldos; pero en

el CREFAL, en el ao 2005 (a menos de ao y medio de haber tomado posesin un

nuevo director en 2004) con un cmulo bibliohemerogrfico bastante completo,

pareca evidente que no exista ningn estudio bsico, de piso, que diera cuenta

de manera general de las condiciones de la educacin de adultos en todos (o, al

menos, en muchos) de los pases de Amrica Latina en periodos semejantes, con

un manejo de cifras conmensurable, con fuentes de informacin equiparables y que

diera cuenta de los principales factores que inciden sobre la educacin de adultos:

legislacin, instituciones, inversin y financiamiento, los grandes nmeros, etc.

Se contaba con algunos antecedentes, pocos, de este tipo de estudios. Si bien

es cierto que la UNESCO, a travs de sus diferentes oficinas (OREALCSantiago, UIL

Hamburgo), realiza este tipo de informes regionales; tambin es cierto que stos

no tenan las caractersticas del que comenzaba a perfilarse en la inteligencia co-

lectiva. Usualmente se elaboran este tipo de estudios para contar con informacin

reciente para las diferentes reuniones de CONFINTEA. El antecedente inmediato enla regin es la publicacin de La educacin de jvenes y adultos en Amrica Latina

y el Caribe, hacia un estado del arteel cual es un informe para la conferencia de

seguimiento a CONFINTEAV. Sin embargo, en este tipo de estudios la informacin

recabada a escala regional se hace a manera de encuestas enviadas a los pases en

donde cada gobierno, institucin u organizacin es responsable de proporcionar

y regresar la informacin requerida, lo que resulta muchas veces en informacin

parcial o incompleta. Por otra parte, cuando se realizan investigaciones a profun-

didad, como es el caso de la publicacin que referimos lneas atrs, stas se hacen

en una cantidad limitada de pases (en este caso: Brasil, Chile, Ecuador, Honduras,

Jamaica, Mxico y Trinidad y Tobago).Por su parte, el CREFALha realizado ya una investigacin regional con estas

caractersticas. En 1979, el Centro realiz el estudio Inventario de alfabetizacin

y educacin de adultos en Amrica Latina y el Caribe en el que se revisaron los


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programas dentro de estos campos en 16 pases para contar con marcos de refe-

rencia que permitieran trazar las polticas y estrategias de desarrollo nacional de la

educacin de adultos para la dcada de los 80.

Existen otros antecedentes, sin lugar a dudas muy valiosos (que, por cierto,

se encuentran citados dentro del texto que a continuacin se presenta de Arls

Caruso y en algunos informes por pas), pero que no representan un estado de la

cuestin o estado del arte por pasyen conjunto: persiguen otros propsitos (por

ejemplo, un informe para alguna reunin de organismos internacionales), tienen

otro nfasis (acadmico, de cooperacin), otros alcances (abarcan menos pases o

se concentran en una sola temtica) o siguen la metodologa antes mencionadade la encuesta.

Con esta visin (prejuicio tal vez?) se empez a gestar en el CREFALla idea de

realizar un estado del arte de la EPJAen Amrica Latina. A los primeros intercambios

telefnicos sigui una reunin en septiembre de 2005 en San Jos, Costa Rica (que

el buen humor de Ral Leis y, probablemente, el entendimiento del encargado

del hotel dio en ser llamada la Cumbre de San Jos) en la que participaron el

Consejo de Educacin de Adultos en Amrica Latina (CEAAL, en la persona de Ral

Leis), la OREALC-UNESCO(con sede en Santiago de Chile, a travs de Mara Luisa

Juregui) y el CREFAL.

Desde esta reunin surgi un grupo promotor de la investigacin que se

encargara, en primersimo lugar, de constituir un colectivo coordinador de la

investigacin. Para fines de octubre del mismo ao, el grupo promotor ceda la

estafeta en Montevideo a un equipo de investigadoras que, caracterizadas todas

por su solvencia acadmica y conocimiento profundo del campo, coordinaran la

investigacin, as como la realizacin de cada uno de los informes nacionales. De

esta manera las coordinadoras del proyecto fueron: Arls Caruso (Uruguay), como

coordinadora general, Maria Clara Di Pierro (Brasil), Miriam Camilo (Repblica Do-

minicana) y Mercedes Ruiz (Mxico).

Este grupo coordinador se dio a dos tareas inmediatas: una, clarificar los criteriosy ejes de investigacin que se venan configurando desde San Jos; la otra, seleccionar

un investigador por cada pas, utilizando como criterio que fueran investigadores en

EPJA, investigadores educativos o, en su defecto, reconocidos especialistas del campo.

La lista final de los investigadores-autores de cada estudio nacional es: Lidia Mercedes

Rodrguez (Argentina), Noel Aguirre (Bolivia), Srgio Haddad (Brasil), Jorge Jairo Posada

(Colombia), Patricia Badilla (Costa Rica), Jaime Canfux (Cuba), Javier Corvaln (Chile),

Nesly Lizarazo (Ecuador), Silvia Lorena Lpez (El Salvador), Frantz Grandoit (Hait),

Germn Moncada (Honduras), Gloria Hernndez (Mxico), Odil Robles (Nicaragua),

Luz Aleyda Tern (Panam), Laura Ins Zayas (Paraguay), Jos Rivero (Per), Myrna

Rivas (Puerto Rico), Miriam Camilo (Repblica Dominicana), Ma. del Pilar Ubilla (Uru-guay) y Blas Regnault (Venezuela). Tomamos la ocasin para hacer pblico nuestro

reconocimiento y nuestro profundo agradecimiento para el equipo coordinador tanto

como para las investigadoras e investigadores mencionados.


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Los pases en los cuales se plante inicialmente realizar el estudio fueron: Mxico,

Ecuador, Paraguay, Puerto Rico, Cuba, Per, Uruguay, Costa Rica, Chile, El Salvador,

Colombia, Brasil, Nicaragua, Argentina, Honduras, Hait, Panam, Venezuela, Bolivia,

Guatemala y Repblica Dominicana. Por causas de fuerza mayor, ajenas a la coordi-

nacin del proyecto, el estudio de Guatemala lamentablemente qued inconcluso.

De esta forma, con el auspicio financiero de CREFAL(honorarios, viajes, gastos de

reuniones, papelera, correccin y edicin de los informes, etc.) y con la colaboracin

organizativa de CEAAL, se inici la realizacin de los 21 (20) estudios nacionales

en los que se describiera y analizara, en cada uno de ellos, las polticas pblicas de

educacin de jvenes y adultos y las prcticas que tales polticas engendran, com-prendiendo iniciativas gubernamentales, de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

y aquellas resultantes de la colaboracin entre esas instancias. Los ejes definidos para

el estudio fueron: la construccin del derecho a la educacin, la EPJAen el mundo

del trabajo e ingreso, la formacin de formadores, diversidad sociocultural y, como

ejes transversales, la pobreza y el desarrollo sustentable y equitativo.

Continu una magna labor de comunicacin y organizacin. Telefonemas y

correos electrnicos entre los investigadores y el equipo coordinador; correos elec-

trnicos, chats,skypey hot conferenceentre el equipo coordinador y los enlaces de

CREFAL. No siempre haba una ruta definida; el itinerario pensado no era, a veces,

el mejor. Se requirieron ajustes sobre la marcha, corregir el rumbo. Reuniones, mu-

chas por medios diferidos y virtuales, algunas ms en vivo entre las coordinadoras

y el CREFAL. Destaca la reunin del 9 al 12 de diciembre de 2007 en Ptzcuaro,

Michoacn, sede del CREFAL, por ser la ltima plenaria, cuando ya se tenan los

borradores finales de los 20 informes y haban sido socializados lo suficiente como

para armar una discusin ms clara.

La organizacin y realizacin de los estudios dio como resultado una forma de

trabajo antes desconocida en el campo de la EPJA: la investigacin a distancia, la

coordinacin de 21 investigadores desde cuatro pases diferentes en tres idiomas

distintos, el intercambio de informacin mediante foros virtuales, etc. Al margenincluso de los resultados que se obtuvieran, la metodologa de organizacin y la

propia del mtodo de investigacin en estas condiciones son ya un gran aprendizaje

y un fruto de este trabajo.

Debe destacarse tambin la dedicacin del CREFALpara la realizacin de este

proyecto. No slo el aporte de recursos financieros y materiales, sino, sobre todo, los

humanos. Directores de rea que estuvieron en el grupo promotor, compaeros de

trabajo que hoy ya no se encuentran en la institucin pero que fueron fundamentales

en el enlace y seguimiento (Meynardo Vzquez, quien fuera Director de Investigacin),

asesores (Juan Manuel Gutirrez), expertos que prepararon los espacios virtuales de

reunin (Luis del Muro), relatoras y, ahora, editoras (Cecilia Fernndez, MargaritaMendieta), quienes estuvieron siempre en la interlocucin y el intercambio crtico

(Jorge Rivas, Gabriela Arvalo), encargados de logstica, revisores, y, por qu no,

detractores. No han sido mencionado todos, pero ninguno ha sido olvidado.


