ESTATUTO ADMINISTRATIVO INTERPRETADO PARA FUNCIONARIOS

MUNICIPALES LEY N 18.883

AutoresOlga lvarez LeivaGraciela Correa GregoireJos Fernndez RichardCsar Rojas RosOscar Yez Pol

EditoresAndrs Chacn RomeroMarisol Osorio Ramrez

Incluye Jurisprudencia ActualizadaConceptualizacin Temtica

2014

AutoresOlga lvarez LeivaGraciela Correa GregoireJos Fernndez RichardCsar Rojas RosOscar Yez Pol

EditoresAndrs Chacn RomeroMarisol Osorio Ramrez

Escuela de Gobierno LocalAsociacin de Municipalidades de ChileN de Inscripcin de Propiedad Intelectual N243-078

ISBN 978-9586-9512-001

Hernando de Aguirre 201 Of. 903Providencia. Santiago de Chile.

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INDICENOTA DE EDICIN .......................................................................................................................................... 11 ESCUELA DE GOBIERNO LOCAL .................................................................................................................. 13PRESENTACIN ............................................................................................................................................... 15RESEA EDITORES ......................................................................................................................................... 17RESEA AUTORES .......................................................................................................................................... 19REFERENCIA LEY N18.883 ............................................................................................................................ 21

CAPTULO 1. CARRERA FUNCIONARIA ....................................................................................... 23 CONCEPTUALIZACIN: CARRERA FUNCIONARIA .......................................................... 25 TTULO I. NORMAS GENERALES .................................................................................. 26 DefinicionesBsicas.......................................................................................................... 26 Titulares, Suplentes o Subrogantes ................................................................................... 27 TITULO II. DE LA CARRERA FUNCIONARIA ................................................................. 27 El Ingreso ........................................................................................................................... 27 La Capacitacin ................................................................................................................. 28 LasCalificaciones.............................................................................................................. 28 Las Promociones ............................................................................................................... 29 INTERPRETACIN TTULOS I Y II DE LA LEY N18.883 ................................................... 31 TTULO I. NORMAS GENERALES ........................................................................... 31 Artculo 1. Personal afecto al Estatuto ............................................................................ 31 Artculo 2. Cargos de dependencia municipal ................................................................. 32 Artculo 3. Cargos afectos al Cdigo del Trabajo .............................................................. 37 Artculo4.Especificacionesdecontratosahonorarios..................................................... 48 Artculo5.Definicioneslegales(cargomunicipal,plantadepersonal,sueldo, remuneracin, carrera funcionaria, empleo a contrata) .................................. 58 Artculo6.Definetipodecargos(planta,titulares,suplentes,subrogantes).................. 64 Artculo 7. Carrera funcionaria y jerarqua de cargos ...................................................... 67 Artculo 8. Inicio carrera funcionaria ................................................................................ 68 Artculo 9. Asignacin de grados ..................................................................................... 68 Artculo 10. Requisitos mnimos para ingresar a cargo municipal ....................................... 69 Artculo 11. Acreditacin de requisitos de ingreso ............................................................. 73 Artculo 12. Designacin de alcaldes ................................................................................. 74 Artculo 13. Sobre provisin de cargos municipales .......................................................... 74 Artculo 14. Nombramiento de cargo municipal ................................................................. 75 TTULO II. DE LA CARRERA FUNCIONARIA ......................................................... 77 PRRAFO 1 DEL INGRESO ............................................................................................ 77 Artculo 15. Sobre concursos pblicos para ocupar cargos titulares ................................... 77 Artculo 16. Consideraciones del concurso pblico ............................................................. 79 Artculo 17. Imcompatibilidades del ascenso ...................................................................... 82 Artculo 18. Publicacin y difusin de las bases de concursos pblicos ........................... 82 Artculo 19. Procedimientos para realizar concurso pblico .............................................. 84 Artculo 20. Seleccin del Alcalde, resultado concurso pblico .......................................... 89 Artculo 21. Aceptacin y asignacin ................................................................................... 93 PRRAFO 2 DE LA CAPACITACION .............................................................................. 94 Artculo22.Definicindecapacitacin.............................................................................. 94 Artculo 23. Tipos de capacitacin ..................................................................................... 95 Artculo 24. Delimitacin de las capacitaciones y capacitacin voluntaria .......................... 96 Artculo 25. Consideraciones en capacitaciones y perfeccionamiento ................................ 97 Artculo 26. Capacitaciones en horario laboral y fuera de l ............................................... 98 Artculo27.Obligacionesdelbeneficiadodecapacitacin................................................ 99 Artculo 28. Del presupuesto municipal para capacitaciones y becas.................................. 99 PRRAFO 3 DE LAS CALIFICACIONES ........................................................................ 100 Artculo29.Definicindelsistemadecalificaciones......................................................... 100 Artculo30.Obligacionesdecalificacinylistasdecalificacin......................................... 101 Artculo31.Cargosnosometidosacalificacin................................................................ 101 Artculo32.JuntasCalificadoras........................................................................................ 102 Artculo33.PresidenciadelaJuntaCalificadora.............................................................. 103

