spanish care international safety and security handbook

8/12/2019 Spanish CARE International Safety and Security Handbook

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MANUAL DSEGURIDAD

& PREVENCI

CARE Internacional


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MANUAL DE SEGURIDAD Y PREVENCINAGRADECIMIENTOS

Este manual es una amalgama del trabajo original del autor y el personal de CARE y la informacin procedente de diversas fuentes,incluyendo Safety Awareness for Aid Workers de Visin Mundial Internacional (WVI), Staying Alive del Comit Internacional de la CRoja (ICRC) y Security Awareness Aide-memoire de la ONU. CARagradecer a WVI, ICRC y la Oficina de Coordinacin de las Naciones para la Seguridad por la amabilidad que tuvieron al permitirnos incorpla informacin de sus publicaciones en este manual.

Asimismo, el autor desea agradecer a Virginia Vaughn, Susan BarrKevin Ulmer, Jennie Owens, Bennett Pafford, Anne Simon, Charles Rode WVI, Philippe Dind de ICRC, y Richard Manlove de la Oficina deCoordinacin de las Naciones Unidad para la Seguridad por su apoyo,consejo profesional, y su valiosa contribucin a esta publicacin.

NOTAEste manual tiene como objetivo ayudar a mejorar la seguridad y

prevencin del personal de CARE en todo el mundo. Asegrense de leerlo

detenidamente y entender su contenido.Naturalmente, ningn manual ofrece los lineamientos para cadasituacin, ni se debe confiar en un solo manual como la nica fuente deinformacin sobre seguridad y prevencin. Este manual presenta lasprecauciones y los procedimientos generales que se aplican a la mayora dlas situaciones. El personal debe consultar los lineamientos especficos deseguridad y prevencin de su Oficina de Pas en lo que concierne a su reLos procedimientos contenidos en este manual son sugerencias basadas enuna prctica acertada pero cada situacin es diferente, y los trabajadoressiempre deben utilizar su capacitacin y su criterio para determinar qucurso de accin es el mejor para ellos.

Recuerden que cada trabajador tiene el deber de abordar los asuntos dseguridad y prevencin de manera proactiva y flexible en todo momen

Este manual ser revisado y actualizado segn la necesidad.Agradeceremos enviar a la Unidad de Seguridad de CARE (CSU) sus opi

y sugerencias de cambio a este manual.


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MANUAL DE SEGURIDAD Y PR

CONTENIDOINTRODUCCINCAPTULO UNOROLES Y RESPONSABILIDADES

1.1 Cada Empleado de CARE 21.2 La Oficina de Pas 2

1.3 La Unidad de Direccin Regional (RMU) 51.4 La Sede Nacional 61.5 Unidad de Seguridad de CARE (CSU) 71.6 CARE Internacional (CI) 8

CAPTULO DOSEL PROCESO DE EVALUACIN

2.1 Procedimientos de la Evaluacin de Seguridad y Prevencin 102.2 Categoras de Alerta de Riesgo de las Oficinas de Pas 172.3 Estrategias de Seguridad de la Oficina de Pas 20

CAPTULO TRESPOLTICAS Y PROCEDIMIENTOS

3.1 Conducta Personal 243.2 Administracin de Bienes 253.3 Funcionamiento de Vehculos 303.4 Procedimientos de Atencin Mdica 323.5 Asuntos Relativos al Personal 36


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MANUAL DE SEGURIDAD Y PREVENCIN3.6 Seguridad de los Visitantes 393.7 Presentacin de Informes de Incidentes 413.8 Seguridad de la Informacin 44

3.9 Comunicaciones 453.10 Administracin y Transferencia del Dinero 483.11 Evacuacin 50

CAPTULO CUATROSEGURIDAD Y PREVENCIN PERSONAL

4.1 Conciencia Situacional 524.2 Seguridad y Prevencin de Vehculos 574.3 Transporte Pblico 634.4 Caminatas 644.5 Seguridad y Prevencin de las Oficinas y Residencias 664.6 Lineamientos Generales de Viaje 72

CAPTULO CINCOINCIDENTES DE SEGURIDADY SEGURIDAD

5.1 Incendios 765.2 Descargas Elctricas 795.3 Emergencias Mdicas 805.4 Confrontacin, Robo y Asalto 825.5 Asaltos Sexuales 835.6 Robo de Autos 855.7 Disparos 875.8 Emboscadas 895.9 Bombardeos 90


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MANUAL DE SEGURIDAD Y PR5.10 ranadas 905.11 Atentados 915.12 Minas de Tierra, Material

Blico sin Detonar y Bombas Trampa 925.13 Secuestro y Toma de Rehenes 95

CPITULO SEISMANEJO DEL ESTRS 101

6.1 Causas y Tipos de Estrs 1026.2 Respuestas de Estrs 1096.3 Prevencin y Manejo del Estrs 114

APNDICE A

LISTA DE CONTROL DE LA EVALUACIN

APNDICE B

EQUIPO DE COMUNICACIN 143

APNDICE C

EVACUACIN 149

APNDICE D

LINEAMIENTOS QUMICOS, BIOLGICOS Y RADIOACTIVO


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MANUAL DE SEGURIDAD Y PREVENCINEn estos tiempos difciles cuando los ataques en trabajadores de ayuda son ms probables

que jams, CARE toma la seguridad muy gravemente verdaderamente. Es posible ser razonablemente seguro an en un ambiente sumamente inseguro. Pero hay algunos requisitos

previos especficos para eso: un conocimiento sano de unos posee las limitaciones, una franqueza para escuchar y aprender, y sobre todo un sentido comn slido. Antes que nada, la seguridad esun estado de la mente."

Denis CaillauxSecretara General de CARE Internacional

CARE se enfrenta cada vez ms al hecho de que las mujeres y los hombres de nuestraorganizacin son colocados en situaciones de riesgo personal con ms frecuencia debido a lnaturaleza y el carcter de nuestro trabajo. La primera edicin del Manual de Seguridad yPrevencin de CARE Internacional fue preparada en el ao 2000 partiendo de la premisa q

normas de seguridad y prevencin haban cambiando. Como tal, las medidas necesarias quetomaban las organizaciones humanitarias para garantizar la seguridad de su personal habancambiado. Ya no podamos fiarnos del concepto de buenas personas que hacen un buentrabajo como nuestra nica proteccin.

Desde el 11 de setiembre de 2001, la vulnerabilidad y el peligro para las mujeres y loshombres que se dedican a la asistencia humanitaria han ido en aumento. Ahora nos enfrentaa amenazas directas de organizaciones rebeldes, amenazas en las que intervienen agentesqumicos, biolgicos y radioactivos, violencia colateral asociada con el terrorismo, inestabilpoltica, fuerzas paramilitares, conflictos de intensidad media, y bandolerismo.

Esta edicin rene la mejor informacin disponible respecto a cmo podemos trabajarpeligro en el entorno humanitario de hoy en una sola fuente, la cual est concebida parautilizarse en el campo, donde ms se necesita. El sentido de la responsabilidad, as como laconciencia personal y colectiva sigue siendo la clave para que un programa de seguridad yprevencin sea efectivo. La seguridad no slo se trata de un conjunto de polticas o una listnormas. Cada persona es, en ltima instancia, responsable de su propia seguridad y prevencComo miembros de CARE Internacional, tambin somos responsables los unos de los otrosimprescindible que cada persona acte de tal manera que no aumente el riesgo para el perso

de CARE u otros miembros de la comunidad de ayuda humanitaria.Este manual no es la respuesta definitiva para cada problema o situacin.Esperamos que aplicando concientemente estos lineamientos y procedimientos, el per

de CARE pueda reducir al mnimo el riesgo, y realizar con tranquilidad y efectividad el trabcrtico de CARE.

Atentamente,

Bob MacphersonDirector, Unidad de Seguridad de CARE (CSU)


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CAPTULO 1: ROLES Y RESPONSA

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ROLES Y RESPONSABILIDA raz del aumento de los riesgos de seguridad para el personal de

ayuda humanitaria de campo, CARE Internacional adopt, en 1999, laDeclaracin de Poltica sobre Seguridad y Prevencin. La declaracinreconoce que las polticas y los procedimientos efectivos de seguridad yprevencin son imprescindibles para promover el ambiente de trabajo mseguro posible para el personal de CARE. Pero no se puede garantizar lseguridad y la prevencin con solo escribir y distribuir polticas yprocedimientos. Crear un ambiente de trabajo seguro exige compromisoaccin a cada nivel de la organizacin de CARE. Cada nivel, incluyendcada empleado, tiene responsabilidades y roles especficos.