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Los resultados

Un proyecto ambicioso e indito: querer contar con estudios de carcter analtico

- descriptivo de la situacin actual de la educacin de personas jvenes y adultas

(EPJA) en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe en el periodo 2000 - 2006, con la

finalidad de tener una radiografa de la EPJAen la Regin que aporte a este campo

de conocimiento y que trace nuevas lneas de accin para el mismo.

Los informes deban incluir (e incluyen) la siguiente informacin:

1. Contexto: ubicacin del pas y caractersticas generales demogrficas, so-cieconmicas y polticas.

2. Organizacin del sistema educativo nacional.

3. Antecedentes recientes de la EPJA.

4. Marco jurdico de la EPJA.

5. Poltica educativa y social de la EPJA: acciones y programas de gobierno y de

las organizaciones civiles a partir de los ejes definidos para la investigacin.

6. Situacin cuantitativa de la EPJA: ndices de analfabetismo, desercin, etc.

7. Experiencias relevantes del campo.

8. Lecciones aprendidas.

9. Valoracin y recomendaciones.

10. Bibliografa

11. Anexos (legislacin, cuadros estadsticos, etc.).

Hoy podemos decir que tenemos 20 de estos informes nacionales. Han sido ya

revisados, corregidos y editados en soporte digital y se incluyen en el disco compacto

anexo. Cada texto ha sido diseado en formato de libro, de manera que hemos

llegado un paso antes de la versin en papel. sta podr ser un producto posterior,

resultante de la alianza entre el CREFALy las dependencias u organizaciones de cada

pas que se interesen por ello.Este material constituye un cmulo de informacin de la mayor riqueza y potencial

para obtener conclusiones comparativas, cruzar la informacin en ciertas temticas,

corregir y precisar datos, proseguir la investigacin por derroteros ms acadmicos,

como insumo de otros informes, para catalizar la discusin al interior de cada pas,

orientar planes y polticas pblicas, en fin, para hacer con ellos aquello para lo que

fueron pensados: trabajarlos.

Entre hoy y maana

Sera un lugar comn decir lo que encontramos y lo que falta por hacer pero esinevitable decirlo. Eludiendo caer en la banalidad, Jorge Rivas ha propuesto reciente-

mente, y a propsito de la finalizacin de los informes nacionales, Nueve pistas para

seguir andando, entre otras muchas posibles. Ante la imposibilidad de reproducirlo

en toda su extensin, queremos citar algunos de sus principales apuntes:


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1. Hacer una descripcin del estado del arte es siempre una interpreta-

cin. No hemos pretendido sugerir que se ha agotado la descripcin

de todos los hechos educativos que estn aconteciendo con personas

jvenes y adultas. Ni queremos decir que los hechos elegidos son los

ms relevantes o creativos.

2. Estos estudios dan cuenta que hay un arte, es decir, una obra creativa

abierta, en proceso, un movimiento de construccin de la sociedad que

ocurre a travs de otras construcciones sociales que no se tematizan

como educativas: de los saberes, los vnculos, las praxis econmico-

polticas, las subjetividadades, las culturas y los ecosistemas.3. El tesoro de esta coleccin de estudios son los estudios mismos.

Reconocemos que los avances en la interpretacin de su significado

estn abiertos y que apenas hemos dado los primeros pasos.

4. Este estudio nos deja clara una gran oportunidad para la mejora de la

teora educativa, en lo que respecta a sus expresiones como personas

jvenes y adultas: es necesaria una cartografa general.

5. El estudio nos deja al menos tres interrogantes y dos grandes evidencias

que merecen nuestra consideracin y anlisis. Las interrogantes podran

comenzar con sta: la desvinculacin de la alianza tradicional entre alfa-

betizacin, educacin bsica de adultos y educacin para el trabajo.

6. Se nota una creciente priorizacin de la educacin de jvenes, muy

asociada al giro del capitalismo como economa del conocimiento en

una misma sociedad de la informacin, y con ello a las tecnologas

de la informacin y la comunicacin, y en concreto a la educacin a

distancia, tanto en la oferta de educacin bsica alternativa como

en la educacin continua de egresados universitarios. [] Habra que

pensar en una reconcepcin de la educacin de los jvenes en su

conjunto. Aproximadamente la mitad de los jvenes no estudian ni

trabajan, y eso nos pone en tela de juicio no solamente a la EPJAsinoa toda la organizacin educativa de la sociedad.

7. La demanda de formacin de los maestros para el trabajo educativo

con personas jvenes y adultas presenta algunos avances pero estamos

lejos de conseguir un nmero suficiente de educadores profesionales.

[] Queda ver si el problema se puede resolver en trminos de un

aumento de la plantilla docente en el marco del posible decrecimiento

o recesin de las economas en la regin. O hay que pensar en estra-

tegias diferentes, como podra ser el financiamiento de una parte del

trabajo de la iniciativa educativa de la sociedad en el marco de una

poltica pblica de EPJA; o la redistribucin de los maestros para quetrabajen dentro de la escuela y en la comunidad.

8. Una tercera interrogante es en relacin a la conservacin del patrimonio

cultural de la educacin no formal.[] El financiamiento de la sistemati-

zacin de experiencias de educacin alternativa debera ser una demanda


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clara y recibir una respuesta entusiasta por parte de los gobiernos y de la

sociedad. Toda una poca importantsima de la historia de la educacin

latinoamericana est expuesta a la devastacin cultural.

9. Y por ltimo las dos grandes evidencias problemticas que muestra el

estudio: la EPJAobservada no sirve mayormente ni para contribuir a la

resolucin de la pobreza ni a la de la crisis ambiental. [] La contundente

conclusin de este estudio podra ser sta: la educacin de personas jve-

nes y adultas no puede seguir como est. Y esto lleva a una gran cuestin

de fondo: la re-fundacin misma de la educacin de la sociedad.

Los textos

Lo que aqu se presenta es, por lo pronto, un calidoscopio. Miradas que le dan

forma distinta a la misma materia y hacen su lectura a partir de ella en un juego de

espejos y, cmo no, segn el color del cristal con que se mira. Nuestra intencin es

que usted, lector, tome tambin el cilindro, lo agite, y eche otra mirada ms, que

recomponga los factores, que cruce lecturas o las haga transversales, que encuentre

o genere nuevos puntos de interseccin, etc.

No se espere de estos textos una verdad revelada, la apodctica geomtrica o

la mal supuesta infalibilidad del dato duro estadstico. Estos textos no son cla-

dsticos sino morfolgicos. Ofrecen unas primeras interpretaciones cuando el calor

que produjo la informacin an no se ha apagado; no dicen qu vimos sino que

se preguntan qu estamos viendo?

El primer texto que presentamos es una recomposicin editada de un conjunto mucho

ms vasto de notas realizadas por nuestra querida amiga Arls Caruso. Notas profundas

que se iban elaborando. Se ha realizado la mproba tarea de tomar, en aras de la concisin,

del conjunto de filmes captados por Arls los fotogramas que puedan hacer una pelcula;

el guin lo proporciona el protocolo mismo de investigacin y el primer escrito elaborado

por Arls (a principios de 2007) que sigue los ejes generales planteados desde el inicio.Arls nos regala los primeros descubrimientos, sendos motivos de discusin y anlisis.

Sobre el tronco de lo planteado por Arls se han injertado apartados elaborados

casi 18 meses despus por Mercedes Ruiz y que atienden a algunos ejes que no haba

alcanzado a cubrir Arls. Como siempre en estos casos, los aciertos debemos agra-

decrselos a las autoras y los errores, atriburselos a los duendes de la edicin.

El segundo texto, de Maria Clara Di Pierro, es de otra ndole. Es un texto que

delinea tendencias. Mara Clara suma a las cualidades del calidoscopio las del cata-

lejo. Apunta horizontes, no todos agradables pero todos realistas.

Ha sido un viaje largo, de constante singladura. Han sido muchos los viajeros. Si

estamos de vuelta es slo para dejar la primera parte de lo recogido en estas tierras. Siestamos de vuelta es para recomendar el nuevo camino abierto y para volver a empren-

der el viaje con la esperanza de que cada vez nos acompaen ms en esta empresa.

CENTRODECOOPERACINREGIONALPARALAEDUCACINDEADULTOSENAMRICALATINAYELCARIBE


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La educacin de personas jvenes y adultas en

Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI:

estado de la situacin y desafos para la prctica

Arls Caruso Larrainci |Mara Mercedes Ruiz Muoz

El presente documento elaborado por Arls Caruso, y que incluye las

aportaciones de Mercedes Ruiz, es producto de la reflexin y discusin delgrupo coordinador de este proyecto, integrado tambin por Maria Clara

Di Pierro y Miriam Camilo. Mercedes Ruiz cont con el apoyo de Marco

Antonio Delgado Fuentes en el anlisis de los informes nacionales.