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Artculo34.Inicioytrminodelascalificacionesanuales................................................... 104 Artculo35.Plazosaejecutarselacalificacin.................................................................. 105 Artculo36.Funcionariosnocalificados............................................................................ 106 Artculo37.Resolucionesdelascalificaciones................................................................... 106 Artculo 38. Anotaciones de mrito ...................................................................................... 110 Artculo 39. Anotaciones de demrito ................................................................................ 110 Artculo 40. Vigencia de las anotaciones de mrito y demrito y forma de proceder ........ 111 Artculo 41. Rechazo de solicitudes del jefe directo .......................................................... 113 Artculo42.AcuerdosdelaJuntaCalificadora.................................................................. 114 Artculo43.IndelegabilidaddelasfuncionesdelaJuntaCalificadora.............................. 119 Artculo44.Reglamentofijarfactoresyponderacindelasevaluaciones...................... 119 Artculo 45. Apelacin de las resoluciones del funcionario .................................................. 120 Artculo 46. Resolucin de la apelacin y procedimiento ................................................... 121 Artculo47.Notificacinderesultadodeapelacin........................................................... 121 Artculo48.Efectosdecalificacionesenlistas3y4.......................................................... 128 Artculo49.Creacindeescalafnconlosresultadosdelascalificacionesejecutoriadas.. 129 Artculo 50. Escalafn caractersticas ................................................................................ 132 PRRAFO 4 DE LAS PROMOCIONES ............................................................................ 135 Artculo 51. Las promociones ............................................................................................. 135 Artculo 52. Derecho a ascenso ......................................................................................... 137 Artculo 53. Inhabilidades para ascender ........................................................................... 146 Artculo 54. Derecho a ascenso en cargo de otra planta ................................................... 149 Artculo 55. Preferencias en el nombramiento ................................................................... 158 Artculo 56. Requisitos para hacer efectivo el derecho a preferencia ................................ 159 Artculo 57. Fecha en que rige el ascenso ......................................................................... 159

CAPTULO 2. OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS ......................................... 163 CONCEPTUALIZACIN: OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS TTULOIII. DE LAS OBLIGACIONESFUNCIONARIAS .................................................... 165 Principios que Regulan la Actuacin Funcionaria ............................................................... 165 Probidad Administrativa ...................................................................................................... 166 Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios ..................................................................... 167 Cometido Funcionario ......................................................................................................... 167 Comisin de Servicio .......................................................................................................... 168 Sobre el Vitico ................................................................................................................... 168 Obligaciones de cada Funcionario ...................................................................................... 169 TTULO IV. DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS .......................................................... 172 INTERPRETACIN TTULOS I Y II DE LA LEY N18.883 TTULO III. DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS ...................................... 175 PRRAFO 1 NORMAS GENERALES ............................................................................... 175 Artculo 58. Obligaciones de los funcionarios ..................................................................... 175 Artculo 59. En caso de estimar una orden superior ilegal .................................................. 186 Artculo60.Derechoderectificacinyrespuesta............................................................... 187 Artculo 61. Obligaciones del Alcalde y Jefes de Unidades ................................................. 187 PRRAFO 2 DE LA JORNADA DE TRABAJO ................................................................. 189 Artculo 62. De la jornada de trabajo ................................................................................... 189 Artculo 63. Trabajos extraordinarios ................................................................................... 192 Artculo 64. Trabajos nocturnos ........................................................................................... 195 Artculo 65. Descanso complementario ............................................................................... 196 Artculo 66. Descanso complementario ............................................................................... 199 Artculo 67. Alcalde y turnos de personal ............................................................................ 200 Artculo 68. La no obligacin a trabajar ............................................................................... 201 Artculo 69. La no remuneracin en ausencia de tiempo de trabajo ................................... 202 PRRAFO 3 DE LAS DESTINACIONES, COMISIONES DESERVICIO Y COMETIDOS FUNCIONARIOS .......................................................................................... 211 Artculo 70. Destinacin en funciones propias del cargo ..................................................... 211 Artculo 71. Destinacin que implique cambio de residencia ............................................... 218 Artculo 72. Comisiones de servicio ..................................................................................... 219 Artculo 73. Lmites de tiempo para comisiones de servicio ................................................ 221

