Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu

a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Európska únia

Aktívna subsidiaritaNový spôsob práce

Členovia osobitnej skupiny (pán Jaak Madison nahrádza vymenovaného člena pána Toomasa Vitsuta. Je poslancom estónskeho parlamentu a podpredsedom Konzervatívnej ľudovej strany Estónska).

2 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Predslov predsedu osobitnej skupiny

Biela kniha o budúcnosti Európy podnietila proces hlbokých úvah o tom, akú Európu potrebujeme. Tento proces vyvrcholí na samite vedúcich predstaviteľov v Sibiu v máji 2019. Činnosť tejto osobitnej skupiny by sa mala vnímať ako súčasť tejto širšej diskusie a dúfam, že naša správa a jej odporúčania si nájdu miesto v prebiehajúcich úvahách.

Zmluvy neposkytujú inštitúciám EÚ voľnú ruku na to, aby si robili, čo chcú. Subsidiarita a proporcionalita sú praktické nástroje, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby Únia nerobila to, čo môžu lepšie dosiahnuť samotné členské štáty alebo regionálne a miestne orgány, a sústrediť opatrenia Únie tam, kde sa nimi môže zabezpečiť skutočná pridaná hodnota. Potrebujeme obe tieto zásady a musíme ich uplatňovať aktívne, spoločne a v rovnakom duchu, ak majú pôsobiť tak, ako to očakávajú naši občania.

Dnes máme 41 komôr národných parlamentov, 74 regionálnych legislatívnych zhromaždení, približne 280 regiónov a 80 000 miestnych orgánov. Všetky sa priamo podieľajú na uplatňovaní politík Únie v praxi. Ich obavy a praktické skúsenosti by sa mali systematickejšie vypočuť, ak chceme mať politiky, ktoré fungujú

a zároveň sa v nich rešpektuje povaha a identita našich národov, regiónov a lokalít. Dúfam, že ak našim národným parlamentom a miestnym a regionálnym orgánom poskytneme možnosť, aby sa zmysluplnejšie vyjadrili k spôsobu fungovania, zároveň im tak umožníme, aby sa stali efektívnejšími vyslancami a zástancami Európskej únie.

Napokon, táto správa – spoločné úsilie členov Európskeho výboru regiónov, národných parlamentov a Európskej komisie – nie je účelom sama osebe. Je začiatkom procesu väčšieho otvárania našich postupov pre miestnu a regionálnu úroveň a zabezpečenia lepšieho fungovania právnych predpisov Únie pre jej občanov. Hoci je táto správa určená pánovi predsedovi Junckerovi, Európsky parlament, Rada, Európsky výbor regiónov, Európsky hospodársky a sociálny výbor, národné parlamenty, regionálne parlamenty a miestne a regionálne orgány majú všetci zodpovednosť za zváženie správy osobitnej skupiny a za reakciu na túto správu.

Frans Timmermans, predseda osobitnej skupiny pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“. V Bruseli 10. júla 2018

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 3

Zhrnutie

Osobitná skupina sa stretla sedemkrát, aby prediskutovala tri úlohy, ktoré predstavil pán predseda Juncker vo svojom rozhodnutí o zriadení osobitnej skupiny. Na základe týchto diskusií, verejného vypočutia a vstupov, ktoré poskytli mnohé zainteresované strany, osobitná skupina dospela k viacerým širokým záverom a predstavuje v tejto správe deväť odporúčaní spolu s konkrétnymi opatreniami určenými národným parlamentom, vnútroštátnym, regionálnym a miestnym orgánom, Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu výboru regiónov a Európskej komisii.

Osobitná skupina dospela k týmto záverom:

• Únia musí riešiť dôležité vznikajúce výzvy, pri ktorých zabezpečuje pridanú hodnotu, ako sú bezpečnosť, obrana a migrácia, a zintenzívniť svoje opatrenia v iných oblastiach, ako sú zmena klímy a inovácie. Keďže sa to musí urobiť na pozadí obmedzených zdrojov, na európskej úrovni existuje jasná potreba uvažovať o tom, ako určiť prioritné činnosti a efektívnejšie využívať dostupné zdroje.

• Potrebný je nový spôsob práce s cieľom zlepšiť súčasné procesy tvorby politík a umožniť Únii, aby efektívnejšie využívala svoje zdroje. Miestnym a regionálnym orgánom a národným parlamentom sa tým umožní, aby účinnejšie prispievali k tvorbe politík, k tvorbe (nových) právnych predpisov a k zabezpečeniu rešpektovania zásad subsidiarity a proporcionality.

• Tento nový spôsob práce si vyžaduje spoločné chápanie subsidiarity a proporcionality a väčšiu účasť všetkých zainteresovaných strán, najmä vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov, ktoré často majú osobitnú úlohu pri vykonávaní právnych predpisov Únie v praxi. Takouto „aktívnou subsidiaritou“ by sa mala presadzovať väčšia zodpovednosť zúčastnených strán a ich chápanie činnosti Únie.

• Na jednotnejšie posudzovanie subsidiarity a proporcionality v celom rozhodovacom procese by Európska komisia, národné a regionálne parlamenty, Európsky výbor regiónov a Európsky parlament a Rada mali používať modelovú mriežku.

• Nový pracovný postup by sa mal uplatňovať na existujúci súbor právnych predpisov Únie a na nové politické iniciatívy a Európska komisia by v nadväznosti na svoje existujúce skúsenosti so zjednodušovaním právnych predpisov mala zaviesť proces na tento účel. Osobitná skupina sa rozhodla zdôrazniť príspevok mnohých zainteresovaných strán ako prostriedok na podnietenie dôslednejšej úvahy o tom, ktoré právne predpisy by mohli byť vhodné na hodnotenie z hľadiska subsidiarity, proporcionality, úlohy miestnych a regionálnych orgánov a hustoty právnych predpisov, s možnosťou preskúmania alebo zrušenia právnych predpisov podľa potreby a v príslušných prípadoch.

• Vo všetkých existujúcich oblastiach činnosti existuje pridaná hodnota EÚ, pracovná skupina preto neurčila nijaké právomoci alebo oblasti politiky vyplývajúce zo zmluvy, ktoré by sa mali s konečnou platnosťou úplne alebo čiastočne delegovať späť na členské štáty.

• Činnosťou osobitnej skupiny sa budú musieť zaoberať všetky uvedené inštitúcie a orgány. Najprv sa na ne nadviaže v správe o stave Únie v septembri 2018, na konferencii rakúskeho predsedníctva v Bregenzi v novembri a na európskom samite regiónov a miest v Bukurešti v marci 2019. Správa osobitnej skupiny by mala predstavovať pevný základ pre ďalšiu diskusiu o spôsobe vykonávania opatrení a odporúčaní uvedených v tejto správe.

4 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

1. Žiadosť predsedu Junckera 6

2. Kľúčové úvahy: Nový spôsob práce 7

3. Práca osobitnej skupiny 10

3.1. Lepšie pochopenie subsidiarity a spôsob riešenia proporcionality 10

3.2. Národné parlamenty a účinnejšia kontrola dodržiavania zásady subsidiarity 12

3.3. Lepšie zapojenie vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov do tvorby politík 14

3.3.1. Prístup Komisie ku konzultáciám a zapojeniu miestnych a regionálnych orgánov do jej činností a pracovného programu 14

3.3.2. Posúdenia vplyvu, návrhy a plány vykonávania Komisie 16

3.4. Legislatívny postup 17

3.5. Efektívnejšie konanie 19

3.5.1. Hodnotenie a zlepšenie existujúcich právnych predpisov 19

3.5.2. Väčšia pozornosť zameraná na vykonávacie právne predpisy 21

Príloha I Členovia osobitnej skupiny 22

Príloha II Fungovanie osobitnej skupiny a príspevky zainteresovaných strán 23

Príloha III Právne a politické pozadie činnosti osobitnej skupiny 27

Príloha IV Kľúčové dokumenty členov osobitnej skupiny 31

Príloha V Spoločné posudzovanie súladu so zásadami subsidiarity a proporcionality 32

Príloha VI Príspevky zainteresovaných strán s odporúčaniami na preskúmanie právnych predpisov a návrhov 35

Obsah

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 5

1. Žiadosť predsedu Junckera

1 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/biela_kniha_o_buducnosti_europy_sk.pdf 2 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/letter-of-intent-2017_sk.pdf 3 http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_sk.htm: Na správu nadviazal pracovný program Komisie COM(2017) 650 z 24.10. 2017: „Budeme vychádzať z práce,

ktorú táto Komisia už odviedla, a zameriame sa na to, aby sme zohrávali zásadnú úlohu v zásadných otázkach. Znamená to, že nie je potrebné regulovať každý aspekt každodenného života občanov. Musíme sa vážne zamyslieť nad tým, ako konať menej, ale efektívnejšie, a nad navrátením kompetencií členským štátom v prípadoch, keď je to zmysluplné.“ https://ec.europa.eu/info/publications/2018-commission-work-programme-key-documents_sk