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Introduccin

El presente documento es uno de los productos del estudio sobre la Educacin

de las Personas Jvenes y Adultas en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, que

procura dar cuenta de los resultados de dicha investigacin desde una perspectiva

regional y a partir de los 20 informes nacionales, los cuales constituyen el producto

principal de la investigacin.

En primer lugar, debe sealarse que el escenario latinoamericano de fines de siglo

XXy comienzos del siglo XXIconfirma el diagnstico de CONFINTEA Vy el acierto

de sus recomendaciones ante los desafos que la EPJAafronta en el nuevo milenio,

especialmente en Amrica Latina y el Caribe. Por otra parte, la posibilidad de impulsar

polticas y programas afines a dichas recomendaciones y pertinentes en relacin a lasrealidades concretas de los pases de la regin, requiere una puesta al da peridica

de la situacin, y un esfuerzo sistemtico de anlisis y reflexin sobre la misma.

La regin de Amrica Latina y el Caribe presenta un cuadro contradictorio, como

plantea el Marco de Accin Regional.1Desde diferentes organismos de seguimiento

latinoamericano se sealan algunos datos positivos referentes a los aspectos macro

econmicos; sin embargo, dichos datos no presentan la misma solidez en todos los

pases, ni se acompaan con flujos de redistribucin que impacten positivamente

sobre los graves niveles de inequidad que existen en la regin. El crecimiento de la

pobreza, el desempleo y la informalidad econmica, as como la falta de polticas

efectivamente orientadas a implementar modelos sustentables de desarrollo desde

el punto de vista social y medio ambiental, constituyen datos relevantes de este

panorama y contribuyen a enunciar sus desafos. Las migraciones, de distinto tipo

y origen, se han profundizado y ampliado; y junto a la transicin demogrfica en

proceso, son portadoras de cambios constitutivos y culturales de las sociedades

latinoamericanas. Las proyecciones en relacin a la prolongacin de la vida de los

adultos mayores, que ya se percibe no slo en pases que tradicionalmente mostra-

ban seales de envejecimiento sino en aquellos que se haban caracterizado como

pases muy jvenes, hacen vislumbrar cambios muy profundos en las conformaciones

sociales, los servicios, las ofertas culturales, etc., y representan sin duda un desafoimportante para las polticas educativas.

Se configura entonces un escenario complejo, donde la democratizacin poltica

en proceso no logra construir y consolidar una cultura democratizadora en otros

niveles de la sociedad, ni expresarse en modelos integradores, en mejoras sustantivas

en la calidad de vida de la mayora de los ciudadanos.

Tambin es contradictorio el mapa de grandes resultados educativos: aunque

las cifras de cobertura han crecido, el analfabetismo no ha descendido en la misma

escala y en algunos casos llega hasta el 50% de la poblacin, ms all de repetidas

campaas de alfabetizacin. Los jvenes plantean urgencias y necesidades; en por

lo menos tres de los pases se da cuenta de situaciones donde grandes grupos dejvenes no estudian ni trabajan, y otro gran contingente est desempleado. En el

conjunto de nuestras sociedades se registran niveles elevados de violencia y consumo

de drogas, los cuales afectan particularmente a los jvenes.

1 Marco de Accin Regional de laEducacin de Personas Jvenesy Adultas (EPJA) en AmricaLatina y el Caribe (2000-2010),elaborado por UNESCO, CEAAL,CREFAL y CINTERFOR/OIT.


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20 | CREFAL Arls Caruso |Mercedes Ruiz

En el seno de la sociedad y en las instituciones gubernamentales existe una gran

cantidad de experiencias, programas y actividades educativas que no reportan,

no se identifican ni son consideradas como parte de la EPJA. Las organizaciones

ambientalistas, por ejemplo, desarrollan una amplia tarea educativa, y en una si -

tuacin similar estn las innumerables experiencias de formacin para el desarrollo

de iniciativa econmicas en el marco de la economa social o de los proyectos

PYMES. No obstante, stas son escasamente consignadas en los reportes. La EPJA

no tiene el liderazgo simblico necesario para integrar stas y otras manifesta-

ciones diferentes al campo. Por otro lado se vislumbra su debilidad institucional,

su escaso presupuesto, la inestabilidad y la frecuente extra-escolarizacin dedichas prcticas.

En estas circunstancias, las personas jvenes y adultas de la regin, y en particular

la poblacin ms vulnerable, requieren una educacin que las ayude a enfrentar los

problemas de empleo, subsistencia, discriminacin y exclusin personal y grupal.

Sin embargo, la EPJA persiste en las polticas compensatorias, escolarizadas,

apoyadas en la categora del rezago, aunque surgen atisbos y primeras seales de

cambio, con nuevos sujetos y programas, nuevos enfoques y avances.

Aunque los pobres siguen siendo los destinatarios bsicos, principales de la

EPJA, otras categorizaciones, ligadas a la misma , pero con especificidades propias,

surgen con fuerza en este estudio y articulan el discurso del campo: los migrantes,

las mujeres, los grupos tnicos... Y los jvenes, que se incorporan, masivamente en

muchos casos, al quehacer de la EPJAexigiendo nuevos programas, modalidades y

ejes temticos, si bien esta demanda se centra mayoritariamente en la formacin

ocupacional. De su mano viene una revisin de las formas de certificacin y tambin

el desafo de articular la formacin bsica con la formacin profesional. Precisamente

la incorporacin de los jvenes es un fenmeno clave del periodo de referencia y

as lo consignan los informes.

Esta configuracin de un escenario nuevo, en permanente transformacin, re-

clama una revisin de las agendas polticas de modo de incorporar efectivamentelas polticas y los programas educativos de las personas jvenes y adultas, as como

repensar la EPJAno slo desde los mbitos educativos tradicionales sino desde el

conjunto de la sociedad y las distintas instituciones gubernamentales.

Si bien existe consenso respecto de la escasa capacidad inclusiva de la educacin

en la actualidad y su dbil potencial para la movilidad social, condicin que fuera tan

apreciada en el siglo XX, la educacin sigue teniendo impactos positivos en una serie

de dimensiones. En este sentido, es un elemento de suma relevancia para el ejercicio

de una ciudadana activa, que alimente los procesos democrticos y, en general, para

la integracin a sociedades segmentadas, para la incorporacin a la sociedad del

conocimiento, crecientemente tecnologizada. Todo esto muestra la necesidad de unaoferta educativa ms amplia, de mayor calidad y pedaggicamente ajustada a los

nuevos sujetos y desafos situacionales de las sociedades latinoamericanas.


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21La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI |

Antecedentes de la investigacin

En esta lnea de anlisis se inscriben una serie de documentos de los organismos

internacionales y estudios nacionales que constituyen los antecedentes de esta inves-

tigacin. Dos antecedentes clave de este proyecto son los documentos elaborados

por CEAAL-CREFAL-INEA-UNESCOen mayo y noviembre de 2000, respectivamente:

La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe: priori-

dades de accin para el siglo XXI y Marco de accin regional para la educacin

de jvenes y adultos en Amrica Latina y el Caribe.

El antecedente ms prximo y similar a este estudio es el documento titulado Edu-cacin de jvenes y adultos en Amrica Latina y el Caribe. Hacia un estado del arte,

realizado por UNESCOen 2005 para la Conferencia de seguimiento a CONFINTEAV

en Bangkok. Se trata de un estudio de siete casos, cuyos emergentes mostraron

la necesidad de ampliar y actualizar la mirada sobre la EPJA, repensando acciones

desde los diferentes actores a partir de un estudio situacional de la regin.

En este contexto, el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adul-

tos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) se propuso realizar una investigacin del

estado actual de la educacin de jvenes y adultos en Amrica Latina tomando en

cuenta los antecedentes histricos generales y particulares de cada pas, centrndose

en el perodo 2000-2006. Para llevarlo a cabo, gener un acuerdo con el CEAAL

(Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina) para una coordinacin com-

partida del proyecto. Asimismo, se acordaron formas de intercambio y colaboracin

puntual con la UNESCO-OREALCdurante el desarrollo del estudio.

Objetivos generales y caractersticas de la investigacin

El estudio est orientado a conocer los elementos que caracterizan la etapa actual

de la educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina, en los primeros

seis aos del milenio, procurando responder a las necesidades de este campo per-manentemente desafiado y en construccin. Tiene carcter de relevamiento emprico

y de fuentes documentales, de corte cualitativo y cuantitativo, y realiza un anlisis

proyectivo del estado de la situacin de la EPJA. En esta lnea, se realizaron veinte

informes nacionales2y a partir del anlisis de los mismos se redact este documento,

que recoge las grandes lneas emergentes.

