situación socioeconómica y sistema de planificación estratégica de la política de desarrollo en...
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Situación socioeconómica
y sistema de planificación
estratégica de la política de
desarrollo en PoloniaVisita de los representantes de Bolivia en
MIiR
Jacek Białek, DKSEugeniusz Sadowski, DKS
6 de marzo de 2014
Índice de la presentación:
•Situación económica y desarrollo
•Sistema de planificación estratégica
•Principales estrategias de desarrollo
Crecimiento del PIB (cambios anuales en %)
País/Año 2012 2013 2014 P 2015 PEl mundo 3,1 3,0 3,7 3,9EE.UU. 3,8 1,9 2,8 3,0Zona del euro -0,7 -0,4 1,0 1,4 Alemania 0,9 0,5 1,6 1,4 Francia 0,0 0,2 0,9 1,5 Italia -2,5 -1,8 0,6 1,1 España -1,6 -1,2 0,6 0,8Gran Bretaña 0,3 1,7 2,4 2,2Bolivia 5,2 5,4 5,0 5,0Polonia 1,9 1,6 2,4 2,7Rusia 3,4 1,5 2,0 2,5Brasil 1,0 2,3 2,3 2,8Japón 1,4 1,7 1,7 1,0China 7,7 7,7 7,5 7,3India 3,2 4,4 5,4 6,4Canadá 1,7 1,7 2,2 2,4
Fuente: International Monetary Fund, “World Economic Outlook, Update”. 21 de enero de 2013. Bolivia - World Economic Outlook, database, octubre de 2013. Polska, GUS y WEO database, octubre de 2013).
Crecimiento del PIB (cambios anuales en %)
-7,5-7,0
2,63,8
5,2
7,06,2
7,1
5,04,5 4,3
1,2 1,4
3,9
5,3
3,6
6,26,8
5,1
1,6
3,94,5
1,9 1,6
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Źródło: GUS
Crecimiento del PIB en países de Europa Central y del Este en 1989-2012
País
1989=100
1995 1998 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2012
Bulgaria 70,2 62,4 68,9 71,8 75,2 84,7 90,1 95,9105,
5
República Checa 92,7 95,8
101,5 104,7 106,9 116,1 120,8
129,3
138,7
Estonia 66,0 83,4 91,2 96,9103,
3 118,4 128,9141,
9145,
0
Lituania 55,8 67,9 75,4 80,5 85,9101,
8 109,7118,
3126,
9
Letonia 57,3 67,4 73,8 79,2 84,9 99,5 109,5121,
8117,
3
Polonia 103,1 123,1 134,2 135,8 137,7 150,7 156,1165,
8209,
1
Rumania 82,3 79,1 80,0 84,6 88,9101,
5 105,7114,
1123,
7
Eslovaquia 84,7 98,7100,
1 103,6 108,3 119,3 127,3137,
8168,
4
Eslovenia 88,8100,
0 109,8 113,0 117,3 126,0 131,1138,
7140,
7
Hungría85,5 91,9 98,9
102,5 107,1 116,6 121,3
126,0
120,0
Fuente: Estimaciones propias basadas en Eurostat y UNECE
PIB per cápita en los países de la UE-28 en 2012
(según el Poder Adquisitivo Estándar, EU-28 = 100)
263
229
130
128
126
126
123
120
115
109
106
100
99 96 92 86 84 81 76 76 75 72 71 67 67 64 62
50 47
0
50
100
150
200
250
300
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Fuente: base de datos de Eurostatu acceso: 31 de enero de 2013.
.