4 C(2017) 7810. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-c-7810-president-decision_en_1.pdf 5 PV CPG: 11.01.2018; PE-8/CPG/PV/2018-01: http://www.europarl.europa.eu/RegistreWeb/search/simple.

htm?leg=&year=&lg=&eurovoc=&currentPage=1&sortAndOrderBy=&fulltext=&reference=&relValue=&codeTypeDocu=CPGPPV&datepickerStart=&datepickerEnd=&auteur=&code_auteur=&autInstDesc=&autInst

6 https://ec.europa.eu/commission/priorities/democratic-change/better-regulation/task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_en 7 https://ec.europa.eu/commission/priorities/democratic-change/better-regulation/task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently/28-may-hearing_en

V nadväznosti na vyhlásenie pri príležitosti 60. výročia Európskej únie v Ríme pán predseda Juncker otvoril verejnú diskusiu o budúcnosti Európy. V bielej knihe o budúcnosti Európy1, ktorú vypracovala Komisia, sa uvádzajú možné cesty pre budúcnosť Únie 27 členských štátov. V bielej knihe sa predkladá päť ilustračných scenárov, ako by sa Únia mohla vyvíjať v závislosti od výberu možností bez vyjadrenia akejkoľvek konkrétnej preferencie.

Komisia jasne uviedla, že ani jeden z týchto scenárov nepredstavuje podrobný plán pre budúcnosť Európy a že konečný výsledok bude nepochybne odlišný pri každom jednotlivom scenári. Vo vyhlásení o zámere z roku 2017 adresovanom Európskemu parlamentu a Rade2 už predseda Juncker predstavil plán pre Úniu (scenár 6) založený na troch zásadách, na ktorých musí byť Únia zakotvená – slobode, rovnosti a právnom štáte. Aby sa napriek tomu zabezpečilo úplné preskúmanie všetkých scenárov, predseda vo svojom prejave o stave Únie 12. septembra zároveň oznámil vytvorenie osobitnej skupiny v súvislosti so scenárom 4 – „Menej, ale efektívnejšie“3. Únia by podľa tohto scenára sústredila svoju pozornosť a obmedzené zdroje na menší počet oblastí, aby mohla v týchto vybraných prioritných oblastiach konať rýchlo a rozhodne.

Samotná osobitná skupina bola formálne zriadená 14. novembra 20174 pod vedením prvého podpredsedu pána Fransa Timmermansa a bola zložená z troch členov z národných parlamentov Rakúska, Bulharska a Estónska a troch členov z Európskeho výboru regiónov. Na menovanie troch členov bol vyzvaný aj Európsky parlament, ktorý však túto možnosť nevyužil5. Informácie o siedmich členoch osobitnej skupiny sú uvedené v prílohe I.

Členovia osobitnej skupiny boli vymenovaní osobne. Ako takí v súvislosti s činnosťou osobitnej skupiny nezastupovali pozície ani názory nijakého konkrétneho orgánu ani inštitúcie. Členovia mohli voľne prispievať k všetkým aspektom mandátu osobitnej skupiny, a nielen k tým otázkam, ktoré majú priamy význam pre inštitúcie, v ktorých pracujú.

V článku 3 rozhodnutia predsedu, ktorým sa zriaďuje osobitná skupina, sa uvádzajú tri úlohy a) až c), ktorými sa mala osobitná skupina zaoberať v rámci svojej činnosti:

a) zlepšiť uplatňovanie zásady subsidiarity a proporcionality pri práci inštitúcií Únie, a to najmä pokiaľ ide o vypracúvanie a vykonávanie právnych predpisov a politík Únie;

b) určiť oblastí politiky, v ktorých by sa časom rozhodovanie a/alebo vykonávanie mohlo úplne alebo čiastočne opätovne prenechať alebo s konečnou platnosťou vrátiť členským štátom;

c) určiť spôsoby, ako lepšie zapájať regionálne a miestne orgány do vypracúvania politík Únie a následného postupu.

Osobitná skupina bola požiadaná, aby svoje zistenia predložila predsedovi Európskej komisie do 15. júla 2018. Skupina pracovala transparentne a prostredníctvom jej vyhradeného webového sídla jej boli doručené vstupy občianskej spoločnosti, ktoré výrazne prispeli k jej úvahám6. Skupina zároveň o svojej činnosti priebežne informovala Európsky parlament, Radu a Konferenciu parlamentných výborov pre záležitosti Únie z parlamentov Európskej únie. Osobitná skupina takisto usporiadala verejné vypočutie, aby si vypočula názory kľúčových zainteresovaných strán7. V prílohe II sa opisuje, ako osobitná skupina pracovala a aké vstupy jej boli doručené od občanov a iných častí občianskej spoločnosti.

V ostatných častiach tejto správy sa opisuje činnosť osobitnej skupiny, ktorú je potrebné vnímať na pozadí súčasných právnych a politických rámcov upravujúcich fungovanie zásad subsidiarity a proporcionality v Únii. Viac podrobností o tomto aspekte sa uvádza v prílohe III.

6 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

2. Kľúčové úvahy: Nový spôsob práce

8 Eurostat: 281 regiónov NUTS 2 k 1. januáru 2018: http://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/background9 Protokol č. 2 Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o fungovaní Európskej únie.10 Pozri zápisnicu zasadnutia osobitnej skupiny z 15. marca 2018: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/tf-minutes-meeting-15-march-2018.pdf 11 https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_sk

Osobitná skupina dospela počas svojej činnosti k piatim širokým záverom, ktoré sa odrážajú v jej odporúčaniach.

Po prvé, osobitná skupina v plnej miere uznala potrebu ďalších opatrení Únie na riešenie dôležitých vznikajúcich výziev, pri ktorých Únia zabezpečuje pridanú hodnotu, ako sú bezpečnosť, obrana a migrácia, a potrebu zintenzívnenia opatrení Únie v iných oblastiach, ako sú zmena klímy a inovácie. Keďže sa to musí uskutočniť na pozadí obmedzených zdrojov, na európskej úrovni existuje jasná potreba uvažovať o stanovení prioritných opatrení a o efektívnejšom využívaní dostupných zdrojov.

Po druhé, osobitná skupina dospela k záveru, že omnoho viac ako určiť oblasti, ktoré sa majú opätovne delegovať na členské štáty, je nevyhnutné napraviť nedostatky v súčasných procesoch tvorby politík. Kľúčovým problémom v súvislosti s týmito procesmi je nedostatočné zapojenie vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov a z neho vyplývajúca nedostatočná zodpovednosť za politiky EÚ. Osobitná skupina sa domnieva, že aby opatrenia a nástroje politík EÚ naďalej poskytovali jasnú pridanú hodnotu EÚ, boli primerané a boli správne vyjadrené opatreniami, ktoré sú potrebné aj na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, je potrebný nový spôsob práce. Tento nový spôsob práce je založený na lepšom spoločnom chápaní subsidiarity a proporcionality a lepšej účasti národných parlamentov a miestnych a regionálnych orgánov na tvorbe a vykonávaní politík v súlade so zásadou viacúrovňového riadenia. To by nám malo pomôcť vytvoriť „aktívnejšiu subsidiaritu“, vďaka ktorej sa ľahšie akceptujú a uznajú dôvody, prečo sa politiky vykonávajú na úrovni EÚ. Tým by si napokon tieto politiky lepšie osvojili na všetkých úrovniach riadenia. Do uplatňovania právnych predpisov Únie sú priamo zapojené mnohé zo 74 regionálnych zhromaždení s legislatívnymi povinnosťami, približne 280 regiónov8 a 80 000 miestnych orgánov Únie. Ich vedomosti a skúsenosti sa musia aktívnejšie využívať pri tvorbe právnych predpisov. Vďaka užšiemu zapojeniu do procesov tvorby politík budú môcť títo aktéri lepšie vysvetliť, čo Únia robí a prečo.