La finalidad es elaborar una cartografa de la situacin de la educacin de jvenes

y adultos en Amrica Latina y el Caribe en el perodo mencionado que identifique

las formas de articulacin del campo de la EPJAen la regin a partir de las polticas

pblicas y los programas de gobierno y de la sociedad civil, tomando en cuenta los

contextos y los marcos normativos de cada pas.La investigacin est centrada, por lo tanto, en las polticas pblicas y sus im-

pactos sobre las prcticas de la educacin de personas jvenes y adultas, lo que

incluye al Estado y la sociedad civil, as como las interrelaciones que se tejen entre

2 Guatemala no pudo ser incluidoen el proyecto por dificultadesde su investigador.


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dichos mbitos. Se propone comprender el escenario y las estrategias de imple-

mentacin de la EPJAen los diferentes espacios sociales. Ello se hizo con el objetivo

de identificar los diferentes tipos de organizacin y sustento de los programas de

educacin de jvenes y adultos que se llevan a cabo tanto en el sistema educativo

formal como desde diferentes espacios e instituciones de la sociedad civil. El anlisis

toma como referencia explcita el marco socioeconmico y jurdico en el cual estos

programas se desarrollan.

El estudio se propone aportar al campo de conocimiento de la educacin de

personas jvenes y adultas, realizando una actualizacin y extensin del conoci-

miento sobre la temtica. Pero adems tiene como objetivo servir de insumo para latoma de decisiones en materia de polticas educativas, esto es, brindar informacin

actualizada a los decisores y en general a los agentes educativos, de manera de

contribuir en las definiciones relativas a las polticas y los programas educativos y

en la toma de decisiones de los gobiernos y de las organizaciones civiles.

Ejes analticos

El referente analtico y eje principal en el cual se basa la lgica del estudio son los

procesos, concepciones y formas de construccin del derecho a la educacin, en

general, y especficamente de las personas jvenes y adultas. Se toma como punto

de partida la alfabetizacin y la educacin bsica, en el marco de los procesos de

democratizacin.

Un segundo eje de anlisis es la educacin para el mundo del trabajo y la ge-

neracin de ingresos. En este campo se tejen redes de experiencias muy diversas y

abundantes en tanto han sido fuertemente impulsadas y apoyadas por la cooperacin

internacional. Se trata de experiencias que intentan responder a los problemas de

creacin de empleo e ingresos que son endmicos en la regin.

El tercer eje est dado por la diversidad y la generacin nuevas identidadesque

atraviesan los programas, que tienen distintos grados de institucionalizacin.Finalmente, las experiencias, programas y lneas de educacin de educadores

y formacin de formadores, tanto en el sistema formal como en los mbitos de la

sociedad civil, constituyen el cuarto eje relevante.

Existen otros dos ejes que atraviesan transversalmente la investigacin. Se trata

de dos dimensiones de entidad, que tienen un peso creciente en el campo, aunque

presentan una alta heterogeneidad: la EPJAy el enfrentamiento de lapobreza, y la

EPJA, el medio ambiente y el desarrollo sustentable.


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Resumen analtico

El marco analtico del proyecto estuvo conformado por diversos temas/ejes que

fueron definidos en el protocolo; sin embargo, stos no operaron como matriz de

anlisis en los informes nacionales, sino que generalmente se introdujeron desde

el contexto, o se trabajaron marginalmente o slo formalmente en muchos casos.

El derecho a la educacin, por ejemplo, se rastrea acertadamente en el marco ju-

rdico pero no siempre se le vincula con la accesibilidad, el presupuesto asignado

y la exigibilidad. Esto es muy claro en el caso de los ejes transversales, mismos

que generalmente fueron trabajados en el contexto y en las experiencias pero con

escasas miradas realmente transversales.

Medio ambiente y desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable est vinculado a un conjunto de temas y ejes clave: medio

ambiente, pobreza, lo local y por ende la descentralizacin, y configura, en s mis-

mo, una pregunta: la EPJAcontempla este tema-desafo?, cmo le da respuesta?

Existe, por ejemplo, una mirada funcionalizadora que liga educacin y pobreza,

apuntando desde la hiptesis de que la pobreza es resultado y al mismo tiempo

obstculo del desarrollo.

Lo que pudimos observar en los informes nacionales es que la mirada se hace

desde lo medio-ambiental. Los reportes no consignan campos de intervencin educa-

tiva referidos a lo que sera, estrictamente hablando, la educacin para el desarrollo

sustentable; sin embargo, es notorio que existen, sobre todo en el mbito municipal,

organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema con jvenes y adultos.

En cuanto a la atencin a la diversidad, identificamos una inadecuacin del

tipo de estudio al tema. La cuestin del desarrollo local y sustentable est ligada a

lo territorial, y se puede examinar mejor reduciendo el rea de observacin, para

profundizarla. En las consideraciones de carcter local s se pueden incluir los temas

de sustentabilidad, por eso en un protocolo como el nuestro, que pretenda abordar

el asunto de la EPJAen el mbito nacional, fue muy difcil abordarlo.El eje del desarrollo sustentable, inicialmente considerado como transversal,

fue documentado slo parcialmente en los informes. Aparece en el contexto, en

algunas de las experiencias que los investigadores eligieron, y en algunos casos

en la descripcin de programas o currculos. Esto significa que no se lo reconoce

como tema de la EPJA.

Aunque hay muchas organizaciones ambientalistas que desarrollan acciones y

proyectos educativos, stos no son identificados como EPJAen tanto que no integran

el flujo de pensamiento, de debate y accin de la misma.

Por otro lado la EPJA,inscrita como est en el sistema educativo formal, no articula

muchas de las experiencias como aquellas que estn ligadas a temticas no tradicionales.Podemos decir, incluso, que los mismos ambientalistas no se autoperciben dentro del

campo. Este hecho puede ser explicado de diferentes formas, pero de hecho muestra

que el tema medioambiental tiene ya niveles de institucionalidad mayor que la EPJA.


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Esta misma disociacin, y la importancia del eje, indican la necesidad de impul-

sarlo en el campo. Y no es la nica seal de que la EPJAno articula un conjunto de

temas, pues adems no tiene una composicin intersectorial, y finalmente sigue

atada a una concepcin compensatoria, con intervencin referida bsicamente a

alfabetizacin y educacin bsica.

Pobreza

El segundo gran tema transversal es el fenmeno de extensin de la pobreza, di-

versificada y ya con carcter estructural.Los informes plantean que el periodo de ajuste de las economas latinoameri-

canas al marco de la globalizacin econmica, el ajuste estructural, la bsqueda

de equilibrio fiscal y de estabilidad monetaria gener cambios econmicos impor-

tantes, por ejemplo en Centroamrica, donde la economa ya no es exportadora

de productos primarios sino maquiladora, turstica, exportadora de mano de obra

a pases centrales.

Este nuevo ordenamiento econmico, como se asienta en los informes, no ha

logrado disminuir la pobreza, sino que la profundiza y crea nuevas formas de po-

breza y exclusin social, especialmente en el mundo del trabajo. Esto trae desafos

especficos para la EPJAque los informes abordan de distintas maneras: uno dice

que sta no tiene fuerza para promover cambios de impacto en los procesos de

exclusin social, en la medida que es potencialmente un espacio de inclusin, de

acogida, donde se incorporan los excluidos, y tiene un impacto en su dignidad, es

continente, pero no tiene fuerza para cambiar la posicin social de esta poblacin.

Otros investigadores plantean que la capacidad de inclusin de la EPJAse fortalece

cuando el Estado la promueve, porque en ese caso vuelve a la agenda pblica y se

convierte en va de redistribucin.

Los informes trabajan mucho este tema como parte fundamental del contexto

y lo asocian lgicamente a los sujetos del campo que nos ocupa; sin embargo nose ahonda en el anlisis del enfoquedel tema desde el sistema educativo, y por

consiguiente en los eventuales ajustes de programa educativos que operan con

la poblacin destinataria. Reconoce el sistema educativo la necesidad de pensar

pedaggica y organizacionalmente los contenidos, las metodologas a emplear?,

se registran cambios curriculares, o debates sobre el mismo? Siendo muchos los

actores estatales que operan en la lnea del desarrollo social y la reduccin de la

pobreza, existen instancias de coordinacin intersectorial que contemplen, nacional

o localmente, las necesidades educativas de personas jvenes y adultas en situacin

de vulnerabilidad?

Qu pasa con los programa de combate a la pobreza o de emergencia: con-tienen lneas de trabajo explcitamente educativas?, cules son los ejes temticos?,

cmo se articulan con el sistema educativo y con otros sectores del Estado y de la

sociedad civil? Hay evaluaciones sistemticas sobre la relacin pobreza programa


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EPJA, ms all de las caractersticas de los sujetos, o de la frecuencia de rezago en

los mismos?

