sorin cristea managementul organizatiei scolare

Formare de consilieri i asisteni suport pentru implementarea Strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar

(Contract POSDRU/1/1.1/S/8) Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Proiect implementat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului n parteneriat

cu Academia de Studii Economice din Bucureti

MANAGEMENTUL ORGANIZAIEI COLARE N CONTEXT DESCENTRALIZAT

1. Coninuturi ale unitilor tematice

Unitatea 1: Management general i management educaional 1. Delimitri conceptuale 2. Principiile managementului educaional 3. Funciile managementului educaional 4. Sistemul instituional al conducerii nvmntului 5. Procese n cadrul organizaiei de tip educaional: planificarea, organizare, control, evaluare 6. Schimbarea n educaie Unitatea 2: Organizaia de tip educaional - structur, cultur, procese 1. Conceptul de organizaie 2. Tipuri de organizaii 3. Categorii de responsabiliti sociale ale organizaiei 4. Sursele puterii ntr-o organizaie 5. Structura organizaiei colare 6. Decizia n cadrul organizaiei de tip educaional

Unitatea 3: Descentralizarea sistemului managerial din nvmnt 1. Descentralizarea n educaie 2. Obiectivele descentralizrii 3. Principiile procesului de descentralizare 4. Domenii ale descentralizrii 5. Avantaje i riscuri ale descentralizrii 7. Blocaje ale descentralizrii Unitatea 4: Managementul resurselor umane 1. Recrutarea, selecia i evaluarea personalului 2. ncadrarea salariailor 3. Managementul carierei 4. Rolul i responsabilitile managerului unitii colare 5. Status-ul managerilor colari. Competene necesare 6. Cultura organizaiei colare 8. Leadership-ul n cadrul organizaiei colare Unitatea 5: Managementul comunicrii n organizaia colar 1. Conintul procesului de ocmunicare., factori implicai 2. Principalele cauze ale procesului de comunicare; 3. Comunicare formal i informal. 4. Comunicarea scris i verbal / nonverbalp





5. Organizarea edinelor. Unitatea 6: Managementul timpului 1. Managementul timpului: cauze ale irosirii timpului i remedii posibile. 2. Categorii de timp 3. Organizarea documentelor Strategii utilizate: prelegeri, dezbateri, studii de caz i aplicaii. Metode de evaluare: verificri orale, portofolii, proiecte. Bibliografie selectiv: 1. *** Legea educaiei naionale, publicat n MO Nr. 18/10.I.2011 2. ***Legea nr. 84/ 1995 (Legea nvmntului) 3. ***Legea nr. 87/ 2006 pentru aprobarea OUG nr. 75/ 2005 privind asigurarea calitii educaiei; 4. ***Ordinul MEN nr. 4609/21.09.2000 cu privire la competenele i responsabilitile directorilor de uniti colare n vederea descentralizrii i consolidrii autonomiei instituionale a colilor i liceelor; 5. ***Regulament de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, 2005 6. Cojocaru, Venera Mihaela, Introducere n managementul educaiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004; 7. Cristea, Sorin, Managementul organizaiei colare, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003; 8. Iorga, Gheorghe .a., Ghidul practic al directorului unitii de nvmnt preuniversitar, Editura Paralela 45, Piteti, 2003; 9. Iosifescu, erban, Manual de management educaional pentru directorii de uniti colare, Editura Gnosis, Bucucreti, 2000; 10. Jinga, Ioan, Managementul nvmntului, Editura Academiei de Studii Economice, 2003; 11. Joia, Elena, Management colar, elemente de tehnologie managerial, Editura Gh. C. Alexandru, Craiova, 1995; 12. Oran, Florica, Management educaional, Editura Universitii din Oradea, 2004;





Unitatea 1. MANAGEMENT GENERAL I MANAGEMENT EDUCAIONAL 1. Delimitri conceptuale De la management general la management educaional - teorii clasice managementul tiinific clasic: Taylor Principiile managementului (1911) dezvoltarea tiinei Fayol principiile organizrii industriale Administrare industrial i general (1916) Psihologia industrial - coala Elton Mayo (relaiile umane) birocraia Max Weber Teorii contemporane ale domeniului: resursele umane (Rensis Likert, C. Argyris, Mc. Gregor) centrarea pe oameni dezvoltarea organizaional (OD) teoriile contingenei (diferenierea situaional i individualizat) sociologia organizaional: organizaia este un sistem social complex-dinamic, deschis cu adaptabilitate continu la mediu n care funcioneaz. Managementul educaional: Arta i tiina de a pregti resurse umane, de a forma personaliti potrivit unor finaliti acceptate de individ i de societate. Studiaz procesele i relaiile ce se manifest n cadrul instituiilor de nvmnt Are caracter interdisciplinar managementul sistemului de nvmnt managementul organizaiilor colare managementul clasei de elevi 2. Principiile managementului educaional

a. principii generale: eficacitate i eficien; participare; corelaia resurse nevoi;

b. principii comune

subordonarea resurselor fa de obiective; unitatea dintre decizie i aciunea practic;

c. principii specifice nvmntului:

Principiul asigurrii i garantrii dreptului la nvtur; Principiul organizrii nvmntului de stat, a nvmntului particular i

confesional; Principiul desfurrii nvmntului de toate gradele n limba romn, dar i n

limba minoritilor naionale i ntr-o limb de circulaie internaional; Principiul nvmntului general i obligatoriu. Principiul nvmntului de stat gratuit.





3. Funcii mangementului educaional:

4. Sistemul instituional al conducerii nvmntului

Sistemul instituional al conducerii nvmntului cuprinde organismele i instituiile cu atribuii manageriale pentru coala de toate gradele. ntre ele exist legturi de subordonare i/sau de conlucrare, n raport cu atribuiile funcionale stabilite prin lege i prin alte acte normative (hotrri ale guvernului, ordine i instruciuni ale ministrului educaiei, regulamente, norme metodologice .a.).

Dup nivelul la care se exercit, dup domeniul condus, ca i dup sfera de competen, conducerea sistemului educaional din Romnia se realizeaz dup cum urmeaz:

La nivel naional: Parlamentul, cu cele dou camere ale sale Camera Deputailor i Senatul , n cadrul crora sunt constituite comisii permanente pentru nvmnt. n sarcina lui cade adoptarea legilor care orienteaz i reglementeaz activitatea n domeniul nvmntului, fie el civil, militar, sau al cultelor, public sau privat, precolar, primar, secundar, profesional sau superior. Din aceast categorie fac parte: Legea nvmntului, Legea privind statutul personalului didactic (ca legi specifice), dar i alte legi (generale) care i gsesc aplicabilitatea n nvmnt, cum ar fi, de exemplu, Legea finanelor. Guvernul i diverse organisme guvernamentale cu atribuii n domeniul nvmntului. La acest nivel, se aprob organigrama Ministerului Educaiei i atribuiile acestuia, n conformitate

FUNCII

COORDONARE

PLANI-

FICARE (previziune)

ORGANIZARE

MOTIVARE

CONTROL I

EVALUARE

ntrebri Ce trebuie? Cu ce? Cum trebuie?

Prognoze Planuri Programe

Cine? n ce fel

(cum)?

Organizare - de ansamblu (structura i funciile sistemului) - unitilor funcionale (catedre, comisii,

compartimente )

De ce?

Pentru ce?

Pozitiv Negativ

Gradual difereniat

Relaia ntre decizii i aciunile unitilor funcionale (n vederea realizrii obiectivelor)

Cum a fost? Din de cauz?

Preventiv De ndrumare Curent Coercitiv Periodic Simplu Complex

Cum? n ce fel?

cauze perturbatoare cuantificarea acestora comparare cu obiectivele

standard.





cu prevederile legii, structura bugetului de venituri i cheltuieli, reeaua colar i cifrele de colarizare, planul de relaii cu strintatea .a. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, structurile sale de experi i organismele consultative, la nivel naional.

Atribuiile Ministerului Educaiei sunt stabilite prin Legea Educaiei Naionale (Legea nr. 1 din 2011) i prin Hotrrea Guvernului privind organizarea i funcionarea acestui minister. Potrivit legii, Ministerul Educaiei conduce sistemul naional de nvmnt, asigurnd coordonarea, controlul i evaluarea acestuia i innd seam de autonomia universitar.

La nivel teritorial, conducerea subsistemului de nvmnt preuniversitar din cuprinsul judeelor rii i al Municipiului Bucureti se asigur de ctre inspectoratele colare organe de specialitate subordonate Ministerului Educaiei ale cror atribuii sunt stabilite prin lege i prin regulamentul de organizare i funcionare aprobat de minister.

n principal, inspectoratele colare asigur aplicarea legislaiei generale i colare n instituiile de nvmnt subordonate, buna organizare i funcionare a reelei colare i a procesului de nvmnt i realizeaz inspecia colar.