Po tretie, lepšie spoločné chápanie zásad subsidiarity a proporcionality a ich štruktúrovanejšie a jednotnejšie uplatňovanie v rámci rozhodovacích procesov by mohlo pomôcť obmedziť niektoré obavy a frustrácie, ktoré živia názor, že Únia robí priveľa. Osobitná skupina zastáva názor, že posudzovanie subsidiarity sa musí nielen vykonávať, ale že zároveň musí „byť vidieť, že sa vykonáva“. To sa dá do veľkej miery dosiahnuť plnohodnotnejším využívaním súčasných mechanizmov a nástrojov, ako aj lepším a viditeľnejším vysvetľovaním pridanej hodnoty opatrení Únie tak, aby ich bolo možné okamžite pochopiť. Osobitná skupina uznáva, že Komisia už predkladá analýzy subsidiarity a proporcionality na podporu svojich legislatívnych návrhov. Takisto uznáva významnú úlohu národných parlamentov pri kontrole súladu nových legislatívnych návrhov so zásadou subsidiarity9. Uplatňovanie zásad subsidiarity a proporcionality je však spoločnou zodpovednosťou všetkých príslušných aktérov – národných parlamentov, Európskeho parlamentu, Rady, Európskeho výboru regiónov a Európskej komisie. Osobitná skupina pripomína, že od revízie príslušného protokolu Amsterdamskej zmluvy už v zmluvách neexistuje presné vymedzenie pojmu subsidiarity. Obhajuje preto

spoločný a pragmatický prístup k posudzovaniu subsidiarity a proporcionality pomocou spoločnej hodnotiacej tabuľky, ktorá prispeje k spoločnému chápaniu a účinnejšiemu uplatňovaniu týchto zásad všetkými orgánmi a inštitúciami pri príprave nových právnych predpisov.

Po štvrté, osobitná skupina zastávala názor, že právne predpisy EÚ sa v niektorých oblastiach mohli stať príliš „husté“ či zložité. V prípade smerníc sa už neponecháva dostatočný priestor na rozhodovanie na iných úrovniach, ani dostatočná flexibilita na vykonávanie právnych predpisov s prihliadnutím na vnútroštátne špecifiká. Osobitná skupina si uvedomovala, že existuje viacero dôvodov, prečo to môže byť tak, vrátane nedostatočnej dôvery medzi členskými štátmi navzájom a medzi členskými štátmi a inštitúciami Únie. Táto skutočnosť zároveň obmedzuje vzájomné uznávanie rôznych vnútroštátnych prístupov ako účinného nástroja politiky10. Osobitná skupina takisto skonštatovala existenciu významných kompromisov. Na zabezpečenie súladu s právnymi predpismi Únie a vytvorenie rovnakých podmienok na vnútornom trhu môžu byť potrebné pomerne normatívne právne predpisy s obmedzenou flexibilitou nielen pre miestne a regionálne orgány, ale aj pre podniky. Príkladom môže byť dodržiavanie prísnych pravidiel účtovania, pokiaľ ide o výdavky vynakladané v rámci výdavkových programov Únie. Akýkoľvek pokus o riešenie otázok regulačnej hustoty zmenou právnych predpisov by preto musel byť starostlivo nastavený a musel by sa vykonávať v súlade so zásadami lepšej právnej regulácie vrátane konzultácií s dotknutými stranami a riadneho hodnotenia s cieľom zabezpečiť, aby boli tieto otázky správne pochopené11. Osobitná skupina preto odporúča, aby Komisia zaviedla proces na vykonávanie takýchto úkonov, ktorý môže nadviazať na existujúci program Komisie REFIT zameraný na zjednodušenie právnych predpisov a zníženie zbytočného regulačného zaťaženia. Úvahy o tomto procese osobitná skupina stimuluje odporúčaniami členov osobitnej skupiny a návrhmi, ako takéhoto hodnotenie vykonať, predloženými osobitnej skupine rôznymi zainteresovanými stranami. V príslušných prípadoch by to napokon mohlo viesť k revízii alebo zrušeniu existujúcich právnych predpisov. Po preskúmaní tejto otázky však osobitná skupina dospela k záveru, že pridaná hodnota EÚ existuje vo všetkých existujúcich oblastiach činnosti, a preto neurčila nijaké právomoci alebo oblasti politiky, ktoré by sa mali s konečnou platnosťou úplne alebo čiastočne delegovať späť na členské štáty. Osobitná skupina sa vzhľadom na túto skutočnosť domnieva, že tento aspekt scenára č. 4 podľa bielej knihy o budúcnosti Európy nie je najvhodnejšou cestou vpred.

A napokon, osobitná skupina sa domnieva, že jej zistenia by nemali proces uzavrieť, ale skôr vyvolať aktívnejšie zapojenie do problematiky subsidiarity a proporcionality zo strany všetkých inštitúcií EÚ a vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov v nadväznosti na odporúčania a opatrenia osobitnej skupiny predstavené v tejto správe a ich uplatňovanie. Osobitná skupina s radosťou očakáva reakciu predsedu Európskej komisie a ďalšie úvahy o týchto otázkach na konferencii rakúskeho predsedníctva, ktorá sa uskutoční v Bregenzi v novembri 2018, a na európskom samite regiónov a miest, ktorý sa uskutoční v Bukurešti v marci 2019.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 7

Aktívna subsidiaritaNový spôsob práce

Aktívnejšia spolupráca medzi Európskou komisiou a národnými parlamentmi a miestnymi a regionálnymi orgánmi na formovaní pracovného programu Komisie v nadväznosti na vyhlásenie o zámere.

Lepšie zachytenie skúseností miestnych a regionálnych orgánov.

Lepšie hodnotenia vďaka širšiemu monitorovaniu právnych predpisov EÚ.

Komisia a spoluzákonodarcovia prihliadajú na zásadu viacúrovňového riadenia a zvažujú primeranú legislatívnu hustotu na účely účinného vykonávania.

Lepšie plánovanie vykonávania na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni.

Spoluzákonodarcovia lepšie zohľadňujú záujmy národných parlamentov a miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o úlohu miestnych a regionálnych orgánov v oblasti subsidiarity a proporcionality.

iniciatívaNová

Legislatívny postup

Vyko

náva

nie

Hodn

otenie

Schematický prehľad nového spôsobu práce

8 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Aktívna subsidiaritaNový spôsob práce

Zlepšovanie príležitostí pre národné parlamenty a miestne a regionálne orgány, aby sa mohli zúčastňovať v úvodnej fáze na formovaní nových iniciatív a signalizovať obavy.

Efektívnejšia kontrola zo strany národných parlamentov (viac času, lepšia koordinácia a výmena informácií).

Lepšie zapojenie miestnych a regionálnych orgánov a uznanie ich významnej úlohy pri vykonávaní právnych predpisov EÚ.

Zváženie územných vplyvov.

Spoločné posudzovanie subsidiarity a proporcionality.

Lepšie zohľadnenie názorov miestnych a regionálnych orgánov a legislatívnej hustoty.

iniciatívaNová

vplyvu

Posúdenie Návrh +

dôvodová správa

parlamentyNárodné

Legislatívny postup

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 9

3. Práca osobitnej skupiny

Osobitná skupina na svojich zasadnutiach prediskutovala tri úlohy a), b) a c) z poverenia predsedu Junckera a na nasledujúcich stranách predkladá výsledky svojej činnosti podľa rôznych fáz tvorby politík. Úvodom uvádza potrebu spoločného prístupu k posudzovaniu subsidiarity a proporcionality.

3.1. Lepšie pochopenie subsidiarity a spôsob riešenia proporcionality

12 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX%3A12008E%2FPRO%2F02 13 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20170116+TOC+DOC+XML+V0//SK&language=SK 14 http://www.consilium.europa.eu/sk/documents-publications/publications/council-rules-procedure-comments/ 15 Ak sa v tejto správe odkazuje na „regionálne parlamenty“, zahŕňa to všetky regionálne parlamenty a regionálne zhromaždenia v členských štátoch. Pokiaľ sa odkazuje osobitne

na regionálne parlamenty s legislatívnymi právomocami v zmysle protokolu č. 2 k zmluvám, jasne sa to uvedie.

Osobitná skupina pripomína, že neexistuje nijaké spoločné usmernenie o tom, ako posudzovať podstatu návrhov legislatívnych aktov alebo iných politík a programov z hľadiska zásad subsidiarity a proporcionality. Komisia vypracovala vlastné podrobné usmernenia a Európsky výbor regiónov ich posudzuje na základe „tabuľky“ subsidiarity. Každý národný parlament má vlastný prístup k tomuto posudzovaniu.

