situation analysis : "participatory action for change" perspective
DESCRIPTION
Situation analysis could mean different things to many people depending on what the purpose and lens being used. This set of presentation illustrates an approach using the lens of participatory for change and complex adaptive system. It was presented based on a case study of policy movements to get public policy banning alcohol ads.TRANSCRIPT
1
Paibul Suriyawongpaisal
กระบวนการสื่อสื่ารนโยบายสื่าธารณะ : กรณ�ศึ�กษา
การผลั�กดั�นมติ�คณะร�ฐมนติร� ห้�ามโฆษณาเครองดัมแอลักอฮอลั% (เมย กย – 46)
2
Paibul Suriyawongpaisal
3
Paibul Suriyawongpaisal
700-900 years (Europe)
2012 years 2555 years >2555 years
http://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_religion
4
• Where r we
• Where we r heading
• What’s next
Paibul Suriyawongpaisal
5
• Where r we
• Where we r heading
• What’s next
Paibul Suriyawongpaisal
6
Paibul Suriyawongpaisal
7
Paibul Suriyawongpaisal
Context free analysis
Non-PAC perspective
8
Trends of alcohol : imported, produced and consumed
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Mill
ion
litr
es
year Posayachinda et al,1994 & Dept. Excise Tax,2001
Moving average
consumed
Market liberation
Paibul Suriyawongpaisal
9
0
5
10
15
20
Trends of alcohol drink 1981-2000
ไทยฝรั่��งเศสเยอรั่มั�นอ�งกฤษสหรั่�ฐอเมัรั่�กาญิ่��ปุ่��นฟิ�ลิ�ปุ่ปุ่�นน�
ปี' พ.ศึ.
Pu
re a
lc(m
l.)
per
head
• ปุ่รั่�บเปุ่ นปุ่รั่�มัาณแอลิกอฮอลิลิ�บรั่�ส�ทธิ์�%โดยปุ่รั่ะมัาณ เบ)ยรั่� ไวน� แลิะส�รั่ากลิ��นมั) แอลิกอฮอลิ�บรั่�ส�ทธิ์�%เท+าก�บ
4.5%, 14% แลิะ 42% ตามัลิ-าด�บ• จากฐานข้0อมั1ลิ WHO-alcohol consumption database
Paibul Suriyawongpaisal
Burden of Risk Factors in Male, Thailand 2004
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Alcohol
Unsafe Sex
Tobacco
Non-Helmet
Blood pressure
BMI
Cholesterol
Fruit&Vegetable
Illicit Drugs
*Air Pollution
Physical Inactivity
WSH
Non-Seatbelt
Malnutrition-Inter
Malnutrition-Thai
Ris
k F
acto
rs
DALYs (x100,000)
Top 15 risk factors, men Thailand 2004
10 Paibul Suriyawongpaisal
11
Paibul Suriyawongpaisal
12
20-year journey from law to enforcement
• 1979 Land Transport Act : Articles 43, 142,160
• 1994 enactment of a regulation under the Act by
MOI - Illegal BAC : .05
- Penalty :3 month jail term or a
fine of 50-250 USD or both• 1997 : nationwide IEC
• 1999 : sobriety check points
operational definition of …
what DDV mean
What punishment
Paibul Suriyawongpaisal
13
Paibul Suriyawongpaisal
Context specific analysis
PAC perspective
14
• Where r we
• Where we r heading
• What’s next
Paibul Suriyawongpaisal
Paibul Suriyawongpaisal 15
16
Trends of alcohol : imported, produced and consumed
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Mill
ion
litre
s
year Posayachinda et al,1994 & Dept. Excise Tax,2001
Moving average
consumed
Market liberation
Paibul Suriyawongpaisal
17
2524
2526
2528
2530
2532
2534
2536
2538
2540
2542
02468
101214161820
Trends of alcohol drink 1981-2000
ไทย
ฝรั่��งเศส
เยอรั่มั�น
อ�งกฤษ
สหรั่�ฐอเมัรั่�กา
ญิ่��ปุ่��น
ฟิ�ลิ�ปุ่ปุ่�นน�
ปี' พ.ศึ.
