sluttrapport - steinkjer.kommune.no · prosjektrapport integrering på tunet med jobb i sikte hege...

Statusrapport pr. 23. mai 2016

Sluttrapport Integrering på tunet med jobb i sikte

August 2014

Prosjektrapport Integrering på tunet med jobb i sikte

Innholdsfortegnelse

Sammendrag ...................................................................................................................................... 3

Gjennomføring av prosjektet ....................................................................................................... 3

Styringsgruppen .............................................................................................................................................. 3

Prosjektgruppen .............................................................................................................................................. 4

Arbeidsgruppen ............................................................................................................................................... 4

Forskning .......................................................................................................................................................... 5

Profilering ........................................................................................................................................................ 5

Utprøving ............................................................................................................................................. 6

Deltakere .......................................................................................................................................................... 6

Rekruttering ..................................................................................................................................................... 6

Opplæring på Steinkjer voksenopplæring .................................................................................................. 7

Opplæring på Mære landbruksskole ............................................................................................................ 7

Opplæring på Kvitvang gård......................................................................................................................... 8

It´s learning ...................................................................................................................................................... 8

Arbeidspraksis ................................................................................................................................................. 8

Opplæringsprogram landbruk .................................................................................................... 9

Opplæringsprogram landbruk ..................................................................................................................... 9

Administrasjon ................................................................................................................................................ 9

Videreføring av opplæringsprogrammet................................................................................................. 10

Måloppnåelse .................................................................................................................................. 10

Prosjektmål ................................................................................................................................................... 10

Resultatmål ................................................................................................................................................... 11

Effektmål ....................................................................................................................................................... 11

Økonomi ........................................................................................................................................... 11

Styringsgruppens kommentar og godkjennelse ................................................................ 12


Sammendrag

Med bakgrunn i gjennomført arbeidspraksis for flyktninger på gård våren 2010 ble et

utviklingsprosjekt satt i gang 01.08.12. Hovedmålsettingen var å utvikle, utprøve og evaluere et

kvalifiseringsprogram med forsterket praksis for flyktninger. Bak prosjektet sto Steinkjer kommune,

NAV, Nord-Trøndelag Fylkeskommune og IMDI. Prosjektet var to-årig og ble avsluttet våren 2014.

Prosjektet har blitt gjennomført som planlagt, prosessen med å utvikle og utprøve

opplæringsprogrammet parallelt har vært krevende men lærerik. Samtidig har det vært nødvendig å

gjøre det på denne måten for å kunne korrigere kurs og innhold i opplæringsprogrammet underveis.

Materialet som nå foreligger samt kunnskapsoppbyggingen, spesielt i forhold til

rekrutteringsarbeidet, hos de opplæringsansvarlige gir etter vår vurdering et bedre utgangspunkt for

å gjennomføre programmet på nytt.

Det ble ikke oppstart igjen høsten 2014 på grunn av at vi ikke lyktes å få på plass nødvendig,

forutsigbar finansiering.

Potensielle oppdragsgivere, NAV og den kommunale flyktningetjenesten i Steinkjer, tar med seg

programmet i tiltaksporteføljen og vurderer oppstart i fremtiden. Eventuell oppstart vil avhenge av

brukergruppens behov samt oppdragsgivernes vilje til å gi finansiell garanti for gjennomføring av

programmet.

Inn på Tunet Trøndelag har tatt ansvar for å sikre at utarbeidede strukturer ivaretas og finnes

tilgjengelig om programmet starter i fremtiden. Dette gjelder for en periode på to år fra prosjektslutt.

Prosjektet har stor overføringsverdi og programmet kan på forespørsel presenteres for andre.

Gjennomføring av prosjektet

Styringsgruppen

Styringsgruppen ble oppnevnt fra prosjektets ressurseiere etter ønske fra prosjektansvarlig Steinkjer

kommune. Dens formål er å bidra til at prosjektet får de nødvendige ressurser, gi råd i

problemstillinger som prosjektansvarlig tar opp, gi aktiv støtte til prosjektleder, følge med prosjektets

fremdrift samt følge opp beslutninger tatt i styringsgruppen.