Jedným dôsledkom tejto skutočnosti je, že národné parlamenty vo svojich odôvodnených stanoviskách často nastoľujú otázky, ktoré presahujú rámec protokolu č. 212, takže v stanoviskách sa odrážajú skôr odlišné politické preferencie ako hodnotenie subsidiarity. Keď na tieto stanoviská nie je možné nadviazať, môže to byť zdrojom nedorozumení a frustrácie. Absencia jasného prístupu k subsidiarite v legislatívnom procese zároveň vytvára dojem – možno mylný – že otázka sa uspokojivo nerieši. A podobne, zatiaľ čo postup kontroly dodržiavania zásady subsidiarity stanovený v protokole č. 2 je začlenený do rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu (článok 4213) a Rady (článok 1914) a zatiaľ čo v medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva sa zdôrazňuje význam subsidiarity a proporcionality, osobitná skupina nebola informovaná o nijakých procesných ustanoveniach, ako Európsky parlament a Rada riešia tieto dve zásady vo svojej legislatívnej činnosti.

Osobitná skupina je presvedčená, že modelová hodnotiaca tabuľka by mohla viesť k zviditeľneniu a zjednoteniu posudzovania subsidiarity a proporcionality a v konečnom dôsledku uľahčiť spoločné chápanie tejto koncepcie všetkými subjektmi, ktoré sa podieľajú na posudzovaní týchto zásad v rámci rozhodovacieho procesu. To im, samozrejme, nebude brániť v tom, aby nastolili iné záležitosti, na ktoré sa nevzťahuje modelová tabuľka pre posudzovanie subsidiarity a proporcionality. Osobitná skupina zastáva názor, že v tomto prístupe by sa mala zdôrazniť koncepcia európskej pridanej hodnoty, ktorá je kľúčovým činiteľom, ktorým sa určuje, či by mala Únia konať, a zároveň je to koncepcia, ktorú verejnosť ľahšie chápe. Posudzovanie by mohlo byť užitočné aj pre Súdny dvor Európskej únie v súvislosti s akýmikoľvek vecami predloženými Súdnemu dvoru. Osobitná skupina navrhuje modelovú tabuľku na posudzovanie subsidiarity (v prílohe V), ktorá sa môže použiť ako základ na ďalšiu diskusiu medzi inštitúciami EÚ a národnými a regionálnymi parlamentmi15. Z dlhodobejšieho hľadiska by sa dohodnutá spoločná hodnotiaca tabuľka mohla začleniť do budúcej revízie medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva, aby Európsky parlament, Rada a Európska komisia získali systematickejší základ na jej využívanie.

10 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 1

Inštitúcie a orgány Únie a národné a regionálne parlamenty by mali na posudzovanie otázok spojených so zásadami subsidiarity (vrátane pridanej hodnoty EÚ) a proporcionality a s právnym základom nových a existujúcich právnych predpisov používať spoločnú metódu („hodnotiacu tabuľku“).

V tejto metóde posudzovania by sa mali zohľadniť kritériá uvedené v protokole o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality, ktorý bol pôvodne pripojený k Amsterdamskej zmluve, a príslušná judikatúra Súdneho dvora Európskej únie. Návrh modelovej hodnotiacej tabuľky je priložený k tejto správe.

Európsky parlament a Rada by mali počas legislatívneho procesu pomocou spoločnej metódy systematicky skúmať subsidiaritu a proporcionalitu vo vzťahu k legislatívnym návrhom a zmenám, ktoré vykonajú. Mali by v plnej miere zohľadniť posúdenie Komisie predložené v jej návrhoch, ako aj (odôvodnené) stanoviská národných parlamentov a Európskeho výboru regiónov.

Osobitná skupina sa domnieva, že odporúčanie by sa mohlo vykonať prostredníctvom týchto opatrení:

• Spoluzákonodarcovia, národné a regionálne parlamenty, Európsky výbor regiónov a Európska komisia by mali ďalej prediskutovať modelovú tabuľku s cieľom zlepšiť chápanie a zjednotiť prístup k posudzovaniu subsidiarity a proporcionality.

• Komisia by mala revidovať svoje usmernenia pre lepšiu právnu reguláciu s cieľom zohľadniť dohodnutú hodnotiacu tabuľku pre subsidiaritu a proporcionalitu. Komisia by mala pomocou tabuľky jasnejšie vysvetľovať, ako hodnotí subsidiaritu a proporcionalitu v posúdení vplyvu a/alebo v dôvodovej správe v súlade s článkom 25 medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva a protokolom č. 2 k zmluvám.

• Tabuľku by mali používať národné a regionálne parlamenty pri uplatňovaní postupu kontroly dodržiavania zásady subsidiarity a spoluzákonodarcovia počas legislatívneho postupu ako základ na riešenie otázok subsidiarity a proporcionality.

• Inštitúcie a poradné orgány EÚ by mali zdôrazňovať európsku pridanú hodnotu iniciatív EÚ a lepšie komunikovať tento aspekt občanom.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 11

3.2. Národné parlamenty a účinnejšia kontrola dodržiavania zásady subsidiarity

16 Dokument na rokovanie č. 3: Uplatňovanie zásad subsidiarity a proporcionality v činnosti inštitúcií. https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-3-2018-2018-tf-discussion-paper-no3-institutional-work_en.pdf

17 Oddiel C (Zvrchovanosť) ods. 3 záverov Európskej rady z 19. februára 2016: https://www.consilium.europa.eu/media/21787/0216-euco-conclusions.pdf

Národné parlamenty zohrávajú ústrednú úlohu pri zabezpečovaní dodržiavania zásady subsidiarity a môžu pozitívne prispievať aj k obsahu nových právnych predpisov. Národné parlamenty pri posudzovaní subsidiarity skúmajú podstatu legislatívnych návrhov Komisie. Táto skutočnosť napomáha vytváranie demokratickej legitimity Únie. Od roku 2010 do konca roku 2017 bolo v rámci postupu kontroly dodržiavania zásady subsidiarity predložených 409 odôvodnených stanovísk reprezentujúcich 582 hlasov národných parlamentov. K dnešnému dňu sa uplatnili tri žltej karty a ani jedna oranžová karta. Osobitná skupina vzala na vedomie, že ide o zložitú oblasť, a uvažovala o zlepšeniach, ktoré by sa mohli vykonať v súčasnom systéme, ako aj o viacerých otázkach, ktoré by si vyžadovali zmeny v zmluve.

Viacerí členovia osobitnej skupiny zastávali názor, že nízky počet uplatnených žltých kariet je dôkazom, že súčasný postup kontroly je neúčinný, a preto podporujú zníženie prahových hodnôt, ktoré by si vyžadovalo zmenu zmluvy. Osobitná skupina prediskutovala túto otázku a pripomenula, že nie je jasné, či by za predpokladu podobnej účasti národných parlamentov v postupe kontroly dodržiavania zásad subsidiarity, aká je dnes, malo zníženie súčasnej prahovej hodnoty pre žltú kartu z jednej tretiny na jednu štvrtinu všetkých hlasov významný vplyv na počet uplatnených žltých kariet. Na výrazné zvýšenie počtu postupov žltej karty je potrebná výrazne nižšia prahová hodnota ako jedna štvrtina16, to by však spochybnilo reprezentatívnosť vyjadrených obáv. S dôrazom na význam zodpovedného politického dialógu, ktorým sa posilňuje legitímnosť legislatívneho procesu, však osobitná skupina vyzýva Komisiu, aby vždy zabezpečila poskytnutie komplexnej, včasnej a verejnej odpovede na odôvodnené stanoviská národných parlamentov, aj keď sa postup žltej karty podľa súčasných pravidiel nezačne.

Viacero členských štátov nastolilo aj otázku „červenej karty“ (veto) pre národné parlamenty, ktorá by si vyžadovala zmenu zmluvy, a osobitná skupina si vypočula názory, že to môže mať nezamýšľané dôsledky vzhľadom na súčasnú absenciu spoločného chápania významu a rozsahu pôsobnosti posudzovania, ktoré vykonávajú národné parlamenty. Osobitná skupina na druhej strane vzala na vedomie želanie národných parlamentov zdôrazniť aj pozitívny prínos, ktorým môžu prispieť k európskemu procesu, a to prostredníctvom mechanizmu „zelenej karty“, ktorý im umožní navrhnúť Komisii, aby prijala opatrenia. Formálny proces tohto druhu by si vyžadoval zmenu zmluvy a mal by vplyv na právo Komisie iniciovať právne predpisy a na úlohu Európskeho parlamentu a Rady. Osobitná skupina však zastávala názor, že v súčasnosti už existuje dostatočný priestor na to, aby národné parlamenty posilnili vzájomnú koordináciu a tak si zabezpečili účinný hlas a kritické politické množstvo na to, aby boli vypočuté. Osobitná skupina ich nabáda, aby túto možnosť využívali,

a podporuje Komisiu v tom, aby primerane reagovala na každú takúto iniciatívu.