Artculo 74. Comisin de servicio en el extranjero ............................................................. 221 Artculo 75. Cometidos funcionarios .................................................................................. 221 PRRAFO 4 DE LA SUBROGACION .............................................................................. 223 Artculo 76. Subrogacin de un cargo ............................................................................... 223 Artculo 77. Subrogacin del cargo del alcalde ................................................................. 224 Artculo 78. Subrogacin por el solo ministerio de la ley ................................................... 225 Artculo 79. Alteracin del orden de la subrogacin ........................................................... 227 Artculo 80. Subrogacin no da derecho a sueldo de titular ............................................... 228 Artculo 81. Remuneraciones en subrogaciones superiore a un mes ................................ 230 PRRAFO 5 DE LAS PROHIBICIONES ........................................................................... 231 Artculo 82. Prohibiciones de los funcionarios .................................................................... 231 PRRAFO 6 DE LAS INCOMPATIBILIDADES ................................................................. 240 Artculo 83. Desempeo de personas ligadas por parentes o consanguineidad ................ 240 Artculo 84. Empleos incompatibles .................................................................................... 240 Artculo 85. Cargos compatibles ......................................................................................... 244 Artculo 86. Obligaciones propias del cargo ....................................................................... 246 TTULO IV. DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS .............................................. 247 PRRAFO 1 NORMAS GENERALES .............................................................................. 247 Artculo 87. Derecho a estabilidad en el empleo ................................................................ 247 Artculo 88. Derechos a ser defendidos ............................................................................. 248 Artculo88A.Especificacionesfuncionariosqueejezcanletrak)delart.58..................... 250 Artculo 88 B. Requisitos para aplicar derecho a ser defencido del art. precedente .......... 252 Artculo 89. Derecho a uso de vivienda .............................................................................. 254 Artculo 90. Derecho a permuta de cargos ......................................................................... 255 Artculo 91. Derogado ......................................................................................................... 255 PRRAFO 2 DE LAS REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES .................................... 256 Artculo 92. Derecho a remuneraciones ............................................................................. 256 Artculo 93. Pago de remuneraciones por mensualidades ................................................. 256 Artculo 94. Remuneraciones embargables ....................................................................... 257 Artculo 95. Descuentos a las remuneraciones .................................................................. 257 Artculo 96. Inposibilidad de anticipar remuneraciones ...................................................... 259 Artculo 97. Derecho a asignaciones que indica ................................................................ 259 Artculo 98. Prescripcin de derecho a cobro de asignaciones ......................................... 267 Artculo 99. Propiedad en en cargo sin derecho a remuneracin ...................................... 273 Artculo 100. Uso indebido de derechos ............................................................................ 273 PRRAFO 3 DE LOS FERIADOS .................................................................................... 274 Artculo 101. Feriado ......................................................................................................... 274 Artculo 102. Feriado progresivo ....................................................................................... 274 Artculo 103. Solicitud de feriados ..................................................................................... 275 Artculo 104. Sin derecho a feriados ................................................................................. 276 Artculo 105. Feriado en zonas extremas e insulares ........................................................ 277 Artculo 106. Derecho a feriado ......................................................................................... 278 PRRAFO 4 DE LOS PERMISOS ................................................................................... 279 Artculo 107. Permisos ...................................................................................................... 279 Artculo 108. Permisos por ao calendario ....................................................................... 279 Artculo 108 bis. Funcionarios municipales acceden a art. 66 del cdigo del trabajo ...... 280 Artculo 109. Permiso sin goce de remuneraciones .......................................................... 281 PRRAFO 5 DE LAS LICENCIAS MDICAS ................................................................ 283 Artculo 110. Derecho a licencia mdica ........................................................................... 283 Artculo 111. Declaracin de irrecuperabilidad .................................................................. 284 Artculo 112. Irrecuperabilidad y empleos compatibles ..................................................... 285 PRRAFO 6 DE LAS PRESTACIONES SOCIALES ...................................................... 286 Artculo 113. Fallecimiento de funcionario y remuneracin ............................................... 286 Artculo 114. Accidente en actos de servicio o enfermedad .............................................. 286 Artculo 115. Declaracin de irrecuperabilidad con motivo de acto de servicio ................. 287 Artculo116.Derechoaafiliarsealosserviciosdebienestar........................................... 289 Artculo 117. Derecho a asignaciones familiares y maternal ............................................. 289