Este captulo describe a qu nivel se encuentran ciertasresponsabilidades y en dnde puede el empleado buscar orientacin oaccin con respecto a asuntos de seguridad y prevencin. Los temasincluyen las responsabilidades de:

Cada Empleado de CARELa Oficina de PasLa Unidad de Direccin RegionalLa Sede NacionalLa Unidad de Seguridad de CARECARE Internacional


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Orientacin del personal.Una vez que el personal ha sidocontratado o ha llegado al pas, todo el personal nuevo independientemente de su cargo debe recibir una charla deinformacin actualizada sobre las amenazas que existen en el rea as

como de las polticas y los procedimientos de seguridad y prevencide la Oficina de Pas.Reuniones de personal.Los Directores de Pas deben celebrarreuniones peridicas con el personal directivo y el personal de camppara darle la oportunidad de expresar sus inquietudes acerca de laseguridad y la prevencin.Informes de incidentes.La Oficina de Pas informar

inmediatamente todos los incidentes de seguridad y prevencin, y loincidentes serios de salud a la Unidad de Direccin Regional (RMU)correspondiente y a la Unidad de Seguridad de CARE (CSU). Losinformes originales del incidente en cuestin debern mantenerse enla Oficina de Pas con acceso controlado a los mismos para garantizala confidencialidad. Captulo 3: Las Polticas y los Procedimientosdescriben en detalle cul es la poltica de CARE respecto a lapresentacin de informes de incidentes de seguridad.Ficha de Datos de Emergencia.Las Oficinas de Pas deben obtener yactualizar una vez al ao o cuando sea necesario una Ficha de Datosde Emergencia (RED) de todos los empleados. La RED debemantenerse en el expediente personal o en una carpeta para tenerfcil acceso a la misma en caso de emergencia.Intercambio de informacin.La informacin concerniente a laseguridad se puede compartir con otros miembros de la comunidad dayuda que trabajan en el pas o la regin, segn proceda. Debeactuarse con cautela cuando se elige los mtodos de comunicacin esituaciones de conflicto, puesto que las transmisiones pueden sercaptadas. Si procede, la Oficina de Pas puede integrar o formar unared de intercambio de informacin con otras organizaciones yentidades locales, asegurando que la confidencialidad de lainformacin del personal de CARE est protegida.


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CAPTULO 1: ROLES Y RESPONSABILIDADES

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Relaciones con los Medios de Comunicacin.El objetivo de losmedios de comunicacin de CARE es informar el debate y lasdecisiones de poltica comunes en torno a asuntos de inters paraCARE, y lograr que haya una mayor conciencia y un mayor

entendimiento de los asuntos que enfrentan las comunidades con lcuales trabaja CARE. Las Oficinas de Pas de CARE, cuando seencuentran en medio de una emergencia o en una situacin queatrae la atencin de los medios de comunicacin, pueden tener comresponsabilidad colateral la designacin de un funcionario encargade los medios de comunicacin. Este funcionario actuar como elprincipal punto de contacto entre la oficina de CARE y los medioscomunicacin. Asimismo, l o ella apoyar las operaciones de caayudar a reunir informacin concerniente a la seguridad yprevencin, y dar al personal de CARE capacitacin concernientlos medios de comunicacin, segn sea necesario.Evacuacin de emergencia.Las Oficinas de Pas deben presentar poescrito una declaracin de poltica relacionada con las polticas, loprocedimientos y las responsabilidades de CARE durante unaevacuacin o reubicacin de emergencia. Estos pueden ser diferen

para el personal nacional e internacional. Todo el personal debeentender claramente los procedimientos de evacuacin, los quemismos que deben actualizarse segn sea necesario. GeneralmentSede Nacional tiene la autoridad final para ordenar una evacuacinSi no hay tiempo para hacer coordinaciones o si las comunicacionestn cortadas, el Director de Pas tiene autoridad para ordenar ydirigir una evacuacin o reubicacin.


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1.3 LA UNIDAD DE DIRECCIN REGIONAL (RMU)

Anlisis.La RMU examinar la efectividad y el valor del programa seguridad y prevencin de cada Oficina de Pas, y recomendar lasmodificaciones pertinentes. La RMU coordinar con el personal correspondiente a todos los niveles las decisiones relacionadas con lmedidas a adoptarse durante tiempos de crisis o inseguridad o ensituaciones de emergencia.Orientacin.La RMU tiene la responsabilidad de dar al personal internacional una charla de informacin detallada sobre seguridadantes de salir en una misin. Asimismo, la RMU dar una charla al

personal listo para partir. Si esto no es posible, entonces la Oficinade Pas se asegurar de dar al nuevo personal la charla de informaciy capacitacin correspondientes a su llegada.Informes de incidentes.La RMU recibir, analizar y coordinar conla CSU todos los informes de incidentes de seguridad enviados por lOficinas de Pas. La RMU ayudar al Director de Pas a efectuar loscambios pertinentes en las medidas de seguridad.

Informacin.La RMU ayudar a la Oficina de Pas a prepararinstrucciones y perfiles de seguridad y prevencin actualizados, deacuerdo al rea, para el personal de CARE. Ello garantizar que loempleados recin asignados reciban informacin detallada sobre lasituacin poltica y de seguridad, y sobre los riesgos para la salud ensu destino final; y que los empleados que partan hablen de susexperiencias, observaciones y recomendaciones.Apoyo.La RMU proporcionar recursos y apoyo, segn proceda, pagarantizar el establecimiento de sistemas efectivos de seguridad parael personal de campo.


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1.4 LA SEDE NACIONAL

Ambiente de trabajo.La Sede Nacional fomentar un ambiente detrabajo productivo con cero tolerancia de conductas verbales o fsique hostiguen, afecten, o interfieran con el trabajo de otra personaEsto evitar que se cree un ambiente intimidatorio, ofensivo u hosprohibiendo la discriminacin de las personas debido a su raza, oritnico, color, sexo o credo. Esto incluye establecer procedimientoque permitan a un empleado informar a la direccin sus problemaseguridad y prevencin en el trabajo con la garanta de que el problema ser estudiado seriamente sin temor a represalias.

Niveles de riesgo.La CSU, una vez conocida la opinin de las RMy las Oficinas de Pas, determinar el nivel de riesgo de cada pas regin en la cual opera CARE. La Sede Nacional monitorear lasituacin poltica, social y econmica, los desastres climatolgicootros desastres naturales, e incidentes militares en todo el mundo,particularmente en pases de alto riesgo, que puedan afectar a losprogramas en ejecucin. Coordinar con la RMU, las Oficinas dey la CSU durante el manejo de crisis para determinar cundo, en pde la seguridad del personal, es conveniente suspender las actividade los programas y evacuar o reubicar al personal.Secuestro y toma de rehenes.La Sede Nacional es la mximaautoridad durante las negociaciones para la liberacin de rehenes. Sede Nacional del(os) rehn(es), junto con la RMU y el Director dPas, se encargar de las coordinaciones con las autoridadescompetentes, tales como la polica local y otros cuerpos, para

facilitar su liberacin.Evacuacin.La Sede Nacional coordinar con todos las partesinvolucradas las evacuaciones y otras medidas a tomarse ensituaciones de emergencia. A menos que el tiempo o problemas dcomunicacin impidan una buena coordinacin, la Sede Nacional la decisin final sobre la evacuacin del personal.Relaciones con los Medios de Comunicacin.Los funcionarios

encargados de los medios de comunicacin sern los principales


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puntos de contacto entre las Oficinas de Pas de CARE y los medioscomunicacin. Del mismo modo, apoyarn las actividades de campodarn al personal de CARE capacitacin relacionada con los medioscomunicacin, segn sea necesario.

1.5 LA UNIDAD DE SEGURIDAD DE CARE (CSU)

Polticas y procedimientos de seguridad y prevencin.La CSU, encolaboracin con las RMUs, las COs y CI, desarrollar y estandarizapolticas y procedimientos para garantizar un ambiente seguro y sinriesgos para el personal de CARE. La CSU tambin dar lineamienque detallen las normas mnimas de seguridad en las operaciones ascomo capacitacin y asistencia en la implementacin a las Oficinas Pas para ayudarles a cumplir esos requerimientos.Monitoreo y Anlisis.La CSU ayudar a monitorear los ambientesoperativos de CARE, coordinar la presentacin de informes sobreincidentes de seguridad, y har un anlisis situacional.

Asistencia Tcnica.La CSU realizar evaluaciones de seguridad, harrecomendaciones de seguridad a los residentes, llevar a cabo cursosde capacitacin en seguridad y prevencin, y dar otro tipo deasistencia tcnica a Las Oficinas Regionales y de Pas. Previasolicitud de la RMU o la Oficina de Pas, el personal de la CSU revilos planes de seguridad /contingencia y sugerir enmiendas ymodificaciones, segn corresponda.


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1.6 CARE INTERNACIONAL (CI)

Anlisis.CARE reconoce que cierto nivel de riesgo es aceptable,cuando est justificado por los imperativos morales y fsicos de unintervencin. CI guiar el anlisis correspondiente para garantizarque haya un equilibrio entre el riesgo y los beneficios esperados.Flexibilidad.CI da a la Sede Nacional y las Oficinas de Pas lalibertad de moldear las intervenciones de manera que tengan muypresente lo que es prudente y sean las ms seguras y efectivas en contexto local.Derechos Humanos.A escala mundial, CI se ha comprometido aayudar a las poblaciones vulnerables a aumentar su capacidad paradefender sus derechos colectivos e individuales, a participar enprocesos de toma de decisiones, y a moldear su propio desarrollo.Liderazgo.CI brinda el apoyo y liderazgo correspondientes a susmiembros para garantizar que las condiciones de seguridad sean lamejores posibles.Monitoreo y evaluacin.CI monitorea las acciones de los miembrosde CARE, entidades gubernamentales, y otras organizaciones nogubernamentales, evaluando el impacto de sus acciones en laseguridad y prevencin del personal de CARE.