La relacin pobrezaexclusin-inclusin no emerge claramente como un li-

neamiento educativo explcito, sino que parece haber una apuesta implcita a la

educacin para el trabajo como mejor va de inclusin, especialmente en el caso

de los jvenes.

Lo ms novedoso es tal vez la educacin para la conformacin de actividades

econmicas solidarias, economa social, micro emprendimientos o iniciativas de

sobrevivencia que si bien no producen cambios considerables en la situacin de las

personas, s generan valores e instalan capacidades para la vida, y de asociacinmuchas veces. Como se asienta en los informes nacionales, diversos programas

estatales y muchas organizaciones de la sociedad civil trabajan en esta lnea.

Derecho a la educacin

Este es el eje central, la pregunta clave del proyecto, porque configura la razn

de ser de la EPJA: qu pasa en Amrica Latina con el derecho a la educacin de

jvenes y adultos?

En todos los pases se releva un marco jurdico que exige el respeto a este de-

recho, que incluso en algunos casos tiene carcter constitucional. En otros casos

se proclama en la ley general de educacin, o en otras normas legales referidas a

derechos de los ciudadanos.

En principio los reportes sealan que el derecho a la educacin se configura

como principio legal en todos los pases estudiados; pero esta declaracin, siendo

muy importante como garanta de un derecho que por lo mismo puede ser recla-

mado, no implica necesariamente que el derecho efectivo a la educacin se ha

implementado. Por otro lado, la educacin de personas jvenes y adultas, como

tal, no aparece enunciada especficamente en los textos legales.

Los informes de varios pases ligan este tema a la incidencia en sus pases de laEducacin Para Todos; sin embargo, esta referencia no es unnime. En general se

trata de pases con cifras altas de analfabetismo que fundan su propuesta en lograr

las metas de cobertura universal y relacionan el campo de la EPJAcon el xito o

las dificultades en el logro de estas metas. Pero esta postura es riesgosa, aunque

comprensible: cuando se reclama que la educacin bsica incluya a todos los nios

y nias se reivindica su derecho, importante para toda la sociedad. Pero es preciso

recordar que los jvenes y adultos tienen necesidades educativas que van ms all

del rezago, que son recogidas en la idea de educacin permanente o continua

pero que pueden verificarse tambin puntualmente. Refieren a sus distintos roles

y a sus marcos situacionales como ciudadanos, padres, trabajadores, dirigentessociales, etc.

Es significativo que, salvo pocos pases, no se cita la CONFINTEA V, que seal los

temas y reas de intervencin educativa para la EPJA, pero no logr articularlos.


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En resumen, aunque el derecho a la educacin es enunciado en todos los pases,

las polticas y los programas no lo concretan, es decir, no aseguran efectivamente el

cumplimiento de este derecho. As lo muestra el anlisis de las estadsticas: las cifras

de rezago y analfabetismo no disminuyen efectivamente, aunque los movimientos

migratorios puedan hacer descender las cifras de analfabetismo, como podra ser el

caso de Mxico. En muchos pases no hay suficientes escuelas ni maestros (como en

Hait), y la EPJAno cuenta con el nmero adecuado de docentes y profesionales espe-

cializados, no obstante que contar con docentes aptos es parte de ese derecho.

En efecto, las evidentes carencias en el aspecto de la formacin docente (falta

de educacin inicial para los maestros, empleo de voluntarios y promotores sinformacin docente adecuada), lesionan el derecho a una educacin de calidad.

Las campaas de alfabetizacin, que en principio buscan concretar ese derecho,

suponen un esfuerzo importante que en algunos casos (Cuba, Nicaragua de los 80)

mostr xitos significativos. Sin embargo estos xitos estuvieron atados, como lo

demuestran justamente los diferentes trayectos de ambos pases, a la continuidad

de los esfuerzos: mientras que Cuba ostenta los mejores ndices educativos de la

regin, en Nicaragua los logros del sandinismo retrocedieron con los cambios en

estrategias y estructura que hizo el siguiente gobierno.

Por otra parte las campaas presentan lmites porque son programas cortos,

emergentes y discontinuos, o porque incluyen modas pedaggicas, a veces poco

slidas. No obstante lo anterior, los informes registran avances en el aspecto del

bilingismo o en el mejoramiento de materiales didcticos.

Pese a estas observaciones, la alfabetizacin aparece, especialmente en algu-

nos contextos, como base fundamental de los procesos de ampliacin educativa,

de lucha contra la exclusin, de aporte para el acceso a los recursos simples de la

vida cotidiana. No se registran, en cambio, garantas claras en cuanto al derecho

a aprender a lo largo de toda la vida, ya que no se registran avances en la opera-

cionalizacin de la educacin continua/permanente (salvo en Cuba), la cual podra

brindar un marco ms comprensivo para aquellos sectores que fueron excluidos delas ofertas formales del sistema educativo y para quienes, habiendo pasado por

esas instancias, tienen la urgente necesidad de actualizar y ampliar conocimientos,

en procesos de reconversin, o simplemente para poder integrarse a un mundo

en cambio acelerado. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que aunque tiende a

aumentar el nmero de personas adultas, stas no encuentran todas las oportuni-

dades en la oferta educativa, tal como fue relevada en los reportes.

En el caso de los adultos mayores, con una presencia cuantitativa cada vez mayor

en nuestras sociedades, reciben una oferta mayoritariamente compensatoria: en el

periodo de referencia se relevan escasas ofertas para este sector. Nuevamente Cuba

es la excepcin, pues liga el derecho de este grupo a lo cultural y a la educacincontinua. En algunos pases se registran acciones educativas de organizaciones ci-

viles, pero es indudable que no alcanzan para configurar una situacin de ejercicio

del derecho a la educacin.


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Los jvenes, cada vez ms jvenes, son hoy sujeto creciente de EPJAy para ellos

la oferta es ms amplia: puede ser, como en Argentina o Uruguay, orientada a

recuperar la enseanza media (que es el nivel de desercin crtico en esos pases),

pero mayoritariamente refiere a la educacin para el trabajo. Los y las jvenes han

encontrado en la EPJAun espacio abierto para ellos, incluso en mbitos pensados

tradicionalmente para adultos con rezago.

El marco jurdico, ms o menos general o explcito en el caso de EPJA, no parece

haber asegurado, por s solo, la educacin accesible, permanente y pertinente a

todos sus sujetos. Se verifican condiciones negativas que afectan el derecho a la

educacin, tales como la ausencia de algunas temticas pertinentes; financiamientosescasos y aun no especficos (y por lo tanto de una exigibilidad menor) en los pre-

supuestos nacionales; accesibilidad limitada (faltan escuelas, faltan maestros, faltan

ofertas pertinentes), y no exigibilidad. Estas condiciones configuran un cuadro de

insuficiencia, que se completa con condiciones de trabajo docente complejas: bajos

salarios, campo poco atractivo y valorado, escasa especializacin.

Estas variables conforman condiciones negativas de concrecin del derecho a

la educacin.

Un aspecto a tomar en cuenta y estudiar ms detenidamente en el futuro es en

qu medida la demanda de los sujetos organizados como redes o asociaciones existe

y presiona, si es escuchada o no. Todo derecho supone la posibilidad de reivindicar

y vigilar su cumplimiento. Los movimientos de mujeres han incursionado con xito

en este camino. En este sentido, se est planteando ya como otro espacio de lucha

la exigibilidad jurdica del derecho a la educacin.

Diversidad

Los informes abordan el tema de la diversidad principalmente en el contexto o desde las

experiencias, y son ms descriptivos analticos, por lo mismo son dbiles en relacin al

examen de las respuestas de la educacin de personas adultas frente a esa problemtica.Se registra el reconocimiento de la etnicidad, el gnero y la diversidad lingstica y cmo

la EPJAcomienza a responder a esta diversidad, lo cual configura una potencialidad.

Las investigaciones nacionales reportan una EPJAque, en principio, responde a

las demandas de afirmacin de identidad de mujeres, afro descendientes, indgenas,

etc. Esto se ubica fundamentalmente en el examen de experiencias, en algunos

programas y en la existencia de direcciones o institutos especficos, por ejemplo,

para la atencin a mujeres o indgenas.

Tal es el caso de Mxico, donde la institucionalidad de la EPJAdirigida a este

ltimo sector de poblacin est conformada por una dependencia particular (la

Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas), aunque no hay datos aca-bados de su impacto.

Cabe tener en cuenta, sin embargo, que etnicidad refiere ms a lo indgena que a

lo afro descendiente, aunque hay programas afirmativos para incluir a estos grupos


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en las universidades. Lo que hay que enfatizar es que si por ejemplo en Brasil casi la

mitad de la poblacin es no blanca y en Uruguay es una minora, en ambos casos el

estudio releva la discriminacin por razones tnicas en el acceso a la educacin.