Čas, ktorý majú národné parlamenty na prípravu svojich odôvodnených stanovísk a na konzultácie v rámci vlastných členských štátov, najmä ak majú regionálne parlamenty s legislatívnymi právomocami, je citlivou otázkou. Keďže v období, kým národné parlamenty predkladajú svoje odôvodnené stanoviská, Európsky parlament a Rada nekonajú, je potrebné toto obdobie starostlivo nastaviť. Viaceré členské štáty sa domnievali, že súčasná lehota 8 týždňov by sa mala predĺžiť na 12 týždňov, a osobitná skupina pripomenula, že Európska rada o tom v minulosti uvažovala17. Kým nedôjde k zmene zmluvy, ktorú by si to vyžadovalo, osobitná skupina zastáva názor, že Komisia by mohla poskytnúť národným parlamentom väčšiu flexibilitu na prípravu ich odôvodnených stanovísk. Takáto flexibilita a zároveň očakávané zjednotenie posudzovania subsidiarity na základe spoločnej tabuľky, zlepšená komunikácia a výmena informácií medzi národnými parlamentmi a miestnymi a regionálnymi orgánmi, by mohli viesť k zmierneniu dojmu, že je potrebné znížiť prahové hodnoty, potrebné na uplatnenie žltej a oranžovej karty.

Osobitná skupina diskutovala aj o skutočnosti, že národné parlamenty vo svojich odôvodnených stanoviskách často riešia viac ako otázky subsidiarity, čo vedie k vzniku nedorozumení a frustrácie, keď na tieto body nemožno nadviazať opatreniami. Zatiaľ čo využívanie spoločnej tabuľky na posudzovanie subsidiarity ako základu pre stanoviská národných parlamentov by mohlo pomôcť zabrániť týmto nedorozumeniam, niektorí členovia osobitnej skupiny zastávali názor, že rozsah kontroly a odôvodnených stanovísk by sa mal rozšíriť tak, aby zahŕňal aj proporcionalitu a prenesenie právomocí (právny základ).

Osobitná skupina sa na záver domnieva, že je potrebná lepšia koordinácia a výmena informácií o odôvodnených stanoviskách medzi národnými a regionálnymi parlamentmi s legislatívnymi právomocami a inými regionálnymi a miestnymi orgánmi. Každý národný a regionálny parlament má napríklad samostatnú platformu na výmenu informácií, zatiaľ čo odpovede Komisie na odôvodnené stanoviská sa sprístupňujú na medziparlamentnej platforme, ako aj na webovom sídle Komisie. Národné parlamenty by mali v príslušných prípadoch v rámci kontroly dodržiavania zásady subsidiarity konzultovať s regionálnymi parlamentmi. Formálne zmeny úloh a interakcie medzi národnými a regionálnymi parlamentmi by si vyžadovali zmenu zmlúv a mali by sa zvážiť v dlhodobejšom horizonte. V rámci súčasných ustanovení zmluvy by sa však účinnejšie zapojenie regionálnych parlamentov s legislatívnymi právomocami mohlo zabezpečiť prostredníctvom systematickejšieho, hoci neformálneho dialógu.

12 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 2

Komisia by mala flexibilne uplatňovať lehotu ôsmich týždňov vyplývajúcu zo zmluvy, ktorú majú národné parlamenty na predloženie svojich odôvodnených stanovísk.

V tejto flexibilite by sa mali zohľadniť bežné dovolenkové obdobia a obdobia prerušenia činnosti, pričom Komisia by podľa možnosti mohla odpovedať do ôsmich týždňov od doručenia každého stanoviska.

Komisia by mala odôvodnené stanoviská, ktoré jej doručili národné parlamenty, a spätnú väzbu, ktorú jej doručili regionálne parlamenty s legislatívnymi právomocami, primerane uviesť vo svojej výročnej správe o subsidiarite a proporcionalite. Takisto by mala spoluzákonodarcom komplexne a včas sprístupniť informácie o návrhoch v prípadoch, keď boli vyjadrené významné obavy týkajúce sa subsidiarity.

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 3 (zmena zmluvy)

Keď nastane príležitosť, mal by sa revidovať protokol č. 2 ZEÚ/ZFEÚ, aby sa národným parlamentom umožnila lehota 12 týždňov na prípravu a predloženie ich odôvodnených stanovísk a na plné vyjadrenie ich názorov týkajúcich sa subsidiarity, proporcionality a právneho základu (prenesenie právomocí) navrhovaných právnych predpisov. Národné parlamenty by mali konzultovať s regionálnymi parlamentmi s legislatívnymi právomocami v prípadoch, keď sa návrh právneho predpisu EÚ dotýka ich právomocí podľa vnútroštátneho práva.

18 Platforma REGPEX je súčasťou siete Európskeho výboru regiónov na monitorovanie subsidiarity, ktorá je otvorená parlamentom a vládam regiónov s legislatívnymi právomocami: https://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/regpex/Pages/default.aspx

Osobitná skupina sa domnieva, že vplyv národných parlamentov na diskusie o subsidiarite by zvýšili tieto opatrenia, ktoré si nevyžadujú zmeny zmlúv:

• Komisia by mala prihliadať na oneskorenia pri postupovaní jednotlivých prvkov komplexných legislatívnych balíkov národným parlamentom a na bežné dovolenkové obdobia, keď má väčšina národných parlamentov prerušenú činnosť.

• Národné parlamenty by mali s pomocou Výboru regiónov a platformy REGPEX18 primerane konzultovať pri príprave svojich odôvodnených stanovísk s regionálnymi parlamentmi.

• Komisia by mala odôvodnené stanoviská a podania, ktoré jej doručili národné a regionálne parlamenty s legislatívnymi právomocami, primerane predstaviť vo svojej výročnej správe o subsidiarite a proporcionalite.

• Ak má návrh za následok predloženie významného počtu odôvodnených stanovísk, Komisia by mala pripraviť prehľad doručených odôvodnených stanovísk národných parlamentov, prípadne podaní regionálnych parlamentov s legislatívnymi právomocami, a v rámci legislatívneho postupu včas sprístupniť tento prehľad spoluzákonodarcom.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 13

3.3. Lepšie zapojenie vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov do tvorby politík

3.3.1. Prístup Komisie ku konzultáciám a zapojeniu miestnych a regionálnych orgánov do jej činností a pracovného programu

19 Napríklad mestská agenda EÚ je viacúrovňové partnerstvo EÚ, členských štátov a miest spolupracujúcich na lepšej právnej regulácii, financovaní a spolupráci, ktoré Komisia podporila svojimi návrhmi rámcov politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 na vytvorenie európskej mestskej iniciatívy, nového nástroja pre spoluprácu medzi mestami, inovácie a budovanie kapacít v rámci všetkých tematických priorít mestskej agendy EÚ. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3866_sk.htm

20 V období od 1. novembra 2014 do 18. júna 2018 Komisia uskutočnila 798 návštev národných parlamentov 28 členských štátov.21 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/citizens-dialogues-future-europe_sk.pdf 22 Európsky výbor regiónov takisto zozbieral podobný počet odpovedí prostredníctvom online prieskumu pod značkou EÚ a aplikácie pre mobilné telefóny: Vyjarite svoj názor na

Európu. Predseda výboru na jeseň 2018 uvedie mechanizmus stáleho dialógu spojený s vykonávaním správy osobitnej skupiny.

Osobitná skupina pripomína, že jednou z najvýznamnejších inovácií politiky Komisie zameranej na lepšiu právnu reguláciu v roku 2015 bolo otvorenie jej procesu tvorby politík všetkým zainteresovaným stranám. Hoci sa to deje postupne, osobitná skupina konštatovala, že účasť miestnych regionálnych orgánov v mechanizmoch konzultácií a spätnej väzby Komisie je vo všeobecnosti nízka. Od polovice roku 2016 a v kombinácii všetkých mechanizmov spätnej väzby bolo od zainteresovaných strán prijatých takmer 9 000 odpovedí, ale od miestnych a regionálnych orgánov pochádzalo menej ako 1 %. Takisto sa ukazuje, že nízky je aj počet príspevkov miestnych a regionálnych orgánov k posudzovaniu vplyvu a hodnoteniu.

