skripsi - universitas muhammadiyah surakartaeprints.ums.ac.id/56530/6/halaman depan.pdfi pengelolaan...
TRANSCRIPT
-
i
PENGELOLAAN ZAKAT DI LEMBAGA ZAKAT INFAQ DAN ṢADAQAH
MUHAMMADIYAH PIMPINAN DAERAH MUHAMMADIYAH
SURAKARTA TAHUN 2016
(Tinjauan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011)
SKRIPSI
Diajukan kepada Program Studi Hukum Ekonomi Syariah (HES) Fakultas
Agama Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi
Salah Satu Syarat guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh:
Muhammad Khairul Umam
NIM: I000130022
NIRM: 13/X/02.1.2/0018
FAKULTAS AGAMA ISLAM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
-
ii
-
iii
-
iv
-
v
MOTTO
Sungguh beruntung orang-orang yang beriman, (yaitu) orang-orang yang khusyuk
dalam salatnya, dan orang-orang yang menjauhkan diri dari (perbuatan dan
perkataan) yang tidak berguna, dan orang-orang yang menunaikan zakat.
(QS. Al-Mu‟minun (23): 1-4)1
Sesungguhnya zakat itu hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin,
ᾱmil zakat, yang dilunakkan hatinya (mu'allaf), untuk (memerdekakan) hamba
sahaya, untuk (membebaskan) orang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk
orang yang sedang dalam perjalanan, sebagai kewajiban dari Allah.
Allah Maha Mengetahui, Maha Bijaksana.
(QS. At-Taubah (09): 60)2
1Departemen Agama RI, Al-Quran Karim Tafsir Per Kata Tajwid Kode (Jakarta: PT.
Insan Media Pustaka), hlm. 342. 2Departemen Agama RI, Al-Quran Karim Tafsir Per Kata Tajwid Kode (Jakarta: PT.
Insan Media Pustaka), hlm. 196.
-
vi
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur berkat nikmat dari Allah SWT, dan suri
tauladan Nabi Muhammad SAW, penulis bisa mengarungi kehidupan ini dengan
penuh nikmat, melalui karya sederhana ini penulis persembahkan untuk:
1. Bapak Acep Somantri (alm) yang telah mendidik, membimbing dan senantiasa
menasehati penulis sewaktu kecil sampai penulis masuk sekolah menengah
pertama. Semoga bapak senantiasa berada dalam kasih dan sayangnya Allah
SWT.
2. Bapakku, Dedi dan ibuku, Ratna Suminar yang telah mendukung penulis
dalam pendidikan, dan senantiasa memberi nasehat, bimbingan, serta
mendoakan untuk kesuksesan penulis.
3. Kepada seluruh keluarga besarku yang telah memberikan dukungan dan
bantuan baik berupa materil maupun non materil, sehingga penulis dapat
menyelesaikan studinya.
4. Kepada segenap Dosen Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang selama ini tulus ikhlas memberikan bimbingan dan pelajaran
kepada penulis, agar penulis menjadi lebih baik.
5. Kepada sahabat-sahabatku yang telah memberikan motivasi dan dukungan
yang membuat penulis tidak patah semangat dalam menjalani studinya.
-
vii
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN
Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158/1987 dan 0543b/U/1987, tanggal 22
Januari 1988.