Inspectoratul colar are un Consiliu de Administraie i un Consiliu Consultativ. Componena lor este precizat n Legea nvmntului iar atribuiile se stabilesc prin reglementri ale Ministerului Educaiei.

La nivelul instituiilor de nvmnt se disting dou situaii: Instituiile de nvmnt superior, ale cror organisme de conducere (senatul universitar

i consiliul facultii sau al departamentului) au componena i atribuiile stabilite prin lege i prin carta universitar i instituiile de nvmnt preuniversitar.

Conducerea acestora din urm se asigur de Consiliul Profesoral i de Consiliul de Administraie, ambele prezidate de directorii instituiilor respective. Componena lor e stabilit prin lege, iar atribuiile prin regulamente elaborate i aprobate de Ministerul Educaiei, pe trepte de nvmnt (precolar, primar, gimnazial, liceal, profesional, postliceal neuniversitar).

La nivelul activitii didactice, rolul conductor la nivelul formaiei de lucru (clasa sau grupa de elevi, grupa de studeni sau anul de studiu) l are personalul didactic, mai exact, fiecare profesor pentru obiectul su de studiu i dirigintele n cazul elevilor din nvmntul gimnazial, liceal, profesional i postliceal.

La nvmntul militar, acestora li se adaug i comandanii de subuniti (elevi sau studeni ) care conduc nemijlocit activiti cu specific militar. 5. Procese n cadrul organizaiei de tip educaional: planificarea, organizare, control, evaluare.

A. PLANIFICAREA

- activitate prin care se stabilesc modalitile de utilizare a resurselor unei organizaii (umane, materiale, financiare, de timp), pentru atingerea obiectivelor stabilite.

FUNCIILE planificrii: - de orientare (a organizaiei) - de raionalizare (a resurselor) - de motivare (a personalului)

PRODUSUL planificrii este PLANUL





PLANUL conine: obiective activiti i aciuni responsabiliti termene modaliti de control i evaluare

NIVELE DE PLANIFICARE:

1. PLANIFICAREA STRATEGIC

- stabilete direcia de aciune i strategia de ansamblu pe perioade de la 5 la 10 ani - trebuie s in cont de punctele tari i slabe ale organizaiei i de factorii externi

2. PLANIFICAREA OPERAIONAL

- stabilete activitatea unei subuniti (departament, grup de lucru) pe o perioad mai scurt (pn la 2 ani)

- ine cont de planul strategic i de planul general al organizaiei 3. PLANIFICAREA LA NIVEL DE PROIECT

- se refer, n general, la planificarea activitilor ce duc la ndeplinirea unui obiectiv clar definit, care nu este un obiectiv de rutin. Atunci cnd activitile sunt de rutin sau repetitive, nu putem vorbi despre un proiect.

- proiectul este, de multe ori, parte a planului strategic 4. PLANIFICAREA LA NIVEL DE SARCIN

- sarcina este o parte a proiectului, putnd fi numit chiar i mini-proiect - sarcinile nu presupun, n general, o planificare temporal, fiind de ajuns i o simpl list

de activiti 5. PLANIFICAREA SERVICIILOR

- fiind un tip special de sarcin, serviciile beneficiaz de unele tehnici specializate: orar de desfurare a activitilor, necesar de materiale, asigurarea calitii etc. 6. PLANIFICAREA OPERAIUNILOR ALTERNATIVE

- nu difer de alte nivele de planificare, dar presupune existena unor blocuri de decizie. - este foarte des folosit atunci cnd strategia este orientat spre aciune (vznd i

fcnd)

II.2. ORGANIZAREA asigur aplicarea planurilor, prin stabilirea celei mai potrivite configuraii a unei organizaii (ORGANIGRAMA), prin utilizarea optim a personalului, a resurselor materiale, financiare i informaionale. O condiie a reuitei, n orice organizaie, este stabilirea atribuiilor, pe categorii de personal. ATRIBUIILE personalului din nvmnt sunt stabilite prin acte normative:

- Legea nvmntului - Statutul personalului didactic - Regulamentul de organizare i funcionare - Regulamentul de ordine interioar - Metodologii - Ordine ale ministrului - Fia postului





RECOMANDARE: - cnd se stabilete fia postului, managerul colar ar trebui s realizeze un inventar al atribuiilor, analiznd legislaia (general i specific) existent Componentele aferente analizei postului

(Gheorghe Militaru, Comportament organizaional, Editura Economic,2005)

III. CONTROLUL I EVALUAREA III.1. CONTROLUL -funcie a conducerii prin care se verific dac obiectivele stabilite sunt atinse i n ce msur ROLUL controlului: -se constat dac activitatea se desfoar n conformitate cu reglementrile n vigoare -se constat dac rezultatele finale sunt la nivelul standardelor stabilite FUNCIILE CONTROLULUI 1. Funcia de supraveghere a funcionrii sistemului, diferitelor subsisteme sau procesului de nvmnt 2. Funcia de conexiune invers

- ofer informai privind modul de receptare a ordinelor i dispoziiilor transmise subordonailor, de aplicare a diverselor decizii

3. Funcia de prevenire a apariiei unor abateri poteniale de la atingerea obiectivelor stabilite 4. Funcia de corectare i perfecionare a activitii n domeniul care constituie obiectul controlului CONTROLUL EFICIENT CERINE:

- claritatea obiectivelor

Descrierea postului Informaii care se refer la Numele postului ndatoriri Echipamente Materiale Supraveghere Condiii de munc Riscuri Relaia cu alte posturi

Specificaiile postului (cerinele postului) Informaii referitoare la caracteristicile personale necesare ndeplinirii sarcinilor aferente postului Educaie Experien Viziune Abiliti fizice Abiliti de comunicare Capacitatea de a lucra cu alte persoane

Analiza postului Procedura folosit pentru obinerea informaiilor aferente

postului





- competena celui care efectueaz controlul - exigena principial - nsoirea controlului de ndrumare - adoptarea unor msuri de soluionare a dificultilor constatate i urmrirea aplicrii lor - inerea unei evidene clare a constatrilor fcute, a ndrumrilor i recomandrilor

formulate, a termenelor stabilite pentru remediere - revenirea, pentru a constata dac s-au nregistrat progrese

TIPURI DE CONTROL 1. Controlul frontal (sau general)

- se verific, analizeaz i apreciaz toate domeniile i compartimentele dintr-o instituie de nvmnt

- se efectueaz, de regul, de ctre ealoanele superioare la intervale stabilite prin planul de control

- are drept SCOP evaluarea global i optimizarea activitii de ansamblu a instituiei 2. Controlul tematic

- se verific numai una sau cteva laturi ale activitii - se realizeaz de ctre manageri de la diverse niveluri, n funcie de domeniul, sfera de

competen i responsabilitatea fiecruia 3. Controlul curent (operativ)

- este efectuat zilnic de ctre fiecare manager n domeniul de care rspunde - urmrete asigurarea desfurrii unei activiti normale i a unui climat de munc

adecvat III.1. EVALUAREA CE SE EVALUEAZ?

Evaluarea rezultatelor obinute de elevi Evaluarea personalului didactic, didactic auxiliar i administrativ Evaluarea curriculum-ului

Evaluarea logisticii didactice

Evaluarea managementului

Evaluarea organizaiei n ansamblu





6. Schimbarea n educaie

Schimbarea in educaie - faze 1. DEZGHEAREA - reducerea forelor care conserv comportamentul actual, - recunoaterea nevoii de mbuntire i de schimbare. 2. SCHIMBAREA - dezvoltarea necesitilor, atitudinilor i comportamentelor noi, - implementarea schimbrii. 3. RENGHEAREA - stabilizarea situaiei obinute n urma schimbrii prin intervenia mecanismelor de sprijin:

politici, norme.

Variabilele

- Identitatea -

fenomenul

schimbat

- Nivelul locaia n sistem

Strategiile

Fazele

- Durata persistena schimbrilor

introduse

- Direcia sensul evolutiv / involutiv

- Magnitudinea profunzimea /

superficialitatea

- Rata rapiditatea producerii

Manipulri organizatorice

Modificri comportamentale persuasiune/recompense/

sanciuni

Schimbarea culturii

organizaionale

Introducerea inovaiilor tehnologice

Crearea mediilor stimulative

(asociaii, agenii, fundaii)

Initierea

proiectarea, difuzarea/

diseminarea, planificarea

conducerii

Implementarea

elaborarea standardelor (directive/

norme), distribuirea resurselor,

supervizarea implementrii

Evaluarea

proiectarea/realizarea/testarea

instrumentelor, culegerea datelor,

formularea concluziilor/deciziilor.





1. Identificarea problemei

2. Colectarea datelor 3. Diagnoza 4. Planificarea

aciunilor 5. Implementare 6. Follow-up i

stabilizare Evaluare 7. Concluzii /

nvminte

DEZGHEARE

SCHIMBAREA

RENGHEAREA

REZISTENA LA SCHIMBARE

La nivel individual

-percepia selectiv -obinuina -reducerea libertii -conservatorism -teama de necunoscut

La nivel organizaional

-meninerea unei aparente stabilitii, -necesitatea investiiei n resurse, -contracte n derulare, -scderea nivelului de influen i de putere.





