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  • Sociologa y

    polticaSerie Educacin y sociedad

    Dirigida por:Emilio Tenti Fanfani

  • NUEVOS TEMASEN LA AGENDA DE

    POLTICA EDUCATIVA

    Emilio Tenti Fanfani(compilador)

    Organizacinde las Naciones Unidas

    para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

    Instituto Internacional dePlaneamiento de la EducacinSede Regional Buenos Aires

  • Nuevos temas en la agenda de poltica educativa / compilado porEmilio Tenti Fanfani - 1a ed. - Buenos Aires : Siglo XXI EditoresArgentina, 2008. // 240 p. ; 21x14 cm. (Sociologa y poltica, serieEducacin y sociedad)

    ISBN 978-987-629-024-1 1. Polticas Educativas. I. Emilio Tenti Fanfani, comp. CDD 379.2

    2008, Siglo XXI Editores Argentina S. A.

    Diseo de portada: Peter TjebbesDiseo de interior: tholn kunst

    ISBN 978-987-629-024-1

    Impreso en Artes Grficas Delsur / / Alte. Solier 2450, Avellaneda,en el mes de marzo de 2008.

    Hecho el depsito que marca la ley 11.723Impreso en Argentina // Made in Argentina

  • ndice

    PrlogoMargarita Poggi 9

    Introduccin. Mirar la escuela desde afueraEmilio Tenti Fanfani 11

    1. El contexto de la poltica educativaDaniel Filmus 27

    2. Cultura escolar, desigualdades culturales y reproduccin socialBernard Lahire 35

    3. Son posibles las polticas de subjetividad?Juan Carlos Tedesco 53

    4. Reconfiguraciones de la comunicacin entre escuela y sociedadJess Martn-Barbero 65

    5. Nuevos procesos culturales, subjetividades adolescentes emergentes y experiencia escolarMarcelo Urresti 101

    6. Instituciones desafiadas. Subjetividades juveniles:territorios en reconfiguracinRossana Reguillo 125

  • 7. La lucha contra el fracaso escolar en los pasesdesarrollados. Cul es el impacto de las polticas?Franoise Caillods 145

    8. El fin de la meritocracia? Cambios recientes en las relaciones de la escuela con el sistema econmico, poltico y socialAgns van Zanten 173

    9. Cambios sociales, emociones y los valores de los docenteslvaro Marchesi 193

    10. De problemas a temas en la agenda de polticas educativasMargarita Poggi 213

    Los autores 231

  • PrlogoMargarita Poggi

    La referencia a los mltiples cambios sociales, cultura-les y econmicos que han tenido lugar en las ltimas dcadas eshabitual en los discursos de distinto tipo; se enfatizan los cam-bios en las condiciones de vida de la poblacin, en las relacioneslaborales, en los vnculos familiares e intergeneracionales, paramencionar slo algunos de los mbitos en los que se ponen demanifiesto.

    Al mismo tiempo, en los ltimos aos se ha instalado un climade extenso debate sobre las reformas educativas desarrolladas enAmrica Latina, en el que se reconocen grandes avances, espe-cialmente en la escolarizacin de nios y jvenes, pero tambinlas dificultades para generar alternativas innovadoras a nivel sis-tmico, cuando no cierto agotamiento de determinadas solucio-nes para problemas histricos de nuestros sistemas educativos.En esta lnea, se han ampliado y multiplicado las demandas ha-cia la educacin, pero no se han revisado las caractersticas de al-gunos de los problemas sobre los que es necesario intervenir, nise han modificado las representaciones sociales de los actores so-bre la educacin.

    El riesgo de pensar que sobre ciertas temticas ya est dichocasi todo invita a reflexionar sobre nuevos enfoques y categorasde pensamiento, que nos permitan comprender la persistencia deciertos problemas en los sistemas educativos y abordarlos desdeotras facetas. Por ello, el ttulo del Seminario Internacional Nue-vos tiempos y temas en la agenda de poltica educativa, que da lugar aesta publicacin, retoma esa perspectiva, mientras que el subt-

  • 10 nuevos temas en la agenda de poltica educativa

    tulo La escuela vista desde afuera hace referencia a la importanciade los cambios mencionados y sus efectos en el mundo escolar,al tiempo que coloca a la institucin educativa como un territo-rio privilegiado para el desarrollo de las polticas.

    Para abordar y discutir algunos de los procesos de transfor-macin ms relevantes y su impacto en las polticas e institucio-nes educativas, el IIPE/UNESCO, Sede Regional de BuenosAires, invit a distintos investigadores y funcionarios, provenien-tes de diversos pases de Amrica Latina y Europa. Con esta pu-blicacin, entonces, se difunden algunos de los principales deba-tes que tienen lugar en el presente en Amrica Latina, al tiempoque se recogen otras experiencias internacionales, para ponerlosal alcance de pblicos preocupados por el tema: el inters quelos fundamenta es tanto acadmico como poltico, tanto tericocomo prctico.