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CAPTULO 2: EL PROCESO DE EV

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EL PROCESO DE EVALUACLa evaluacin de seguridad y prevencin es un proceso que incluye:

un anlisis de las amenazas para el personal y las propiedadesde CARE,

la identificacin de la vulnerabilidad a estas amenazas, y

el desarrollo de los indicadores y lmites de amenaza paramonitorear los cambios en el ambiente de seguridad.

Los resultados de la evaluacin se utilizan para establecer niveles deriesgo del pas o el rea y tomar decisiones informadas sobre las medidasde seguridad y prevencin a adoptarse.

La evaluacin de seguridad y prevencin no es un proceso que serealiza una sola vez. Es un proceso continuo en el que se rene, seanaliza y se utiliza la informacin de seguridad y prevencin. Las

situaciones en el campo pueden variar, a veces con rapidez y sin previoaviso. Con cada cambio, el riesgo para el personal puede aumentar odisminuir, y las medidas de seguridad se deben cambiar de acuerdo a ello

Este captulo describe cules son las partes del proceso de evaluacin,incluyendo:

Procedimientos de la Evaluacin deSeguridad y PrevencinCategoras de Alerta de Riesgo de la Oficina de PasEstrategias de Seguridad de la Oficina de Pas


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CAPTULO 2: EL PROCESO DE EVALUACIN

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2.1 PROCEDIMIENTOS DE LAEVALUACIN DE SEGURIDAD Y PREVENCIN

El personal de CARE a todos los niveles debe monitorearpermanentemente los acontecimientos polticos, sociales, econmicos ymilitares importantes en las reas donde CARE trabaja. Pero, a menudlas personas mejor capacitadas para realizar evaluaciones en un pas oregin en particular son los empleados que trabajan en dicho pas oregin. Por lo tanto, la Oficina de Pas (CO) tiene la responsabilidadfundamental de realizar la evaluacin de seguridad de prevencin y tomlas medidas pertinentes para disminuir la vulnerabilidad.

ANLISIS DE AMENAZAS

El primer paso en una evaluacin de seguridad y prevencin esefectuar un anlisis de las amenazas que CARE podra enfrentar. Unaamenaza es la posibilidad de que alguien o algo pueda herir al personade que alguien pueda robar o causar daos a las propiedades de CAREUna amenaza puede ser cualquier peligro en el ambiente.

La identificacin de posibles amenazas es similar al proceso deevaluacin de todo aquello que puede provocar desastres, en el cual seplantea la pregunta qu podra suceder? Se requiere un buenconocimiento del contexto operativo de CARE, lo cual que implica unexamen de los factores fsicos, polticos, econmicos, culturales y socique podran dar origen a las amenazas. No todos los factores sernrelevantes para todas las Oficinas de Pas. Se debe centrar la atencinlos factores con mayores probabilidades de influenciar la capacidadoperacional y la seguridad de la CO.

Una vez identificadas las posibles amenazas, es necesario analizartipo, el patrn, la tendencia y el impacto potencial de cada una porquetodas las amenazas son iguales.


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En general, hay tres tipos principales de amenazas:

Delitos cometidos por motivacin malintencionada, financiera opersonal. Cmo se cometen los delitos? Los delincuentes estn

armados?

FACTORES A CONSIDERARSECUANDO SE EXAMINA EL CONTEXTO OPERATIVO

Geografa Hay zonas (p.ej., pasos de montaa) proclives aaccidentes o emboscadas? Hay reas proclives a desastres naturalescomo ciclones, sismos o inundaciones?

Clima - Hay temperaturas extremas o pocas de lluvia que podranconstituir una amenaza para la salud? Hay estaciones en las cualeses comn que broten enfermedades?

Factores polticos y econmicos - Las polticas de gobierno son

aceptadas en general? Se respeta a las autoridades? Quin(es) seha(n) beneficiado con la situacin en los ltimos cinco a diez aos, y quin(es) est(n) perdiendo? Qu tan alto es el nivel de desempleo?

Infraestructura - Las carreteras estn en buenas condiciones? Elagua del sistema de abastecimiento est contaminada? Cmo setransporta, almacena y elimina los productos qumicos peligrosas?

Tradiciones, creencias, costumbres y dinmica religiosa - Hay asuntos

que pueden provocar conflictos? Cul es el rol esperado de la mujer? Factores sociales - Cul es la actitud hacia CARE, hacia otras

organizaciones y programas, y hacia los extranjeros? Hay tensionestnicas especficas?

Prcticas de seguridad - Es comn que los ciudadanos porten armas? Se contrata con frecuencia compaas privadas de seguridad?

Durante una respuesta a una emergencia, tambin es importante

conocer la naturaleza del desastre, el conflicto o crisis compleja. Noobstante, esto puede exigir un anlisis del conflicto por separado.


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Amenazas directas cuando el personal o las propiedades de CAREson el blanco elegido. Las razones para elegir blancos pueden serpolticas, econmicas o militares, pero es importante identificar ququerra causar dao. Entre las posibilidades pueden encontrarse

empleados insatisfechos, personal despedido, malhechores, terrorisoldados nacionales y/o rebeldes, o grupos guerrilleros. Tambin importante identificar por qu se podra elegir a CARE como blanLos motivos pueden ser robo, represalia, asociacin poltica,disturbios o rescate.Amenazas indirectas cuando CARE no es el blanco elegido, pero ve afectado involuntariamente. Entre las situaciones pueden figurlos incendios, enfermedades, desastres naturales, minas de tierra,enfrentamientos de rebeldes o bombardeos indiscriminados.

El anlisis de los patrones y las tendencias de amenaza incluye unestudio del lugar, la frecuencia e intensidad de cada amenaza identificaLa amenaza se limita a cierta parte de la ciudad o regin? La amenasiempre est presente o aparece slo en ciertas pocas? Est ocurrien

con mayor frecuencia? Est aumentando de intensidad, como en el cde cortes de luz ms prolongados o brotes de enfermedades ms graveExisten factores que contribuyen a esta situacin? Por ejemplo, el crorganizado o las amenazas de violencia en contra de la mujer puedenaumentar durante periodos en los cuales el nivel de desempleo es alto hay pocas oportunidades de migracin econmica. Las herramientas tcomo las listas de control, entrevistas o informes de incidentes pueden

ayudar a responder estas preguntas con exactitud. Intercambiarinformacin de seguridad entre las ONGs u obtener informacin deseguridad del personal nacional, de consorcios de seguridad, o decontactos en embajadas tambin puede facilitar respuestas confiables.

El paso siguiente del anlisis de amenazas es determinar el impactde cada amenaza en el personal y en la programacin. Si se diera estaamenaza, sera un inconveniente sin importancia o una situacin en lacual peligrara la vida? Provocara el retraso de las actividades de


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proyecto, o el cierre de la oficina de CARE? En esta etapa se recomienddesarrollar escenarios por tratarse de una herramienta til.

Una vez que se conoce el patrn, la tendencia y el impacto de cadaamenaza, es posible determinar los niveles de amenaza, e.g. bajo,moderado, alto o enorme. Estos niveles pueden variar si se aaden otrosfactores a la situacin en particular.

El resultado de un anlisis de amenazas es una lista de posiblesamenazas con los niveles correspondientes, as como una discusinnarrativa de los factores especficos que se consideraron para determinarcada nivel.

ANLISIS DE VULNERABILIDADES

Generalmente, todos los que se encuentran en un rea determinadaenfrentan las mismas amenazas, y CARE tiene poco control de ellas, perno todos tienen la misma vulnerabilidad a esas amenazas. Lavulnerabilidad se puede definir como la posibilidad de enfrentar incidentamenazadores y que stos ocasionen daos al personal o la prdida depropiedades. Como la vulnerabilidad est influenciada por el grado deexposicin a una determinada amenaza, y hasta qu punto se puedesoportar esa amenaza, sta puede ser controlada por CARE y su personaPor ejemplo, un perfil de seguridad cuidadosamente desarrollado y otrasmedidas pueden disminuir la vulnerabilidad de CARE al robo aunque el nivel de amenaza en el rea se considere elevado. Por lo tanto,

vulnerabilidad = (amenaza X exposicin)medidas de seguridad


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C H A P T E R 1 R O L E S A N D R E S P O N S I B I L I T I E S

Dnde es ms vulnerable el personal y las propiedades?

En las carreteras hay tramos que son ms peligrososque otros?

El personal que trabaja en zonas remotas es ms vulnerableque sus contrapartes de zonas urbanas?

Hay restaurantes o bares conocidos por las malas condicionesde salubridad en las que se encuentran, la violencia reinante olas actividades delictivas que se realizan all?

Cundo es ms vulnerable el personal y las propiedades?

Cuando se viaja en auto? Mientras se trabaja por la noche en la oficina?

Cuando se traslada o se distribuye las planillas de pago o losmateriales de ayuda?

Inmediatamente despus del da de pago?

Durante periodos de luchas civiles?

Las mismas herramientas empleadas para analizar las amenazas sepueden utilizar para analizar las vulnerabilidades. Las listas de control qse presentan el Apndice A tambin se pueden utilizar para identificar lavulnerabilidades comunes en cualquier lugar de trabajo o residencia.