Unitatea nr. 2. ORGANIZAIA DE TIP EDUCAIONAL - STRUCTUR, CULTUR, PROCESE

1. Conceptul de organizaie

Organizaia - colectivitate de oameni care lucreaz mpreun pentru a atinge un scop comun, de neatins pentru un individ singur

Ce presupune o organizaie? Activitate social uman; Prezena scopurilor explicit formulate; Asociere a unui numr mare de indivizi; Mare grad de organizare si instituionalizare; Diviziune a muncii; cooperare social; Reglementare social; statuturi si roluri bine definite; Control (formal sau informal) al aplicrii regulilor; Standarde de performanta (stabilite de organizaie).

2. Tipuri de organizaii

3. Categorii de responsabilitati sociale ale organizaiei

- obligatia social - ofer societii servicii specifice; - reacia social - rspunde cerinelor beneficiarilor (clieni, angajai, sponsori, grupuri

sociale speciale); - sensibilitatea social - se implic n prevenirea si rezolvarea problemelor sociale ( ex.

combaterea violenei, a consumului de droguri etc.),. 4. Sursele puterii intr-o organizaie

A. INTERPERSONALE Puterea. de recompensare Puterea. coercitiva Puterea legitima (alocat formal de organizaie pe o arie de control) Puterea de expert (calificare, talent - influenat prin programe de pregtire) Puterea de referent (reputaie, carism, personalitate)





B. SITUAIONALE Cunoaterea - cei care dein controlul asupra informaiilor curente Resursele - cei care furnizeaz resurse eseniale Adoptarea deciziilor - cei care influeneaz procesul decizional Reelele - cei care controleaz conexiunile organizaiei cu alte persoane,

instituii (relaii) Strategii de utilizare eficient a puterii (influenare a subordonailor)

Insistenta - abordri directe, repetate Obinerea acordului - negocieri, schimb de beneficii, favoruri Coaliia - mobilizarea celorlalte persoane din organizaie Atitudinea prietenoasa - folosirea bunvoinei Convingerea - utilizarea datelor si a faptelor pentru un argument Sancionarea - utilizarea recompenselor si a pedepselor Sporirea autoritarii - posibilitatea de a formula cerine fr a cere aprobarea nivelurilor

ierarhice superioare INDICATORI CARE EVIDENIAZ SNTATEA ORGANIZAIEI

Claritatea i consensul asupra scopurilor prioritare Caracterul realist al scopurilor propuse Moralul ridicat al membrilor, plcerea de a lucra n organizaie Libertatea de iniiativ a membrilor organizaiei Descentralizarea deciziei Utilizarea eficient a resurselor disponibile Introducerea n coal / universitate a noilor tehnologii Coeziunea intern a colectivului Autonomie n rezolvarea problemelor Reacii afective normale la solicitrile exterioare Proceduri alternative de rezolvare a problemelor, puse la punct din timp Adaptabilitate (exprimat prin disponibilitatea de a-i restructura punctele de vedere

si modalitile de aciune atunci cnd apar conflicte ntre vechile maniere de rspuns la cerinele mediului si noile probleme)

Declinul organizaiei (forme de manifestare)

Nerealizarea obiectivelor planificate

(cauze: conflicte, greve,utilizare

defectuoas a resurselor)

Proces decizional lent, decizii slabe

(cauze: birocratizare, nedelegarea

atribuiilor)

Scaderea moralului personalului

(decizii arbitrare, ngrdirea libertii de aciune

Oboseala managerilor

(suprancrcare, solicitri birocratice excesive, absena echipelor pe

probleme .a.)

Creterea costurilor de conducere (supradimensionarea

compartimentelor administrative)

Inadaptabilitate

(inerie, conservatorism, absena portofoliului cu soluii alternative)





5. Structura organizaiei colare

Mrimea organizaiei

- se refer la numrul membrilor, - este considerat o variabil important a structurii organizaionale deoarece

influeneaz toate celelalte elemente ale structurii i, prin aceasta, nsi forma de organizare. Centralizarea:

- se refer la msura n care puterea decizional este localizat ntr-o anumit parte a organizaiei. Formalizarea:

- se refer la gradul n care organizaia specific normele de comportament ale membrilor si printr-un sistem de reguli i de reglementri formale. Totodat, ea are n vedere gradul de constrngere al regulilor. Intensitatea administrativ

numrul de subordonai supravegheai direct de un superior ierarhic Complexitatea:

- numrul de niveluri ierarhice (difereniere vertical); - numrul de departamente sau de uniti funcionale (difereniere orizontal); - numrul de activiti (diviziunea muncii sau specializarea).

Specializarea este realizat n funcie de trei factori:

- tipuri de activitate (difereniere funcional) - tipul de produse sau de servicii (difereniere n funcie de specializare) - localizarea geografic (difereniere geografic)

Diferenierea funcional

form frecvent utilizat, n care activitile sunt grupate pe baza specificului activitii - de exemplu, toate activitile din sfera contabilitate sunt grupate pentru a forma o singur funcie care preia toate sarcinile cerute de funcia respectiv.

Structura organizaional

Formalizarea Complexitatea

Centralizarea

Mrimea

Intensitatea administrativ





Diferenierea n funcie de specializare form de organizare ce se refer la gruparea activitilor n jurul finalitilor specifice. n acest caz colile / universitile sunt mprite dup criteriul profil:

- coli de muzic, coli de art, coli de cultur general, - universiti cu profil pedagogic, medico-farmaceutic, tehnic, agricol, economic, juridic,

artistic n interiorul acestei organizri se respect diferenierea funcional. Diferenierea geografic - structur de organizare bazat pe localizarea geografic; presupune gruparea n funcie de acest criteriu 6. Decizia n cadrul organizaiei de tip educaional DECIZIA este alegerea unei alternative dintre mai multe posibile. Este o problem de OPIUNE

COMPETEN MANAGERIAL

Prin decizie, managerul hotrte n legtur cu MODALITILE DE ACIUNE PRACTIC menite s conduc la realizarea obiectivelor proiectate i DECLANEAZ aceste aciuni. TIPURI DE DECIZII 2. Dup nivelul de elaborare i adoptare a deciziillor, coninutul acestora i orizontul de timp la

care se refer: a. decizii strategice pe temen lung

- are caracter orientativ i se adopt colectiv Parlament, Guvern, Ministerul Educaiei). - la nivelul organizaiei universitare se pot adopta decizii de ctre Senatul universitar, pe

baza politicilor i a studiilor de prognoz din domeniu. b. decizii tactice

- scop - concretizarea deciziei strategice ntr-o etap determinat de regul un an c. decizii operative

- soluionarea problemelor curente, avnd adesea un caracter repetitiv. 2. n funcie de cel care decide, ct i de cei la care se refer: decizii colective

- se adopt cnd este vorba despre soluionare unor probleme complexe i dificile, cu implicaii asupra bunului mers al organizaiei universitare n ansamblul ei

- implic i se adreseaz mai multor persoane mai multor persoane decizii individuale - privesc, mai ales, problemele curente, de rutin n care managerul situat pe o anumit treapt ierarhic poate decide singur, n limitele sale de competen, stabilite prin acte normative sau prin fia postului. 3. Dup existena sau inexistena unui algoritm n baza cruia decidentul face alegerea: decizii de rutin

- se adopt n baza unor reglementri sau a unor algoritmi cunoscui;





- nu implic o cantitate mare de informaii i un timp ndelungat de pregtire. decizii creatoare

- impuse de apariia unor probleme noi, cu care decidentul nu s-a mai confruntat

ntreaga activitate managerial poate fi rezumat, n esen, la o nlnuire de decizii. Complexitatea i diversitatea n cretere a mediului n care activeaz organizaia public (coala) genereaz n permanen probleme a cror soluionare impune luarea i aplicarea unor decizii. Caracterul limitat al resurselor umane, materiale, financiare sau informaionale implic o anume responsabilitate n atingerea obiectivelor potrivit condiiilor celor mai avantajoase ci de alocare i utilizare a acestora.

Necesitatea studiului i a instruirii n metodologiile decizionale sunt derivate din existena unor restricionri generate de limitele decidentului uman:

limite cognitive se refer la capacitatea omului de a stoca i prelucra informaii i cunotine.

limite economice legate de costul obinerii i prelucrrii informaiilor i de preul pltit pentru rezolvarea problemelor de comunicare i de coordonare a participanilor la elaborarea deciziilor.

limitele de timp - se reflect n erorile i n calitatea slab a unor decizii luate sub presiunea timpului ntr-un mediu competitiv, chiar i n cazul ipotetic n care au fost rezolvate problemele legate de limitele cognitive i economice. Momentul esenial al procesului managerial l reprezint decizia managerial .

