Fortalecimiento de la capacidad de Gestin de las organizaciones y expresiones

sociales y comunitarias de Engativ, para participar en los asuntos pblicos del

distrito

Modulo Participacin para la planeacin

Definicin del tema

El desarrollo pleno de una comunidad y su espacio de vivencias y convivencias depende de

varios factores, entre ellos la participacin y la planeacin comunitaria, pues son factores que

inciden y afectan los aspectos sociales de la comunidad tales como la economa, la estructura

fsica, la cultura, entre otras, que determinan el estilo de vida de cada habitante.

En el caso de la comunidad de la localidad de Engativ, la participacin de sta incidir sobre

los diferentes aspectos sociales, siempre y cuando sea incluida en los planes de desarrollo de

aquellos aspectos.

Por lo anterior, las sesiones de este mdulo estarn guiadas hacia la oportuna participacin

ciudadana de las organizaciones sociales sobre la planeacin local de Engativ. De esta

manera, la toma de decisiones sobre la transformacin y el desarrollo de la localidad, se

encontrar no solo en las manos administrativas sino tambin en las propuestas y necesidades

de sus habitantes.

Objetivo

Entregar elementos conceptuales, normativos y prcticos, sobre los procesos de planificacin

de la ciudad, con el fin de aportar en la cualificacin del conocimiento de las organizaciones

y expresiones sociales de la localidad, evidenciando la importancia de la participacin

ciudadana para el desarrollo territorial.

Justificacin

El modulo se hace con la intencin de que los asistentes, miembros de diferentes

organizaciones comunitarias, se acerquen, y acerquen al resto de la comunidad, al goce de

sus derechos y oportunidades; esto con el fin de que su participacin sea asertiva en el

desarrollo del territorio de su localidad.

Sobre los conceptos generales y claves de la participacin ciudadana de la localidad de

Engativ y su incidencia en la Planeacin local.

Mapa conceptual creado a partir del documento Qu es la participacin ciudadana? de la pgina web del Observatorio

Local de Engativ1

1 http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&id=96:que-es-la-participacion-ciudadana&catid=87:participacion-ciudadana

La participacin ciudadana son acciones individuales o colectivas, informales o formales,

que permite la comunicacin de actores con diferentes intereses para tomar decisiones, de

forma comunal, frente a las problemticas o necesidades de la comunidad y frente a la gestin

pblica del gobierno. Esto con el fin de democratizas los procesos de la comunidad, de

manera que haya, dentro de sta, inclusin y autonoma.

Tipos de Participacin ciudadana

Mapa conceptual creado a partir del documento Qu es la participacin ciudadana? de la pgina web del Observatorio

Local de Engativ2

2 http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&id=96:que-es-la-participacion-ciudadana&catid=87:participacion-ciudadana

La participacin ciudadana se puede ejercer a partir de cuatro niveles. El primer nivel

constituye el de la participacin ciudadana en la informacin, en este nivel se hace relevante

la informacin suministrada tanto por las administracin local como por fuentes informales

acerca de los programas, proyectos y/o contratos que van a ejecutar, as como la informacin

sobre los diferentes grupos poblacionales y sus necesidades. En un segundo nivel se

encuentra la participacin ciudadana en consultas en la cual la ciudadana se incluye por

medio de consultas acerca de los programas y/o proyectos que la administracin local

posiblemente realizar. En un tercer nivel hayamos la participacin ciudadana en

concertaciones en donde los ciudadanos discuten acerca de esos programas y/o proyectos

que efectivamente se realizarn. Finalmente en el nivel de participacin ciudadana en la

planeacin la ciudadana ejerce su participacin en las decisiones logrando legitimidad en

las acciones de la administracin local, puesto que la comunidad, en este nivel, decide la

prioridad o prioridades de la comunidad, de tal manera que inciden en la poltica de la

administracin local, en los recursos y en la ejecucin de los mismos. Con la participacin

ciudadana en la planeacin se logra una transformacin y desarrollo comunitario de la

ciudad.