79
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77
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Tasa de empleo en los países de la UE-28,
edad:20-64 años (2012, %)
Tasa armonizada de desempleo en UE-28(diciembre de 2013, %)
4,8 5,2 6
,1 6,4 6,9
6,9
6,9 7,2 7,3 8
,0 8,4
8,4 9,0 9,5 9,9 10
,2
10
,8
10
,9
11,3
12
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12
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,5 17
,3 18
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20
25
30
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Categoría 1995 2003 2012 2012UE-27
Valor añadido bruto (GVA)
sector I (agricultura) 8,0 4,4 4,0 1,7
sector II (industria + construcción) 35,2 29,6 32,2 25,1
sector III (servicios) 56,8 66,0 63,8 73,2
Empleo (15+, LFS)
sector I (agricultura) 26,9 18,4 12,6 4,9
sector II (industria + construcción) 29,7 28,6 30,4 24,7
sector III (servicios) 43,4 53,0 57,0 70,4
Cambios de la estructura económica (%)
40,2 40,3 39,537,2 37,6 38,4 38,4
43,9 42,2 43,2 44,6 45,443,4 42,3
-3,6 -1,9-3,7
-7,4 -7,9 -5,0 -3,9-10
0
10
20
30
40
50
60
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% GDP Ingresos y gastos del sector público en los años 2006-2012
Income
Expenditure
Result
Situación de las finanzas públicas
Mejora de la situación del sector de finanzas públicas en 2011 y 2012
58
102
53
67
42
42
47
45
65
54
53
70
50
52
46
60
PKB per capita w PPS w 2010 r.102
Wzrost PKB per capita w latach 2004-2010
15 do 26 (2)
10 do 15 (7)
7 do 10 (7)
Źródło: Eurostat
0 50 100
kilometryUE-27=100
PIB per cápita según PAE, UE-27=100 en 2010:Voivodía Mazowieckie - 102% (83% en 2006),Voivodía Podkarpackie - 42% (35% en 2006)
PIB per cápita según PAE UE-27=100 en 2010, (%) y su cambio en los años 2004-2010
Tendencias de desarrollo en las voivodías (regiones)
Circunstancias de la Estrategia Nacional de Desarrollo
ventajas y desventajas
Población y espíritu empresarial
Desarrollo económico
Ordenación territorial
del país
Atractivo para las inversiones
Recursos naturales y medioambiente
Mercado de trabajoInnovación Infraestructura
Diversificación regional
Administración pública
Una serie de
medidas
interconectadas
que tienen como
objetivo garantizar:
Artículo 2 de la Ley sobre los principios de la política de desarrolloArtículo 2 de la Ley sobre los principios de la política de desarrollo
Desarrollo sostenible del país
Cohesión socioeconómica regional y territorial
Mejora de la competitividad de la economía y creación de nuevos puestos de empleo
a escala local
a escala nacional
a escala regional
POLÍTICA DE DESARROLLO
Circunstancias e indicios de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Interiores:• Funcionamiento del sistema institucional-regulativo
• Retraso, potencial y activos• Diversificación regional• Aspiraciones de los ciudadanos
Influencia de la integración europea:
• Oportunidades de desarrollo• Compromisos del País Miembro• Cogestión
Sistema de valores:
• Estado solidario• Sociedad civil• Cohesión social, económica y territorial
Exteriores:• Globalización• Retos en materia de la energética, el medioambiente y la migración
• Seguridad internacional
Objetivos, prioridades y
proceso deimplementación de
la Estrategia Nacional de Desarrollo
Punto de partida
200840 estrategias de
desarrollo
23 programas operativos
113 programas de desarrollo
34 otros documentos estratégicos
2008 – reducción del número de documentos de 406 a 210
→ Debilidad e ineficacia del sistema de programación,
→ Conección insuficiente entre el nivel de programación y nivel operativo
→ Cooperación insuficiente entre entidades que realizan la política de desarrollo,
→ Separación de la planificacón territorial de la planificación socioeconómica,
→ Relaciones entre la política de desarrollo y política regional insuficientemente determinadas,
→ Falta de un sistema transparente de financiación de la política de dasarrollo
Medidas para aumentar la eficacia de la política de desarrollo
Preparación de la propuesta de soluciones de sistemaDirectrices del sistema de gestión del desarrollo polaco - 27 de abril de 2009
Medidas legislativas Enmiendas a la Ley de 6 de diciembre de 2006 sobre los principios de la política de
desarrollo, Ley de Finanzas Públicas; Ley de Planificación y Desarrollo Territorial
Preparación de los principales instrumentos de implementación Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo,
actualización de la Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo, Plan de Reorganización de la Estrategia de Desarrollo – aprobado el 24 de noviembre de 2009.