Pu
re a
lc(m
l.) p
er h
ead
• ปุ่รั่�บเปุ่ นปุ่รั่�มัาณแอลิกอฮอลิลิ�บรั่�ส�ทธิ์�%โดยปุ่รั่ะมัาณ เบ)ยรั่� ไวน� แลิะส�รั่ากลิ��นมั) แอลิกอฮอลิ�บรั่�ส�ทธิ์�%เท+าก�บ
4.5%, 14% แลิะ 42% ตามัลิ-าด�บ• จากฐานข้0อมั1ลิ WHO-alcohol consumption database
Paibul Suriyawongpaisal
18
20-year journey from law to enforcement
• 1979 Land Transport Act : Articles 43, 142,160
• 1994 enactment of a regulation under the Act by MOI
- Illegal BAC : .05 - Penalty :3 month jail term or a fine of 50-250
USD or both
• 1997 : nationwide IEC
• 1999 : sobriety check points
operational definition of …
what DDV mean
What punishment
Paibul Suriyawongpaisal
19 Paibul Suriyawongpaisal
Alcohol levels & Drink Driving Association
Percentage of fatally injured drivers and motorcycle riders with a BAC of 0.05gms/100ml or greater in Australia, 1981 to 1998, and total litres of pure alcohol consumed by Australians per capita
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
0
10
20
30
40
50
0
2
4
6
8
10
12
Fatally injured drivers with BAC 0.05 or greater Alcohol consumption
Total litres of alcohol consumed
%
20
• Where r we
• Where we r heading
• What’s next-Social environment for alcohol free society
-supply-side vs demand-side management
Paibul Suriyawongpaisal
21
• Where r we
• Where we r heading
• What’s next
Knowledge synthesis
System design
Paibul Suriyawongpaisal
Paibul Suriyawongpaisal
+
-
PRODUCERS
IMPORTERS
PUBS/BARS
MASS MEDIA
CO
NS
UM
ER
S
REGULATORS
ACADEMIC
VICTIMS
NGOs
CO
NT
EX
T:S
OC
IOE
CO
NO
MIC
, GL
OB
AL
IZA
TIO
N, P
OL
ITIC
S
22
BARGAINING
POWERPOLICY MAKERS
POLITICAL MAPPING
23
Paibul Suriyawongpaisal
•
24
Paibul Suriyawongpaisal
>27,000 MILLION BAHTS
+ OTHERS
VS
100 MILLION BATHS
25
Paibul Suriyawongpaisal
26
Paibul Suriyawongpaisal
THE 4 P’S WEAPONS
PRODUCT PRICE
PLACEPROMOTION
27
Paibul Suriyawongpaisal
THE 4 P’S WEAPONS
PRODUCT PRICE
PLACEPROMOTION
28
P. Woratanarat et al. / Accident Analysis and Prevention 41 (2009) 651–657
Paibul Suriyawongpaisal
29A. Ingsathit et al. / Accident Analysis and Prevention 41 (2009) 474–478
Paibul Suriyawongpaisal
30
5 LEADING CAUSES
2546 2547 2548 2549 2550 25510
5000
10000
15000
20000
25000
ข้�บรั่ถเรั่3วเก�นอ�ตรั่าท)�กฎหมัายก-าหนด
ต�ดหน0ารั่ะยะกรั่ะชั้�6นชั้�ด
แซงรั่ถอย+างผิ�ดกฎหมัาย
เมัาส�รั่า
ฝ�าฝ9นปุ่:ายส�ญิ่ญิ่าณไฟิ/เครั่<�องหมัายจรั่าจรั่
ปี' (พ.ศึ.)
จำ*านว
น (ค
น)
SPEEDING
FRONT CUTTING
TAKE OVER
ข้0อมั1ลิ : ส-าน�กงานต-ารั่วจแห+งชั้าต�
DDV
VIOLATE SIGN/SIGNALN
O.
OF
S
UB
JEC
TS
2003 04 05 06 07 08
Paibul Suriyawongpaisal
31
9.4%8.1%
5.7%5.5%
4.5%3.7%
2.2%1.7%
1.3%0.9%0.9%
0.5%0.3%0.3%0.2%
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0%
Unsafe sexAlcohol
TobaccoBlood pressure
Not wearing helmetObesity
Cholesterol
Fruit & vegiesPhysical inactivity
Illicit drugsAir pollution
Water & sanitationMalnutrition - int standard
Not wearing seatbeltMalnutrition - Thai standard
% of total burden
Burden attributable to risk factors 2004 % of total DALY loss
Source: Thai WG on BOD 2007
Paibul Suriyawongpaisal
32
Paibul Suriyawongpaisal
33
Paibul Suriyawongpaisal
THE 4 P’S WEAPONS
PRODUCT PRICE
PLACEPROMOTION
34 Paibul
Suriyawongpaisal
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Alcohol advertisement spending
( in Million Baths between 1990 - 2000)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
347460515706772
1318
2169
1859
1263
1812
2522
2533 2534 2535 2536 2537 2538 2539 2540 2541 2542 2543
Source: งานว�จ�ยข้องมั1ลิน�ธิ์�เพ<�อผิ10บรั่�โภค Paibul Suriyawongpaisal 35
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Channels of media for alcohol ads,2000
Source: งานว�จ�ยข้อง มั1ลิน�ธิ์�เพ<�อผิ10บรั่�โภค
80%
7%
7%
2% 2% 1%TV
Radio
Press
Magazine
Outdoor
Cinema
Paibul Suriyawongpaisal 36
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ Paibul Suriyawongpaisal
HEAD ON FIGHTING…
IS THIS YOUR CHOICE
TO FIGHT ?