Hoci osobitná skupina uznáva, že nie všetky miestne a regionálne orgány majú kapacitu a zdroje na to, aby sa zúčastňovali na týchto činnostiach, zastávala názor, že by sa malo urobiť viac pre podporu ich účasti, vzhľadom na povinnosť vyplývajúcu zo zmluvy, a to rešpektovať národnú identitu členských štátov obsiahnutú v systémoch ich regionálnych a miestnych samospráv a ich úlohu a zodpovednosť pri vykonávaní právnych predpisov Únie19. Vzhľadom na rozmanitosť miestnych a regionálnych orgánov a ich rôznu kapacitu zúčastňovať sa akékoľvek procesy a nástroje na podporu ich účasti by mali byť jednoduché a praktické a mali by sa pri nich v plnom rozsahu využívať existujúce siete a platformy. Osobitná skupina privítala skutočnosť, že Komisia sa nedávno na zlepšenie dostupnosti zaviazala sprístupniť verejné konzultácie k hlavným iniciatívam vo všetkých úradných jazykoch.

Osobitná skupina za ďalší krok považovala potrebu uznať osobitosť miestnych a regionálnych orgánov vo všeobecných konzultáciách v porovnaní s inými zainteresovanými stranami. Osobitná skupina takisto zastávala názor, že väčšiu účasť miestnych a regionálnych orgánov by podporila zmysluplnejšia spätná väzba zo strany inštitúcií Únie. Osobitná skupina zároveň navrhuje, aby sa v príslušných prípadoch uskutočňovali cielenejšie konzultácie s miestnymi a regionálnymi orgánmi s cieľom uznať ich osobitnú úlohu.

Osobitná skupina privítala aj rozsiahlu angažovanosť tejto Komisie vo vzťahu k národným parlamentom20 a podporila Komisiu, aby na to nadviazala a aby pri tvorbe politík ďalej komunikovala s národnými parlamentmi, miestnymi a regionálnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou. Z praktických a finančných dôvodov je nepravdepodobné, že by sa to mohlo uskutočňovať v prípade všetkých nových iniciatív každý rok, Komisia by preto mala zvážiť

využitie tohto prístupu v prípade svojich najvýznamnejších iniciatív. Dobrým príkladom je iniciatíva Energy Union Tour, v rámci ktorej sa Komisia zapojila do intenzívneho dialógu s vládami, národnými parlamentmi, Európskym parlamentom, sociálnymi partnermi, zástupcami podnikateľského spoločenstva a mimovládnych organizácií o stratégii Komisie pre energetickú úniu. Ďalším príkladom je 129 dialógov s občanmi o budúcnosti Európy, ktoré sa uskutočnili vo viac ako 80 mestách, pričom do niektorých boli zapojené národné parlamenty21. Európsky výbor regiónov podobne do decembra 2018 dokončí viac ako 200 miestnych podujatí a dialógov s občanmi v 28 európskych krajinách, na ktorých sa zúčastní 230 členov výboru a viac ako 30 000 občanov22.

Osobitná skupina preskúmala aj dve osobitné otázky týkajúce sa angažovanosti Komisie vo vzťahu k miestnym a regionálnym orgánom: jej ročný pracovný program a koordináciu vnútroštátnych hospodárskych programov členských štátov („európsky semester“). Osobitná skupina uznáva, že pracovný program Komisie je pripravený v súlade s procesmi a lehotami stanovenými v medziinštitucionálnych dohodách. Angažovať sa vo vzťahu k miestnym a regionálnym orgánom je preto náročné. Každý rok v septembri prednáša predseda Európskej komisie správu o stave Únie pred Európskym parlamentom. Túto správu dopĺňa vyhlásenie o zámere adresované predsedovi Európskeho parlamentu a predsedníctvu Rady. Vyhlásenie sa zasiela aj národným parlamentom a predsedom poradných výborov a uverejňuje sa na internete. Pracovný program Komisie sa potom zvyčajne uverejňuje v októbri. Osobitná skupina zastávala názor, že v období od uverejnenia vyhlásenia o zámere do okamihu, keď Komisia prijme svoj pracovný program, by mala prebiehať aktívnejšia komunikácia medzi Európskou komisiou a národnými parlamentmi a miestnymi a regionálnymi orgánmi, aby sa umožnilo lepšie zváženie ich názorov.

Hospodárske politiky členských štátov sa na európskej úrovni koordinujú v rámci európskeho semestra správy hospodárskych záležitostí. Osobitná skupina dôrazne odporúča, aby členské štáty dodržiavali usmernenia, ktoré Komisia poskytla na podporu väčšej účasti a zodpovednosti vo vzťahu k odporúčaniam pre jednotlivé krajiny. Ide o to, že prostredníctvom finančných programov Únie sa čoraz viac podporujú hospodárske reformy členských štátov, ktoré môžu mať dôsledky pre všetky úrovne riadenia v danom členskom štáte. To by sa malo vzťahovať nielen na vnútroštátnu verejnú správu, ale aj na miestne a regionálne orgány, sociálnych partnerov a občiansku spoločnosť všeobecne.

14 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 4

Komisia by mala spoločne s národnými parlamentmi a Európskym výborom regiónov zvyšovať informovanosť vnútroštátnych, miestnych a regionálnych orgánov o možnostiach, ktoré majú na to, aby prispievali k tvorbe politík v ranom štádiu.

Komisia by mala miestne a regionálne orgány plne zapojiť do svojich konzultačných procesov s prihliadnutím na ich osobitnú úlohu vo vykonávaní právnych predpisov Únie. Mala by presadzovať účasť miestnych a regionálnych orgánov prostredníctvom primeranej formy dotazníkov a poskytovaním väčšej spätnej väzby a zabezpečovaním väčšej viditeľnosti názorov miestnych a regionálnych orgánov vo svojich posúdeniach vplyvu, návrhoch a spätnej väzbe, ktoré postupuje spoluzákonodarcom.

Členské štáty by mali dodržiavať usmernenia Európskej komisie a zmysluplne zapájať miestne a regionálne orgány do prípravy svojich národných programov reforiem a do tvorby a vykonávania štrukturálnych reforiem ako súčasti európskeho semestra, aby sa zlepšilo osvojenie a vykonávanie týchto reforiem.

23 Napríklad program predstaviteľov miestnej správy EÚ (Europagemeinderäte), ktorý bol vytvorený v Rakúsku.

Osobitná skupina sa domnieva, že na vykonanie tohto odporúčania by sa z praktického hľadiska mohli naplánovať tieto konkrétne opatrenia:

• Komisia by mala revidovať svoje usmernenia pre lepšiu právnu reguláciu s cieľom zdôrazniť osobitosť miestnych a regionálnych orgánov a potrebu vykonávať cielené konzultácie s miestnymi a regionálnymi orgánmi, keď je zrejmé, že na ne budú mať významný vplyv, a najmä keď tieto orgány vyjadria obavy vo svojej spätnej väzbe na úvodné posúdenie vplyvu (plánmi realizácie) Komisie a vo verejných konzultáciách.

• Komisia by mala zabezpečiť, aby dotazníky verejných konzultácií obsahovali časti vyhradené miestnym a regionálnym orgánom, ktoré im uľahčia poskytovanie informácií o takých otázkach, ako sú vykonávanie a vplyvy na miestnej/regionálnej úrovni.

• Na zvýšenie miery odpovedí miestnych a regionálnych orgánov by Výbor regiónov a národné parlamenty spolu s Komisiou mali budovať informovanosť miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o využívanie existujúcich možností konzultácií a spätnej väzby na to, aby prispeli k tvorbe a vykonávaniu politík.

• Komisia by mala zabezpečiť lepšiu viditeľnosť a spätnú väzbu, pokiaľ ide o to, ako využíva príspevky, ktoré získa od miestnych a regionálnych orgánov o otázkach, ktoré sú pre nich dôležité, ako napr. vykonávanie a územné vplyvy.

• Spoluzákonodarcovia Európsky výbor regiónov a Komisia spolu so svojimi zastúpeniami by mali preskúmať, ako čo najlepšie zvýšiť informovanosť vo svojich inštitúciách o otázkach a problémoch, ktorým čelia miestne a regionálne orgány. Mohlo by sa to uskutočniť vytvorením príležitostí na výmenu zamestnancov s miestnymi a regionálnymi orgánmi prostredníctvom podujatí a kurzov odbornej prípravy.

• Výbor regiónov, národné a regionálne parlamenty, inštitúcie EÚ a miestne a regionálne orgány by mali spolupracovať na vypracovaní a presadzovaní inovačných opatrení na lepšiu komunikáciu s občanmi v rámci Európskej únie23 a budovanie kapacít miestnych a regionálnych orgánov na efektívnejšiu účasť v tvorbe politík, napríklad prostredníctvom programu pre miestnych a regionálnych politikov podľa vzoru programu ERASMUS.