    Por ltimo, agradecemos especialmente a quienes nos acom-paaron en este seminario, la Fundacin OSDE, por una parte,y los conferencistas y asistentes, por otra. Sus reflexiones contri-buyen al debate sobre las polticas educativas en la regin y per-miten ampliar las miradas sobre temas clave para los sistemaseducativos. Deseamos tambin sumar nuestro agradecimiento alMinisterio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Argentina,en particular a quien entonces era su mxima autoridad, el li-cenciado Daniel Filmus, y al licenciado Juan Carlos Tedesco, enese momento secretario de Educacin, por el apoyo permanentea la sede del Instituto en Buenos Aires.

  • IntroduccinMirar la escuela desde afueraEmilio Tenti Fanfani

    La escuela y el desarrollo del capitalcultural incorporado en las personas Se dice que el conocimiento, la ciencia y la tecnologa

    constituyen un capital, es decir, son una riqueza que produce ri-queza. La riqueza de las sociedades y la posicin que los indivi-duos ocupan en la estructura social cada vez ms dependen de lacalidad y la cantidad de capital cultural que se logra producir yacumular. En las sociedades contemporneas este capital existebajo tres formas bsicas. La primera es la forma objetivada, es de-cir, hecha cosa: en tanto que es un producto humano, trasciendea los individuos y pareciera existir en el exterior de los sujetos(bajo la forma de teoras, frmulas, procedimientos codificadosque se pueden encontrar en los libros y otros textos, as como enlas herramientas, mquinas, obras de arte, etctera). Este capitalse puede heredar o adquirir. Pero la cultura objetivada slo eseficiente y cumple con su funcin social en la medida en quees activada o utilizada por un agente que dispone de cultura in-corporada, es decir, literalmente alojada en el cuerpo como sa-ber hacer, saber apreciar, comprender, entender, etctera.

    La cultura incorporada tiene otra lgica de apropiacin, mscompleja que la de la cultura objetivada. El aprendizaje es el pro-ceso interminable mediante el cual los agentes incorporan lacultura. Este proceso es complejo, pues los individuos no sonsimples receptores pasivos de la cultura socialmente producida.El aprendizaje requiere una actividad que, en gran medida, esun proceso de produccin social o, ms bien, de coproduccin,

  • 12 nuevos temas en la agenda de poltica educativa

    ya que no slo acta el que aprende, sino tambin una serie deagentes adultos especializados (los profesionales de la educa-cin) y no especializados (los padres de familia, los amigos, losmedios de comunicacin de masas, etctera).

    Por ltimo, hay que recordar que existe una forma de capi-tal cultural que aparece con la conformacin de los modernossistemas escolares tpicos del Estado nacional capitalista. sta esla forma institucional. En efecto, el sistema escolar modernogeneraliza el ttulo o diploma, es decir, una certificacin garan-tizada jurdicamente por el Estado que pareciera tener un valorpropio, independientemente de la cultura incorporada por susportadores. Hoy, en un contexto de escolarizacin masiva en elque no siempre estn presentes las condiciones sociales y peda-ggicas del aprendizaje, parecera que es ms fcil distribuir ttu-los y certificaciones que desarrollar conocimientos poderosos enlas personas. De all la preocupacin por el tema de la calidad ysu incorporacin a la agenda social y poltica.

    Las modernas tecnologas de la informacin y la comunica-cin han puesto al alcance de la mano de millones y millonesde seres humanos una parte importante de la cultura objeti-vada. Cualquier individuo, con un bajo costo, puede conectarsea Internet y de esta manera acceder a un caudal impresionanteno slo de datos e informacin, sino tambin de conocimiento yproductos estticos de diverso tipo. Esta democratizacin de lacultura objetivada nunca vista antes contrasta con la concentra-cin del capital cultural incorporado necesario para utilizarla ydarle sentido. Internet es como una gran biblioteca o enciclope-dia universal al alcance de todos. Pero son pocos los que tienenlas competencias, las disposiciones y criterios de valoracin nece-sarios para leerla, entenderla, utilizarla y disfrutarla. De all laimportancia estratgica de la socializacin de la cultura incorpo-rada, para democratizar el acceso y el disfrute de la cultura acu-mulada en la historia de la humanidad.

    En sntesis, el aprendizaje, como proceso de incorporacin ydesarrollo del conocimiento en las personas, requiere condicio-

  • Introduccin. Mirar la escuela desde afuera 13

    nes sociales y pedaggicas de produccin que no estn garantiza-das en igual medida y calidad para todos los miembros de lasnuevas generaciones. Una poltica educativa democrtica tienepor objeto garantizar las mejores condiciones de aprendizajepara todos, que no son las mismas para el conjunto de la socie-dad, porque no todos los aprendices son iguales. Por lo tanto, elprincipal objetivo de la primera educacin y, en consecuencia,de la poltica de educacin bsica consiste precisamente en pro-veer los recursos suficientes y adecuados para que todos puedanincorporar un capital de conocimientos relevantes y fundamen-tales, a fin de garantizar el aprendizaje permanente, es decir, e

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