37
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Alcohol ads spending by type of drinks
Source: งานว�จ�ยข้องมั1ลิน�ธิ์�เพ<�อผิ10บรั่�โภค
69%
21%
4% 3% 4% 1%
Total
Beer
Whisky
Thai Whisky
Brandy
Wine
Others
Paibul Suriyawongpaisal 38
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Top 7 brands with big spending on alcohol ads,2000
Source: Advertising Expenditure in Thailand
Paibul Suriyawongpaisal 39
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Beer brands reported by injured DDV in a ER survey
56%
41%
3%
Singha
Source: งานว�จ�ยข้อง รั่ศ.นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่�ยะวงศ�ไพศาลิ
elephant
Paibul Suriyawongpaisal 40
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Benefit-cost of alc. ads ban
5% of all alcohol-related ill-health- cost of €95 million each year- cost effectiveness ratio of €500 per year of ill health and premature mortality prevented
Anderson P, Baumberg B. (2006). Alcohol in Europe. Paibul Suriyawongpaisal 41
42
Paibul Suriyawongpaisal
THE 4 P’S WEAPONS
PRODUCT PRICE
PLACEPROMOTION
ศ. นพ. ไพบ1ลิย� ส�รั่ �ยะวงศ�ไพศาลิ
Benefit-cost of taxation
Cost effectiveness ratio of €241
per year of ..
ill health and premature mortality
prevented
Anderson P, Baumberg B. (2006). Alcohol in Europe: a public health perspective.http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/alcohol/documents/alcohol_europe.pdfAccessed June 2008. Paibul Suriyawongpaisal 43
44
Paibul Suriyawongpaisal
THE 4 P’S WEAPONS
PRODUCT PRICE
PLACEPROMOTION
45
Paibul Suriyawongpaisal
46
Paibul Suriyawongpaisal
124 :11 :1.4
Sukanya H,2006
1 :1
47
Paibul Suriyawongpaisal
CHOICES OF SUPPLY SIDE MANAGEMENT
1. ADS BAN
2. TAXATION
3. ZONING OUTLETS
4. LABELLING
48
Paibul Suriyawongpaisal
• ADVISING• DIALOGUE• VERBAL & TEXT
ADVOCACY• PUBLIC SPACE• DEBATE• VERBAL & TEXT
LOBBYING• BEHIND THE
DOOR• BACK DOOR
ACTIVISM• VERBAL & TEXT• Violence prone• PUBLIC SPACE
KNOWLEDGE ORIENTED
VALUE ORIENTED
TRUST CONFRONTATION
49
Paibul Suriyawongpaisal