CAPTULO 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................................................. 291 CONCEPTUALIZACIN: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA..................................... 293 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES ....... 293 Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios Pblicos .......................................... 293 Procedimientos administrativos disciplinarios ................................................................... 296 RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS .............................. 299 Delitos que atentan contra la imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica .............. 299 Delitos que atentan contra los aspectos patrimoniales de la funcin pblica ................... 300 Delitosqueafectanlaconfianzapblicadepositadaenlosfuncionarios.......................... 302 Delitos que afectan el buen funcionamiento de la administracin ..................................... 303 RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS ................................. 304 Rgimen de responsabilidad civil aplicable a los funcionarios Pblicos ............................. 304 INTERPRETACIN TTULOS V, VI, VII Y FINAL DE LA LEY N18.883 TTULO V. DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................................ 309 Artculo 118. Infrigir obligaciones de los funcionarios ........................................................ 309 Artculo 119. Sancin administrativa y responsabilidad civil y penal ................................. 312 Artculo 120. Medidas disciplinarias .................................................................................. 318 Artculo 121. La censura .................................................................................................... 334 Artculo 122. La Multa ........................................................................................................ 336 Artculo 122 A. La suspensin ........................................................................................... 337 Artculo 123. La destitucin ............................................................................................... 338 Artculo 124. Investigacin sumaria .................................................................................. 343 Artculo 125. Investigacin mediante sumario .................................................................. 347 Artculo 126. Instruccin de sumario administrativo .......................................................... 347 Artculo 127. Decreto y sumario administrativo ................................................................. 349 Artculo128.Notificacinafiscal...................................................................................... 350 Artculo129.Notificacinpresencial ................................................................................ 351 Artculo 130. Funcionarios inculpados .............................................................................. 354 Artculo131.Causalesderecusacinencontradelfiscaloactuario............................... 355 Artculo 132. Formulada la recusacin ............................................................................. 356 Artculo133.Facultadesdelfiscal..................................................................................... 358 Artculo 134. Inculpados .................................................................................................... 360 Artculo 135. Sobreseimiento ............................................................................................ 365 Artculo136.Notificacinalolosinculpados.................................................................... 366 Artculo 137. Dictamen ...................................................................................................... 368 Artculo 138. Resolucin del Alcalde ................................................................................. 370 Artculo 139. Recurso de reposicin .................................................................................. 377 Artculo 140. Decreto de recurso de reposicin ................................................................ 379 Artculo141.Responsabilidadfiscalpordemorasensumario......................................... 380 Artculo 142. Vicios del procedimiento no afectaran causa ............................................... 382 Artculo 143. Plazos en das hbiles ................................................................................. 386 TTULO VI. DE LA CESACIN DE FUNCIONES ........................................................... 387 Artculo 144. Casuales de cese de un cargo ..................................................................... 387 Artculo 145. Renuncia ...................................................................................................... 393 Artculo 146. Jubilacin ..................................................................................................... 396 Artculo 147. Causales de declaracin de vacancia de un cargo ...................................... 397 Artculo 148. Incompatibilidad de salud ............................................................................. 400 Artculo 149. Irrecuperabilidad ........................................................................................... 407 Artculo 150. Supresin de empleos ................................................................................. 411 Artculo 151. Prolongacin indebida de funciones por un empleado ................................ 411 Artculo 152. Norma de excepcin para ampliacin de funciones ..................................... 411 TTULO VII. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ..................... 413 Artculo 153. Extincin de la responsabilidad administrativa ............................................. 413 Artculo 154. Plazos de prescripcin de accin disciplinaria .............................................. 415 Artculo 155. Interrupcin del plazo de prescripcin .......................................................... 417 TTULO FINAL ................................................................................................................... 421 Artculo 156. Reclamacin ante Contralora General de la Repblica ............................... 421 Artculo 157. Plazo de prescipcin de derechos de los funcionarios .................................. 447 Artculo158.Montosmximoderemuneracin(contradosdelCdigodelTrabajo).......... 449 Artculo159.Ley338(1960)ydisposicionesdelEstatuto................................................ 449

Estatuto Administrativo Interpretado paraFuncionarios Municipales

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Artculo160.Modificacionesalaley18.695OrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades.. 449 ARTCULOS TRANSITORIOS .................................................................................................... 451 Artculo 1. Plazo Presidente de la Repblica ..................................................................... 451 Artculo 2. Personal de contrata ........................................................................................ 451 Artculo 3. Personal de planta ........................................................................................... 451 Artculo 4. No disminucin de remuneraciones ................................................................. 451 Artculo 5. Personal de contrata y honorarios ................................................................... 451 Artculo 6. Personal interino .............................................................................................. 451 Artculo 7. Requisitos de estudios al personal ................................................................... 451 Artculo 8. Derogado .......................................................................................................... 451 Artculo 9. Viviendas ocupadas por funcionarios ............................................................... 452 Artculo 10. Investigaciones y sumarios en tramitacin ..................................................... 452 Artculo 11. Concursos pendientes .................................................................................... 452 Artculo 12. Empleos compatibles ..................................................................................... 452 Artculo 13. Vigencia de derechos de desahucio, jubilacin y de retiro ............................. 452 Artculo14.Funcionariosenrelacinalart.132,DFL338(1960).................................... 452 Artculo 15. Funcionarios afectos al rgimen previsional antigua y permiso sin goce de remuneraciones ............................................................................................. 452 Artculo 16. Pronunciacin del estado de salud irrecuperable .......................................... 452 Artculo 17. Fallecimiento de funcionario con derecho a desahucio ................................. 452

REFERENCIAS LEGALES ............................................................................................................................... 453 CONSTITUCIN Y LEYES ............................................................................................................................... 453SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO .............................................................................................................. 453

ndice

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NOTA DE EDICIN

SOBRE CMO LEER ESTE MANUAL

El presente manual ha sido confeccionado pensando en entregar al lector facilidad de comprensin. Por ello, se ha divido en tres captulos que poseen primeramente, una conceptualizacin temtica que corresponde a un acercamiento terico sobre las implicancias de los artculos que participan en el captulo. Y en segundo lugar, los artculos correspondientes a la ley, junto con los dictamenes de la Contralora General de la Repblica para estos.