Styringsgruppen har bestått av

Grete Waaseth, leder, Steinkjer kommune

Turid Eian, Steinkjer kommune

Anders Røsæg, NAV Steinkjer

Helge Myrstad, NAV Nord- Trøndelag

Hege Ericson, prosjektleder og sekretær, Inn på Tunet Trøndelag sa

Styringsgruppen har gjennomført 9 møter i prosjektperioden.

Prosjektgruppen

Prosjektgruppen har hatt det overordnede ansvaret for utvikling av opplæringsprogrammet og å se til

at nødvendig dokumentasjon sikres hos de ulike partene. Prosjektgruppen har hatt ansvar for å bidra

til at nødvendig antall deltakere er inne i programmet og sikret rammene rundt gjennomføringen.

Ukeplaner og fremdrift har vært forankret i prosjektgruppen. Prosjektgruppen har i alle møter blitt

orientert om arbeidet i arbeidsgruppen.

Prosjektgruppen har bestått av

Hege Ericson, prosjektleder, Inn på Tunet Trøndelag sa

Turid Eian og Arvid Nilsen, Flyktningetjenesten, Steinkjer kommune

Eva Løe, Gerd Thorshaug og Line Vestrheim, Steinkjer voksenopplæring

Nils Arne Aasenhus og Geir Fisknes, Mære landbruksskole

Line Christensen, NAV Steinkjer

Leif Kvitvang, Kvitvang gård

Prosjektgruppen har gjennomført jevnlige møter gjennom prosjektperioden, ved behov har det vært

fellesmøter med arbeidsgruppe.

Arbeidsgruppen

Arbeidsgruppen ble oppnevnt i desember 2012 på bakgrunn av at man så behovet for en mindre

gruppe om kunne ha ansvar for daglig kontakt og oppfølging av deltakerne. Arbeidsgruppen har

videre utviklet opplæringsprogrammet før behandling i prosjekt- og styringsgruppe.

Arbeidsgruppen har bestått av

Leif Kvitvang, Kvitvang gård

Nils Arne Aasenhus, Mære landbruksskole

Gerd Thorshaug, Steinkjer voksenopplæring (frem til juni 2013)

Line Vestrheim, Steinkjer voksenopplæring (fra august 2013)


Hege Ericson, prosjektleder, Inn på Tunet Trøndelag sa

Arbeidsgruppen har siden etablering i desember 2012 hatt jevnlige møter frem til de overleverte

opplæringsprogrammet til prosjektgruppen, for videre behandling, våren 2014.

Forskning

Prosjektet la til rette for følgeforskning, Høyskolen i Nord-Trøndelag (HINT) og Trøndelag

Forskning og Utvikling (TFoU) ble begge invitert inn for å gjennomføre dette. TFoU jobbet i

2013 sammen med prosjektet for å finansierer midler til slik forskning, FARVE-midler ble søkt.

Vi fikk avslag på søknad og forskningsarbeidet ble som følge av dette ikke gjennomført.

Følgende områder ble vurdert som interessante og dannet grunnlag for søknaden:

Rekruttering av flyktninger – metode, forpliktelser/kontrakter.

Kulturkunnskap/-forståelse hos både flyktninger og de som gir tilbud om tiltak

Innhold, organisering og tilpasning av tiltak. Ansvar, handlingsrom, informasjon,

kommunikasjon og samhandling.

Betydning av varigheten av tiltak overfor flyktingene. Sammenlignet med erfaringene fra

andre, mer kortvarige og konsentrerte, tiltak overfor målgruppen.

Nytteverdi av oppfølgingstiltak under veis. Anerkjennelse, tillit, kommunikasjon og

medvirkning. Motiverende tiltak.

Hvordan håndtere situasjoner der den som er tiltaksmottaker velger å avslutte. Årsaker,

kulturelle betingelser/forklaringer, gruppepåvirkninger/viktige andre, tilpasninger,

oppfølging, konsekvenser, ansvar for oppfølging.

Samarbeidet med og mellom partene i prosjektet – hva fungerer og hva kan forbedres?