Decizia se regsete n toate funciile managementului; n acelai timp, calitatea deciziilor adoptate influeneaz sensibil eficacitatea procesului managerial:

- previziunea se ncheie cu decizia privind obiectivele i direciile de aciune, - organizarea se ncheie cu decizia privind formele i metodele de organizare, - coordonarea se ncheie cu decizii de armonizare a personalului i activitilor, - antrenarea se ncheie cu decizii privind stimulentele care motiveaz personalul, - controlul se ncheie cu decizii de corecie n vederea realizrii obiectivelor.

II. Caracteristicile i dificultile lurii unei decizii

- necesitatea lurii deciziilor se manifest att n viaa personal, ct i n activitatea profesional;

- obiectivele urmrite sunt de cele mai multe ori multiple i nu rareori conflictuale; - deciziile privesc viitorul i rezultatele aplicrii lor pot fi afectate de riscuri; - responsabilitatea unei decizii aparine unei persoane / mai multor persoane (care pot

avea interese mai mult sau mai puin contrarii i pot avea atitudini diferite / fluctuante fa de risc);

- n unele situaii, numrul de alternative considerate interesante, din punctul de vedere al obiectivelor, poate fi limitat, iar n altele este aproape nelimitat;

- evaluarea consecinelor unor alternative nainte de luarea efectiv a unei decizii este preferabil experimentrii pe viu;

- n unele situaii, problemele care apar sunt bine definite (dei pot fi complexe) n timp ce altele sunt definite incomplet sau imprecis;





Calitatea unei decizii trebuie judecat nu att dup rezultatul obinut, ct mai ales n funcie de:

informaiile disponibile; abundena alternativelor posibile identificate (sau proiectate); folosirea unor raionamentelor adecvate;

toate considerate n momentul adoptrii deciziei.

Contextul decizional este cadrul de mprejurri care determin submulimea de obiective relevante, care conteaz efectiv pentru decident n momentul lurii deciziei pentru a rezolva o anume problem chiar dac sistemul de valori rmne mai larg i relativ schimbat.

Decizia managerial poate fi descris ca aciunea contient (parte ntr-un comportament raional) de selectare a unei variante preferate (numit soluie) din mai multe posibile, alegere bazat pe considerente economice, dar i psihologice, sociologice, politice, etc.

Procesul decizional ca procesul prin care un agent / sistem inteligent recunoate oportunitatea i stabilete pertinena unei schimbri n comportamentul su, elaboreaz alternative posibile de aciune n acest sens, selecionnd apoi pe cea preferat, aciunea ndreptat contient ctre atingerea scopului propus.

Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general. Orice decizie administrativ este dependent de sistemul legislativ n vigoare. Calitatea deciziei depinde de respectarea legilor i de cunoaterea corect a acestora de ctre funcionarii publici. Fundamentarea juridic a deciziilor administrative constituie o condiie hotrtoare pentru aplicarea lor.

Caracteristici generale ale deciziei administrative:

Particulariti Rezult din colaborarea a diferitelor persoane din compartimente diferite;

Exist un volum mare de munc; Avizarea este fcut de una sau de dou persoane; Responsabilitatea aparine mai multor persoane titulare ale unor

funcii publice; Presupune derularea unui proces n mai multe etape.

Cerine s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie oportun.





III. Modele normative i descriptive Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, ntruct presupune mai multe

etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de elaborare a deciziilor depind de natura abordrii decizionale descrise prin:

- modele normative (bazate pe optimizare); - modele descriptive (bazate pe satisfacie).

a) Modele normative (ale omului raional" sau predictive) sunt fundamentate pe premisa ca oamenii acioneaz raional, cutnd i selectnd, ntr-o manier logic, acel curs al aciunii care maximizeaz rezultatele; sunt modele de optimizare a rezultatelor. b) Modele descriptive (cognitiv psihologice sau raional limitate).

In cazul problemelor complexe i noi, de cele mai multe ori, scopul urmrit este cel de cutare a unor soluii satisfctoare (nivelul satisfctor al soluiilor este determinat de ctre decident).

IV. Procesul decizional - elemente i clasificri

Dei luarea deciziilor reprezint un proces dinamic i n permanent dezvoltare, deciziile au cteva elemente comune. Fiecare decizie este luat n mediul caracteristic unei organizaii i toate deciziile presupun parcurgerea ctorva pai elementari.

Elemente ale procesului decizional Orice decizie se adopt pentru soluionarea unei probleme decizionale. Intr-un demers

analitic, se pot stabili urmtoarele elemente proprii oricrui proces decizional:

a. Obiectivele deciziei sunt nivelurile dorite/propuse de ctre decident pentru a fi atinse n urma implementrii variantei decizionale alese.

b. Decidentul (individual sau colectiv). Decidentul este reprezentat de persoana sau grupul de persoane care urmeaz s aleag

varianta optim din cele posibile. Calitatea deciziei depinde evident de pregtirea profesional, de calitile, aptitudinile personale, de cunotinele n domeniu ale decidentului. Fiecrui decident i se poate asocia un coeficient de autoritate.

c. Variantele decizionale (alternativele, strategiile) - totalitatea posibilitilor de soluionare a problemei decizionale (mulime finit sau infinit).

Definirea acestei mulimi necesit informaii din interiorul i din afara organizaiei, o gndire managerial creatoare, deseori, consultarea unor experi, efectuarea de culegeri de date, cercetri/observaii selective, analize de tip cantitativ. d. Criteriile decizionale - caracteristicile pe baza crora se evalueaz i se compar variantele decizionale, n vederea adoptrii celei mai raionale decizii. Aceast mulime este reprezentat de punctele de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaz aspecte ale realitii n cadrul procesului decizional.

e. Mediul ambiant (strile naturii / condiiile obiective) este reprezentat de ansamblul condiiilor interne si externe care sunt nu influenate de ctre decident (numai descrise, anticipate) i care influeneaz consecinele unei variante decizionale i implicit, decizia.

n mediul ambiant se pot manifest, pentru o anumit situaie decizional, mai multe stri ale condiiilor obiective. Mediul ambiant se caracterizeaz printr-o mobilitate deosebit i o dinamic adesea imprevizibil. n cadrul condiiilor interne se observ o perfecionare a pregtirii personalului, perfecionare a sistemului informaional, iar n ceea ce privete condiiile





externe, se nregistreaz modificri n legislaia rii, modificri n relaiile organizaiei cu diverse organisme.

f. Mulimea consecinelor decizionale cuprinde ansamblul rezultatelor ce s-ar obine conform fiecrui criteriu decizional i fiecrei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale.

V. ETAPELE UNUI PROCES DECIZIONAL

1. Pregtirea deciziei Dei condiiile n care sunt luate deciziile sunt variate, exist o serie de elemente comune

ale tuturor deciziilor manageriale. O decizie reprezint alegerea unei variante dintr-o serie de alternative.

Procesul decizional implic derularea urmtoarelor etape: a) Identificarea i definirea problemei

Exist o bogat literatur de specialitate care trateaz cu generozitate aspectele referitoare la formalizarea problemei decizionale. Se definete problema ca fiind o dificultate ce nu poate fi depit automat urmnd a fi cercetat ntr-un demers conceptual sau empiric; problema este referit ca primul element al triadei problem-cercetare-soluie. Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei decizionale i diferenierea ei de o alta nedecizional:

problema decizional poate fi una general, rezolvabil prin folosirea unor reguli i principii cunoscute, pe care poate le-a mai aplicat n situaii anterioare;

problema ce urmeaz a fi soluionat, dei are un caracter general i repetitiv pentru ansamblul activitii decizionale, pentru organizaia respectiv apare ca unic;

a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i foarte rar, care nu poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente;

sau, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou gen de probleme generale. b) Obinerea informaiilor necesare Informaiile se obin de ctre factorii de decizie prin diverse modaliti (analiza unor

situaii, studierea unor documente, anchete etc.) Este necesar s se acorde atenie factorului timp, pentru gsirea unei soluii n timp util. c) Selecionarea, organizarea i prelucrarea informaiilor

Selecionarea eliminarea informaiei redundante Organizarea gruparea informaiilor pe categorii Prelucrarea cu ajutorul unor metode calitative i/sau cantitative

d) Elaborarea variantelor de aciune i a proiectului planului de msuri Pentru fiecare variant propus se menioneaz avantajele i dezavantajele, precum i

implicaiile pe termen lung. Se coreleaz soluiile propuse cu resursele disponibile

2. Adoptarea deciziei Alegerea celei mai potrivite decizii ine de mai muli factori: - pregtirea managerial i experiena decidentului - intuiia i capacitatea de previziune





- climatul din organizaie - resursele umane, materiale i financiare disponibile - cadrul legislativ-normativ

a) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora puncteaz

aspectele de interes ale realitii; se caracterizeaz prin mai multe niveluri, iar fiecare nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile. n aceast etap, decidentul trebuie s in seama de posibilitatea divizrii sau agregrii criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora. Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de vedere al unui criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din punctul de vedere al celuilalt criteriu.

b) Stabilirea variantelor decizionale posibile. Acestea sunt cercetate amnunit printr-

o inventariere" a alternativelor posibile. n funcie de gradul de participare a decidentului, aceasta se poate face n mod:

pasiv, cnd decidentului i se prezint variantele fr ca el s depun un efort de formulare sau interpretare n acest sens;

activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite metode ntre care analogia joac un rol important.

c) Alegerea variantei optime (decizia propriu-zis"). Mulimea consecinelor este

reprezentat de ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i fiecrei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale. Numrul consecinelor corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate n considerare. Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere (extrapolare), ea influennd n mare msur alegerea variantei optime.