Integrar los anlisis de amenazas y vulnerabilidades ayuda aidentificar los tipos de amenazas a los cuales es ms probable que el personal se enfrente. Esto es necesario para identificar medidas deseguridad encaminadas a proteger al personal de amenazas especficas yevitar la adopcin de medidas de seguridad innecesarias que tengan costosignificativos.


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INDICADORES

Ciertos acontecimientos pueden sealar cambios en el ambiente deseguridad o prevencin, los cuales podran sugerir posibles modificacien las medidas de seguridad y prevencin. Estos acontecimientos oindicadores pueden variar de un rea a otra y se identifican durante eproceso de evaluacin. Se debe desarrollar indicadores para monitoreabrote de epidemias, el nivel de delincuencia, la inestabilidad poltica, esentir en contra de las ONGs y otras amenazas que son causa depreocupacin para la Oficina de Pas. Todo el personal tiene que teneconocimiento de los indicadores. As, la observacin durante la rutinadiaria suele ser suficiente para detectar cambios.

LMITES DE SEGURIDAD

Para dar por concluida la evaluacin de seguridad, todas las Oficde Pas deben identificar los lmites de seguridad de su(s) rea(s). Ulmite de seguridad es un acontecimiento desencadenante fcilmentidentificable que, cuando ocurre, automticamente produce cambios elas medidas de seguridad de la CO. Por lo general, el lmite de segurest estrechamente relacionado con los indicadores de amenaza. Porejemplo, grupos beligerantes que amenazan el nico aeropuerto en unrea de inestabilidad pueden provocar la evacuacin inmediata depersonal no esencial y de sus familiares antes que se suspendan losvuelos. En cada rea se debe definir estos lmites, puesto que lo que

constituye una amenaza para una regin, podra no ser una amenaza tseria para otra regin.

En caso de crisis, puede resultar difcil tomar una decisin objetivrespecto a aumentar los niveles de seguridad y cundo evacuar al persoCon indicadores y lmites de seguridad predeterminados, una Oficina dPas puede actuar con rapidez y de manera apropiada antes que laseguridad del personal se vea amenazada.


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EVALUACIN CONTINUA

Las amenazas y vulnerabilidades pueden variar frecuentemente. Portanto, es sumamente importante realizar un anlisis continuo del ambiente. Se recomienda que los mismos empleados que monitorean esproceso tomen nota de los cambios y las tendencias de las amenazas yvulnerabilidades. Hay dos mtodos que, cuando se utilizan juntos,facilitan una evaluacin continua de seguridad y prevencin:

Revisar peridicamente las preguntas detalladas en las seccionesde Anlisis de Amenazas y Anlisis de Vulnerabilidades que

aparecen en este captulo. Tomar nota de los incidentes de seguridad que afectan al

personal de CARE o que involucran a otras organizaciones, eidentificar los patrones y las tendencias para determinar posiblescambios en las vulnerabilidades. Un incidente visto fuera decontexto puede indicar poco, pero cuando se agrupa con otrosincidentes puede indicar una tendencia importante. Esto puedeayudar a predecir con exactitud cmo pueden cambiar lasamenazas y vulnerabilidades, o a determinar las modificaciones

pertinentes en los procedimientos de seguridad y prevencin dela Oficina de Pas.

2.2 CATEGORAS DE ALERTA DE RIESGO DE LA OFICI

La evaluacin realizada permite a la Oficina de Pas, en coordinacicon la CSU, RMU y la Sede Nacional, determinar el nivel de riesgoexistente en un rea o pas determinado. Las categoras de riesgo estnbasadas en la existencia de las amenazas, las probabilidades de que seproduzcan cambios en las amenazas y la rapidez con la que stos podranproducirse, la vulnerabilidad del personal a una amenaza especfica, y la

efectividad de las medidas de seguridad y prevencin establecidas. Por


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RIESGO MODERADO- FASE 1

Estos son pases o regiones donde existe malestar poltico, econmicy social de bajo nivel y/o donde la infraestructura de seguridad yprevencin (por ejemplo, la atencin mdica o las fuerzas policiales) estpoco desarrollada. Los grupos antigobiernistas o terroristas pueden darseales de actividad, pero no son lo suficientemente fuertes como paraamenazar la estabilidad del gobierno. El pas puede estar envuelto en unconflicto regional, mostrar altos niveles de delincuencia, o ser proclive adesastres naturales o epidemias.

En los pases de riesgo moderado se requieren mayores medidasde seguridad y prevencin.

RIESGO ALTO - FASE 2

Estos son pases o regiones donde los grupos antigobiernistas oterroristas dan seales de gran actividad y constituyen una seria amenazapara la estabilidad poltica y econmica del pas. Se puede estarproduciendo una guerra civil, y los grupos paramilitares o guerrillerospueden estar dominando un rea importante. El pas tambin podraestar a punto de sufrir o estar sufriendo un golpe de estado provocado polas fuerzas armadas, podra estar envuelto en conflictos regionalesviolentos con sus vecinos, o podra dar muestras de colapso deinfraestructura social, especialmente de las fuerzas policiales y el poder

judicial. Se puede dar mal trato a los extranjeros, o amenazar u hostigara las ONGs o a CARE especficamente. Los altos niveles de riesgo estgeneralmente asociados al malestar social y la delincuencia, pero tambinpueden reflejar mayores amenazas de epidemias o desastres naturales.

En pases de alto riesgo se requieren rigurosas medidas de seguridad y prevencin, tales como restricciones en el

movimiento o toques de queda.


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Se puede evacuar y reubicar al personal que no es esencial y a sus familiares.

RIESGO ENORME - FASE 3

Estos son pases o regiones donde el nivel de violencia constituye amenaza directa para la seguridad y el bienestar de los trabajadores deayuda humanitaria. Por lo general, no es posible realizar las operacionsin apoyo militar y no se puede garantizar la seguridad. Se puedesuspender temporalmente las operaciones, evacuar al personal internacional, y/o tomar mayores precauciones con el personal naciona

Las Oficinas de Pas ubicadas en pases que constantemente recibecalificacin de pas de Riesgo Alto o Enorme, tendrn puestos paraempleados sin familiares a cargo en el pas en cuestin.

2.3 ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD DE LA OFICINA D

Una oficina de pas que opera en un rea donde la delincuencia, lainestabilidad, las luchas o los conflictos civiles son las mayores amenadebe contar con una estrategia clara e integral que aborde los riesgos pel personal. Una estrategia de seguridad est basada en las percepcionde los miembros de la comunidad en la que CARE trabaja y en la misivisin y los valores esenciales de CARE. En muchos lugares, tal vezpuede confiar en la buena voluntad de la poblacin local para que hayseguridad (estrategia de Aceptacin). En otras circunstancias, el persopuede necesitar vigilantes armados (estrategia de Proteccin) o inclusounidades militares (estrategia de Disuasin) para que el ambiente detrabajo sea seguro.

La eleccin de una estrategia de seguridad depende de las medidasseguridad y prevencin de las cuales se dispone. Las Oficinas de Pasdeben monitorear constantemente su ambiente de trabajo y su posicinpercibida en ste. Pasar desapercibidos o suponer que la proteccin se


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OTAN o Estados Unidos) o las tropas de la ONU pueden desplegafuerzas para apoyar los esfuerzos de asistencia y ayuda humanitariCuando la disuasin se considera la estrategia principal, la OficinaPas debe entender con claridad qu idea se tiene acerca de las

acciones humanitarias realizadas conjuntamente con las fuerzasarmadas. El personal debe recibir una clara orientacin sobre lapoltica de CARE Internacional respecto a las relaciones apropiadacon las unidades militares y el uso apropiado de proteccin armadBajo ningn concepto, los empleados de CARE portarn armas otendrn en su poder armas o municiones mientras tengan estntrabajando en CARE. El incumplimiento de esta poltica provocadespido inmediato del empleado en cuestin.

ELEGIR UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD

Muchas organizaciones tienen preferencia institucional por unaestrategia u otra, pero estas estrategias no se excluyen entre s. En laprctica, CARE puede emplear una combinacin de estrategias o enfatuna ms que otra en diferentes reas de operacin de un pas. El intende ganarse la aceptacin y el consentimiento se puede combinar conmedidas de proteccin cuando la delincuencia y el bandolerismo siguesiendo una amenaza real que las autoridades y la poblacin no puedencontrolar. El uso de la disuasin, generalmente en contextos militares,puede facilitar la provisin de ayuda en escenarios de conflicto, pero aas se puede requerir medidas encaminadas a proteger las propiedades CARE.

Despus de realizar una evaluacin exhaustiva de seguridad yprevencin, y en coordinacin con la CSU, RMU y la Sede Nacional, Oficina de Pas debe decidirse por la estrategia ms apropiada o lacombinacin de estrategias ms adecuada y debe estar preparada paracambiar de decisin cuando la situacin lo imponga.