Captulo 1 Carrera Funcionaria Desde artculo 1 al 57Captulo 2 Obligaciones y Derechos Funcionarios Desde artculo 58 al 117Captulo 3 Responsabilidad Administrativa Desde artculo 118 al 160 y artculos transitorios

SOBRE LA ESCUELA DE GOBIERNO LOCAL

LaEscueladeGobiernoLocalnacebajolatuicindelaAsociacindeMunicipalidadesdeChileAMUCHconlafinalidaddeserunespacioabiertodereflexinycapacin.Buscacomprenderelreainsuficientementeestudiadadelasadministracioneslocales y los municipios en Chile, aportando hacia el debate y la concretizacin de su eje principal que es la descentralizacin y la conformacin de gobiernos locales en nuestro pas, a travs de la modernizacin del sistema jerarquizado actualmente existente.

Las Municipalidades en Chile constituyen la base territorial organizacional del Estado, y por consiguiente, son las instituciones llamadasarelacionarsedirectamenteconlapoblacin,atrasmitirlelosbeneficiosyserviciosdelEstadoyasmismo,recogersus inquietudes y buscar soluciones a las disyuntivas que les acogen. De ellas, existen altas expectativas por parte de sus clientes la ciudadana que reside y visita la comuna sea por razones laborales u otras debido a lo que constantemente estnsometidasaunaimportantepresindeeficaciayeficienciaentodoslosmbitosquecomponensuquehacer.Loanteriorsedificultaporlagrancantidaddelaboresgubernamentalesqueposeen,sumadoaunaconstitucinlegalyfuncionaldemsde 40 aos de antigedad, que debe ser modernizada para facilitar los procesos actuales.

En Chile, poseemos una estructura altamente centralizada que slo permite el traslado de cuotas de responsabilidad desde el gobierno central a los municipios, los que no gozan de autonoma para gobernar el territorio jurisdiccional que poseen a su cargo, sino que se comportan como meras administraciones, desperdiciando el potencial generado por la cercana a la comu-nidaddeestablecerpolticaspblicasdirigidasdenominadasbottom-up(desdeabajohaciaarriba;localanacional)queforta-lecen la democracia al permitir de forma expedita la participacin ciudadana directa, facilitan la aplicacin de las normativas alserdiseadasparasituacionesespecficas,considerandotodoslosaspectosdeunazonaenparticularylomsrelevante,amplialosnivelesdesatisfaccindelapoblacinalreconocerlasdiferenciasgeogrficas,sociales,econmicasypolticasdecada zona, robusteciendo la gobernanza.

La poltica nacional del modelo de abajo hacia arriba, polticas a las que como institucin apuntamos, deviene entonces del resultado del entrelazamiento y debate de las diferentes polticas locales particulares, que se conforman en una estructura quedebeserlosuficientementefuertecomoparaorganizarelsistemanacional,perotambinlosuficientementeflexibleparareconocer las realidades diversas y facilitar su correcta aplicacin. stas se basan en la superposicin de lo local frente a lo nacional y en el reconocimiento de la heterogeneidad de las comunidades civiles, lo que nos hace recordar que el nacimiento de la democracia fue precisamente a este nivel. Es una invitacin abierta a las autoridades municipales a respaldar a sus comunidades y ser portavoces de la democracia.

Por lo anterior, la Escuela de Gobierno Local a travs de la Asociacin de Municipalidades de Chile dispone de un eje trans-versaldeaccinbasadoenlafirmeconviccinsobreladescentralizacinpolticayfiscaldeEstadoatravsdelfortalecimientoy real existencia de gobiernos locales en nuestro pas. Adems del fortalecimiento de la democracia directa, la creacin de instancias de participacin ciudadana efectiva y el reconocimiento de diferentes realidades por medio del respeto y la toleran-cia sobre las decisiones de otras comunidades.

La Escuela de Gobierno Local nace para respaldar tericamente los debates polticos y sociales en estos sentidos, junto con ser el canalizador de la Estrategia de Conocimientos dirigida a los funcionarios municipales buscando generar instancias de capacitacin,conversacinydilogoentrelosinvolucrados,afindepromovereldesarrollolocal,bajolaevidenciadequeamayor capacitacin mejoran los niveles de satisfaccin de la ciudadana y junto con ello, el empoderamiento de los recursos humanos sobre las gestiones municipales, facilitando el trnsito hacia la instauracin de gobiernos locales.

En este contexto, la edicin y publicacin del presente libro Estatuto Administrativo Interpretado para Funcionarios Munici-palesesunacontribucinsignificativaparalasautoridadesmunicipalesyfuncionariospblicosengeneraldelasadministra-ciones locales, apoyando el fortalecimiento de los recursos humanos, un libro en estructura de manual de consulta que viene a apuntalar las gestiones administrativas bajo la normativa legal vigente, interpretada, que incluye adems la conceptualizacin terica de los regmenes legales y asimismo, la jurisprudencia actualizada de cada artculo de la ley N 18.883.