Sobre los conceptos generales y claves de la planeacin urbana de la localidad de

Engativ

Mapa conceptual creado a partir del documento La participacin ciudadana en la planeacin urbana: trampa ideolgica

o posibilidad democrtica del profesor Fabio Velsquez3

3http://cms.univalle.edu.co/socioeconomia/media/ckfinder/files/La%20participacion%20ciudadana%20en%20la%20planeacion%20urbana%20Trampa%20ideologica%20o%20posibilidad%20democratica.pdf

La planeacin o planificacin urbana es un conjunto de mecanismos y procesos sociales que

controlan polticamente las transformaciones y desarrollos de la ciudad, de esta manera se

acta o incide en las condiciones generales donde se desenvuelve la vida econmica y social

de la ciudad o, en este caso, la localidad. Esto se hace con el fin de transformar, reforzar o

adecuar tales condiciones generales afectando la vida de los diferentes sectores

poblacionales; estas afectaciones son diferentes en cada poblacin gracias a las cambiantes

condiciones generales. Por esto ltimo, la planeacin urbana puede afectar, positiva o

negativamente, de manera diferente a cada grupo poblacional. Esta es la razn por la cual se

hace posible crear una Planeacin Urbana Participante (P.U.P) puesto que de esta manera

todos los sectores poblacionales pueden participar dentro de las transformaciones de la

posibles alter 4.

Estructura administrativa de la localidad de Engativ

La Planeacin Urbana Participante tiene su forma de actuar dentro de la administracin local

de Engativ, razn por la cual es importante darle relevancia a la forma cmo esta

administracin se organiza para que la participacin en la planeacin sea efectiva.

Imagen tomada de la pgina web de la Alcalda de Engativ5

4 Ibid. 5 http://www.engativa.gov.co/index.php/16-noticias/129-organigrama-alcaldia-local-de-engativa

Del anterior organigrama, propuesto y desarrollado por la alcalda de Engativ, es posible

establecer que la participacin ciudadana para la planeacin se encuentra ubicada en el Grupo

de Gestin Administrativa y Financiera. Con lo cual se puede deducir que es a este sector de

la alcalda, encargado del fondo de desarrollo: contratacin, contabilidad, almacn y

presupuesto, a donde los ciudadanos de la localidad deben acudir al momento de presentar

necesidades o deseos frente a la planeacin de Engativ.

Plan de desarrollo Econmico, social, Ambiental y de Obras Pblicas para la localidad

de Engativ 2013-2016: Engativ Humana, Territorio de participacin, convivencia y

Paz

Hacer una lectura al Plan de Desarrollo de Engativ Humana trae consigo la capacidad de

guiar los proyectos de la comunidad, que responden a una(s) necesidad(es), hacia los

lineamientos que la administracin local, de acuerdo a la Distrital, ha desarrollado para

transformar la ciudad. Sin embargo, la lectura del documento tambin saca a relucir las

falencias de acuerdo a las necesidades de diferentes habitantes de la localidad.

El Plan de Desarrollo se divide en tres ejes (los mismos tres del Plan de Desarrollo de Bogot)

y cada uno est compuesto de objetivos, estrategias y programas. Para el caso de este mdulo,

se ubic cada estrategia con cada objetivo y cada programa con cada estrategia, para que de

esta manera las organizaciones sociales encuentren la ruta adecuada de los lineamientos del

Plan de Desarrollo para los objetivos propuestos dentro de sus proyectos.

Estrategias

1. Realizar acciones de adecuacin y dotacin a espacios determinados para Atencin

Integral de Primera Infancia (AIPI) de carcter Distrtal que funcionan en la Localidad, que permitan garantizar

la permanencia adecuada de los nios y nias en los jardines infantiles.

2. Mejorar las condiciones para el desarrollo saludable en nutricin, cuidado, buen trato y formacin integrales

de las personas, con nfasis en la primera infancia.

3. Dotar las IED's con elementos pedaggicos en el marco del proyecto escolar beneficiando a nios, nias,

adolescentes y jvenes, fomentando la potenciacin de sus capacidades y la apropiacin de saberes.

4. Promover las diferentes polticas pblicas de sectores poblacionales vigentes en la ciudad, a fin de garantizar

el acceso a la informacin y articulacin interinstitucional, para fomentar el reconocimiento de la diversidad y

vulnerabilidad, disminuyendo los niveles de discriminacin en los habitantes de la localidad.

5. Brindar a los jvenes de Engativ, los elementos tcnicos, logsticos y operativos para la creacin de espacios

culturales, artsticos y recreo-deportivos que les permitan desarrollar sus capacidades intelectuales, sociales y

econmicas en ambientes sanos.

6. Promover el acceso y disfrute de la memoria, el patrimonio, las prcticas culturales, recreativas y deportivas

de Engativ.

Estrategias

1. Se contribuir a la preservacin de los cuerpos de agua, el espacio pblico y zonas de preservacin ambiental,

por medio de la coordinacin con los entes competentes que realizan funciones de control ambiental

relacionadas con la disposicin y manejo de residuos slidos y escombros de tal forma que permitan limitar las

acciones que deterioran los recursos que se encuentran en el territorio local.