1. Konsonan Tunggal
Huruf
Arab Nama Huruf Latin Keterangan
Alif اTidak
dilambangkan Tidak dilambangkan
ba‟ B Be ب
ta‟ T Te ث
(sa‟ ṡ Es (dengan titik di atas ث
Jim J Je ج
(ḥa‟ ḥ Ha (dengan titik di bawah ح
kha‟ Kh Ka dan Ha خ
Dal D De د
(Żal Ż Zet (dengan titik di atas ذ
ra‟ R Er ز
Zai Z Zet ش
Sin S Es ض
Syin Sy Es dan Ye غ
(ṣād ṣ Es (dengan titik di bawah ص
(ḍaḍ ḍ De (dengan titik di bawah ض
(ṭa‟ ṭ Te (dengan titik di bawah ط
(ẓa‟ ẓ Zet (dengan titik di bawah ظ
ain „ Koma terbalik ke atas„ ع
Gain G Ge غ
fa‟ F Ef ف
Qāf Q Qi ق
Kāf K Ka ك
Lam L El ه
ً Mim M Em
ُ Nun N En‟
ٓ ha‟ H Ha
Hamzah ` Apostrof ء
ya‟ Y Ye ي
2. Konsonan Rangkap karena Syaddah ditulis Rangkap
Ditulis „iddah عّدة
-
viii
3. Ta‟ marbūtah
a. Bila dimatikan ditulis h
Ditulis hibah ٕبت
Ditulis jizyah جصٌت
(ketentuan ini tidak diberlakukan terhadap kata-kata Arab yang sudah
terserap ke dalam bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya,
kecuali bila dikehendaki lafal aslinya). Bila diikuti dengan kata sandang
“al” serta bacaan kedua itu terpisah, maka ditulis dengan “h”.
‟Ditulis karāmah al-auliyā ٍت اَٗىٍاءمسا
b. Bila ta‟ marbūtah hidup atau dengan harakat fatḥah, kasrah, dan ḍammah
ditulis “t”
Ditulis zakātul fiṭri شماة اىفطس
4. Vokal Pendek
ِ kasrah Ditulis i
ِ fatḥah Ditulis a
ِ ḍammah Ditulis u
5. Vokal Panjang
fatḥah + alif → contoh: جإيٍت Ditulis ā → jāhiliyah
fatḥah + alif layyinah → contoh: ٌععى Ditulis ā → yas„ā
kasrah + ya‟ mati → ٌٌمس Ditulis ī → karīm
ḍammah + wāwu mati → فسٗض Ditulis ū → furūḍ
-
ix
6. Vokal Rangkap
fatḥah + ya‟ mati → contoh: ٌبٍْن Ditulis ai → bainakum
fatḥah + wāwu mati → contoh: ق٘ه Ditulis Au → qaulun
7. Huruf Sandang “اه ”
Kata sandang “اه ” ditransliterasikan dengan “al” diikuti dengan tanda
penghubung “-“, baik ketika bertemu dengan huruf qamariyyah maupun huruf
syamsiyyah; contoh :
Ditulis al-qalamu اىقيٌ
Ditulis al-syamsu اىشَط
8. Huruf Kapital
Meskipun tulisan Arab tidak mengenal huruf kapital, tetapi dalam transliterasi
huruf kapital digunakan untuk awal kalimat, nama diri, dan sebagainya seperti
ketentuan EYD. Awal kata sandang pada nama diri tidak ditulis dengan huruf
kapital;
Ditulis Wa mā Muḥammadun illā rasūl ٗ ٍا ٍحَد اال زظ٘ه
-
x
ABSTRAK
Lembaga Zakat Infaq dan Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah
Muhammadiyah Surakarta merupakan salah satu LAZ yang melayani
penerimaan, pengumpulan, pendistribusian, pendayagunaan zakat, infak, dan
sedekah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Zakat merupakan salah satu kebijakan fiskal dalam Islam yang berupaya
untuk meningkatkan kesejahteraan bagi umat Islam. Pengelolaan zakat yang
dilakukan oleh BAZNAS ataupun LAZ diatur oleh peraturan Pemerintah
Indonesia dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan
Zakat sebagai acuan dasar dalam menghimpun, mendistribusikan dan
mendayagunakan zakat. Berdasarkan uraian tersebut penulis tertarik untuk
meneliti dan menganalisa bagaimana praktik pengelolaan zakat berupa
penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di Lembaga Zakat Infaq
dan Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah Muhammadiyah Surakarta
berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan penghimpunan,
pendistribusian dan pendayagunaan zakat di Lembaga Zakat Infaq dan Ṣadaqah
Pimpinan Daerah Muhammadiyah Surakarta berdasarkan Undang-Undang
Nomor. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Penelitian ini merupakan
jenis penelitian lapangan (field research) dengan pendekatan kualitatif. Data
diperoleh dari hasil wawancara dengan Direktur Pelaksana Lembaga Zakat Infaq
dan Ṣadaqah Pimpinan Daerah Muhammadiyah Surakarta, dan dokumentasi
berupa dokumen-dokumen LAZISMU PDM Surakarta. Analisis data
menggunakan analisis evaluatif yang mengambarkan tentang pelaksanaan
penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di LAZISMU PDM
Surakarta yang selanjutnya memberikan penilaian menurut Undang-Undang No.