Selectarea alternativei optime este un proces de identificare a avantajelor i dezavantajelor fiecrei alternative i de alegere a alternativei preferate sau a celei optime. Alegerea este dificil atunci cnd decizia este complex i implic mari grade de nesiguran sau risc deoarece: 1. dou sau mai multe variante pot prea la fel de atractive. n aceste condiii este nevoie de o

mai atent analiz i evaluare a acestor alternative de ctre decident. 2. este posibil ca nici o alternativ s nu permit atingerea n ntregime a obiectivului stabilit. n

aceste condiii, este de dorit implementarea a dou sau chiar trei alternative. 3. n situaia n care nici una dintre alternative nu ar permite atingerea obiectivului stabilit, este

nevoie de o revenire la etapa cutrii de alternative. 3. Aplicarea deciziei i urmrirea ndeplinirii ei

a) Aplicarea variantei optime. Dup ce a fost aleas o alternativ, trebuie luate msuri de implementare a acesteia,

deoarece chiar i cea mai bun decizie cu putin este inutil dac nu este transpus n practic n mod eficient.

Cheia implementrii eficiente o reprezint buna comunicare i planificarea aciunilor. Se atribuie apoi responsabilitatea ndeplinirii sarcinilor anumitor departamente i persoane. Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz redactarea, transmiterea i aplicarea acesteia. n aceast etap, un rol deosebit revine decidentului, n ceea





ce privete motivarea i transmiterea deciziei luate; cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii deciziei luate, cu att realizarea acesteia se desfoar n condiii mai bune.

b) Evaluarea rezultatelor. Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a

rezultatelor obinute cu obiectivele propuse n scopul identificrii abaterilor. Managerii eficieni vor dori ntotdeauna s compare rezultatele reale cu cele prevzute pentru a vedea dac problemele au fost rezolvate cu adevrat.

Etapa de evaluare are un rol deosebit, retrospectiv, dar mai ales prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou ciclu al procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ superior. Informaia culeas, prelucrat i ncorporat n decizie trebuie s ofere posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre efectul ateptat (prin implementarea deciziei) i realitate.

Evaluarea le permite managerilor s nvee din experien, crescndu-le astfel capacitatea de a lua i implementa decizii eficace. Atenia acordat evalurii permite ca activitatea de rezolvare de probleme s devin o activitate dinamic i continuu mbuntit. Fiecare decident construiete un sistem de feed-back cuprinznd informaii asupra strii i implementrii care au stat la baza adoptrii ei. Pe baza acestui sistem, decidentul poate corecta aciunea de implementare a deciziei sau, poate reveni asupra procesului decizional nsui, ceea ce va avea un efect benefic, pozitiv asupra performanei i eficienei procesului managerial.





Unitatea 3. DESCENTRALIZAREA SISTEMULUI MANAGERIAL DIN NVMNT

Descentralizarea sistemului educaional este o opiune de politic educaional necesar din perspectiva democratizrii vieii interne i a eficientizrii administraiei serviciilor publice.

Experiena ultimilor ani a demonstrat faptul c deciziile luate la nivel central nu au cum s ia n considerare toate situaiile i, mai ales, toate nevoile i interesele concrete ale diverselor instituii i persoane. O societate democratic presupune apropierea procesului decizional de locul de aplicare, cetenii avnd posibilitatea s participe la luarea deciziilor care i afectez n mod direct sau indirect.

n esen descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Se creaz astfel cadrul unei colaborri eficiente ntre coal i comunitate.

Teoriile moderne privind conducerea nvmntului pledeaz pentru adoptarea msurilor de descentralizare i a strategiilor participative. Numeroase ri, confruntate cu impasul educativ au fcut apel la aceste strategii. Proiectele reformatoare au iniiat aplicarea unor modele de descentralizare diversificate i nuanate n funcie de situaia social i educaional specific.

Analiza prevederilor legale i a msurilor adoptate n cadrul procesului de reform ne indic faptul c, cel puin formal, descentralizarea este soluia aleas.

1. Descentralizarea n educaie presupune - redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul local; - participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor societii civile, la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.); - transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie.

Descentralizarea nu este un scop n sine. Este o opiune de politic educaional care se nscrie n strategia naional de descentralizare, o politic intersectorial ce vizeaz i celelalte componente ale socialului (politice, economice, culturale, administrative).

In domeniul managerial, descentralizarea deciziei implic dezvoltarea sistemului de monitorizare, control i evaluare, deopotriv din partea comunitii locale, dar i a instituiilor i organismelor guvernamentale de specialitate.

Se trece astfel de la modelul colii, consumatoare de resurse de la nivel naional, la coala reprezentativ pentru comunitate, n care, aceasta din urm, investete resurse locale dar are i responsabiliti de control i evaluare.

Descentralizarea confer colii rolul de principal factor de decizie, asigurnd participarea i consultarea tuturor actorilor sociali interesai din perspectica dezvoltrii durabile a comunitii n care funcioneaz, pe de o parte, iar pe de alt parte din perspectiva globalizrii educaiei

Nici una din cele dou tipuri de politic (centralizare / descentralizare) nu reprezint valori n sine. Centralizarea i descentralizarea sunt mijloace de eficientizare a





activitii manageriale bazate pe o concepie social general de tip filosofic, politic, cultural, economic.

Stabilirea unui optim al descentralizrii, ntr-un context naional particular, presupune adoptarea unei atitudini echilibrate n raport cu unele coordonate eseniale cum ar fi: raportul tradiie-inovaie, trecut-viitor, stabilitate-schimbare, naional-global.

coala romneasc, care a practicat ani de zile modelul managerial centralizat, cu evidente rdcini n cultura i mentalitatea noastr, nu se poate schimba peste noapte. Tocmai de aceea nvmntul romnesc trebuie s menin un echilibru ntre sistemul managerial centralizat i msurile de descentralizare. Introducerea treptat a msurilor de descentralizare vizeaz asigurarea echilibrului funcional al sistemului. Procesul de descentralizare este de lung durat i vizeaz modificarea i nlocuirea practicilor anterioare.

2. Obiectivele descentralizrii: Descentralizarea este un mijloc prin care pot fi atinse obiective de natur:

1) politic - democratizarea sistemului de invmnt, creterea participrii la deciziile privind educaia diverilor actori sociali; 2) economico-financiar alocarea mai eficient a resurselor, creterea eficienei economice, atragerea de noi resurse materiale i financiare; 3) pedagogic creterea calitii nvmntului prin promovarea inovaiei n nvmnt, motivarea prin participare a tuturor factorilor cuprini n procesul instructiv-educativ; 4) organizatorico-administrativ creterea eficacitii conducerii i a administrrii nvmntului etc.

Principiile procesului de descentralizare a) Rspunderea public. Toate instituiile i organizaiile care particip la realizarea

serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, vor fi rspunztoare, n mod public, pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i responsabilitile care le revin;

b) Autonomia instituional. Descentralizarea va urmri dezvoltarea autonomiei instituionale a colii, a capacitii acesteia de a lua responsabil decizii pertinente;

c) Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie pentru a conferi consisten deciziei i pentru a responsabiliza actorii la nivel local;

d) Transparena actului decizional, bazat att pe accesul cetenilor la informaia public, ct i pe participarea acestora la luarea deciziei;

e) Valorizarea resursei umane. Resursa uman i, n special, profesia didactic trebuie s fie recunoscut ca factor esenial al dezvoltrii comunitare, fapt pentru care se va acorda o atenie deosebit formrii iniiale i continue, precum i dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice. Managementul educaional la nivelul instituiei colare trebuie profesionalizat progresiv pentru a putea prelua i exercita eficient funciile care i revin;

f) Subsidiaritatea, care presupune complementaritate n transferul i asumarea responsabilitii decizionale la nivel local, pentru a apropia decizia de cei care sunt direct influenai / interesai de aceasta. Conform acestui principiu la un nivel de decizie se iau numai acele decizii care nu pot fi luate la nivelele inferioare lui;

g) Diversitatea cultural i etnic. La nivelul instituiilor de educaie, va fi stimulat exprimarea elementelor identitare ale diverselor grupuri socio-culturale care fac parte din comunitatea respectiv;





h) Abordarea etic a serviciului educaional, prin adoptarea i aplicarea codurilor deontologice pentru personalul didactic, precum i pentru cel din sistemele de control, asigurarea calitii i management.