2. Se realizarn obras de mantenimiento, rehabilitacin, recuperacin y adecuacin de la malla vial local y del

espacio pblico.

3. Se apoyarn las intervenciones de escala local, encaminadas a reducir o mitigar las condiciones de riesgo de

un sector especfico y la promocin de rutas protectoras, orientadas a la prevencin y proteccin frente al riesgo,

que permitan disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico y riesgos naturales y antrpicos.

4. Se llevarn a cabo acciones informativas, pedaggicas y culturales para motivar en los habitantes el cuidado

y buen uso de los recursos naturales y de los espacios pblicos de la localidad promoviendo sentido de

pertenencia y cuidado del medio ambiente.

5. Se apoyarn iniciativas sociales de manejo y/o aprovechamiento integral de residuos, para fomentar prcticas

de reciclaje y el cuidado de los recursos naturales.

Estrategias

1. Incorporar en los procesos participativos la perspectiva del goce efectivo de los derechos y los enfoques

diferenciales, de orientacin sexual, identidad de gnero, grupos tnicos, las personas vctimas de violencias y

personas con discapacidad, en el marco del sistema Distrital de participacin.

2. Promover los procesos y las capacidades organizacionales, los movimientos sociales y las nuevas ciudadanas

y fortalecer grupos que realicen control social, empoderando la ciudadana en temas como proteccin,

promocin y exigibilidad de derechos, en especial del derecho a la salud

3. Fortalecer medios de comunicacin comunitarios y alternativos de la localidad, incentivando el uso de

tecnologas de la informacin, comunicacin y del conocimiento (TIC-C) como medios facilitadores que se

orienten a garantizar el derecho a la participacin, al control social y a la interaccin entre la ciudadana y la

administracin Local y/o Distrital.

4. Fortalecer la capacidad de prevencin y de respuesta en la lucha contra la delincuencia. Promover la

convivencia pacfica como forma de resolver los conflictos sociales por medio de la deliberacin, mecanismos

institucionales y de estrategias que permitan disminuir prcticas, corrupcin, estigmatizacin y ejercicios de

violencia

5. Garantizar la calidad y oportunidad en la atencin, prestacin de servicios y trmites a ciudadanos,

incorporando enfoques diferenciales (poblacional, de gnero y de derechos humanos) y promover una cultura

de respeto y servicio a la ciudadana.

Rendicin de Cuentas de la localidad de Engativ

Como respuesta a las propuestas del Plan de Desarrollo se hace pblico un documento

llamado Rendicin de Cuentas. A partir de la lectura que los habitantes de la localidad

realicen del documento podrn identificar los avances que la Administracin Local ha

realizado sobre los objetivos, estrategias y programas del Plan de Desarrollo. Con este

conocimiento el habitante de la localidad o las organizaciones podrn tener una ruta por cual

desarrollar su propio proyecto, ya sea por medio de lo que ya se ha realizado o por medio de

la innovacin.

La Rendicin de Cuentas se lee a partir de dos aspectos: la Inversin y la Gestin que se

realiza sobre cada temtica prioritaria (Seguridad y convivencia; movilidad; medio ambiente;

cultura; recreacin y deporte; educacin; salud; hbitat; desarrollo econmico; y

participacin) y cada grupo poblacional de la localidad de Engativ.

Con lo anterior, no slo se le est dando a los habitantes de la localidad informacin acerca

de lo se est realizando, sino que tambin se mantiene el espacio de interlocucin entre la

ciudadana y sus gobernantes, para con esto generar transparencia, confianza y control social

sobre lo pblico6.

Grupos poblacionales de la localidad de Engativ

Los grupos poblacionales identificados en la localidad de Engativ son doce: Infancia y

Adolescencia; Juventud; Persona mayor; Familias; Mujeres; Personas en condicin de

discapacidad; LGBTI; Poblacin en situacin de desplazamiento; Afro-descendientes;

Indgenas; Comunidad raizal; y Pueblo ROM. A cada poblacin se le identifica una o varias

problemticas de acuerdo a la investigacin realizada por el Observatorio de Engativ. Esto

con el fin de que cada organizacin identifique la poblacin, y su(s) problemtica(s), con la

cual

trabajarn en

sus proyectos.

Cuadro realizado a

partir de la

investigacin

publicada por el

Observatorio de

Engativ sobre las

problemticas y

carcteristicas

generales de los

grupos

poblacionales de

la localidad7

6 Definicin del concepto Rendicin de Cuentas en la Pgina Web del Ministerio de Eduacacin Nacional: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-195770.html 7http://www.observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=featured&Itemid=435

Instancias de Participacin de la localidad de Engativ

Las Instancias de Participacin se caracterizan por ser espacios de interlocucin permanente

entre la ciudadana y entre sta y la alcalda, respecto a temas especficos de la gestin

pblica. La funcin de las Instancias parte en promover la Participacin Ciudadana

organizada para que incida en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos de la localidad.