• Členské štáty by mali vynaložiť všetko úsilie na zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do prípravy národných programov reforiem a pri vypracovaní a vykonávaní štrukturálnych reforiem, v ktorom sa má zohľadniť administratívne a ústavné nastavenie v jednotlivých členských štátoch.

• Cieľom Komisie by malo byť intenzívnejšie zapojenie vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov v členských štátoch do vybraných a politicky dôležitých iniciatív a do procesu európskeho semestra, a to aj prostredníctvom jej zastúpení.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 15

3.3.2. Posúdenia vplyvu, návrhy a plány vykonávania Komisie

K legislatívnym návrhom Komisie sa vo všeobecnosti prikladá posúdenie vplyvu, v ktorom sa skúmajú náklady a prínosy (vplyvy) alternatívnych politických možností určených na riešenie konkrétneho problému. V posúdení vplyvu sa rieši aj otázka subsidiarity a proporcionality. Keďže mnoho politík sa do veľkej miery vykonáva na miestnej a regionálnej úrovni, členovia osobitnej skupiny žiadali, aby sa vo všetkých posúdeniach vplyvu a hodnoteniach v oblastiach politiky, ktoré majú významný vplyv na miestne a regionálne orgány, systematicky posudzovali vplyvy na miestnej a regionálnej úrovni. Osobitná skupina pripomína, že podľa usmernení Komisie pre lepšiu právnu reguláciu sa vyžaduje, aby sa preverovali všetky možné vplyvy, ale aby sa posudzovali len významné hospodárske, sociálne a environmentálne vplyvy. Proces Komisie v oblasti posudzovania vplyvu (a jej hodnotenie) funguje na zásade primeranej analýzy – t. j. posudzovania toho, čo je dôležité pre konkrétnu politiku. To sa týka vplyvov, ktoré môžu vzniknúť na miestnej a regionálnej úrovni a ktoré nemusia byť relevantné či dôležité z hľadiska konkrétneho návrhu, ale mali by sa posúdiť, ak sú významné z hľadiska danej iniciatívy. V oboch prípadoch musí Európska komisia vo svojich posúdeniach vplyvu a/alebo dôvodovej správe vysvetliť, či osobitne posudzovala vplyv na regionálnej a miestnej úrovni, alebo prečo tak neurobila.

Komisia má zároveň za cieľ predstaviť plány vykonávania návrhov významných smerníc. Tieto plány sa postupujú spoluzákonodarcom

a uvedú sa v nich činnosti, ktoré Komisia plánuje na zabezpečenie správneho a efektívneho vykonávania a uplatňovania práva Únie. Tieto činnosti môžu zahŕňať spoluprácu s vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi. Miestne a regionálne orgány sú často úzko zapojené do uplatňovania práva a programov Únie v danom členskom štáte. Ich priame skúsenosti sú nanajvýš dôležité, keď Komisia hodnotí efektívnosť týchto právnych predpisov a chce vedieť, či fungujú, ako bolo zamýšľané, či sú problematické, príliš zložité alebo vedú k vzniku zbytočných nákladov.

Zatiaľ čo usmernenia Komisie pre lepšiu právnu reguláciu zahŕňajú prípravu plánov vykonávania, v posúdení vplyvu sa systematicky neposudzuje, ako by mohli nové alebo zmenené právne predpisy vykonávať najmä tí, ktorí môžu mať zodpovednosť za dosiahnutie účinného vykonávania na miestnej a regionálnej úrovni. Tieto plány vykonávania sú navyše zamerané hlavne na vnútroštátne orgány, ktoré sú v konečnom dôsledku zodpovedné za prípravu transpozičných opatrení a za ich správne uplatňovanie. Zatiaľ čo osobitná skupina zastávala názor, že plány vykonávania Komisie sa môžu výrazne zlepšiť, domnievala sa, že v mnohých prípadoch by príprava vhodných vnútroštátnych plánov vykonávania so zapojením miestnych a regionálnych orgánov pravdepodobne mala väčšiu pridanú hodnotu.

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 5

Komisia by mala zabezpečiť, aby sa v jej posúdeniach vplyvu a hodnoteniach systematicky prihliadalo na územné vplyvy a aby sa posudzovali v prípadoch, keď sú významné z hľadiska miestnych a regionálnych orgánov. Miestne a regionálne orgány by mali pomôcť identifikovať takéto potenciálne vplyvy vo svojich odpovediach na konzultácie a v spätnej väzbe k plánom realizácie.

Komisia by mala primerane zrevidovať svoje usmernenia a súbor nástrojov pre lepšiu právnu reguláciu a riešiť otázky spojené s vykonávaním právnych predpisov a ich pridanou hodnotou EÚ. Zároveň by vo svojich návrhoch a sprievodných dôvodových správach mala zabezpečiť väčšiu viditeľnosť posudzovania, ktoré vykonáva vo vzťahu k subsidiarite, proporcionalite a príslušným územným vplyvom.

Uvedené odporúčanie sa musí vnímať spoločne s odporúčaniami osobitnej skupiny týkajúcimi sa účasti miestnych a regionálnych orgánov na tvorbe a vykonávaní politík, keďže tieto otázky spolu úzko súvisia. Osobitná skupina sa domnieva, že z konkrétneho hľadiska by plnenie tohto odporúčania mohli napomôcť tieto opatrenia:

• Komisia by mala do dôvodovej správy, ktorá je pripojená ku každému legislatívnemu návrhu, zahrnúť viac prvkov posúdenia vplyvu týkajúcich sa územných vplyvov, subsidiarity (vrátane pridanej hodnoty EÚ) a proporcionality, aby zabezpečila posúdeniam väčšiu viditeľnosť. (Na rozdiel od samotného posúdenia vplyvu je dôvodová správa dostupná vo všetkých úradných jazykoch.)

• Výbor regiónov by mal podporovať miestne a regionálne orgány, aby systematickejšie reagovali na plány realizácie, úvodné posúdenia vplyvu a konzultácie, aby bolo možné zhromaždiť dôkazy o územných vplyvoch konkrétnej iniciatívy na miestnej a regionálnej úrovni a použiť ich v posúdeniach vplyvu a hodnoteniach Komisie.

• Komisia by mala vo svojich posúdeniach vplyvu a hodnoteniach posudzovať územné vplyvy, ak je pravdepodobné, že sú významné z hľadiska miestnych a regionálnych orgánov, ktoré by mali pomôcť určiť takéto vplyvy v odpovediach na konzultácie a v spätnej väzbe na plány realizácie.

• Keďže je nepravdepodobné, že v plánoch vykonávania Komisie sa dostatočne zachytí miestny a regionálny rozmer, vnútroštátna verejná správa a miestne a regionálne orgány by mali spolupracovať na príprave vnútroštátnych plánov vykonávania. Vnútroštátna úroveň má zrejmé výhody, pokiaľ sa zachytia skúsenosti miestnych a regionálnych orgánov. Prostriedky na to sú v členských štátoch rôzne vzhľadom na odlišné administratívne a ústavné štruktúry.

16 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

3.4. Legislatívny postup

24 T-540/15 De Capitani/Parlament; http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30ddfb6ef4af4df246c6a5689c7889c65e8f.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxyNchb0?text=&docid=200551&pageIndex=0&doclang=SK&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=100299

25 https://www.ombudsman.europa.eu/press/release.faces/sk/69214/html.bookmark

Osobitná skupina zaznamenala rozšírený názor, že diskusie o subsidiarite a proporcionalite sa počas legislatívneho postupu vo vzťahu k návrhom neobjavujú systematicky. V Rade je napríklad jasné, že rozsah, v akom národné delegácie diskutujú o legislatívnej dokumentácii so zástupcami národných parlamentov alebo s miestnymi a regionálnymi orgánmi zo svojich vlastných členských štátov, sa výrazne líši. V prípade Európskeho parlamentu osobitná skupina uznala, že Parlament pravidelne informuje o uplatňovaní subsidiarity v reakcii na výročné správy Komisie. Jeho výskumná služba systematicky hodnotí posúdenia vplyvu Komisie v správe, ktorá sa sprístupňuje príslušnému parlamentnému výboru a uverejňuje na internete. Výskumná služba Parlamentu takisto vykonáva a uverejňuje vlastné posúdenia vplyvu obmedzeného počtu podstatných zmien. Táto činnosť môže v zásade zahŕňať subsidiaritu a proporcionalitu.