Domenii ale descentralizrii - Domeniul legislativ - Sincronizarea descentralizrii nvmntului cu celelalte procese similare n plan politic,

economic, administrativ - Revizuirea i reelaborarea structurilor de decizie n domeniul educaiei - Domeniul financiar - Domeniul informaional - Domeniul formrii managerilor colari

DESCENTRALIZAREA ANS SAU RISC? Avantaje ale descentralizrii:

1. nvmntul devine mai democratic prin creterea participrii la deciziile privind educaia a mai multor factori; 2. Responsabilizarea diverilor actori ai educaiei asigur colilor un puternic suport comunitar, transformarea colilor ntr-un liant comunitar i sporirea relevanei sociale a educaiei; 3. Ameliorarea eficienei utilizrii resurselor n cadrul sistemului de nvmnt i a eficienei economice a colii; 4. mbuntirea managementului sistemului de nvmnt prin: 5. -degrevarea nivelului central de o serie de sarcini rutiniere (i permite concentrarea spre strategiile generale n domeniul educaiei); 6. -creterea mobilitii, flexibilitii i capacitii de a se adapta la schimbare; 7. -planificarea participativ ce implic aportul efectiv al tuturor agenilor educaionali la procesul decizional sporete gradul de motivare al acestora etc. 8. Creterea calitii nvmntului prin individualizarea formrii i prin stimularea creativitii i capacitii de autodezvoltare a agenilor educaionali; 9. Flexibilitatea la schimbare asigurat prin proiectarea i aplicarea msurilor de dezvoltare emise i gestionate de la (i la) baza sistemului de nvmnt; 10. D posibilitatea de mbinare a iniiativelor centrale, regionale, locale. Fiecare dintre aceste nivele poate dezvolta obiectivele specifice n cadrul unei strategii coerente; 11. Rspunde simultan i corelat exigenelor globale, particulare, individuale. Astfel coala poate deveni un pivot al societii civile, un liant comunitar, un temei al consensului n cadrul societii pluraliste; 12. Creterea rolului principalilor clieni ai colii, elevi i prini, n luarea deciziilor ce privesc educaia; 13. Refacerea cooperrii pe orizontal ntre colile aflate ntr-o anumit zon geografic, etc. Autonomia, participarea, iniiativa, motivarea, pluralismul sunt pe scurt cele mai importante avantaje oferite de descentralizare, n stare de potenialitate, ce pot fi activate printr-o strategie managerial coerent.





Riscurile descentralizrii pot fi identificate n: 1. Multiplicarea centrelor de decizie, birocratizarea structurilor descentralizate i dublarea inutil i (costisitoare) a structurilor centralizate ce reuesc s se conserve; 2. Neconcordana deciziilor, proliferarea contradiciilor i incoerenei n cadrul sistemului de nvmnt; 3. Incompatibiliti ntre resursele existente i msurile propuse pentru descentralizare; 4. Meninerea mentalitilor, a tiparelor de gndire, a atitudinilor i comportamentelor de ctre persoanele pstrate n centrele decizionale; 5. Accentuarea decalajelor ntre regiuni, ntre zonele centrale i zonele periferice; 6. n condiiile unor opiuni incorecte, descentralizarea poate produce decalaje ntre strategiile generale i obiectivele particulare; 7. Sub pretextul descentralizrii nivelul central poate preda nivelului inferior sarcini pe care nu vrea sau nu poate s le rezolve; 8. Pot aprea contradicii ntre nivele, incoeren ntre strategii, tensiuni, dificulti n evaluare, situaii de promovare a intereselor particulare, subiectivism; 9. Meninerea centrelor ajut la contracararea tendinelor de autonomie i federalizare sistemelor de nvmnt (cazul minoritilor naionale); 10. Exist riscul abandonrii unor domenii funcionale precum: cercetarea, dezvoltarea i perfecionarea cadrelor didactice etc.; 11. Apariia fenomenului de recentralizare ca fenomen pervers al descentalizrii. Managerii colari, insuficient formai i motivai pentru a adpta deciziile care le revin ntr-un sistem descentralizat vor avea tendina de a face apel la structurile superioare pentru a rezolva o problem local. Decizia presupune i asumarea responsabilitii i rspunderii pentru deciziile luate. Tendina de recentralizare poate fi privit i ca o fug de responsabilitate din partea celor care au atribuii n domeniul deciziei. Totoi, nu putem generaliza. Sunt comuniti locale care nu pot susine unele servicii sociale fr ajutor i, de aceea, se impune o regndire a modului n care vor fi alocate resursele descentralizate ctre susinerea unor nevoi locale. Adoptarea unui management contextual, i situaional, pstrarea unui echilibru ntre msurile de descentralizare i centralizare, pregtirea adecvat i responsabilizarea managerilor colari sunt msuri ce reduc riscurile descentralizrii.

Impactul procesului de descentralizare: Impactul estimat al procesului de descentralizare vizeaz aspecte importante:

a) la nivelul colii: - democratizarea vieii colii; - inovaie i diversificare a ofertei colare; - asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului instructiv-educativ i a

condiiilor de realizare a acestuia; b) la nivelul consiliului local: - implicarea real i efectiv n funcionarea i dezvoltarea serviciului educaional; - asumarea de ctre autoritile locale a responsabilitii privind furnizarea de servicii

educaionale; - dezvoltarea comunitii prin transformarea colii n centru de informare i dezvoltare pentru

comunitate; c) la nivelul societii: - corelarea mai bun dintre oferta i cererea pe piaa muncii;





- integrarea social prin difereniere a absolvenilor, n funcie de competene i opiuni; - promovarea valorilor autentice i a tradiiilor specifice.

BLOCAJE ALE DESCENTRALIZRII 1. Lipsa capacitii instituionale; 2. Lipsa de pregtire a celor implicai, bariere culturale individuale, de grup i comunitate; 3. Inadecvarea politicilor i strategiilor la situaiile i la nevoile reale. 4. Persistena mentalitilor centraliste i paternaliste manifestate prin dorina de a-i conserva fora decizional i reticena nivelelor administrative locale n a-i asuma rspunderea; 5. Absena unor prevederi constituionale i legislative adecvate; 6. Tradiia nvmntului romnesc. Istoria ne arat c orientarea sistemului de nvmnt este una centralist de-a lungul timpului. nvmntul romnesc pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial (1948) s-a caracterizat printr-un centralism moderat, comunitile locale se implicau mai ales n nvmntul primar i gimnazial. Dup 1948 s-a produs o anihilare a centrelor de decizie autonome i concentrarea competenelor decizionale la nivelul organismelor centrale (minister); 7. Implicarea n procesul decizional din sectorul educaiei a factorilor comunitii locale slab reprezentat. Structurile societii civile sunt nc fragile, nu exist solidaritate ntre membrii comunitilor, contientizarea unor interese comune; 8. Reglementarea strict a activitilor din cadrul colii; 9. Resursele de putere la nivel local sunt insuficient dezvoltate; 10. Exist posibilitatea abandonrii colilor incapabile s-i proiecteze i gestioneze autonomia i propria dezvoltare. coala trebuie pregtit pentru autonomie prin: acordarea unui anumit nivel de independen financiar, creterea competenelor manageriale, responsabilizarea colilor pentru rezultatele obinute etc.; 11. Lipsa interesului oamenilor pentru progresul instituiei pe care o reprezint; 12. Insuficienta pregtire i explicare a msurilor de descentralizare astfel nct s fie nelese i puse n practic de principalii ageni educaionali (blocaj informaional i cognitiv); 13. Importana strategic pe care opinia public i factorii de decizie politic o acord descentralizrii; 14. Blocajul financiar, lipsa acut de resurse duce la amnarea sau aplicarea nedecvat a msurilor de descentralizare, incoerena aplicrii lor etc.





Unitatea 4. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE 1. Recrutarea, selecia i evaluarea personalui.

Resursa uman este mai bine neleas i exercit un rol major n funcionalitatea i

evoluia organizaional, n special atunci cnd managerii contientizeaz rolul pe care ea l are n organizaia colar, nu numai la nivel formal ci i informal i, n consecin, sunt dispui s afecteze o parte apreciabil din timpul lor pentru comunicarea i pregtirea salariailor n ceea ce privete filosofia managerial i setul de valori de baz ale organizaiei.

Prin planificarea resurselor umane nelegem ansamblul de procese prin care se stabilete, din punct de vedere cantitativ i calitativ, necesarul de personal pentru realizarea obiectivelor organizaiei.

Determinarea necesarului de personal va avea n vedere urmtoarele elemente : strategia organizaiei personalul existent

cererea de for de munc tehnologia actual sau viitoare din organizaie oferta de for de munc

Recrutarea personalului

Recrutarea este activitatea ce urmeaz imediat planificrii necesarului de resurse umane. Recrutarea i selecia sunt activitile prin care organizaia intr n contact direct cu mediul su de afaceri, n dorina de a-i satisface cerinele pentru anumite categorii de personal.