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CAPTULO 3: POLTICAS Y PROCE

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POLTICAS Y PROCEDIMIECuando se sabe cules son las amenazas y vulnerabilidades

especficas, se puede aplicar y adaptar las polticas y los procedimientosde seguridad y prevencin para garantizar que las oficinas y los proyectooperen con el menor riesgo posible para el personal y el equipo. Estaspolticas y procedimientos disminuyen el riesgo reduciendo la exposicinlas amenazas y el impacto potencial de las mismas. Cada Oficina de Pade CARE debe desarrollar sus propias polticas y procedimientos deseguridad y prevencin de acuerdo al contexto, y dar capacitacin yequipo al personal para garantizar la aplicacin efectiva de las polticas ylos procedimientos. Junto con los datos del proceso de evaluacin, estaspolticas y procedimientos comprenden el Plan de Seguridad y Prevencide la Oficina de Pas.

La experiencia ha demostrado que, sin importar la estrategia deseguridad que se adopte, ciertas polticas y procedimientos fundamentalesde seguridad y prevencin son apropiados en todos los escenarios y en todlas actividades de la organizacin. Este captulo presenta las polticas yprocedimientos estndar que se deben incluir en todos los Planes deSeguridad y Prevencin. Este captulo contiene informacin sobre:

Conducta PersonalAdministracin deBienesFuncionamiento deVehculosProcedimientos deAtencin MdicaAsuntos Relativos alPersonal

Seguridad de losVisitantesPresentacin deInformes de IncidentesSeguridad de laInformacinComunicacionesAdministracin yTransferencia del Dinero

Evacuacin


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CAPTULO 3: POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS

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3.1 CONDUCTA PERSONAL

El personal de CARE no debe mostrar conductas que interfieran clas operaciones, desacrediten a CARE o que ofendan a los compaerostrabajo, donantes, beneficiarios, proveedores o visitantes. Los empleadde CARE deben evitar conductas que puedan llevarlos a ser vctimas dincidente de seguridad. El personal debe evitar la falta de sueo, el mmanejo del estrs y el abuso de drogas y alcohol, ya que pueden afecta

juicio y su capacidad para reaccionar como es debido en un incidentepotencial de seguridad o prevencin.

LIDERAZGO

El liderazgo, la cohesin y la preparacin pueden dar mayor segurque las cerraduras o los cercos reforzados. Todos deben monitorear susituacin de seguridad y prevencin, y no deben dudar en tomar lainiciativa cuando notan alguna falla. El personal de CARE que ocupcargos directivos debe fomentar la aplicacin conciente de todas laspolticas y procedimientos de seguridad y prevencin de la Oficina de Se debe designar un empleado responsable de evaluar la situacin deseguridad y prevencin y asegurar la capacitacin del personal y el cumplimiento de las polticas y procedimientos de seguridad.

ALCOHOL

El consumo, la posesin, la venta o distribucin no autorizada dealcohol en propiedad de CARE est prohibido. Encontrarse bajo lainfluencia del alcohol mientras se est trabajando en CARE tambin eprohibido. Se puede imponer mayores restricciones cuando se trabajaciertas reas.


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ABUSO DE SUSTANCIAS

El consumo, la presencia, la venta, la distribucin, la fabricacin oposesin de drogas ilegales o sustancias controladas en propiedad de CA(incluyendo un vehculo de CARE), o mientras se est atendiendo losasuntos de CARE, est prohibido. En muchos pases, la posesin o el consumo de sustancias legales, incluso en cantidades muy pequeas,puede provocar la encarcelacin inmediata del infractor. En diversospases, el sistema judicial le niega al acusado el derecho a pagar unafianza o a comunicarse con alguna persona, y el arresto preventivo pueddurar meses. Todos los medicamentos de venta con receta debenconservarse en sus envases originales con los nombres del paciente y el doctor claramente identificados.

ARMAS

Bajo ningn concepto, los empleados de CARE portarn armas otendrn en su poder armas o municiones mientras estn trabajando enCARE. Hacerlo significara minar los imperativos humanitarios de CARpondra en peligro el bienestar de todos los empleados de ayudahumanitaria. Las oficinas de CARE deben adoptar una poltica de No aUso de Armas, que prohba el uso de armas en las oficinas o los vehcude CARE.


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3.2 ADMINISTRACIN DE BIENES

A menudo CARE tendr que ocupar distintos tipos de construccio(oficinas, residencias, almacenes) para satisfacer sus necesidadesoperacionales. Estas instalaciones se deben elegir y administrar con ma disminuir el riesgo de que el personal resulte herido y/o el material spierda o se dae. La seguridad de las instalaciones se mantiene medianuna serie de lmites fsicos y de procedimiento. La seguridad de lasinstalaciones se mantiene disminuyendo la vulnerabilidad a incendios yaccidentes.

SELECCIN DE LAS INSTALACIONES

El Director de Pas determinar la ubicacin adecuada de lasresidencias, oficinas, y/o hoteles/casas de huspedes para el alojamientdel personal y los visitantes. Despus de llevar a cabo una evaluacinexhaustiva de seguridad se puede elegir las mejores instalaciones. El Apndice A: Lista de Control de la Evaluacin de Seguridad y Prevencse debe utilizar para evaluar una posible residencia u oficina y recomenlas modificaciones que exijan el ambiente de seguridad y el nivel de ridel rea. A continuacin se presenta algunos puntos clave que se debetener presentes al momento de elegir la ubicacin de una instalacin:

Elegir una instalacin cerca a la va principal. Asegurar que el acceso a por lo menos dos rutas de salida sea

rpido, incluyendo una pista de aterrizaje, en caso sea necesarioevacuar al personal.

Asegurar que las salidas de emergencia sean adecuadas. El uso barras, rejillas y cerraduras puede dificultar el paso por las salidaen caso incendio y puede hacer que las salidas de emergencia biesealizadas sean an ms importantes.

Evitar instalaciones cerca a reas comerciales y comisaras o basmilitares.


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Examinar los riesgos que encierran los desastres naturales especialmente los incendios, las inundaciones y el viento. En el caso de edificios altos, es particularmente importante considerar laamenaza que representa los sismos.

Elegir una ubicacin cerca de embajadas u oficinas de la ONU. Agruparse con otras ONGs, si es posible. Asegurar que haya una playa de estacionamiento adecuada y segur No dejarse atraer por el alquiler barato de una instalacin que

podra comprometer la seguridad del personal. En el caso de los alojamientos temporales, como los hoteles,

garantizar que la instalacin es segura y cumple con las normasmnimas de seguridad. Controlar el nivel de seguridad que sebrinda.

ADMINISTRACIN DE LAS INSTALACIONES

Antes de la implementacin de los programas, todas las instalacioney residencias contarn con equipo adecuado de seguridad y prevencin.Los lineamientos de administracin de instalaciones para todas lasoficinas, independientemente del nivel de riesgo, incluyen:

Instalar buena iluminacin de seguridad para disuadir a losintrusos, ayudar a la observacin y prevenir accidentes por lanoche.

Establecer polticas y procedimientos que detallen quin tieneacceso a qu, cundo y bajo qu circunstancias. Estas polticasdeben tratar el tema de la presencia del personal y de visitantes,durante y despus de la jornada laboral.

Familiarizar a todo el personal con los procedimientos de salida deemergencia y los puntos de encuentro.

Asegurar que los procedimientos a seguirse ante una amenaza debomba sean revisados y colocados en cada telfono.


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Asegurar que se haya establecido y revisado con el personal losprocedimientos a seguirse en la oficina si se producen disturbiosincidentes locales, incluyendo desastres naturales.

Las heridas y la prdida de bienes causadas por incendios odescargas elctricas son mucho ms comunes que aquellas causapor la delincuencia o la inestabilidad. Muchas de ellas se puedeevitar si la Oficina de Pas aplica procedimientos sencillos deseguridad y prepara un calendario de inspecciones peridicas.Instalar equipo contra incendios en un lugar de fcil acceso yrevisarlo/hacerle mantenimiento una vez al ao. Capacitar a toel personal en el uso de extinguidores y hacer simulacros bsicoincendio.

Instalar un botiqun de primeros auxilios en un lugar de fcil acceso y mantenerlo bien surtido.

Revisar diariamente todas las ventanas, puertas, salidas y entradaespecialmente cuando se cierra la instalacin. Establecer una rutdiaria para cerrar la instalacin y designar una persona responsab

Proteger y guardar bajo llave todos los documentos que sean

confidenciales. El material relacionado con asuntos polticos o dseguridad, en particular, se debe mantener separado de los demsarchivos y su acceso debe ser limitado (la clave de acceso a lacomputadora se debe proteger o guardar en una caja fuerte).

Exponer en un lugar bastante visible todos lo telfonos deemergencia y entregar a todo el personal un directorio telefnicoel que figure los telfonos locales e internacionales que seanimportantes.


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ADMINISTRACIN DE INSTALACIONES EN REAS DE ALTO

En pases de alto riesgo, las precauciones adicionales para laseguridad de las instalaciones pueden incluir:

Asegurar que las instalaciones cuenten con todos los serviciosnecesarios, y estn provistas de grandes cantidades de combustiblealimentos y agua. De ser posible, se debe elegir instalaciones quecuenten con fuentes alternativas de energa elctrica y agua.

Instalar un generador de reserva, si procede, y probarlo y hacerlemantenimiento peridicamente.

Proteger los contenedores de almacenamiento de combustible. Si semantiene combustible, aceite u otras sustancias inflamables dentrode las instalaciones, almacenarlas en zonas apartadas y bajo tierrasi es posible.