Probablemente el tema gnero sea el ms instalado en proyectos y programas,

y habra que analizar en qu medida es resultado de la movilizacin inteligente

y sostenida de los movimientos de mujeres. Si esta tesis pudiera confirmarse, se

confirmara tambin la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para

colocar temas en la agenda pblica.

Una hiptesis que resulta de este estudio es que la educacin de personas

adultas responde mejor a las necesidades de los sujetos cuando son stos quienesla demandan y presionan para conseguirla, es decir, cuando tienen posibilidad de

incidir en esas decisiones.

La EPJA, mirada desde la diversidad de sus sujetos, parece privilegiar a los jve-

nes: los programas de la educacin para el trabajo y la enseanza media en pases

como Uruguay y Argentina estn dirigidos a ellos. Los jvenes estn ocupando los

espacios de la educacin de personas jvenes y adultas, asisten a los cursos para

adultos, reclaman atencin y la obtienen.

Dos temas que surgen en los informes nacionales son el de las personas con

discapacidad y las que viven en reclusin; en varios pases hay programas tanto

estatales como de la sociedad civil que atienden a estos sujetos emergentes.

El territorio es condicin indispensable en la construccin de ciudadana; es el

espacio de la convivencia y de identidad en tanto cumple funciones socioculturales,

econmicas, polticas y urbansticas; es el lugar de tolerancia, donde se expresan los

conflictos y las diferencias. Las diversidades se expresan mejor desde una mirada ms

cercana; es por ello que se requiere profundizar el anlisis, probablemente desde

lo local, lo cual no compete a este proyecto. S, en cambio, cumple su cometido al

detectar ste y otros temas para orientar futuras investigaciones.

Educacin para el trabajo/ingreso

Probablemente sea ste el eje ms desarrollado actualmente, que opera mayori-

tariamente con los jvenes y est presente en todos los pases, tanto en el mbito

estatal como en iniciativas de la sociedad civil.

Diversas agencias gubernamentales intervienen en este eje: mientras que los

sistemas educativos proveen ofertas tcnicas, otros agentes como los ministerios

de trabajo, de desarrollo social o de la juventud presentan actividades de distinto

tipo en esta rea, sin duda la ms desarrollada en el periodo. La sociedad civil, a su

vez, ofrece un abanico de cursos que van desde el desarrollo de habilidades bsicas

hasta distintas reas del conocimiento.La pertinencia y calidad de esta oferta es heterognea, pero en varios pases se

anotan dudas sobre los impactos esperados en el empleo, mientras que en otros se

sealan disociaciones respecto de los planes nacionales de desarrollo.


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No se registran muchos casos de formacin para el empleo/ingreso orientadas a

personas adultas en situacin de reconversin laboral, y esta impronta es consistente

tanto en pases con poblaciones muy jvenes como los centroamericanos, como en

pases con poblacin que tiende a ser ms adulta y donde, adems, el empleo sufre

los cambios de la insercin tecnolgica, como en el Cono Sur.

Nuevamente se confirma una clara preponderancia de las acciones educativas

dirigidas a los jvenes, en desmedro de las necesidades de los ms adultos; sin em-

bargo, los datos relevados en cuanto a su impacto sobre situaciones individuales y

sectoriales de desempleo y subempleo son insuficientes para medir la eficacia de

estas acciones. En varios casos esta falta de datos no es de los informes, sino queno existe o no se divulga en los pases correspondientes.

Un segundo momento de anlisis de este tema/eje servir para establecer y

comprobar hiptesis alrededor de la funcionalidad de la educacin para el trabajo

respecto de las necesidades de las empresas transnacionales o, en otros casos, la

disgregacin entre la oferta de oficios pobres para pobres.

Formacin de educadores

Coherente con un escenario de debilidad institucional del campo, la formacin

de los docentes de educacin de personas adultas es escasa. En primer lugar, y

salvo algunas excepciones como Cuba y Uruguay, donde todos los docentes son

profesionales (aunque no especializados en el campo) gran parte de los educadores

de adultos son voluntarios o promotores con grados de formacin variables. Pero

adems, aun cuando se trate de maestros o profesores no existe educacin inicial

para el campo, no hay especializacin para la EPJA. Son cargos con bajo prestigio

y generalmente de baja remuneracin y peso en la carrera de los docentes. Este

campo no es atractivo, no genera competencia para trabajar en l.

A esta situacin en el sistema educativo hay que agregar la dependencia total

de la EPJA, en muchos pases, de las direcciones de educacin bsica o media, encalidad de adjunto provisorio y menor.

Unido a estas condiciones se constata que la evaluacin como prctica siste-

mtica es muy escasa y falta debate pedaggico que pudiera pasar de las metas

discursivas a las operativas, identificar indicadores y montar sistemas de informacin

nacionales para retroalimentar polticas y programas.

En relacin con las prcticas de la sociedad civil se releva la formacin de educado-

res populares, pero no existen datos en cuanto a metodologas, currculos, reciclajes,

etc. Los informes nacionales no dan cuenta, a detalle, de cmo se forman las y los

educadores de adultos. Es frecuente que las organizaciones sociales, las ONGy los

movimientos sociales formen a sus educadores desde supuestos pedaggicos y me-todolgicos arraigados en Freire o en otros referentes de la educacin popular, pero

tales actividades no estn sistematizadas, tienen a veces carcter puntual y no parecen

haber logrado acumulados accesibles desde afuera de las propias experiencias.


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Las universidades responden de una manera muy dbil a las necesidades de

formacin del campo, y esto est asociado a la comprensin de la EPJA como

algo emergente, transitorio. Se confunde flexibilidad con precariedad. Un reto

emergente ser sistematizar buenas prcticas de formacin de educadores y

formadores de adultos.

Otros temas implcitos

Los informes relevan un conjunto muy diverso de temticas vinculadas entre s, tales

como educacin ciudadana o educacin para la paz y los derechos humanos, sinque puedan rastrearse las formas y casos de instrumentacin de los mismos. Esto

pese a que, desde hace poco ms de una dcada, se trabaja con planteos de parti-

cipacin y responsabilidad ciudadana en el marco de la descentralizacin municipal

y la emergencia de lo local como espacio de democratizacin.

Estos temas, que integran casi siempre el discurso oficial del campo, no se reflejan

en el sistema educativo en cursos de accin y de contenidos especficamente dirigidos

en esta lnea. En todo caso forman parte de unidades ms amplias. S en cambio son

ejes que aparecen con mucha frecuencia en los programas de la sociedad civil.

Como se seala ms arriba, el espacio pblico territorial aparece como especial-

mente adecuado en la construccin de ciudadana debido que es all donde se da

el relacionamiento cercano entre diferente grupos y culturas y entre la poblacin

y las autoridades de gobiernos locales; sobre todo, la base territorio es escenario

de la accin intersectorial: los procesos de descentralizacin como los que priman

en Amrica Latina rompen la lgica sectorializada y permiten construir espacios de

planificacin conjunta, justamente como los que precisa la EPJApara dar respuesta

a los diferentes sujetos, situaciones y temas. Es en estos espacios donde se reportan

algunas de las experiencias ms interesantes.

En trminos generales, se asiste a impactos importantes en la cuestin de la

ciudadana electoral para la cual se han desarrollado, desde el Estado y desde lasociedad civil, diversas campaas educativas. Y en este sentido se deduce un mayor

impacto sobre los derechos polticos que sobre los sociales.

La ciudadana como derecho y como responsabilidad es todava un tema dis-

cursivo, aunque es muy frecuente en experiencias de los movimientos sociales que

ejecutan programas educativos y en las ONGen algunos pases.

En varios informes se registran experiencias de control ciudadano sobre las

polticas, las acciones y los compromisos de gobierno. En Costa Rica y Nicaragua

actan redes y organizaciones nacionales en este campo que informan, forman y

desarrollan acciones educativas masivas. En otros pases estas redes se montan

sobre la propuesta de incidencia sobre polticas pblicas y para operar incluyen unfuerte contenido educativo.

En general todas las subregiones presentan este tipo de accin educativa de

promocin y organizacin desarrollada por movimientos sociales y organizaciones


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de la sociedad civil, aunque sin la trascendencia, difusin y sistematizacin necesarias

para asegurar acumulados.

Emergiendo de muy distintas formas de asociacin sociedad civil-Estado, o de

la tercerizacin, las organizaciones de la sociedad civil asumen acciones de soli-

daridad respondiendo a problemas sociales no atendidos por el Estado, y en esas

intervenciones hay siempre accin y saldo educativo. Pero la EPJAno articula estos

discursos y estas prcticas, no trabaja recogiendo y articulando las acciones inter-

sectoriales y multiactorales, generando lgicas y sinergias. El peso de la propuesta

predominante apoyada en el rezago y la compensacin es todava muy fuerte y,

aun siendo pertinente, empobrece el campo.Todos los esfuerzos de alfabetizacin, por ejemplo, estn dentro del planteo

de ciudadana, pero es necesario avanzar ms en la delimitacin del concepto y

su prctica. No puede ser leer, escribir y contar simplemente, ni se puede ampliar

tanto el concepto que acabe abarcando todo, pierda su eje especfico y oculte otras

reas de trabajo.