Hvordan opplever arbeidsgiverne prosjektet? Suksesskriterier og/eller forbedringsområder?

Profilering

Prosjektet er i perioden presentert for Nord-Trøndelag Bondelag, Steinkjer avløserlag, ansatte ved

NAV Steinkjer, ansatte ved Voksenopplæring og flyktningetjenesten på Steinkjer, IMDI, VOX

(ledersamling i Trondheim februar 14).

Prosjektet har fått god og omfattende omtale i media. Det har vært artikler i Trønder-Avisa, Nationen

og Bondebladet. Videre har NRK Nord-Trøndelag sendt reportasje angående arbeidet, både i radio og

TV.

Alle medieomtaler er samlet på prosjektets hjemmeside:

http://www.steinkjer.kommune.no/flyktninger-kvalifiseres-som-landbruksavloesere.5079054-

74164.html

http://www.steinkjer.kommune.no/flyktninger-kvalifiseres-som-landbruksavloesere.5079054-74164.html

http://www.steinkjer.kommune.no/flyktninger-kvalifiseres-som-landbruksavloesere.5079054-74164.html


Ved inngangen til 2013 valgte man å skjerme deltakere og gård fra media i en periode, dette var

nødvendig for å gi gode arbeidsforhold for deltakere og gårdbruker. Enkelte av deltakerne opplevde

også profilering gjennom bilder og på TV som utfordrende.

Utprøving

Deltakere

Deltakerantallet har variert gjennom de to årene programmet har vært under utarbeidelse.

Vi startet med 5 deltakere rekruttert fra Flyktningetjenesten, februar 2013 kom det inn deltakere fra

NAV.

I april 2013 var det 6 deltakere i programmet, 2 fra flyktningetjeneste og 4 fra NAV.

I februar 2014 og ut prosjektperioden var det 3 deltakere inne i programmet, alle rekruttert fra NAV.

Som det fremgår startet flyktningetjenesten med mange deltakere inne i programmet, disse valgte

etter hvert å avslutte. NAV rekrutterte nye underveis som var med til programmet ble avsluttet våren

2014.

Dette innebærer at ingen deltakere har fulgt fullt program i 2 år.

Grunnen til at deltakere sluttet har vært varierende. Noen har funnet annen praksis, noen har startet

i skole og noen har valgt å avslutte uten å ha noe annet å gå til.

Høsten 2013 var det mye uro i deltakergruppen, dette førte til at to stykker sluttet i programmet.

Prosjektet fant ikke noe godt svar på hva som årsaket uroen men observerte at ønske om å komme i

arbeid er stort uten at det er etablert god nok forståelse av at de må få nok opplæring før de kan

Slippes videre. Gjennomførte tester i perioden viste at deltakerne fortsatt trengte opplæring for å nå

ønsket kompetansenivå. Uroen i gruppen preget prosjektet i stor grad denne høsten.

Våren 2014 ble noe roligere og man fikk ro rundt undervisningen.

Erfaring fra prosjektet tilsier at sammensetningen i deltakergruppen er må vies oppmerksomhet,

samt at opptak av nye deltakere krever ekstra innsats i en innfasingsperiode.

Rekruttering

Deltakerne ble rekruttert i første omgang fra flyktningetjenesten på Steinkjer, etter hvert fikk vi også

tilført deltakere fra NAV Steinkjer.

1 deltakere ble rekruttert fra Levanger kommune, vedkommende var inne i programmet relativt kort

tid.


I august 2012 ble 11 potensielle deltakere fra Flyktningetjenesten invitert ut til Kvitvang for å

informeres om opplæringen, 5 av disse valgte å starte i programmet.

I januar 2013 ble det arrangert informasjonsmøte hos NAV Steinkjer hvor de fleste saksbehandlerne

ble informert om mulighetene som ligger i programmet.

Rekruttering har blitt foretatt av saksbehandlere hos flyktningetjeneste og NAV. De har fått

informasjon om programmet gjennom felles orienteringsmøter og skriftlig materiell. Medlemmer i

prosjektgruppe/ styringsgruppe har informert om prosjektet på egne arbeidsplasser.