As pues, se pueden identificar tres actores: 1. Las autoridades locales (Alcalde Local, JAL

y Consejo Local de Gobierno), 2. Las Instancias de Participacin (Formales e informales) y

3. Los ciudadanos organizados (Colectivos, Asociaciones, Fundaciones, etc.)

La identificacin de las Instancias de Participacin de la localidad incide en que cada

organizacin tenga conocimiento sobre los espacios a los cuales pueden acercarse para tener

mayor informacin sobre los temas a tratar en cada uno de sus proyectos a realizar.

Imagen tomada de la pgina web del Observatorio de Engativ8

8http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&catid=87&id=94

Plan de Ordenamiento Territorial en la localidad de Engativ

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot se encuentra establecido bajo la Ley

388 de 1997 (modifica Ley 9 de 1989 y Ley 3 de 1991) la cual regula la elaboracin de cada

uno de los planes de desarrollo en Colombia. Por tal motivo, el POT del Distrito Capital se

realiza de acuerdo a un Ordenamiento y Desarrollo Sostenible, lo que quiere decir que debe

haber un manejo sostenible de recursos y preservacin de condiciones ambientales adecuadas

para el ser humano. Adems, ste y los dems POT deben estar en armona con el Plan de

Desarrollo, debe tener participacin comunal, tener tres componentes y cumplir tres

principios9:

Principios

- Funcin social y ecolgica de la propiedad

- La prevalencia del inters general sobre el particular

- La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios

Componentes

- General

- Rural

- Urbano

Sin embargo, en el pas hay poca importancia sobre la visin a largo plazo de los procesos

del POT; ya que, por ejemplo, en Bogot luego de expedida la Ley 388 de 2007 se han

expuesto dos POT (2000 y 2004) con lo cual es claro decir que se presenta un segundo POT

sin que se ejecute en su totalidad el anterior. As pues, el POT que ahora rige a la ciudad de

Bogot es el del Decreto 190 de 2004 que se desarroll en un plano de ciudad-regin, donde

los objetivos son los siguientes10:

- Visin de largo plazo

- Modelo abierto de Ordenamiento Territorial

- Planeacin del Distrito conjunta a la Regional

- Control Expansin urbana

- Modelo de ciudad-regin diversificado

- Sistema urbano en conjunto con el territorio rural regional

- Desarrollo de instrumento de planeacin

- Equidad territorial para el beneficio social

(Decreto 364 de 2013), la cual fue

suspendida provisionalmente por la Seccin Primera del Consejo de Estado. Sin embargo es

importante tener presente las cinco modificaciones a realizar con sus cuatro procesos de

solucin11:

Modificaciones

- Cambios de las proyecciones y composicin poblacional

- Proyectos de impacto en la movilidad

9 Informacin reseada del texto Determinante de los Planes de Ordenamiento Territorial del profesor Angel Massiris Cabeza: http://www.banrepcultural.org/node/30033 10 Forero, Sandra. El dilema del POT en Bogot. Peridico Portafolio. Marzo 10 de 2011. Artculo Web: http://www.portafolio.co/el-dilema-del-pot-bogota 11 Informacin reseada del Documento Tcnico de soporte: DTS Decreto 364 de 2013: http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/POT_2020/Por_que_se_modifica

http://www.banrepcultural.org/node/30033http://www.portafolio.co/el-dilema-del-pot-bogota

- Gestin de riesgo y cambio climtico

- Armonizacin ordenamiento del suelo rural y legislacin nacional

- Simplificacin de normas.

Procesos de solucin

- Ciudad compacta

- Inclusin social

- Movilidad

- Cambio climtico

Banco de Iniciativas Proyectos de la localidad de Engativ

La Administracin Local de Engativ tiene como proyecto el Banco de Iniciativas en el cual,

a travs de un proceso, se recolectan un cierto nmero de proyectos e iniciativas que

responden a las problemticas, necesidad y deseos de los habitantes de la localidad. Para de

esta manera seleccionar aquellos que de acuerdo a unos estndares sean realizables en el

espacio y tiempo proyectados12.

12 Para mayor informacin : http://www.engativa.gov.co/index.php/transparencia-e-informes/iniciativas-ciudadanas

http://www.engativa.gov.co/index.php/transparencia-e-informes/iniciativas-ciudadanas