23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.
Pelaksanaan penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di
LAZISMU PDM Surakarta sudah sesuai dengan Undang-Undang No. 23 Tahun
2011 Tentang Pengelolaan Zakat, meskipun menurut peneliti dalam pengalokasian
dana zakat dalam kegiatan pendistribusian dana zakat masih ada kekeliruan dalam
menempatkan alokasi anggran dana untuk mustahiq, tetapi tidak merubah esensi
dari pendistribusian dana zakat itu sendiri. Adapun pendayagunaan zakat yang
dilakukan oleh LAZISMU PDM Surakarta kebanyakan di dayagunakan pada
kegiatan konsumtif dan kegiatan menuju usaha-usaha produktif, dan minim
mendayagunakan dana zakatnya pada kegiatan produktif.
Kata kunci: Pengelolaan Zakat, LAZISMU PDM Surakarta, Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2011
-
xi
ABSTRACT
Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah
Muhammadiyah Surakarta is one of the LAZ that serves the acceptance,
collection, distribution, utilization of zakat, infaq, and alms in order to improve
the welfare of the community.
Zakat is one of the fiscal policies in Islam that seeks to improve the
welfare of Muslims. The management of zakat by BAZNAS or LAZ is regulated by
the Government of Indonesia regulation No. 23 of 2011 on the Management of
Zakat as a basic reference in collecting, distributing and utilizing zakat. Based on
the description of the authors are interested to examine and analyze how the
practice of zakat management in the form of collection, distribution and
utilization of zakat in the Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah Muhammadiyah
Pimpian Daerah Muhammadiyah Surakarta based on Law No. 23 of 2011 on
Management of Zakat.
This study aims to determine the implementation of the collection,
distribution and utilization of zakat in the Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah
Regional Leadership Muhammadiyah Surakarta based on Law Number. 23 Year
2011 About Zakat Management. This research is a type of field research (field
research) with a qualitative approach. The data were obtained from interviews
with the Managing Director of Zakat Infaq Institution and Ṣadaqah Regional
Leader of Muhammadiyah Surakarta, and documentation of LAZISMU PDM
Surakarta documents. The data analysis uses evaluative analysis which describes
the implementation of accumulation, distribution and utilization of zakat in
LAZISMU PDM Surakarta which furthermore gives assessment according to Law
no. 23 Year 2011 on Management of Zakat.
The implementation of the collection, distribution and utilization of zakat
in LAZISMU PDM Surakarta is in accordance with the Law no. According to the
researcher in the allocation of zakat funds in the distribution of zakat funds there
is still a mistake in placing the allocation of funds for mustahiq funds, but not
change the essence of the distribution of zakat funds itself. The utilization of zakat
by LAZISMU PDM Surakarta mostly in the use of consumptive activities and
activities toward productive efforts, and minimal utilizing zakat funds on
productive activities.
Keywords: Management Zakat, LAZISMU PDM Surakarta, Law Number 23
Year 2011.
-
xii
KATA PENGANTAR
ُْ الَإىَٔ إاِلَّهللاُ . أَْشَُٖد أَ ًِ ْاإِلْظالَ َٗ ُِ ا ََ ٌْ ِت اإِل ََ ٍَْْا بِِْْع ٌَ َعيَ َّْع ُدلِِل اىَِّري أَ َْ اَْىَح
ٌَّ ًَّ بَْعَدُٓ، اَىيُٖ ىُُٔ الَ َّبِ ْ٘ َزُظ َٗ ًدا َعْبُدُٓ ََّ َح ٍُ َُّ أَْشَُٖد أَ َٗ ٌَْل ىَُٔ، ْحَدُٓ الَ َشِس َٗ
ٌْ َعيَى َخٍِْس اْ َظيِّ َٗ ا بَْعدُ َصوَّ ٍَّ . أَ َِ ٍْ ِع ََ ِٔ أَْج أَْصَحابِ َٗ ِٔ آىِ َٗ ٍد ََّ َح ٍُ َا ، َّبٍِِّْ ًِ ألََّا
Segala puji hanya milik Allah SWT Tuhan semesta alam, yang telah
memberikan berbagai nikmat kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat beserta salam semoga tetap
tercurah kepada Nabi Muhammad SAW, Nabi yang mengajarkan manusia menuju
keselamatan di dunia dan akhirat.