Det ble ikke gjennomført intervjuer med deltakerne før oppstart, prosjektet konkluderer med at

dette var en svakhet i rekrutteringsarbeidet.

Med bakgrunn i erfaringer fra rekrutteringen er det utarbeidet nye retningslinjer for hvordan dette

skal foregå. Gårdbruker skal foreta et intervju med nye deltakere for å kartlegge motivasjon samt

sikre at de kjenner premissene for programmet. Etter gjennomført intervju og opptak undertegner

deltaker, programmet og deltakeransvarlig (saksbehandler) en forpliktende avtale om opplæring.

Opplæring på Steinkjer voksenopplæring

Opplæringsprogram landbruk gir deltakerne norskundervisning to timer per uke som er knyttet til

landbruk og arbeidsoppgavene på gården. En målsetting er å forsterke den muntlige treningen de gis

gjennom arbeidet på gården.

Dagbøkene med bilder fra praksis på Kvitvang og Mære brukes som verktøy i arbeidet.

Som innlæring med utgangspunkt i dagbøkene kan brukes for eksempel matching ord/bilde, lotto

eller rollespill i undervisningen på Voksenopplæringen.

Opplæring på Mære landbruksskole

Opplæringen på Mære utføres av lærer og følger modulene i opplæringsprogram landbruk. Det er

tett dialog mellom Kvitvang og Mære slik at man i størst mulig grad er samkjørt i valg av

arbeidsoppgaver/ tema.

Mære har ansvar for den teoretiske opplæringen knyttet til de praktiske arbeidsoppgavene som

utføres på Kvitvang og delvis på landbruksskolen.

Opplæringen og de teoretiske testene dokumenteres på It´s learning. Landbruksskolen har ansvaret

for utstedelse av kursbevis.


Opplæring på Kvitvang gård

Opplæringen på Kvitvang gård utføres av Leif Kvitvang, gårdbruker. Opplæringen følger modulene

husdyrproduksjoner, skogbruk samt jord, planter og maskiner. Opplæringen på gården er praktisk

rettet, deltakerne testes gjennom praktiske oppgaver. Det er fokus på bruk av norsk språk og

begreper knyttet til landbruk.

Opplæringen dokumenters gjennom dagbøker som gjøres tilgjengelig for voksenopplæring og

landbruksskole gjennom It´s learning.

It´s learning

Programmet har tilgang til It´s learning og vil benytte det som kommunikasjonskanal mellom de tre

ulike opplæringsinstansene.

Gårdbruker og lærerne ved henholdsvis Mære landbruksskole og Steinkjer voksenopplæring samt

saksbehandlere med deltaker i programmet har tilgang til systemet.

It´s learning brukes til fortløpende oppdateringer, utveksle verktøy i opplæringen (for eksempel

dagbøkene fra Kvitvang), arkivering av gjennomførte tester og kommunikasjon mellom partene.

Arbeidspraksis

Første runde med arbeidspraksis ble gjennomført sommeren 2013, på gårder rekruttert av Leif

Kvitvang og Steinkjer avløserlag. Praksis fungerte jevnt over godt, med et unntak hvor praksisgård

avsluttet tiltaket. Deltakerne fikk vanlig lønn i perioden, opplæring til arbeidsliv med blant annet

fokus på svart arbeid, var en del av opplæringen.

Våren 2014 ble det gjennomført arbeidspraksis for de tre deltakerne som da var i programmet, alle

rekruttert fra NAV.

Gårdene som tilbød praksis var rekruttert av Leif Kvitvang og prosjektleder, det var gjennomført

gårdsbesøk og samtaler med gårdbrukerne før de ble valgt ut til å ha praksis. Gårdene har

omfattende drift og i tillegg til gårdbruker er det andre ansatte på gården. Det ble ordnet med

praktiske løsninger rundt transport av deltakerne til og fra arbeidsplass, viktigheten av førerkort ble

aktualisert.