Proteger el equipo de radio mantenindolo en el refugio principal. Cuando sea posible, levantar un cerco doble alrededor de todas las

instalaciones, con salidas/entradas alternativas y aumentar lailuminacin externa.

Proteger los tanques de agua ubicndolos dentro de lasinstalaciones y asegurando sus tapas, si es posible.

Si se ha contratado los servicios de vigilantes armados, darinstrucciones claras y definir los lmites de autoridad. Designar alvigilante con ms experiencia responsable del personal devigilancia. Proporcionarles uniformes y equipo apropiado de

seguridad y prevencin. Dejar que los vigilantes tengan acceso alrefugio y a los servicios higinicos.


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VIGILANTES ARMADOS

En algunas situaciones, puede ser necesario contratar vigilantes paque vigilen las residencias, las oficinas, los almacenes o las playas deestacionamiento. La contratacin de vigilantes armados se considerarprincipalmente cuando haya probabilidades de violencia en contra del personal. Si bien las situaciones varan, en muchos casos es preferiblecontratar una compaa de seguridad de prestigio en lugar de policas omilitares de la localidad.

3.3 FUNCIONAMIENTO DE VEHCULOS

Los accidentes de circulacin son la causa principal de traumatismmuerte entre el personal de las ONGs. Evitar el exceso de velocidad,cumplir el reglamento de trnsito aplicable, y usar cinturones de segurreduce al mnimo las probabilidades de resultar herido. Cada Oficina dPas debe implementar una poltica de transporte que garantice que losvehculos sean mantenidos en buen estado operativo; que los viajes seplaneados; y que los usuarios de los vehculos estn preparados pararesponder a una serie de incidentes posibles.

MANTENIMIENTO DE VEHCULOS

Los vehculos deben ser revisados todos los das y deben recibirmantenimiento peridicamente con el fin de prevenir averas y evitar qel personal tenga problemas en el camino al no responder el vehculo. fallas de seguridad se deben corregir antes de cada viaje. En el registrcada vehculo se debe colocar el calendario de mantenimiento y una lisde control de revisin diaria.


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VACUNAS

Las Oficinas de Pas deben tener una poltica de vacunacin del personal nacional e internacional y sus familiares. Los programasencaminados a promover las inmunizaciones pertinentes pueden aumentla seguridad y la prevencin reduciendo la probabilidad de que unempleado o un familiar adquiera enfermedades comunes y evitables. Eses especialmente til en zonas remotas donde una evacuacin oportunapuede resultar problemtica o donde no se cuenta con servicios mdicos.

CAPACITACIN EN PRIMEROS AUXILIOS / CPR

La capacitacin en respuesta a emergencias mdicas, incluyendoprimeros auxilios y CPR (resucitacin cardiopulmonar), es una formaeconmica de aumentar la seguridad. La capacitacin en primeros auxildebe ser un tema de alta prioridad para la Oficina de Pas, y esparticularmente importante en reas donde tal vez no hay una buenaasistencia mdica. En muchos casos, las oficinas locales de la Cruz

Roja/Media Luna Roja u otro personal mdico pueden impartir lacapacitacin. La sede de CARE USA puede facilitar la Gua Prctica deCapacitacin en Primeros Auxilios para utilizarse junto con un curso bsde primeros auxilios /CPR.

Para reducir la posibilidad de una emergencia mdica, el personal internacional debe someterse un examen mdico y dental completoantes de viajar al pas de asignacin. Al mismo tiempo, el personal

debe recibir todas las vacunas obligatorias y recomendadas contra lasenfermedades frecuentes en el pas de asignacin


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BOTIQUINES DE PRIMES AUXILIOS

Todas las oficinas, los vehculos y las residencias de CARE debencontar con botiquines de primeros auxilios. Los botiquines bienequipados, cuando se combina con una buena capacitacin en su uso,pueden reducir el efecto de los incidentes mdicos. El botiqun debe ecerrado, bien marcado y colocado en un lugar cntrico y accesible. Caoficina debe nombrar una persona responsable de revisar y equipar losbotiquines peridicamente.

RESPUESTA A EMERGENCIAS MDICAS

Todos deben estar familiarizados con los procedimientos de respuea emergencias mdicas de la Oficina de Pas en caso de que se presentuna enfermedad aguda y repentina o una herida. Estos procedimientosdeben incluir en un plan, ensayar y actualizar peridicamente. Comomnimo, el plan debe incluir:

Instalaciones mdicas inspeccionadas y aprobadas. Procedimientos de contacto en casos de emergencia para el

personal directivo y coordinadores Procedimientos a seguir en reas donde tal vez es necesario paga

en efectivo para recibir tratamiento (acceso a la informacin sobel seguro o el fondo de atencin mdica, etc.)

Procedimientos de evacuacin mdica e informacin sobre loscontactos.

Ubicacin y acceso al Archivo de Datos de Emergencia, incluyennotificacin a los familiares.


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SEGURO

El seguro del personal nacional e internacional debe ser suficientepara dar un tratamiento oportuno y de calidad. Un seguro insuficientepuede llevar al personal, especialmente al personal nacional, a posponer tratamiento hasta que la enfermedad sea lo suficientemente seria comopara justificar una respuesta de emergencia. Todo el personal debe tenerconocimiento de las condiciones de su seguro.

EVACUACIN MDICA

Se recurre a la evacuacin mdica (medevac) cuando se presenta una

enfermedad o herida que requiere atencin mdica urgente en un readonde la asistencia mdica local o la atencin deemergencia/hospitalaria es inexistente o inadecuada. La evacuacinmdica es conveniente cuando la imposibilidad de recibir atencininmediata pone la vida del paciente en peligro u ocasiona daos fsicosgraves. Si es necesario hacer una evacuacin mdica, la Oficina dePas debe coordinar la evacuacin a travs de un sistema de evacuacin

mdica local, un vuelo comercial programado, o cualquiera de losprogramas de evacuacin privados, internacionales tales como S.O.S.International. En la Sede Nacional se puede obtener informacinactualizada sobre los contactos y los telfonos de la polica paraservicios privados.

La Sede Nacional o la Oficina de Pas debe asegurarse que losempleados internacionales recin contratados o los contratistas tenganel seguro mdico, de vida, y de repatriacin/ evacuacin mdicacorrespondiente.


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para luego guardarlos hasta que se necesiten. Llegado el caso, se puedeadjuntar una fotocopia de la hoja del pasaporte donde est la foto.

ORIENTACIN

Todo el personal nuevo (y sus familiares, segn corresponda) deberecibir orientacin en seguridad y prevencin. Esta discusin debe inclu

Orientacin sobre el rea Polticas y procedimientos de la Oficina de Pas sobre salud y

seguridad Precauciones y procedimientos normales de seguridad (toques de

queda, zonas prohibidas, zonas proclives a actos delictivos, etc.) Precauciones de viaje y seguridad vigentes para cada rea Plan de Evacuacin y Plan de Seguridad y Prevencin de la Oficin

de Pas

CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y PREVENCIN

Peridicamente se debe dar capacitacin y charlas de informacin

actualizada sobre seguridad para todo el personal de la Oficina de Pas. Lcapacitacin aumenta la seguridad y prevencin en general, previene oreduce al mnimo los incidentes potenciales, y permite que el personal reaccione con confianza frente a situaciones de crisis o emergencia.

Toda capacitacin realizada debe quedar registrada en el archivo depersonal de cada empleado. Esto permite identificar las prioridades decapacitacin y puede ayudar a determinar si es conveniente dar

capacitacin ms avanzada. El registro de capacitacin es documentaci

Es responsabilidad del Director de Pas garantizar que los empleados

internacionales y sus familiares se registren en la embajada o el consulado correspondiente.


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transportable y permanente de la capacitacin recibida y debe serentregada al empleado cuando se va de CARE, pero se debe conservarcopia en el archivo de personal.

TIEMPO LIBRE COMPENSATORIO

CARE reconoce que el personal de ayuda humanitaria est sometimayor estrs y es propenso a la extenuacin. El personal suele hacelo que sea para cumplir con el trabajo, muchas veces trabajando lossiete das de la semana, quince horas al da. Para ayudar a disminuir eestrs y la posibilidad de extenuacin, en situaciones excepcionales serecomienda a la Oficina de Pas dar tiempo libre al personal para desca

y relajarse lejos del rea de trabajo. Es imposible establecer los criterioexactos para cada situacin, pero cada Director de Pas o jefe de equipdebe garantizar el establecimiento de un sistema que d el tiemposuficiente para descansar.

Temas de capacitacinobligatorios:

Seguridad personal bsica Primeros auxilios/CPR y

respuesta a emergenciasmdicas

Seguridad elctrica y contraincendios

Procedimientos de evacuacin Conciencia sobre minas de tierra /UXO (en las zonas pertinentes)

Otros temas, segn corresponda:

Capacitacin en manejo devehculos a la defensiva ymantenimiento bsico devehculos

Manejo del estrs Antiterrorismo Procedimientos de

comunicacin Presentacin de informes de

incidentes


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MEDIDAS PERJUDICIALES RELATIVAS AL PERSONAL

En algunos casos, la adopcin de una medida perjudicial relativa al personal como el despido o la aplicacin de disciplina puedeprovocar amenazas o actos hostiles, que provocan mayor riesgo para laseguridad de la oficina. Tales medidas deben planearse cuidadosamente yaplicarse segn proceda en cada situacin.