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Contexto regional/geo-referencial

de la EPJA

La situacin de la EPJAen la regin est directamente ligada a caractersticas espe-

cificas de su contexto, a sus polticas pblicas predominantes, a los aconteceres,

historia, culturas y coyunturas de la regin. En un estudio de carcter contemporneo

y en cierta medida exploratorio, con fuerte nfasis en un periodo corto de referencia

como este proyecto, los ejes clave de cualquier anlisis implicarn siempre, por un

lado el escenario socio-econmico-poltico, y por otro los sucesos y desenvolvi-

mientos propios de la EPJA, ms o menos presentes en toda la regin.

Al mismo tiempo, un esfuerzo de geo-referenciacin, de corte subregional e

incluso nacional, coloca el comportamiento de esas y otras variables y su impacto

(cercano-pertinente) en la situacin y desarrollo de la EPJA. Sin duda, adems, losprocesos y sucedidos de pases como Brasil o Mxico, por sus caractersticas, im-

pactan tambin su entorno y otros pases latinoamericanos.

Los informes relevan esas variables comunes a la regin, y cualquier anlisis

consecuente se liga a las mismas. De todos modos el examen del contexto y sus

interacciones con el objeto de la investigacin es parte de un anlisis ms global,

orientado a identificar desafos para la EPJAen la regin, emergentes, temas de

agenda y propuestas adecuadas.

En relacin al contexto, se plantean varios abordajes:

Elementos signicativos del contexto latinoamericano, de carcter socio-

econmico y poltico.

Elementos especcos, de los pases, que responden a veces a una geo-

referenciacin de las situaciones de carcter subregional y/o nacional.

Las iniciativas internacionales y regionales, referidas a la educacin y espe-

cialmente vinculadas con la EPJA, en procesos de implementacin y desarrollo

en Amrica Latina, incidiendo por lo tanto en la situacin del campo.

Una primera valoracin de las grandes lneas de referencia en relacin a la

EPJAen la regin.

Elementos generales de contexto

Finalizando el siglo XX, y en los comienzos del XXI,Amrica Latina mostraba una

integracin subordinada a la economa y cultura globalizadas (distintos grados, se-

gn los recursos que dispone cada pas), unida a una reorganizacin de sus Estados

y de sus sociedades, signadas por la migracin rural y la urbanizacin acelerada y

precaria, el crecimiento de los enclaves de pobreza, y la diversidad en aumento.

En este marco, destacan tambin los cambios en la estructura familiar, ligados a

la transformacin del rol de la mujer, la extensin del fenmeno de los nios decalle que no van a la escuela, los NET (o jvenes que no estudian ni trabajan) y el

aumento de adultos mayores, dadas las mayores expectativas de vida de los mismos,

con proyecciones de crecimiento en esta lnea.


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Estos elementos transforman el espacio pblico y el privado y actan sobre el

tejido social y la demografa; operan como generadores de sujetos para la EPJA.

La economa de mercado, instalada en 19 de los 20 pases registrados en este

estudio, defina, y define, gran parte de las polticas pblicas, entre ellas las de

educacin, basadas en el modelo economicista centrado en el mercado, la compe-

tencia y el capital humano. Entre tanto, las estructuras del Estado siguen siendo

blancas, monolinges, y mayoritariamente masculinas (aunque las mujeres ganan

lugar ao con ao).

Muchas de las caractersticas del Estado impulsado en los 80 por el neoliberalis-

mo, aunque recortado, descentralizado, tercerizado en numerosas de sus accionesy funciones, se sostienen, perduran, pese a los magros resultados obtenidos. Los

ajustes fiscales y la apertura de las economas se traducen en desempleo, subempleo

informal y/o precario, maquila y reduccin de las garantas laborales. La pobreza,

desigualdad e inequidad configuran las marcas de la poca.

La informalizacin de la economa est presente en todo el continente y forma

parte ya de la cultura vital de grandes sectores, configurando un desafo particu-

larmente complejo para la EPJA.

El deterioro del medio ambiente (rural y urbano) es un hecho y riesgo recono-

cido y publicado, pero falta mucho para ser enfrentado realmente. Las polticas en

este tema son discursivas y fragmentadas, y en muchos casos atadas a cuestiones

econmicas, de inversin, de puestos de trabajo. Las urgentes tareas de informacin

y formacin a la poblacin son parciales y poco priorizadas por los gobiernos. En

muchos pases la ley de educacin contempla la educacin ambiental, pero en la

prctica no la implementan, no existe un currculo concreto en el tema.

Las claves socio - econmicas y polticas,

en el marco de anlisis del proyecto

Del estudio emergen especialmente cuatro fenmenos que marcan el periodo, eimpactan la configuracin y acciones de la EPJA:

el crecimiento de la pobreza

los fenmenos migratorios

el crecimiento y las transformaciones demogrcas, cuya evidencia ms visible

es el aumento de la poblacin joven en la mayora de los pases, acompa-

ado con una extensin general de las expectativas de vida que aumenta el

nmero de adultos y adultos mayores, muchos de ellos jubilados.

la extensin de diferentes tipos de violencia/inseguridad, que impregnan el

tejido social y poltico de nuestras sociedades.


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Fenmenos y procesos sociales

que impactan nuestras sociedades y la EPJA

El crecimiento de las ciudades, y consecuentemente una urbanizacin acelerada

de la mayora de los pases, con incidencia en los aspectos ambientales, sociales y

de hbitat es una variable bsica de un escenario signado, como se seal, por la

pobreza, las migraciones, los distintos tipos de violencia, los cambios demogrficos

y el progresivo aumento de la diversidad.

l xodo y vaciamiento rural alimenta, al menos parcialmente, ese crecimiento

de las ciudades, especialmente sus cinturones de miseria, evidenciando la incapaci-dad de la planificacin urbana y la insuficiencia de los servicios en general, y de los

educativos en particular, para dar respuesta gil y adecuada a esta nueva situacin.

La ciudad es, cada da ms, una categora de crisis y cambio civilizatorio que apela

a nuevos procesos educativos/ organizativos/participativos de la poblacin. La EPJA,

que es fundamentalmente urbana, recibe el impacto de este escenario.

La migracin interna es un componente de este fenmeno y de otros como la

desintegracin, la prdida de identidad y la exclusin. Este movimiento campo-

ciudad, o de localidad a localidad, ha dejado de ser puntual. Se presenta como un

flujo que ya constituye parte de la vida de ciudades y centros poblados en general:

los migrantes hacen/deshacen ciudad, traen culturas, formas de ser y de hacer y

cuya integracin suele ser dificultosa. Presiona a su vez en las condiciones del hbitat

y consolida los procesos de segmentacin territorial yguettificacinfuertemente

presentes en toda la regin.

Los sectores trasplantados necesitan nuevos saberes y habilidades para sobrevivir

e iniciar un difcil camino de integracin y mejoramiento; son adems portadores

de una cultura de la informalidad que debe ser reconocida en cualquier plan de

educacin y empleo o vivienda. Los movimientos migratorios desarrollan tambin

formas cada vez ms amplias de diversidad, y en ese sentido tambin construyen

renovadas y complejas sociedades.La diversidad est instalada como nunca en la historia, y desde Amrica Latina par-

ticipamos de un fenmeno mundial en expansin: la etnicidad, los grupos nacionales,

culturales y religiosos, el gnero, los signos locales, las capacidades diferentes, constitu-

yen un mosaico en el cual es fcil prever situaciones progresivas de riesgo educativo.

Pobreza y migracin son hoy categoras asociadas, y esta interdependencia es

un signo de la situacin. Ambas presentan incidencia de discriminacin, violencia,

desintegracin familiar y riesgo educativo. Estn ms presentes en el discurso social

y poltico que en las estrategias y sobre todo en las polticas pblicas, en las cuales

todava priman, o al menos quedan rastros de las polticas sociales sectoriales,

focalizadas y compensatorias que caracterizaron los ltimos aos del siglo pasadoy los primeros del actual.

Los pobres fueron siempre el sujeto principal de EPJA, en la medida en que eran

y son los ms afectados por los problemas de accesibilidad, rezago, abandono de


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la escuela y repitencia; y stas son las condiciones de base para una lgica com-

pensatoria predominante.

Actualmente el crecimiento de la pobreza tiene otras lecturas, a veces en pugna.