Resultatet av praksis ble oppsummert i uke 15 med følgende resultat:

Deltaker 1- gård ca 15 km fra Steinkjer sentrum, fungerer godt både for gård og deltaker.

Deltaker 2- gård ca 15 km fra Steinkjer sentrum, avsluttet praksis etter to dager. Grunn til avslutning

var gårdbrukers vurdering av arbeidsdyktighet og innsats, samt irritasjon over at deltakeren kom for


sent når gårdbruker skulle hente på Steinkjer. Tiltaket ble fulgt opp med evaluering og samtaler

mellom saksbehandler hos NAV, deltaker og gårdbruker på Kvitvang.

Deltaker 3- gård ca 20 km fra Steinkjer sentrum. Transport med buss til og fra er utfordrende, derfor

har gården gitt deltaker tilbud om å disponere egen bolig på tunet (god standard) en natt per uke.

Gårdbruker er fornøyd med arbeidsinnsats og deltaker. Deltakeren har meldt at han syns det er

utfordrende å bo på gården en natt per uke, prosjektet mente at det kunne vi kreve men deltaker

valgte uansett å avslutte praksisen.

Oppsummert med bakgrunn i erfaringer fra denne forholdsvis korte praksisen mener arbeidsgruppen

at motivasjon for arbeid hos nye deltakere må kartlegges bedre før de får starte i programmet.

Deltakerne må være beredt til og forstå innsatsen som vil kreves for å komme i arbeid.

Intervjurunden som nå planlegges i forkant av programmet vil avklare dette i en eventuell ny

rekrutteringsrunde.

Prosjektet har utarbeidet en oversikt over hvilke gårdbrukere som i fremtiden kan tenke seg å være

praksisverter og selv anser det for sannsynlig at de også kan være potensielle arbeidsgivere i

fremtiden. Gårdbrukerne peker på at ansettelse vil kreve at deltakerne er motiverte, selv sørger for å

ta seg ut til gården og ser muligheter for å ta arbeid utenfor sentrum. Grunnleggende kompetanse

(gitt i programmet) er også viktig, men det er forståelse for at noe opplæring vil måtte foregå på

arbeidsplassen.

Opplæringsprogram landbruk

Opplæringsprogram landbruk

Opplæringsprogram landbruk er utarbeidet og følger vedlagt prosjektrapporten. Vedlegg 1

Administrasjon

Eier av ferdig opplæringsprogram landbruk er Steinkjer kommune. Eventuelt fremtidig gjennomføring

vil avhenge av at kommunen, forslagsvis sammen med NAV Steinkjer eller andre, finansierer og

rekrutterer til de 6 plassene i programmet. Det er naturlig at programmet i første

gjennomføringsperiode underlegges en styringsgruppe som sikrer at eier og de som finansierer følger

opp på en god måte.

Mære landbruksskole tar rollen som kursarrangør for eventuelt fremtidige kurs.

Hele administrasjonen, med fordeling av ansvar og styringslinjer, er presentert i vedlagte

organisasjonsskisse. Vedlegg 2


Videreføring av opplæringsprogrammet

Prosjektet forberedte rekrutteringsarbeid til høsten 2014, men var avhengig av garantier for

finansiering av 6 plasser.

Flyktningetjenesten på Steinkjer garanterte for 3 plasser under forutsetning av at NAV Steinkjer

gjorde det samme.

Flyktningetjenesten argumenterte med at Steinkjer som landbrukskommune bør ha tilgang til denne

type opplæring for innvandrerne. Man ønsket også å selge plasser til nabokommunene.

NAV Steinkjer ønsket ikke å garantere for tre plasser. Dette begrunnes i at de ikke ønsker å binde opp

midler til et slikt program per dato samt at NAV har dårlig erfaringer med å finne motiverte

kandidater som ønsker å jobbe innenfor landbruksnæringen.

NAV påpeker videre, med bakgrunn i egen forskning, at tilknytting til potensiell arbeidsgiver må skje

så tidlig som mulig i et opplæringsløp. Med tanke på potensielle deltakere opplever NAV at gruppen

ledige innvandrere er stor og økende.