Debe tomarse en serio todas las amenazas dirigidas al personal deCARE y/o sus operaciones. El Director de Pas (CD) de CARE debe tomtodas las precauciones necesarias de seguridad a su alcance y dar parte dla amenaza a las autoridades competentes de inmediato. Se recomiendaactuar con discrecin cuando se da parte de amenazas o actosintimidatorios.

3.6 SEGURIDAD DE LOS VISITANTES

La falta de conocimiento de la cultura de un lugar, procedimientos dseguridad y habilidades lingsticas pueden causar dificultades a losvisitantes. Los visitantes que no pueden comunicarse y no conocen lasprecauciones de seguridad sin querer pueden ser vctimas de un delito o un incidente seguridad.


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LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE LA SEGURIDAD DE LO

Las oficinas de pas deben desarrollar y actualizar rutinariamente lpolticas, los procedimientos y las restricciones para las visitas al pas.Los Directores de Pas determinarn si estas visitas son convenientes yser as, los criterios de viaje y los lugares de alojamiento de los visitanA continuacin presentamos algunas pautas generales para la seguridadlos visitantes:

Hacer seguimiento al nmero y a la ubicacin de los visitantes. Exigir a los visitantes que se registren en sus respectivas embaja

o en la oficina correspondiente. Alojar a los visitantes en el mismo hotel o en varios hoteles de l

misma zona. Utilizar nicamente los hoteles aprobados por laOficina de Pas.

Entregar a los visitantes una tarjeta de informacin de emergencique contenga los telfonos de la polica, la ambulancia y el personal clave de la Oficina de Pas en caso de emergencia.

Organizar una sesin de informacin de seguridad para todos losvisitantes. Incluir informacin sobre los medios de transporteseguros, zonas que deben evitar y otras precauciones.

Utilizar vehculos oficiales para el traslado de los visitantes cuanproceda.

Asegurar que los visitantes puedan mantenerse en contacto con loficina correspondiente cuando visiten reas de proyecto remotaProporcionarles radios o celulares, segn corresponda.


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LINEAMIENTOS SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS VISITANTESRIESGO MODERADO, ALTO O ENORME

Llevar un radio o un celular cuando viajen y establecer un horariopara los controles cuando estn lejos de la oficina.

Viajar slo de da. No se recomienda viajar de noche. Evitar viajarsolo.

Asegurar que los visitantes reciban instruccin detallada sobre lasmedidas de seguridad, los sistemas de alarma y comunicacin, losprocedimientos de vigilancia, y el plan de evacuacin.

Hacer que los visitantes cambien su programa diario de actividadesy sus rutas.

En pases de riesgo enorme, est prohibido que los visitantesno oficiales viajen.

3.7 PRESENTACIN DE INFORMES DE INCIDENTES

Un sistema de presentacin de informes de incidentes bien llevadopuede ayudar al personal de la Oficina de Pas a identificar, analizar yreaccionar a los cambios que se producen en la situacin de seguridad. Usistema de presentacin de informes efectivo depende de un empleadoentrenado y comprometido que confa en que los informes sernexaminados con imparcialidad y no sern utilizados en su contra. Los

informes se deben mantener en un lugar seguro y slo el personal correspondiente puede tener acceso a ellos a fin de garantizar laconfidencialidad. Durante la evacuacin o reubicacin de la oficina, el personal directivo debe llevar consigo el archivo de informes de incidentpara prevenir la divulgacin de informacin confidencial.


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INCIDENTES QUE SE DEBEN INFORMAR

Los siguientes incidentes de seguridad pueden indicar un aumentolas tensiones o una posible tendencia de amenazas, y justifican lapresentacin de un informe de incidentes de seguridad.

Ataque o asalto personal, o intento de asalto Robo de dinero o bienes por un valor superior a los US$ 3,000 Accidentes de circulacin que involucran a personal de CARE q

sido hospitalizado, ha sufrido heridas o ha muerto a consecuencidel accidente

Accidentes con minas de tierra que involucran a personal de CAque ha sido hospitalizado, ha sufrido heridas o ha muerto aconsecuencia del accidente

Bombardeos u otros incidentes con explosivos que involucran apersonal de CARE que ha sido hospitalizado, ha sufrido heridas muerto a consecuencia de los bombardeos

Evacuacin Mdica (Medevac) del personal de CARE Arresto del personal de CARE Secuestro o intento de secuestro Extorsin o intento de extorsin Emboscada Amenazas, cualquiera que sea su tipo, de dao contra el persona

las propiedades de CARE Vigilancia informada o documentada de las propiedades de CAR Otros incidentes que se juzguen pertinentes.


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FORMULARIO DEL INFORME SOBRE INCIDENTES

Para facilitar el anlisis y la respuesta correspondiente, los informesde incidentes deben estar completos y deben presentarse oportunamente.Cada informe debe incluir:

Nombre, sexo, edad, nacionalidad y otros datos pertinentes Estatus (empleado, familiar, etc.) Descripcin detallada del incidente El incidente fue el primero de su tipo? De no ser as, indicar las

fechas aproximadas de los incidentes y/o informes anteriores. Medidas tomadas, incluyendo informes policiales, segncorresponda.

La Unidad de Seguridad de CARE puede facilitar el formato y el protocolo de Presentacin de Informes de Incidentes de CARE.

PROCESO DE PRESENTACIN DE INFORMES DE INCIDENTES

La presentacin oportuna de los informes de incidentes de seguridadpuede ayudar a proteger al personal. Los incidentes se deben informar apersonal directivo correspondiente a travs de los medios msconvenientes, como el telfono o radio, presentando un informe escrito loantes posible. En caso de robo o herida menor, bastar con presentar un

informe escrito lo antes posible. En algunas reas, el personal de CAREdebe asumir que todas las comunicaciones, incluyendo el telfono, fax ycorreo electrnico, son monitoreadas o sern vistas por personas hostilesla organizacin o la comunidad humanitaria. Por lo tanto, esindispensable tener cuidado cuando se enva informes de incidentes oactualizaciones de la situacin a fin de garantizar la proteccin de lainformacin confidencial y prevenir daos potenciales contra el personal

de CARE.


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hacerse al final de cada semana. Se debe designar uno o dos empleadosresponsables de retirar el medio de almacenamiento de la Oficina de Pascuando la oficina est cerrada.

EQUIPOS PORTTILES DE ADP

En caso de que la oficina fuera reubicada de emergencia, se daara eLAN, o se cortara la electricidad durante una emergencia, puede resultarventajoso tener laptops porttiles de reserva configuradas para transmitirdatos por medio de telfonos celulares y satelitales. Estas computadoraspueden hacer que se restablezca por completo el funcionamiento y laconectividad de la oficina. Los archivos histricos se deben trasladar aestas computadoras como parte de los procedimientos rutinarios parahacer copias de seguridad de los datos. Se recomienda contar con un UP(Universal Power Source), el cual se puede utilizar como fuente de energde reserva.

3.9 COMUNICACIONESTodas las reas de operacin, especialmente en los pases de riesgo

moderado, alto o enorme, deben contar con un equipo de comunicacinapropiado y con procedimientos de comunicacin por escrito. El equipocomunicacin, incluyendo radios, telfonos celulares y satelitales, no debser utilizado sin la aprobacin y la concesin de una licencia por parte d

gobierno anfitrin.

SISTEMAS DE COMUNICACIN

Un buen sistema de comunicacin puede ser tan sencillo comoutilizar dos tipos de telfonos, o combinar comunicaciones seguras decorreo electrnico y de voz. Por lo general, cada Oficina de Pas requeri

un sistema de comunicacin nico y especfico, diseado e instalado par


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El servicio de evacuacin mdica del gobierno local, militar oprivado (con el nmero de pliza y el nombre del empleado queautoriza la evacuacin)

Compaas locales de transporte /fletamento de emergencia Contactos con los medios de comunicacin locales (peridicos,

programas de radio o televisin) El servicio meteorolgico y de respuesta a desastres Embajadas responsables Contactos locales de las Naciones Unidas, como el Funcionario de

Seguridad o la fuerza de reaccin

Otras oficinas de CARE en la regin El personal de otras ONGs locales clave

PROTECCIN DEL EQUIPO DE COMUNICACIN

Cada vez ms, el equipo de comunicacin, como las computadoras o

los celulares, se est convirtiendo en el principal blanco de robo. Debeprotegerse el equipo de comunicacin tomando precauciones sencillas,entre ellas:

Evitar llevar o guardar las laptops en maletines inconfundibles quesirven para llevar computadoras. Por lo general, los ladrones eligecomo blanco estos maletines, especialmente durante viajes.Considerar la posibilidad de comprar un protector acolchado delaptop y ponerla en una mochila u otro maletn para usos mltiples

Considerar la posibilidad de comprar maletines de estructura dura,revestidos en espuma, que protejan y oculten el equipo caro. Si elequipo se moviliza frecuentemente en un vehculo, considerar laposibilidad de comprar depsitos de almacenamiento que se utilizageneralmente para guardar herramientas o repuestos. Esto hace qulos blancos sean menos atractivos.