Selama penulisan skripsi ini, banyak pelajaran dan hikmah yang bisa
penulis peroleh dan mudah-mudahan skripsi ini bisa bermanfaat khususnya bagi
penulis dan umumnya bagi masyarakat.
Dalam penulisan skripsi ini juga, banyak halangan dan rintangan yang
menghampiri penulis, namun semua itu dapat teratasi berkat dukungan, motivasi,
dan bimbingan dari beberapa pihak. Oleh karena itu dengan tulus ikhlas penulis
sampaikan ucapan terimah kasih dan penghargaan kepada :
1. Bapak Dr. Sofyan Anif, M.Si, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
2. Bapak Dr. Syamsul Hidayat, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Agama Islam
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
-
xiii
3. Bapak Dr. Imron Rosyadi, M.Ag., selaku Ketua Program Studi Hukum
Ekonomi Syariah (HES) Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah
Surakarta sekaligus sebagai pembimbing.
4. Bapak Dr. Mutohharun Jinan, M.Ag., selaku Direktur Pondok Hajjah
Nuriyyah Shobron.
5. Segenap Dosen Program Studi Hukum Ekonomi Syariah Fakultas Agama
Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal
pengetahuan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Segenap Dosen Pondok Hajjah Nuriyyah Shobron yang senantiasa memberi
motivasi, arahan, bimbingan dan nasehatnya.
7. Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Agama Islam yang telah memberikan
pelayanan administrasi dengan baik.
8. Persyarikatan Muhammadiyah yang telah memberikan Beasiwa Kader kepada
penulis hingga penulis menyelesaikan perkuliahannya dan memperoleh gelar
sarjana.
9. Pondok Hajjah Nuriyah Shobron tempat penulis bernaung bersama teman-
teman penulis dari seluruh Indonesia, dan sebagai tempat penulis dikader
untuk menjadi kader Muhammadiyah.
10. Bapakku dan Ibuku serta keluarga yang telah memberikan bantuan moril
maupun materiil, serta bimbingan dan do‟a restu yang diberikan kepada
penulis.
11. Teman-teman seperjuangan Al-ittihad “Mirza, Hafizi, Sunario, Ari, Mas
Imron, Mas Toni, Mas Fazri, Azis, Fuad, Maulizar, Heri, Mas Muiz, Aqsa,
Mas Arif, Nasruddin, Habib, Teguh, Mizani Akmal, Ahmadi, Ridho, Deni”.
-
xiv
12. Alumni Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Agama Islam tahun 2016
yang selalu memberi semangat.
13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, terima kasih atas
segala dukungan dan bantuannya.
Semoga amal kebaikan semua pihak yang telah membantu terwujudnya
skripsi mendapat balasan dari Allah Swt. Oleh karena itu, kritik dan saran yang
membangun akan selalu penulis harapkan, dan semoga tulisan sederhana ini
bermanfaat dan dapat menambah khazanah ilmu pengetahuan kita, sehingga kita
menjadi umat yang berilmu dan dimuliakan Allah Swt.