Styringsgruppen fattet i møte 14.05.14 følgende vedtak vedrørende eventuell oppstart høsten 2014:

Programmet startes ikke opp til høsten, prosjektansvarlig informerer Mære landbruksskole,

Kvitvang gård og Steinkjer voksenopplæring om vedtaket.

Potensielle oppdragsgivere, NAV Steinkjer og Flyktningetjenesten, tar med seg programmet i

tiltaksporteføljen og vurdere oppstart i fremtiden. Eventuell oppstart vil avhenge av

brukergruppens behov.

Prosjektleder sørger for at elektronisk informasjonsmateriale utarbeides og sendes ut til

styringsgruppen.

Inn på Tunet Trøndelag sikrer at utarbeidede strukturer (It´s learning og innsøkingsportal)

ivaretas, og finns tilgjengelig om programmet starter i fremtiden. Dette gjelder for en periode

på to år fra prosjektslutt.

Måloppnåelse

Prosjektmål

”Å utvikle, utprøve og evaluere et kvalifiseringsprogram med forsterket praksis for flyktninger.

Programmet skal gjøre flyktninger i stand til å arbeide som avløsere i det lokale landbruket eventuelt

kvalifisere dem for landbruksutdanning, enten utdanningsprogram i den videregående skolen eller

voksenopplæring. Deltakerne får dokumentert bevis på oppnådd kompetanse etter gjennomført

program.”


Opplæringsprogram landbruk er ferdig utarbeidet. Som vedlegg til det faglige programmet ligger en

driftsmodell som er godkjent av de tre opplæringsinstansene, skriftlige avtaler for nye deltakere i

programmet samt struktur for og tilgang til It´s learning under opplæringen.

Kursbevis for gjennomført opplæring foreligger.

Det foreligger en oversikt over praksisgårder som har sagt seg villige til å inneha den rollen når

deltakerne er modne for praksis på ordinære gårdsbruk.

Måloppnåelsen vurderes som god.

Resultatmål

”Det er en målsetting at 70 % av de som gjennomfører programmet kommer ut i arbeid eller starter

videre studier etterpå”

Programmet legger opp til et toårig løp, 1 år obligatorisk opplæring fulgt av 1 år med opplæring eller

praksis etter individuell vurdering). Ingen av deltakerne har fulgt fullt program. Dette vanskeliggjør

måloppnåelsen ettersom vi ikke har deltakere som har gjennomført programmet i sin helhet.

Tre av deltakerne startet på praksisgård mot slutten av prosjektperioden, ingen av dem fortsatte på

disse gårdene.

Ingen av deltakerne i prosjektperioden arbeider per i dag i landbruket eller tar studier tilknyttet

landbruk, så vidt prosjektet kjenner til.

Målet er ikke nådd, men med merknad om at vi ikke har hatt deltakere som har fullført programmet.

Effektmål

”Økt kunnskap i målgruppen om lokalsamfunnet generelt og landbruket spesielt. Øke ordforrådet og

begrepene knyttet til arbeidslivet generelt og landbruket spesielt”

Voksenopplæringen rapporterer om at deltakerne har tydelig økt ordforråd, spesielt på ord knyttet til

arbeidsliv og landbruk, etter den opplæringen de har gjennomført.

Det er ikke utført sammenlignbare målinger i prosjektet, dette er en oppgave som vi ønsket å tillegge

følgeforskningen.

Uten følgeforskning er det vanskelig å vurdere måloppnåelsen.

Økonomi

Se egen økonomirapport. Vedlegg 3


Styringsgruppens kommentar og godkjennelse

Prosjektet er gjennomført etter de planer som forelå ved prosjektstart og de målsettinger som ble

satt. Styringsgruppen godkjenner med dette prosjektrapporten.

_____________________________

Grete Waaseth Helge Myrstad

Steinkjer kommune NAV Nord-Trøndelag

Turid Eian Anders Røsæg

Steinkjer kommune NAV Steinkjer

sluttrapport - steinkjer.kommune.no · prosjektrapport integrering på tunet med jobb i sikte hege...

Documents