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El robo de los radios de los vehculos es comn. Antes decomprarlos, evaluar si se convertirn en blancos atractivos o sipondrn al personal en una situacin de mayor riesgo. Comprarsoportes que permitan retirar fcilmente los radios VHF instalad

Cuando se compre microtelfonos VHF o celulares, asegurarse del estuche para llevar stos en el cinturn, sea el modelo msseguro posible. Comprar un estuche para cada dispositivo; el equque se lleva en la mano se puede extraviar fcilmente o puede serobado con facilidad.

Mantener un perfil bajo cuando se lleva un equipo de comunicacEl uso de estos equipos con discrecin limita las posibilidades d

que los ladrones los elijan como blanco. Cuando se guarda el equipo porttil de comunicacin (GPS, lapt

etc.) en la oficina, asegurar que est en un lugar o un estucheseguro. Designar una persona responsable de verificar que el equipo est en su lugar todos los das.

Implementar un procedimiento de responsabilidad de verificaciseguimiento si el equipo se utiliza en comn.

3.10 ADMINISTRACIN Y TRANSFERENCIA DE DINE

La proteccin, administracin, transferencia y distribucin del dinson puntos de vulnerabilidad importantes para una oficina de campo. Ladministracin y la transferencia del dinero son asuntos de seguridad, cnormas, polticas y lineamientos que se deben implementar y cumplir etodo momento.

ADMINISTRACIN DEL DINERO

La Oficina de Pas debe determinar un lugar seguro para las reservde caja (incluyendo una reserva destinada a la evacuacin de emergen

y una forma segura de recibir los fondos. Una oficina de campo debe


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consultar con los funcionarios de finanzas y asuntos legales de las ONGslocales y sus asesores respecto a qu Bancos, si los hay, se pueden utilizay para qu propsitos. La Oficina de Pas tambin debe evaluar lasposibilidades de administracin del dinero en el rea, tales como laconfiabilidad y las limitaciones de retiro de dinero de los bancos locales la capacidad de pagar a las empresas locales por medios electrnicos.

TRANSFERENCIA DEL DINERO

Las transferencias de dinero son necesarias para el financiamiento delos proyectos, las compras locales, y el pago de sueldos. En los casos enque no se puede utilizar los servicios de un correo especializado paratransferir dinero, se debe cumplir los siguientes lineamientos:

Elegir a dos o tres empleados para que retiren y trasladen el dineroConsiderar la posibilidad de dividir el dinero de la transferencia envarias partes, y que los empleados designados lleven bolsas porseparado con el dinero dividido entre ellos y tomen rutas

diferentes. Las rutas y horas de viaje deben variar y se deben informarnicamente si es necesario.

El traslado dentro de la ciudad debe realizarse en un vehculo de laoficina, no en unidades de transporte pblico. Ir con un chofer deconfianza y cambiar de auto y chofer con frecuencia.

El traslado a reas de proyecto remotas debe realizarse en avin,

cuando sea posible. Cuando se traslade grandes cantidades de dinero a las reas de

proyecto, tener un plan de contingencia en caso los vuelos seretrasen y, si es posible, un lugar predeterminado para guardar bienel dinero, particularmente durante la noche.

Si se tiene que utilizar un tren para el traslado, el personal quelleva el dinero debe hacer arreglos para ser los nicos ocupantes d

un compartimiento separado y cerrado.


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Se debe contar inmediatamente con una caja fuerte al llegar al destino final.

En caso de ataque, los empleados no deben arriesgar sus vidapara proteger el dinero.

Evitar mencionar el dinero cuando se establece comunicacin poradio y utilizar palabras en clave, segn convenga.

Los empleados nunca deben hablar o alardear de sus experienciacon el traslado de dinero.

3.11 EVACUACINCada Oficina de Pas debe tener un plan de evacuacin del person

El plan debe ser modificado y ensayado una vez al ao. Este plan debedetallar quines sern evacuados fuera del pas as como el proceso. Eplan tambin debe discutir la reubicacin (el traslado fsico del persoy los bienes de un lugar en crisis a un sitio ms seguro dentro del mism

pas) y lahibernacin (situacin en la cual el personal se queda en el lugar en crisis porque su evacuacin oreubicacin es imposible odemasiado peligrosa). En el Apndice C: Evacuacin, se puede enconinformacin para desarrollar un plan de evacuacin.


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SEGURIDAD Y PREVENCIPERSONAL

Cada Oficina de Pas debe realizar una evaluacin integral deseguridad, desarrollar una estrategia de seguridad, e implementar laspolticas y los procedimientos de seguridad y prevencin. Sin embargo,cada empleado de CARE debe considerar la seguridad y la prevencin couna responsabilidad personal y no depender nicamente de losprocedimientos de la Oficina de Pas. Un empleado adquirir mayor

seguridad y confianza en s mismo preparndose para un posible incidentEste captulo presenta los lineamientos generales de seguridad y

prevencin que cada uno de los empleados de CARE debe aplicar. Mucde ellos son medidas lgicas que casi siempre se olvidan cuando uno estaen un ambiente desconocido o durante una crisis. Para aplicarsatisfactoriamente las medidas de seguridad y prevencin mencionadas eeste captulo se requiere inventiva y vigilancia. Esperamos que al aplica

estas medidas dentro del marco de la estrategia de seguridad de la Oficinde Pas, el personal de CARE pueda evitar que estos incidentes ocurran.Cuando ocurren, el empleado bien preparado puede adoptar medidasrpidas y decisivas para reducir al mnimo la probabilidad de que resulteherido o se vea perjudicado. Este captulo presenta informacin sobre:

Conciencia SituacionalSeguridad y Prevencin de VehculosTransporte PblicoCaminatasOficinas y ResidenciasViajes


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4.1 CONCIENCIA SITUACIONAL

La conciencia situacional en su forma ms simple significa prestaratencin al entorno en el que uno vive, ser sensible a los cambios en eentorno, y de acuerdo a ello adaptar la conducta a la situacin. Adquirconciencia situacional de las amenazas potenciales es el primer paso preducir las probabilidades de que ocurra un incidente de seguridad oprevencin.

La conciencia situacional comienza con el entendimiento de lacultura, la dinmica y la historia del lugar. La Oficina de Pas puedeayudar al personal nuevo a adquirir conciencia situacional reuniendo lolineamientos en un solo documento para utilizarse durante la orientacidel personal. Los lineamientos deben incluir informacin sobre el pasregin y las comunidades especficas en el rea de operacin.

Contenido de los Lineamientos de Conciencia Situacional:

normas y prcticas culturales

reas de inestabilidad o donde se cometen actos delictivos las sensibilidades, polticas y capacidades del gobierno anfitrin la identidad de los diferentes grupos que integran la poblacin y

posible grupos hostiles o vulnerables la relacin entre las autoridades locales y los diferentes grupos de

inters, as como la efectividad del gobierno local y la infraestructucivil, como la polica, la respuesta en caso de incendio y deemergencia

situaciones que pueden provocar tensin y confrontaciones entrediferentes facciones indicadores desarrollados por la Oficina de Pas para monitorear el

ambiente de seguridad y prevencin


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EN UNA NUEVA MISIN ES NECESARIO:

Conocer las creencias y prcticas religiosas y culturales locales y ldiferentes problemas que pueden surgir a raz de ellas.

Si no se es de la zona, aprender la lengua local y practicarla amenudo. Como mnimo, conocer las palabras o frases que podranser ofensivas, as como aquellas necesarias para disuadir a undelincuente o pedir ayuda.

EN TODO MOMENTO:

Mantenerse informado de las amenazas potenciales y las reas quese deben evitar.

Estar atento a la posibilidad de una confrontacin con otraspersonas o grupos. Saber cules los momentos en que se puedeesperar la congregacin de mucha gente, como despus de losservicios religiosos, competencias deportivas o manifestaciones.Evitar esos lugares.

Conocer el alcance y las actividades del crimen organizado y tomalas precauciones necesarias.

Abandonar inmediatamente cualquier lugar que le haga sentirincmodo.

Conocer las medidas de seguridad local, como la comisara mscercana, los procedimientos de contacto en caso de emergencia, ylas zonas seguras potenciales.

Para mayor informacin respecto a cmo enfrentar incidentesespecficos, ver el Captulo Cinco Incidentes de Seguridad yPrevencin.

Todo el personal internacional, sus familiares, y los visitantes debenregistrarse en su embajada o consulado. Deben conocer los telfonos,

los nombres del personal de contacto, el lugar y los procedimientos deemergencia de su embajada.


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ACEPTACIN E IMAGEN

Establecer relaciones con los vecinos y residentes locales puedepromover la aceptacin y ayudar a garantizar el acceso a informacinsobre seguridad y prevencin local. No hacerlo puede perjudicar la imque los dems tienen de los empleados o, por extensin, la reputacin CARE. Los pasos para adquirir una imagen positiva en la comunidadincluyen:

Organizar una reunin para presentarse a las autoridades locales,segn corresponda.

Interactuar a menudo con los vecinos y otros empleados. Particien las actividades de la comunidad adems de las del trabajo.

Vestirse y actuar de tal manera que se muestre consideracin porcostumbres locales para evitar

spanish care international safety and security handbook

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