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PRESENTACIN

LaEscueladeGobiernoLocaldelaAsociacindeMunicipalidadesdeChile(AMUCH)tieneelagradodepresentarlaobraEstatuto Administrativo Interpretado para Funcionarios Municipales, resultado de un extenso trabajo en comn de los au-toresyeditores,quieneshanreunidoyunificadotodosaquellosaspectoslegalesqueparticipanenlacomprensinyapli-cacin de la ley N18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. Es as como, mediante un lenguaje cercano a los funcionarios municipales y por qu no, de los profesionales en general, se explica cada una de las aristas que componen dicha ley, facilitando el correcto funcionamiento de los organismos pblicos municipales en la toma de decisiones y aplicacin de la normativa.

El presente Manual de Interpretacin de la ley N 18.883 es un aporte de la AMUCH a las publicaciones sobre Derecho Mu-nicipal, mbito que escasamente ha sido ahondado en nuestro pas. Existen exiguas publicaciones en la literatura dedicadas a este tema, las cuales son tremendamente necesarias, al ser los empleados municipales cerca del 60% de los trabajadores fiscales.

Esta publicacin es un aporte de la Estrategia de Conocimiento de la AMUCH hacia los funcionarios municipales, que busca entregarherramientasrealesyeficacesalosempleadosdelasadministracioneslocales,lasquelespermitirnmejorarsugestin avanzando hacia la culturizacin en diversos aspectos y en este caso, hacia las concepciones jurdicas del acontecer municipal. A travs de la Escuela de Gobierno Local, institucin dependiente de la AMUCH, se quiere aportar el conocimiento cercano, pero a la vez profundo y de excelencia, que permita al funcionario municipal empoderarse de sus deberes, derechos, obligaciones y responsabilidades. Creemos que uno de los caminos ms certeros hacia la descentralizacin y conversin de las administraciones locales en gobiernos locales, es la concientizacin de los funcionarios municipales que componen elaparatopblicolocalsobrelaimportanciadesurol,ejedeprestacionesdeserviciosybeneficioshaciaunalocalidadquerepresentan y cuyos habitantes esperan de ellos la mejor disposicin y junto con ello, la solucin a diversas problemticas que puedan aquejarle.

Cuando la poblacin percibe que los encargados de prestarles servicios pblicos conocen a cabalidad sus atributos, aumenta su apreciacin hacia la calidad de los mismos, y por consiguiente, aumenta la gobernanza local, es decir, la legitimidad de gobernar por parte de los municipios, al representar una poblacin que se siente satisfecha. Esta ltima conceptualizacin per-mitira facilitar la discusin futura, pendiente en nuestro pas, sobre la conveniencia de encaminar las administraciones locales haciagobiernosautnomos,polticosyfiscales,concapacidaddegestionarseyrespaldadosporpersonalaltamentecalificado.

Considerando lo anterior y que las municipalidades son actualmente la base del Estado, la importancia de sta publicacin se vuelve tcita. Todo el aparato gubernamental se construy sustentado en los municipios, quienes se comportan, a su vez, comolapuertadeentradaalosprincipalesserviciosybeneficiosdelEstadohacialosciudadanosennuestropas.Son,enconsecuencia, las administraciones locales quienes presentan un mayor nivel de acercamiento directo con la poblacin, sus necesidades y realidades.

Las municipalidades son consideradas por la ciudadana como una de las instituciones ms relevantes y de ellas esperan unaltoniveldecompromisoyeficiencia.Esporelloquelosmunicipios,juntoconunalineamientohaciaelcumplimientodeobjetivos y en base a la satisfaccin de la poblacin en el desarrollo local econmico, social y territorial, deben poseer un capital humano apto y capacitado. Consciente de sus deberes, derechos, obligaciones y responsabilidades, que les permitan responder tempranamente a los requerimientos de la poblacin a quienes representan.

Ampliamente se espera que los funcionarios municipales conozcan a cabalidad sus funciones, regulados entre otras- por estanormativa,loqueenlaprcticasevedificultadoporlaoscuridadqueavecessuponeelmanejodelaterminologajurdi-ca. No es fcil para el ciudadano y trabajador habitual comprender la complejidad, excepciones y diferencias que expone cada uno de los documentos legales que rodean y enmarcan a una ley. Y menos an, lo es bajo la responsabilidad de tener que aplicarla. Por ello, la presente obra viene a concretar la aspiracin de tantos y tantas trabajadoras pblicas, quienes se ven enfrentados en el da a da a la complejidad de regirse por el Estatuto y a su vez, en algunos casos, supervisar funciones de otros empleados a su cargo. Situaciones por menos lo menos delicadas, debido al alcance que puede producir una incorrecta aplicacin, dentro de un mundo tremendamente normado como es el sector pblico.