Evaluación de la conformidad de la estrategia de desarrollo y programas de desarrollo
con la Estrategia Nacional de Desarrollo a medio plazo
Refuerzo de la administración pública en lo que se refiera a la gestión de desarrollo
(proyecto PO KL)
Sistema de vínculos y coordinación de los documentos estratégicos
Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo(desarrollo socioeconómico y territorial)
Concepto de la Ordenación Territorial del PaísPrograma de Convergencia
Plan Plurianual de Financiación
ProgramPrograma a Nacional de Nacional de Reform Reformasas
Esttrategia Nacional de Cohesión(NSR0)
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (contexto: económico, social y territorial)
Programas Operativos Nacionales
1. Estrategia de innovación y eficacia de la economía 2. Estrategia de desarrollo del capital humano 3. Estrategia de desarrollo del transporte4. Estrategia de seguridad energética y medioambiente 5. Estrategia Estado Eficiente 6. Estrategia de desarrollo del capital social 7. Estrategia Nacional de Desarrollo Regional – Regiones Ciudades Zonas
rurales8. Estrategia de Desarrollo Sostenible de las zonas rurales, agricultura y
pesca 9. Estrategia de Desarrollo del sistema de seguridad nacional de Polonia
Otras estrategias de desarrollo
Estrategias de desarrollo integradasEstrategias referentes al desarrollo
de las regiones
Progrmas de desarrollo
Krajowa Strategia de desarrollo
Regionalnego
Estrategias supraregionales
Estrategias de desarrollo
województw
Estrategias de desarrollo
locales(municipios,
ciudades, otros)Programas Operativos Regionales
Programas y planes de desarrollo
regionales y locales
Planes de Desarrollo
Teriitoriales de Voivodías
Planes de desarrollo territorial locales
Estudios referentes a las condiciones
de desarrollo territorial de los
municipios
Presenta principales tendencias, retos y escenarios del desarrollo socioeconómico del país;
Señala orientación del desarrollo territorial del país;
Contiene recomendaciones para la estrategia de desarrollo a medio plazo;
Abarca el período mínimo de 15 años
Estrategia de desarrollo a largo plazo
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo
OBJETIVO PRINCIPAL:
Mejorar la calidad de vida en Polonia basándose en un estable y alto crecimiento económico que lleve a la modernización económica.
ÁREA DE LA MODERNIZACIÓNMejorar la competitividad e innovación de la economía nacional
ÁREA DE LA DIFUSIÓN Equilibrar el potencial de desarrollo de cada región
ÁREA DE LA EFICACIAMejorar la eficacia y eficiencia del funcionamiento de Polonia
Presenta circunstancias básicas, objetivos y orientación del desarrollo socioeconómico del país,
Toma en cuenta circunstancias sociales, económicas, regionales y territoriales,
Abarca los períodos de 4-10 años,
Realizada mediante la estrategia de desarrollo y programas de desarrollo.