Recrutarea reprezint ansamblul de procese prin care se caut i se atrage un public int din cadrul cruia s poat fi selectat i angajat personalul ce ntrunete calitile i potenialul necesar realizrii obiectivelor organizaiei.

Procesul de recrutare este important pentru managementul resurselor umane, deoarece, n funcie de succesul acestei activiti, se poate alege personalul care s posede caracteristicile solicitate de etapa n care se afl organizaia i de perspectivele sale.

O recrutare necorespunztoare se poate materializa n urmtoarele situaii : numr insuficient de candidai numr mare de candidai, dar necorespunztor din punct de vedere calitativ candidai cu ateptri necorespunztoare fa de posturile oferite

Selecia personalului Selecia personalului reprezint etapa prin care una sau mai multe persoane sunt alese

pentru ocuparea unui post vacant, n considerarea faptului c ele prezint calitile (caracteristicile) necesare pentru satisfacerea cerinelor postului i ale organizaiei.

Selecia este ultima parte a procesului prin care o persoan din exteriorul organizaiei este acceptat s devin membru al acesteia. Succesul procesului de selecie este deosebit de important, avnd n vedere cel puin patru aspecte :

nevoile organizaiei, deoarece organizaia a demarat procedurile de identificare a unor candidai viabili ca urmare a existenei unor zone neacoperite n cadrul su

resursele consumate (timp, bani etc.) pe parcursul desfurrii campaniei de recrutare, selecie, angajare i integrare a salariatului





apariia unui nou membru n organizaie ce poate influena pozitiv sau negativ climatul de munc la locul n care i va desfura activitatea

necesitatea organizaiei de a-i amortiza investiiile realizate cu recrutarea i selecia personalului respectiv

Succesul selectrii depinde n mare msur de paii anteriori, respectiv de :

identificarea exact a profesiilor deficitare i a locurilor disponibile realizarea unei analize i descrieri a posturilor foarte exacte comunicarea bun pe piaa forei de munc a locurilor disponibile atragerea de personal corespunztor ca numr i calitate prin procesul de

recrutare

Tehnicile utilizate n selectarea personalului cuprind, n principal, urmtoarele :

Formularul de aplicare

CV-ul

Scrisoarea de motivare

Referine Interviu

Teste de munc Teste psihologice

Teste grafologice

Teste medicale

Evaluarea personalului Evaluarea personalului reprezint aprecierea performanelor obinute de un salariat

i a potenialului acestuia raportat la standardele i obiectivele organizaiei. Un proces de evaluare normal va fi transparent, pe tot parcursul acestuia, ct i la

finalizare existnd o comunicare ridicat cu cei supui evalurii. Obiectivele evalurii se mpart n trei mari categorii:

identificarea nivelului de performan al salariailor identificarea potenialului prezentat de salariai gradul de congruen ntre calitile, potenialul salariailor i nevoile, obiectivele

organizaiei Performana personalului reprezint gradul n care acesta i-a realizat obiectivele ce-i

reveneau, n concordan cu competena i responsabilitatea aferent. Capacitatea salariailor de a face performan este esenial pentru asigurarea unei evoluii viabile a unei organizaii.

Evaluarea performanelor se poate realiza n organizaii sub dou forme principale: evaluare informal evaluare formal





2. ncadrarea salariailor

ncadrarea salariailor vizeaz procesul de atribuire a posturilor persoanelor ce au fost selectate i care urmeaz s-i desfoare activitatea n conformitate cu prevederile fiei postului i s beneficieze de motivaiile aferente.

Pentru ca ncadrarea s devin oficial, specialitii din cadrul departamentului de resurse umane ntocmesc i completeaz o serie de documente, astfel nct noului salariat s-i fie asigurate toate drepturile i obligaiile corespunztoare postului deinut.

Integrarea personalului

Procesul de integrare al noilor salariai este considerat o activitate important a compartimentului de resurse umane, cu impact major asupra funcionalitii i performanelor organizaiei.

Succesul procesului de integrare al noilor salariai, va nsemna o valorificare corespunztoare a potenialului acestora, n condiiile alinierii lor la valorile, simbolurile i comportamentele admise de organizaia respectiv. n continuare, prezentm o serie de forme de integrare utilizate n integrarea salariailor1: Stabilirea unui mentor acesta este o persoan cu vechime i experien n organizaie i care are o responsabilitate moral pentru noii angajai ce i sunt ncredinai spre ghidare. Mentorul are n vedere att rezultatele profesionale ale noilor salariai, ct i modul de integrare la locul de munc i de ncadrare n normele grupului. Desfurarea unor activiti comune Salariaii ce au fost recent angajai particip la cursuri speciale de pregtire organizate de organizaie i n care le sunt prezentate aspecte profesionale, dar i elemente legate de cultura organizaional, de tradiia, de valorile i simbolurile organizaiei. Participarea la tabere de pregtire Acestea sunt activiti ce se desfoar, de regul, n zone izolate, de munte, i unde noii salariai stau pe o perioad de 1- 2 sptmni. n aceast perioad ei se gospodresc singuri, i mpart sarcinile i ajung s se cunoasc foarte bine.

Alte modaliti sunt reprezentate de: manualul angajatului, rotaia pe posturi etc.

3. Managementul carierei Managementul carierei reprezint procesul prin care se fundamenteaz, elaboraz

i se implementeaz strategiile necesare realizrii obiectivelor profesionale i personale ale salariailor, n conformitate cu obiectivele organizaiei.

Etapele pe care un salariat le poate parcurge ntr-o organizaie se gsesc cuprinse ntr-un document organizatoric intitulat Planul de Carier. Planul de carier i ofer o probabilitate mai mare de succes salariatului n realizarea obiectivelor personale, dect n cazul acesta nu ar exista. Prin utilizarea acestui instrument, o persoan i poate evalua n permanen progresul nregistrat n viaa profesional, cunotinele i abilitile pe care le deine raportate la standardele solicitate de urmtoarele trepte profesionale.

n acelai timp, planurile de carier asigur o utilizare mai bun a resurselor umane i ofer posibilitatea organizaiei s dispun de personalul necesar, n conformitate cu nevoile existente i de perspectiv. 1 Nicolescu, O., Management comparat, Editura Economic, Bucureti, 2004





n cadrul acestei activiti ntlnim urmtoarele sarcini2 : identificarea necesitilor de personal pe termen lung, mediu i scurt ; elaborarea unui plan al carierei pentru diferite profesii ;

stabilirea criteriilor pe baza crora se poate avansa n carier ; elaborarea unui plan de aciune pentru sprijinirea personalului organizaiei ; nregistrarea datelor cu privire la oportunitile profesionale ; consilierea personalului pe toat durata carierei ; evaluarea periodic a progreselor realizate de salariai.

4. Rolul i responsabilitile managerului unitii colare

Condiiile actuale ale mediului economico-social, transformrile permanente, la care sunt supuse instituiile de nvmnt, determin un ansamblu de schimbri n plan strategic i operaional, coala practic devenind un actor principal al comunitii.

Consecina direct a unor astfel de procese complexe impune o schimbare i de atitudine, la care tiina managementului trebuie s ofere soluii concrete. Performana de ansamblul a organizaiei colare nu mai nseamn doar o serie de rezultate nregistrate la diferite aciuni cu caracter educaional sau existena unor personaliti de excepie pe anumite domenii, ca rezultat al instruirii didactice i de specialitate realizat.

n prezent, performana unei unitii colare trebuie apreciat printr-un sistem de indicatori, corelat i alctuit din informaii specifice provenite, att de pe plan intern instituiei, dar i de pe plan extern, cu prioritate din domeniile de interaciune direct i indirect.

Reuita pe acest plan al performanei poate fi asigurat de adoptarea unei atitudini proactive la nivelul echipei de management, care trebuie s devin iniiatorul dar i continuatorul unor aciuni complexe, orientate n principal, pe relaii de parteneriat i colaborare.

Managementul colar reprezint, n perioad actual, o provocare continu, ce poate fi dus ctre o performan ridicat numai dac persoanele desemnate in seama de funcionalitatea complex cerut unei coli, cunosc i aplic un sistem de cunostine din tiina conducerii, dac sunt capabile s utilizeze o serie de tehnici si metode care s confere procesului de nvmnt consistent, dinamism i eficien. Pentru aceasta nu este suficient experien de via, este necesar i un proces de instrucie n arta managementului colar i educaional.

Din aceast perspectiv, considerm necesar s amintim faptul c managerul colar exercit, n acelai timp funcii manageriale cu aciune secvenial i consecutiv, centrate pe dimensiuni complexe precum: analiz, diagnoz, organizare, proiectare, planificare, implementarea programelor (conducerea operaional, controlul, evaluarea final).

n acelai timp funciile manageriale sunt centrate i pe dimensiunea uman, cu activiti concrete precum: organizarea grupurilor, formarea echipelor; orientarea profesional a elevilor, consilierea profesorilor, motivarea oamenilor, participarea, dezvoltarea personal a membrilor echipei; negocierea; prevenirea si rezolvarea conflictelor etc.