El siguiente libro es una completa y actualizada interpretacin, al ao 2014, de la ley N18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, promulgada el 15 de octubre de 1989 y publicada el 29 de diciembre del mismo ao, la que hasidomodificadayreglamentadapordiversospreceptoslegales,entreellos,leyes,decretoley,decretoconfuerzadeleyypotestades reglamentarias.

ElEstatutoAdministrativohasidomodificadopor18leyesdesdesucreacin,segnlapginawebdelaBibliotecadelCon-greso Nacional de Chile, Ley Chile. Por lo que, la salida al mercado de esta nueva interpretacin de la normativa ha permitido

integrar en sta todos aquellos conocimientos que desde el ao 2004 a la fecha no haban sido incluidos, de manera facilista y didctica, en un manual.

Loanterior,justificayrespaldalanecesidaddellibro,unaporterealyconsagradoa10aosdelegislacinquenohabasidounificadaymenosexplicada.Conunamiradadeabogadosexpertosentemticasmunicipales,dirigidahaciaelpblicoobjeti-vo que, reiteramos, son otros abogados y funcionarios municipales de los diferentes rangos y a todos aquellos interesados en conocer la normativa que rige el aparato pblico local. Asimismo, dentro de los municipios existen unidades o departamentos queconespecialnfasisdebenaplicaralinteriordelasmunicipalidadeslareglamentacinconcertadaenelEstatuto;estosson los departamentos o unidades Asesora Jurdica, Control Interno, Secretaria Municipal y Recursos Humanos, las cuales deben su labor central a la obligacin de adjuntar las acciones municipales a la normativa vigente. A ellos tambin va desti-nado este escrito.

Compuesto de ochoTtulos, se ha incorporado a cada uno todos aquellos alcances y/o precisiones hechas en los casi vein-ticinco aos de existencia del Estatuto. Siguiendo la estructura natural de la ley, jerarquizada desde los ttulos a los artculos, el texto permite un acercamiento no solo a la ley misma desde los ciudadanos o funcionarios comunes, sino que tambin hacia el conocimiento de las bases de la estructuracin nacional legal. Relevante resulta, adems, la incorporacin a la interpretacin de la Ley la jurisprudencia sobre derecho municipal que ha acontecido hasta el ao 2013. A travs de ejemplos dinmicos y reales, se realiza la elucidacin de ambigedades en base a los fallos de jueces en casos sobre temticas municipales.

Losaportesdelpresentemanual,seconcentranenladefinicinycatalogacindeloscargosmunicipales,ladescripcindela carrera funcionaria, las obligaciones que rigen a los funcionarios, as como de sus deberes y derechos. Del mismo modo, seespecificalorelativoalacesacindefunciones,extincindelaresponsabilidadadministrativayotrasdisposicionesvarias.

Sin ms, expreso una invitacin abierta a acercarse sin temor a comprender y correspondientemente aplicar la normativa que nos rige, a travs de la lectura y consulta de este manual, realizado hbilmente por los autores y editores.

Ss.Mario Olavarra RodrguezAlcalde de la Ilustre Municipalidad de Colina

Presidente Asociacin de Municipalidades de Chile, AMUCH

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Estatuto Administrativo Interpretado paraFuncionarios Municipales

RESEA EDITORES

Dr. Andrs Chacn RomeroAbogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas de la Universidad Central de Chile. Doctor en Educacin de la Universidad de Sevilla(Espaa).MagsterenGerenciayPolticasPblicasdelaUniversidadAdolfoIbez.MagsterenPsicologaOrga-nizacional de la Universidad Adolfo Ibez. Diplomado en Estudios Polticos de la Universidad de Chile. Diplomado de Estu-diosAvanzados(DEA)delaUniversidaddeSevilla.SehadesempeadocomoProfesordelasctedrasdelDerechoMuni-cipal, Administrativo y otras, en las Universidades Central, Autnoma, Amricas y Cardenal Silva Henrquez de Chile. Ha sido exponente en las reas de liderazgo y gestin pblica adems. Panelista y Comentarista de Opinin en diversos medios na-cionales sobre la temtica de reforma municipal y otras temticas locales. Editor del Libro Anlisis y Perspectiva del Derecho Municipal Chileno. Ha dirigido instituciones ligadas al estudio y modernizacin de los municipios. Actualmente es el Director Ejecutivo de la Asociacin de Municipalidades de Chile.achaconr@gmail.com

Marisol Osorio RamrezGegrafo, Licenciada enCiencias de laGeografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Bachiller y Certificado Acadmico en Educacin de la misma institucin. Estudiante de Magister en Gestin y Promocin del Desarrollo Local de la Uni-versidad Tecnolgica Metropolitana. Se ha desempeado como Coordinadora Editorial de la Revista Iberoamericana de Estudios Municipales de la Universidad Autnoma de Chile. Se ha especializado en el estudio y desarrollo de temticas locales y municipales. ActualmenteseencuentradirigiendoladivisindeEstudiosyProyectosdelaAsociacindeMunicipalidadesdeChile(AMUCH).mdosorio@gmail.com