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020
OBJETIVO PRINCIPAL:Reforzar y aprovechar el potencial económico, social e institucional para garantizar un desarrollo más rápido y sostenible del estado y mejorar la calidad de vida de la población
ÁREA ESTRATÉGICA 1Estado eficaz y eficiente
ÁREA ESTRATÉGICA 2Economía competitiva
ÁREA ESTRATÉGICA 3Cohesión social y territorial
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2020
ÁREA ESTRATÉGICA: ESTADO EFICAZ Y EFICIENTE
Objetivos estratégicos:
1. Pasar de la administración de desarrollo a la gestión de desarrollo
2. Garantizar fondos para las medidas de desarrollo
3. Mejorar condiciones para satisfacer las nececidades de los ciudadanos y estimular su actividad
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020
ÁREA ESTRATÉGICA: ECONOMÍA COMPETITIVA
Objetivos estratégicos:
1. Reforzar la estabilidad macroeconómica
2. Mejorar la eficiencia económica
3. Mejor la innovación de la económía
4. Desarrollar el capital humano
5. Aumentar el uso de las tecnologías digitales
6. Seguridad energética y conservación del medioambiente
7. Aumentar la eficiencia del sistema de transporte
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2020
ÁREA ESTRATÉGICA: COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL
Objetivos estratégicos:
1. Integración social
2. Garantizar el acceso a los servicios públicos de un estandar determinado
3. Reforzar mecanismos de la sostenibilidad de desarrollo territorial e integración territorial para garantizar pleno aprovechamiento de los potenciales regionales.
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020 MARCOS FINANCIEROS
17,3 % del PIB
3 billones PLN 730 billones Euro
23 -25%
Fondos UE
Contenido principal
64,6
71
57,7
69 71,6 73
19,9
21-23
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2020 SISTEMA DE IMPLEMENTACIÓN
Cada año
Cada tres años
Informe sobre implementación del Plan de Medidas para realización de la Estrategia Naciona de Desarrollo 2020
Informe del desarrollo socioeconómico regional y territorial
Estructura de los documentos estratégicos
Otras Estartegias de Desarrollo
Diagnóstico de la
situación
Pronósticos de las
tendencias de desarrollo
Objetivos de desarrollo
Índices de cumplimiento
Sistema de implementación
Marcos financieros
Medidas planeadas en el contexto territorial
Programas de desarrollo
Medidas planeadas en el contexto territorial
Objetivo principal
Objetivos específicos
Plan financiero
Índices del cumplimiento
Sistema de seguimiento de
la implementación
Sistema de implementación
Diagnóstico de la
situación
Conclusiones de la
evaluación
ex -ante
Estructura de los documentos estratégicos
“Directrices del sistema de gestión del desarrollo polaco”
Subsistema institucional
Primer ministro – supervisión directa de la gestión estratégica
Consejo de Ministros – decisiones más importantes y aprobación de los objetivos estratégicos nacionales
Comité de Coordinación de la Política de Desarrollo – órgano consultivo y asesor del Primer Ministro
Cancillería del Presidente de Consejo de Ministros – inicia actividad dentro del programa y ejerce función de supervisión y verificación
Ministerio de Desarrollo Regional – coordinación conforme a las competencias establecidas por las leyes
Ministerios, jefes de las administraciones centrales y autoridades regionales, O sea instituciones coordinadas, toman iniciativas resultantes de sus competencias y responsabilidades, también toman decisiones en el marco de la política de desarrollo
Otros agentes (agentes sociales y económicos)
Evaluación de la eficacia de determinados instrumentos de la política de desarrollo
- Informe anual de la realización de la Estrategia Nacional de Desarrollo a medio plazo
- Requisito de la evaluación ex-ante de los programas de desarrollo
- - Informe sobre el desarrollo socioeconómic, regional y territorial preparado cada 3 añosCreación de “buenas prácticas” y su divulgación
- Metodología de la elaboración de los documentos estratégicos
- Determinación de la terminología única para el ámbito de la programación estratégica
- Ciclo de cursos de formación para personal de la administración públicaGarantizar la financiación eficaz de la política de desarrollo - Plan financiero plurianual del Estado - Presupuestación por actividades - Contracto territorial
Directrices del sistema de gestión del desarrollo polaco
Gracias por su atención
Departamento de Coordinación de la Estrategia y Políticas de Desarrollo (DKS)
[email protected]@mir.gov.pl
www.mir.gov.plwww.funduszeeuropejskie.gov.pl