“นายฉั�ตรั่ชั้�ย ว�รั่�ตนโยส�นทรั่� ผิ10จ�ดการั่ฝ�ายปุ่รั่ะชั้าส�มัพ�นธิ์� บรั่�ษ�ทบ�ญิ่รั่อดเทรั่ดด�6ง จ-าก�ด เปุ่�ดเผิยว+า บ�ญิ่รั่อดฯ แลิะบรั่�ษ�ทในเครั่<อท)�จ-าหน+ายเครั่<�องด<�มัแอลิกอฮอลิ�ท�กชั้น�ด พรั่0อมัปุ่ฏิ�บ�ต�ตามัเง<�อนไข้ แลิะมัต�ข้องคณะรั่�ฐมันตรั่)ท�กกรั่ณ) เพรั่าะค�ดว+าการั่ออกมัาตรั่การั่ข้องภาครั่�ฐน+าจะผิ+านการั่พ�จารั่ณาแลิะทบทวนว+าเหมัาะสมัส-าหรั่�บคนไทยแลิ0ว”
บทความัข้อง น�มั�ตรั่ หมัดรั่าค) ในผิ10จ�ดการั่ออนไลิน� เผิยท�ศนะว+า ท+านผิ10ใดเห3นด0วยว+าควรั่เด�นหน0าเรั่<�องลิดการั่“โฆษณา เหลิ0า เบ)ยรั่� ทางโทรั่ท�ศน� ตามัแนวค�ดข้องรั่�ฐบาลิ กรั่�ณาชั้+วยก�นเชั้)ยรั่�รั่�ฐบาลิ ด0วยครั่�บ ก+อนท)�ค�ณจาต�รั่นต� จะหมัดแรั่ง ส10ข้บวนการั่หมั�ดเมัาไมั+ไหว ”
PRO VS CON
50
Paibul Suriyawongpaisal
วงการั่ก)ฬาก3แสดงท+าท)ไมั+เห3นชั้อบนโยบายห0ามัโฆษณาเครั่<�องด<�มัแอลิกอฮอลิ รั่ะบ�คนก)ฬาได0รั่�บผิลิกรั่ะทบ“”มัหาศาลิแน+นอนจาก มัต� ครั่มั.ห0ามัโฆษณาเหลิ0า เหลิ0าเบ)ยรั่�รั่ะหว+างต) 5 ถEง 4 ท�+มั ชั้)6รั่ �ฐบาลิฝFนเฟิ9� องหว�งเง�นเครั่<�องไฟิฟิ:าหน�นก)ฬา ย-6าหากเอาเง�น สสส.ต�6งกองท�นพ�ฒนาก)ฬาแห+งชั้าต�จะเจอปุ่Fญิ่หาเบ�กจ+ายลิ+าชั้0าแลิะไมั+เพ)ยงพออย1+ด) ด0าน "ธิ์น�ต ธิ์รั่รั่มัส�ข้คต�" ย�น "ชั้0าง" ย�งชั้+วยวงการั่ก)ฬาเหมั<อนเด�มั””
“ส+วนกรั่ณ)ให0โฆษณาเครั่<�องด<�มัแอลิกอฮอลิ�ท�กปุ่รั่ะเภททางโทรั่ท�ศน�ได0ต� 6งแต+เวลิา 22.00 -
05.00 น. ถ<อเปุ่ นการั่ก)ดก�6นเจ0าข้องส�นค0ารั่ายใหมั+ท)�จะเข้0าส1+ตลิาด.... แต+กลิ�+มัท)�จะได0รั่�บผิลิกรั่ะทบน+าจะเปุ่ นอ�ตสาหกรั่รั่มัโฆษณา เพรั่าะในแต+ลิะปุ่Hเครั่<�องด<�มัแอลิกอฮอลิ�ใชั้0งบโฆษณากว+า 2,000 ลิ0านบาท...นอกจากน)6มัาตรั่การั่ ใดๆ ท)�ออกมัาแลิะเปุ่ นปุ่Fจจ�ยลิบต+อภาคอ�ตสาหกรั่รั่มัต+างๆ ด�งน�6น ในชั้+วงแรั่กข้องการั่ปุ่รั่ะกาศใชั้0มัาตรั่การั่ จะต0องส+งผิลิกรั่ะทบต+อยอดข้ายอย+างแน+นอน หากผิ10ปุ่รั่ะกอบการั่มั)ยอดข้ายลิดลิง ผิ10ท)�จะได0รั่�บผิลิกรั่ะทบเปุ่ นลิ1กโซ+ตามัมัา ค<อรั่�ฐบาลิ ท)�จะเก3บภาษ)ได0ลิดลิงตามัไปุ่ด0วย ”เปุ่ นท�ศนะข้องนายธิ์นรั่�กข้� วรั่รั่ณศรั่)สว�สด�% ผิ10อ-านวยการั่ฝ�ายข้าย บรั่�ษ�ท ซ).ว).เอส.ซ)ด�เคท ปุ่รั่ะเทศไทย จ-าก�ด(ผิ10น-าเข้0าแลิะจ�ดจ-าหน+ายเครั่<�องด<�มัแอลิกอฮอลิ�จากต+างปุ่รั่ะเทศ)34
PRO VS CON
51
Dim
inis
hin
g
retu
rn
performance
time
Paradigm shift
No
act
ion
ta
lk
on
ly
Incr
em
en
tal
cha
ng
e
Dis
rup
tive
ch
an
ge
Paibul Suriyawongpaisal
52
Paibul Suriyawongpaisal
องค�ปุ่รั่ะกอบ รั่1ปุ่ธิ์รั่รั่มัParticipation ?Action ?Change ?
53
Paibul Suriyawongpaisal
ห้ลั�กค�ดักระบวนการกลั+,มอย,างสื่ร�างสื่รรค% www.lyndacurtin.com