Aceste dimensiuni complexe au determinat practic un proces de profesionalizare a managementului scolar, prin care managerul colar devine o profesie reglementat, a crei ocupare este condiionat de studii specializate care permit dobandirea unui status i a unui rolul social. Rolurile pe care trebuie s le indeplineasc managerul scolii reclam o suit de competene (de comunicare si relaionare, psihosociale, de utilizare a tehnologiilor

2 Nicolescu, O., Nstase, M., Managementul resurselor umane, Editura Economic, 2004





informaionale, de conducere si coordonare, de evaluare, de gestionare si de administrare a resurselor), care reclam dezvoltarea emoional, self-managementul, care la randul lor au le capaciti specifice.

Activitile propuse n acest sens au ca spaiu de manifestare cel puin trei domenii distincte, pe care managementul unitii colare trebuie s le armonizeze, n vederea asigurrii performanei globale. n fig. nr. 1. am prezentat ansamblul activitilor specifice managerului colar, structurat pe cele trei domenii: educaional, social i economic.

n acest sens, atingerea unor standarde ridicate n planul performanelor unitilor colare presupune de fapt iniierea i stimularea unor aciuni contiente pentru eficientizarea activitii i pentru dezvoltarea unor soluii integrate, care s valorifice n comun, pe de o parte competenele unitii colare cu cele ale partenerilor locali. Condiiile preliminare ale unui demers de acest tip au n vedere dezvoltarea i parcurgerea un traseu de formare si dezvoltare

MANAGERUL UNITII COLARE

- OM + SPECIALIST + EDUCATOR -

EDUCAIONAL - asigura nivelul de calitate corespunztor procesului didactic; - asigur necesarul de resurse umane pentru desfurarea procesului didactic i administrativ; - asigur participarea i buna desfurare a tuturor competiiilor pe plan educaional; - reprezint unitatea colar la toate nivelurile de colaborare i parteneriat inclusiv cu instituii din domeniul educaiei. - coreleaz oferta educaional cu cerinele pieei forei de munc pe plam local i regional etc.

SOCIAL

- asigur consiliere privind orientarea profesional; - atragerea i implicarea elevilor n programe de sprijin social; - ocuparea forei de munc pe plan local (angajator); - stimularea i atragerea elevilor pentru programele educaionale etc.

ECONOMIC

- gestioneaz resursele financiare; - atrage noi resurse finaciare din surse extrabugetare; - iniiaz parteneriate pentru dezvoltarea diferitelor activiti; - cerceteaz piaa privind oportunitile de corelare a ofertei educaionale cu cerinele pieei forei de munc sau ale mediului economic





managerial, n baza cruia s se acumuleze o serie de competene care s-i permit atingerea standardelor profesionale prin ndeplinirea n condiii optime a actului managerial.

Ansamblul acestor cerine este iniiat i susinut i de procesul de descentralizare a sistemului educaional de nvmnt, care pe de o parte ofer managerului colar o serie de avantaje dar i provocri, a cror valorificare corespunztoare este condiionat de coninutul, calitatea i coerena actului managerial.

5. Status-ul managerilor colari. Competene necesare

Status-ul este poziia ocupat de o persoan sau grup n societate. n cazul nostru, status-ul managerului colar se refer la poziia lui n cadrul sistemului (subsistemului) de nvmnt sau al organizaiei colare (grdini, coal primar, coal profesional, liceu, facultate etc.). El definete natura relaiilor managerului colar n cadrul organizaiei sau n sistem (subsistem), relaii care pot fi de colaborare (cu egalii) sau de subordonare (ierarhice).

Prin rol nelegem un model de comportare asociat unei poziii sociale sau unui status, punerea n activitate a drepturilor i datoriilor prevzute de statusurile indivizilor sau grupurilor ntr-un sistem social. n cazul managerilor colari, rolul acestora reprezint ateptrile celorlali membri ai organizaiei (sistemului sau subsistemului de nvmnt) fa de ei. Aceste ateptri se refer, n special, la gradul de concordan dintre activitatea managerilor colari i atribuiile lor funcionale stipulate prin acte normative, ntre rezultatele obinute de organizaii i cele proiectate.

n exercitarea funciilor sale, managerul colar ndeplinete un set de roluri, ntre care menionm:

- reprezentant al statului (n cazul colilor publice), situaie n care el este mandatat s aplice legile rii i alte reglementri referitoare la politica colar, n spaiul instituiei pe care o conduce. El are aceast responsabilitate i n cazul nvmntului privat, numai c, n plus, va trebui s in seam i de cerinele organizaiei sau instituiei care organizeaz i finaneaz coala respectiv.

- reprezentant al comunitii educative din instituia de nvmnt pe care o conduce, n relaiile cu mediul exterior acestuia (autoritile locale i cele colare ierarhice, alte instituii i persoane fizice sau juridice, familiile elevilor etc.).

- preedinte al Consiliului Profesoral i al Consiliului de Administraie al instituiei de nvmnt.

- ordonator de credite i gestionar al avuiei unitii. - decident. - organizator al spaiului de nvmnt, al personalului i activitii colare. - mediator ntre membrii comunitii educative i sftuitor al acestora. - evaluator al activitii personalului i al rezultatelor obinute de elevi (studeni ,

cursani). - membru al comunitii educative i locale. - cetean. Corespunztor acestor roluri, managerului colar i sunt necesare anumite competene,

crora le corespund anumite capaciti. n cazul de fa, putem vorbi de o competen decizional (echivalnd cu puterea managerului de a hotr, n limitele stabilite prin acte normative sau prin hotrri ale organelor colective de conducere), precum i de o competen profesional cu referire la cunotinele i deprinderile cerute de exercitarea anumitor funcii de conducere.





n timp ce competena decizional este reglementat strict, prin acte normative (n care, uneori se precizeaz i ce anume poate delega un manager unor manageri din subordinea sa), competena profesional este abordat mai ales n tratate i manuale de profil i numai rareori n regulamente.

Un manager colar trebuie s aib, dup opinia noastr, urmtoarele competene i capaciti: Competen juridic, ce presupune capacitatea de cunoatere, interpretare i aplicare a legislaiei generale i specifice la situaiile particulare ale activitii cotidiene.

Competen psihopedagogic i sociologic, constnd n: - capacitatea de a cunoate i a lua n considerare particularitile de vrst i individuale

ale membrilor comunitii educative; - capacitatea de a orienta, ndruma, controla i evalua procesul de nvmnt;

capacitatea de a crea i menine un climat adecvat. Competen economico-financiar i administrativ-gospodreasc, viznd:

- capacitatea de a gestiona fondurile materiale i bneti ale instituiei; - capacitatea de administrare i gospodrire a spaiilor, terenurilor, mobilierului i

echipamentelor etc. Competen managerial (general i educaional), care presupune:

- capacitatea de a stabili scopuri i obiective pertinente i de a stabili strategii adecvate ndeplinirii lor;

- capacitatea de a planifica i programa; - capacitatea de a-i asuma rspunderi; - capacitatea de a (se) informa; - capacitatea de a comunica i negocia; - capacitatea de a soluiona conflictele; - capacitatea de a decide i de a rezolva probleme; - capacitatea de a evalua.

Competen cultural, concretizat n capacitatea de a-i lrgi permanent orizontul de cultur i cunoatere, de a folosi, n exercitarea atribuiilor sale manageriale, cunotine acumulate din domeniul culturii generale, ca o premis pentru creterea eficienei actelor de conducere.

Competen social-moral care const n capacitatea de integrare a comunitii educative n societate, ca i n capacitatea sa de a fi un model comportamental ireproabil. Atribuiile managerului colar

Fiecare manager colar, n funcie de poziia pe care o are n ierarhia nvmntului, ndeplinete anumite atribuii, prin care i se delimiteaz sfera de competene, de autoritate n organizaia colar respectiv sau n sistemul de ndrumare i control.

Aceste atribuii sunt stabilite prin diverse acte normative, dup cum urmeaz: - Pentru cadrele din conducerea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (ministru, secretari de stat, directori generali, directori i adjuncii acestora, efi de servicii, oficii i birouri), prin hotrrea Guvernului Romniei privind organizarea i funcionarea ministerului i prin fia postului. - Pentru inspectoratele colare, prin regulament, aprobat prin ordin al ministrului Educaiei i prin fia postului. - Pentru instituiile de nvmnt superior, prin carta universitar i prin fia postului. - Pentru grdinie, coli i licee, prin regulamente specifice, prin norme metodologice (cum ar fi, de exemplu, normele de organizare i desfurare a concursurilor de admitere, a examenului





de capacitate sau de bacala

sorin cristea managementul organizatiei scolare

Documents