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RESEA AUTORES

Olga lvarez LeivaAbogada, Licenciada en Ciencias Jurdicas de la Universidad Bernardo OHiggins. Ingeniero de Ejecucin Industrial de la Uni-versidad Tcnica del Estado. Ha realizado diversos diplomados en Derecho Municipal en diferentes universidades del pas. Se ha desempeado en cargos directivos en numerosos departamentos municipales como el Departamento de Construccin de la Direccin de Obras, Organizaciones Comunitarias, Direccin de Aseo y Ornato y Direccin de Control. Asimismo, posee amplia experiencia en Asesoras Jurdicas Municipales participando como abogada experta en temticas municipales en el ProgramadeAsesorasJurdicasdelaAsociacindeMunicipalidadesdeChile(AMUCH).ActualmenteeslaPresidentadela Asociacin de Abogados Municipales de Chile y se desempea en la Secretaria Municipal de la Ilustre Municipalidad de la Granja.olgaalvarezleiva@gmail.com

Graciela Correa GregoireAbogada, Licenciada en Ciencias Jurdicas de la Universidad Internacional SEK, Chile. Diplomada en Derecho Administrativo, mencinBienesPblicosdelaPontificiaUniversidadCatlicadeChile.SehadesempeadocomoAsesoraJurdicadelaIlustre Municipalidad de Independencia. Actualmente se desempea en el mbito de las investigaciones acadmicas.gcorreag@gmail.com

Jos Fernndez RichardAbogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas de la Universidad de Chile, titulado con Distincin Mxima. Posee una vasta trayectoria de prestigio nacional e internacional. Desarrollo una exitosa labor como Abogado integrante de la Excma. Corte Suprema periodo 1990 2008. Ha dirigido diversas instituciones gubernamentales en altos cargos directivos como Juez de Polica Local, Fiscal de Caja de Previsin Empleados Municipales de Santiago, Fiscal de la Caja Nacional de Empleados Pblicos, entre otras. Acadmico de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile en diversas ctedras, especialmente Derecho Administrativo y Urbanstico, desde 2004 hasta la actualidad. Tambin ha desarrollado las ctedras de Derecho Mu-nicipal en la U. de Chile, U. Pedro de Valdivia y U. Mariano Egaa como resultante de la amplia experiencia como Asesor y Di-rector Jurdico de la Ilustre Municipalidad de Santiago. Miembro del Colegio de Abogados de Chile. Miembro de la Asociacin Internacional rbitros de Seguros y rbitro de la Asociacin Internacional rbitros de Seguros. Actualmente se encuentra dedicado a actividades acadmicas y de asesoras jurdicas.jofernandezrichard@gmail.com

Csar Rojas RosAbogado, Magster en Derecho Pblico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Diplomado en Alta Direccin Municipal de la Universidad Adolfo Ibez. Se ha desempeado como Asesor Jurdico, Administrador Mu-nicipal en diversas municipalidades del pas, adems de Abogado Jefe de empresas e instituciones de los mbitos p-blico y privado. Posee amplia experiencia en el desarrollo e implementacin de concesiones de obras pblicas, en la fiscalizacin del cumplimiento de contratos y normas pblicas, administrativas, ambientales, derecho regulatorio,comerciales, laborales y tributarias. De la misma manera, posee amplia experiencia en gestin pblica, correspondin-dole conformar y dirigir equipos de trabajo, para el desarrollo y ejecucin de proyectos en el sector pblico. Ha sido rela-tor en variados seminarios sobre temas vinculados al mbito pblico, tanto en el nivel central como municipal. Adems, es profesor de las ctedras de Derecho Poltico y Constitucional en variadas facultades de derecho de nuestro pas.cesarerojas3@hotmail.com

Oscar Yez PolTcnico en Administracin de Empresas. Presidente Nacional de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile,ASEMUCH.Hadirigidoylideradolosprocesosdedignificacinytratoigualitariodelosfuncionariospblicosmunici-pales en la ltima dcada, consiguiendo grandes avances en estos aspectos.oyanezpol@gmail.com

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REFERENCIA LEY N18.883Sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales

Ley N 18.883 Sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales Fecha de promulgacin: 15 de diciembre de 1989Fecha de publicacin: 29 de diciembre de 1989ltima versin: 14 de abril de 2014Organismo: Ministerio del InteriorMaterias: Funcionarios y Empleados Municipalesltimamodificacin:LeyN20.742.PerfeccionaelRolFiscalizadordelConcejo;FortalecelaTransparenciayProbidadenlasMunicipalidades;CreaCargosyModificaNormassobrePersonalyFinanzasMunicipales.LeyesModificatorias:LeyN20.742;leyN20.702;leyN20.609;leyN20.607;leyN20.554;leyN20.205;leyN20.137;leyN20.005;leyN19.921;leyN19.920;leyN19.806;leyN19.653;leyN19.354;leyN19.280;leyN19.180;leyN19.165;leyN19.001;leyN18.959.

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