Su crecimiento, sus cambios, su carcter intergeneracional, sus efectos, visualiza-

dos como lesivos para la competitividad y la paz social, la carga presupuestal que

suponen; y sobre todo los fracasos de los programas implementados se traducen

en la disposicin a considerar la complejidad de la problemtica y la necesidad de

pensar intervenciones ms integrales, intersectoriales, territorializadas.

Los migrantes, en cambio, fueron tradicionalmente asimilados a los pobres; apenas

en estos ltimos aos, dada la intensidad y persistencia del fenmeno, se registrancomo sujetos determinados. Hoy se tiende a reconocerlos como sujetos portadores

de necesidades especficas, derivadas no slo de la pobreza, sino del desarraigo, la

disputa cultural, las prdidas afectivas y la reconstruccin de la memoria vital. En este

marco, la EPJAmuestra tmidas propuestas, diferentes en los distintos pases.

Asimismo, la migracin hace parte de la multiplicacin de lo diverso, y por

ende de los retos que esa creciente diversidad plantea. La migracin, muchas

veces regional y con rezagos educativos, presiona a su vez a las estructuras de los

pases anfitriones, y en trminos educativos suele exigir esfuerzos de nivelacin e

informacin y readaptacin.

Implica tambin cambios para el pas expulsor; en algunos casos como

Mxico, por ejemplo, cuando la migracin configura una corriente continua,

desdibuja las cifras reales de eficacia de las polticas educativas, ya que suele ser

un tipo de migracin que saca del pas contingentes de personas que integran

los sectores de riesgo. Adems, incide sobre las estructuras familiares, sobre los

acumulados culturales y los tejidos sociales de las localidades menores, especial-

mente las rurales.

La ampliacin general de la pobreza tradicional, y del nmero de pobres, en

todos los pases; el crecimiento de lo que se ha dado en llamar nueva pobreza (que

refiere a las situaciones de desempleo masivo de sectores que constituan la clasetrabajadora estable); y la multiplicacin de las situaciones de indigencia, vinculada

a la inequidad y la exclusin, son ya parte esencial del escenario latinoamericano.

Ninguna de nuestras sociedades carece de esta configuracin estratificada, segmen-

tada espacialmente, con escasa movilidad ascendente. Estos grupos de poblacin

son los destinatarios principales de EPJA, especialmente de campaas y programas

de alfabetizacin y educacin bsica o laboral. Su demanda explcita no es amplia:

el eje empleo/ingreso es el ms desarrollado.

En algunos pases, y generalmente desde las organizaciones de la sociedad

civil, y en la lnea de la educacin popular, otras acciones de carcter o con saldo

educativo, como la educacin para la salud, o para las iniciativas de sobrevivencia ymicro emprendimientos productivos, se enmarcan y reconocen tmidamente como

parte de la EPJAan cuando no las articula en su discurso y no las coordina en sus

polticas, salvo pases como Nicaragua.


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Ciertamente son las experiencias de la sociedad civil las que ms incursionan con

sus actividades educativas, no escolarizadas, multi-temticas, aunque habitualmente

con limitada trascendencia, sistematizacin y articulaciones.

Hay otras diferencias entre pases que destacan la mayor pobreza rural (Nicara-

gua) y los que presentan un panorama ms extendido de pobreza urbana.

Unida a la pobreza y la migracin, la situacin medioambiental constituye otro

gravsimo sello - problema del contexto latinoamericano, y de los desafos no asu-

midos por la EPJA. Los niveles de conciencia de la poblacin y la accin coherente

y eficiente de los Estados todava es escasa e insuficiente. Aunque la educacin

ambiental est integrada nominalmente a los programas escolares, su incidenciaes dbil, no ha sido realmente asumida por el sistema educativo y las experiencias

de la sociedad civil no se definen como EPJA.

Otro elemento del contexto a considerar por su impacto en las decisiones y

configuracin de la EPJAlo constituyen los cambios profundos en la pirmide demo-

grfica en relacin al mundo desarrollado; en la mayora de los pases la pirmide

demogrfica muestra sociedades de jvenes, aunque la expectativa de vida se ha

extendido y un nuevo desafo est construyndose: cmo asegurar educacin,

aprendizaje para toda la vida, a los adultos mayores.

En el plano poltico institucional se destacan los procesos de democratizacin,

bsicamente electoral, de bajo impacto en las culturas polticas y en la redistribucin

social; pero conformando un entorno mejorado para procesos sociales.

En otros casos se manifiestan acciones de resistencia a regmenes autoritarios

y el avance de gobiernos autodefinidos como progresistas o de cambio (especial-

mente en Amrica del Sur). De hecho se avanza significativamente hacia gobiernos

legtimos, los cuales encuentran sociedades hiper-desintegradas, y una ciudadana

dbil. Desde estas situaciones, sin embargo, no se registran esfuerzos sistemticos

en todos los niveles educativos, ni del sistema ni de la sociedad civil.

Al mismo tiempo, y ligado al punto anterior, los informes nacionales registran el

incremento de la capacidad de organizacin de los grupos populares y organizacionesciviles, asumiendo en muchos pases roles de contralor, de incidencia en polticas pblicas,

de reclamo de participacin y transparencia. Todava su peso en los niveles decisorios

parece escaso y desigual, pero ya se expresa tambin en el campo educativo, por ejem-

plo en su participacin en los debates educativos que atravesaron varios pases de la

regin, convocados para discutir los cambios en el sistema educativo. Muchos de estos

grupos, conformados ya como movimientos sociales, desarrollan actividades educativas/

organizativas/informativas, que podran considerarse como prcticas de EPJApero no son

reconocidas como tales por sus propios practicantes. Por otro lado, la EPJAno tiene el

liderazgo simblico, ni la inter-sectorialidad necesarios para convocarlas y articularlas

No obstante lo anterior, los movimientos sociales logran dar visibilidad a lacuestin de la diversidad socio-ambiental, de gnero, tnico-cultural y lingstica.


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Los antecedentes recientes

de la EPJA en la regin

Los antecedentes recientes de la EPJAen la regin se relacionan con los contextos

nacionales y regionales, as como con los sucesos especficos del campo en cada

pas. Tambin constituyen antecedentes importantes los acontecimientos del campo

educativo, lo que incluye las iniciativas, debates y acuerdos internacionales, con

incidencia diferenciada en la regin, as como de manera general las propuestas y

acciones de la cooperacin internacional, con peso particular en la EPJA.

Los antecedentes recientes de mayor peso e incidencia sobre las polticas

educativas en la regin se ubican durante la dcada de los 90, y estn vinculados

a la aplicacin de las polticas neoliberales que se expresaron en la Reforma, sus

impactos en las polticas educativas y particularmente en la EPJA. Posteriormente,ya entrando el perodo de referencia, los informes sitan el comienzo y desarrollo

actual de lo que se ha dado en llamar la Contrarreforma, o los procesos y cambios

operados en los primeros aos del siglo XXI.

Por ello, para comprender el mapa de la situacin actual de la EPJAes preciso

ubicarla en una fase de transicin, la que no opera de igual manera en todos los

pases. Mientras que algunos estn ajustando aspectos de la Reforma, otros la

desmontan casi totalmente y en otros se producen movimientos propios de su acon-

tecer sociopoltico y econmico. En Bolivia, por ejemplo, en el marco de un nuevo

enfoque de las polticas sociales y educativas se crean rganos multisectoriales, con

participacin de la sociedad civil, y tambin se prioriza y reorganiza la educacin

de personas jvenes y adultas.

En la mayora de los pases un amplio debate sobre las polticas educativas ca-

racteriza esta fase; debate que se realiza, con diferentes formatos, en casi toda la

regin; y en el cual la EPJApuede estar ms o menos presente, segn el pas.

La forma particular en que cada pas proces los cambios de las ltimas dcadas

del siglo pasado explica la situacin vigente al comenzar el siglo XXI. Mientras que

algunos pases, como Chile, comienzan el nuevo siglo bajo condiciones econmicas

y polticas positivas, que tienden a legitimar ciertas propuestas de la Reforma que

sobreviven; en otros pases las intensas crisis socio-econmicas y polticas y susconsecuencias en el campo educativo, llevan al cuestionamiento de los resultados

de la aplicacin de la Reforma y en general de las polticas focalizadas sostenidas

por las reformas neoliberales. Tal es el caso de Argentina o Uruguay, donde la

Reforma enfrenta un importante desprestigio y se destaca la lucha activa de los

actores docentes contra la misma, existiendo un proceso de bsqueda de nuevas

pistas y caminos por parte de todos los actores.

Las grandes etapas

En principio, y a los efectos de ordenar el anlisis de estos antecedentes, se puedenidentificar tres grandes momentos o etapas que no fueron exactamente contempor-

neas ni estuvieron signadas por los mismos eventos en todos los pases, pero que dan

cuenta de la historia rec

situación presente de la educación de personas jóvenes y adultas

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