Surakarta, 14 September 2017
Penulis,
(Muhammad Khairul Umam)
-
xv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN NOTA DINAS PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... iv
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
HALAMAN TRANSLITERASI ..................................................................... vii
HALAMAN ABSTRAK .................................................................................. x
KATA PENGANTAR ..................................................................................... xii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xv
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................... 5 C. Tujuan Penelitian dan Manfaat penelitian .......................... ̀ 5
BAB II LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka ................................................................. 7 B. Tinjauan Teoritik ............................................................... 10
1. Badan Amil Zakat Nasional dan Lembaga Amil Zakat .. 10 2. Pengertian Zakat ............................................................. 12 3. Macam-Macam Zakat ..................................................... 13
a. Zakat Fitri ...................................... ............................ 13 b. Zakat Mᾱl ................................................................... 14
4. Definisi Pengelolaan Zakat ............................................. 18 a. Pengumpulan ........................................ ..................... 19 b. Pendistribusian .......................................................... 22 c. Pendayagunaan .......................................................... 28
5. Tujuan Zakat .................................................................. 31 6. Dasar Hukum Pengelolaan Zakat ................................... 32
a. Undang-Undang ....................................................... 32 b. Al-Qur‟an dan Hadits ............................................... 32
7. Kriteria Mustahiq Zakat ................................................. 34 a. Fakir Miskin.................................. ............................. 35 b. Ᾱmil ............................................................................ 35 c. Muallaf ....................................................................... 35 d. Riqᾱb .......................................................................... 36 e. Gᾱrim ......................................................................... 36 f. Sabīlillah .................................................................... 37 g. Ibnu sabῑl .................................................................... 38
-
xvi
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ................................................................... 39 B. Pendekatan Penelitian .......................................................... 39 C. Sumber Data ....................................................................... 39 D. Teknik Pengumpulan Data................................................... 40 E. Analisis Data ....................................................................... 41
BAB IV DESKRIPSI DATA
A. Gambaran Umum LAZISMU PDM Surakarta .................... 42 1. Latar Belakang Berdirinya LAZISMU PDM Surakarta 42 2. Visi, Misi dan Tujuan ................................................... 44 3. Struktur Organisasi ........................................................ 45
B. Pengelolaan Dana Zakat LAZISMU PDM Surakarta ......... 46 1. Kegiatan Penghimpunan Dana Zakat ............................ 46
a. Sosialisasi Zakat....................................................... 46 b. Penghimpunan Dana Zakat ...................................... 47
2. Kegiatan Pengalokasian dan Pendistribusian Dana Zakat ...................... ....................................................... 48
a. Pengalokasian Dana Zakat ...................................... 48 b. Kegiatan Pendistribusian Dana Zakat ..................... 52 c. Bentuk Pendayagunaan Zakat pada Masyarakat .... 60
C. Laporan Dana Infaq dan Zakat LAZISMU PDM Surakarta 61
BAB V ANALISIS DATA
A. Analisis Penghimpunan Zakat LAZISMU PDM Surakarta .... 63 1. Klasik ............................................................................... 63 2. Modern ............................................................................. 64
B. Analisis Pendistribusian Zakat LAZISMU PDM Surakarta ... 66 1. Perencanaan Pengalokasian Dana Zakat ........................... 66 2. Penerima Dana Zakat ........................................................ 67 3. Bentuk Pendistribusian zakat untuk Asnaf ....................... 68
C. Analisis Bentuk Pendayagunaan Zakat LAZISMU PDM Surakarta ................................................................................ 73
1. Konsumtif ......................................................................... 73 2. Produktif Kreatif .............................................................. 75 3. Pemberdayaan Zakat untuk Usaha-Usaha Produktif ........ 75
D. Prioritas Pendistribusian Zakat LAZISMU PDM Surakarta .. 76 E. Analisis kesuaian dengan Tujuan Pengelolaan Zakat ............ 77
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................... 78 B. Saran ................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
-
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Strukrur Organisasi LAZISMU PDM Surakarta ............................ 45
Tabel 2 Pengalokasian Dana Zakat LAZISMU PDM Surakarta .................. 52
Tabel 3 Pendistribusian Zakat Kepada Delapan Asnaf ................................ 59
Tabel 4 Penghimpunan Dana Zakat dan Infaq ............................................ 61
-
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Permohonan Menjadi Pembimbing
Lampiran 2 Permohanan Izin Riset
Lampiran 3 Berita Acara Konsultasi Skripsi Pembimbing
Lampiran 4 Foto-Foto Penyaluran Dana Zakat