V Európskom parlamente a v Rade sa zároveň na začiatku každého legislatívneho postupu čoraz viac diskutuje o posúdeniach vplyvu Komisie. Komisia obom inštitúciám sprístupňuje aj názory zainteresovaných strán, ktoré boli získané počas osemtýždňového obdobia po prijatí jej návrhov. Táto spätná väzba môže zahŕňať otázky súvisiace so subsidiaritou a proporcionalitou, ako aj vplyvy dôležité pre miestnu a regionálnu úroveň.

Osobitná skupina si však uvedomuje, že Európsky parlament a Rada počas rokovaní o právnych predpisoch často vykonávajú v návrhu Komisie podstatné zmeny. Tieto zmeny môžu mať za následok významné vplyvy na miestnej a regionálnej úrovni, môžu byť menej primerané a menej žiaduce z pohľadu subsidiarity a môžu viesť k vzniku problémov z hľadiska miestnych a regionálnych orgánov, ktoré ich budú musieť vykonávať. Zatiaľ čo

Európsky parlament môže zadávať štúdie a organizovať vypočutia a diskusie jeho výborov sú otvorené pre verejnosť a vysielané naživo na internete, kľúčové diskusie medzi Radou a Európskym parlamentom počas legislatívneho postupu („trialógy“) nie sú prístupné verejnosti, informácie o rokovaniach preto nie sú národným/regionálnym parlamentom a miestnym a regionálnym orgánom jednoducho dostupné.

Osobitná skupina zastáva názor, že spoluzákonodarcovia by si mali viac uvedomovať legitímne záujmy miestnych a regionálnych orgánov počas legislatívneho procesu, keďže by to mohlo viesť k lepším výsledkom a efektívnejšiemu vykonávaniu na miestnej a regionálnej úrovni. Legislatívne postupy sú uvedené v zmluve, a preto by sa mohli revidovať len prostredníctvom zmeny zmluvy. To by bol prípad „záverečnej karty“ vo vzťahu k subsidiarite, o ktorej osobitná skupina uvažovala – t. j. formálnej kontroly subsidiarity na konci legislatívneho procesu. Osobitná skupina preto uvažovala o praktickejších krátkodobých návrhoch na lepšie zapojenie miestnych a regionálnych orgánov, ktoré by si nevyžadovali zmenu zmluvy a ktoré by možno mohli byť zaradené do budúcej revízie Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva. Osobitná skupina privítala aj nedávnu judikatúru24 o prístupe k dokumentom, o ktorých sa diskutuje na trialógoch, ustanovenia o transparentnosti v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva (vrátane vytvorenia novej databázy na zvýšenie vysledovateľnosti legislatívneho procesu) a zistenia európskeho ombudsmana týkajúce sa transparentnosti trialógov25. Osobitná skupina by privítala rýchle následné činnosti spoluzákonodarcov v týchto otázkach, keďže by to bol dobrý prvý krok na pomoc v presadzovaní účasti miestnych a regionálnych orgánov v rozhodovacom procese.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 17

Odporúčanie 6 osobitnej skupiny

Európsky parlament a Rada by mali počas svojich rokovaní súdržne používať tabuľku pre subsidiaritu s cieľom presadzovať kultúru lepšej informovanosti o otázkach dôležitých pre miestne a regionálne orgány.

Komisia by mala spoluzákonodarcov upozorniť na akékoľvek názory, ktoré získa od miestnych a regionálnych orgánov v kontrolnom období po prijatí jej návrhov.

Vlády členských štátov a národné parlamenty by mali na začiatku legislatívneho postupu požiadať o názory a odborné znalosti miestnych a regionálnych orgánov. Osobitná skupina vyzýva spoluzákonodarcov EÚ, aby zvážili pozývanie predstaviteľov miestnych a regionálnych orgánov na svoje zasadnutia alebo organizovanie vypočutí a podujatí tam, kde je to vhodné.

26 Platforma pre medziparlamentnú výmenu v EÚ: http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/home/home.do

Osobitná skupina sa domnieva, že odporúčanie by sa mohlo prakticky dosiahnuť prostredníctvom týchto opatrení:

• Spoluzákonodarcovia by mali pozývať predstaviteľov miestnych a regionálnych orgánov, aby predstavili svoje názory na zasadnutiach výborov a zasadnutiach pracovných skupín v Európskom parlamente a Rade, ak je to relevantné a primerané z hľadiska dotknutého návrhu.

• Spoluzákonodarcovia by mali organizovať vypočutia a zasadnutia expertov s účasťou miestnych a regionálnych orgánov, ak je to relevantné a primerané z hľadiska konkrétneho legislatívneho postupu.

• Komisia by mala zdôrazniť názory, ktoré získa od miestnych a regionálnych orgánov, v správe o spätnej väzbe zainteresovaných strán, ktorú zasiela spoluzákonodarcom v súvislosti so svojimi návrhmi.

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 7

Regionálne a národné parlamenty by mali preskúmať, ako účinnejšie prepojiť svoje príslušné platformy na výmenu informácií (REGPEX a IPEX26) s cieľom zabezpečiť, aby sa v legislatívnom postupe a postupe kontroly dodržiavania zásady subsidiarity lepšie zohľadnili ich záujmy.

Osobitná skupina sa domnieva, že odporúčanie by sa mohlo vykonať prostredníctvom týchto opatrení:

• Národné parlamenty, regionálne parlamenty a Výbor regiónov by mali zlepšiť svoju komunikáciu napríklad tým, že preskúmajú, ako lepšie využívať a účinnejšie prepojiť svoje platformy informačných technológií na výmenu informácií medzi národnými a regionálnymi parlamentmi.

• Národné parlamenty by mali pri príprave svojich odôvodnených stanovísk primerane konzultovať s regionálnymi parlamentmi.

• Európsky parlament, Rada a Komisia by mali zintenzívniť prípravy medziinštitucionálnej databázy na lepšie sledovanie legislatívneho procesu s cieľom zlepšiť transparentnosť legislatívneho postupu v súlade s Medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe práva.

• V budúcej revízii Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva by sa malo zvážiť, ako uľahčiť šírenie informácií a dokumentov všetkým orgánom zapojeným do daného legislatívneho postupu a zabezpečiť primerané monitorovanie subsidiarity a proporcionality v celom legislatívnom postupe.

18 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

3.5. Efektívnejšie konanie

27 „Hustota“ právnych predpisov súvisí s potrebou, aby boli dostatočne stanovené zásady a ciele a zároveň podrobné technické predpisy o tom, ako sa majú tieto ciele dosiahnuť, čo môže mať vplyv na mieru diskrečnej právomoci vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov pri vykonávaní právneho predpisu (pozri dokument profesora Dougana predstavený na zasadnutí osobitnej skupiny, ktoré sa uskutočnilo 15. marca 2018): https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/dougan-notes-for-task-force-march-2018_en.pdf.

28 Patria k nim dokumenty 1) členov osobitnej skupiny z Európskeho výboru regiónov https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/subsidiarity-task-force-cor-members-contribution-for-tf-meeting-on-27-april-2018_en.pdf; a Dr. Lopatku https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/sg-2018-00573_en_0.pdf.

Táto časť sa týka úlohy b) mandátu osobitnej skupiny. Ako sa uvádza v časti 2, osobitná skupina v plnej miere uznala potrebu ďalších opatrení Únie v oblastiach, kde vznikajú nové výzvy, ako sú bezpečnosť, obrana a migrácia, ako aj potrebu zintenzívnenia úsilia Únie v existujúcich oblastiach činnosti, ako sú zmena klímy a inovácie. Keďže všetka táto činnosť sa musí vykonávať na pozadí obmedzených zdrojov, osobitná skupina zastávala názor, že na európskej úrovni existuje jasná potreba uvažovať o tom, ako určiť prioritné činnosti, a o tom, ako efektívnejšie využívať dostupné zdroje. Po preskúmaní tejto otázky však osobitná skupina dospela k záveru, že pridaná hodnota EÚ existuje vo všetkých oblastiach, v ktorých Únia pôsobí, a preto neurčila nijaké právomoci alebo oblasti politiky, ktoré by sa mali s konečnou platnosťou úplne alebo čiastočne delegovať späť na členské štáty. Osobitná skupina sa vzhľadom na túto skutočnosť domnieva, že tento aspekt scenára č. 4 podľa bielej knihy o budúcnosti Európy nie je najvhodnejšou cestou vpred.

Osobitná skupina je však presvedčená, že uvedený nový spôsob práce môže Únii potenciálne umožniť efektívnejšie využívanie jej zdrojov. Pomohol by zabezpečiť, aby sa v nových právnych predpisoch rešpektovali zásady subsidiarity a proporcionality, aby neboli prehustené27 a aby ponechávali miestnym, regionálnym a vnútroštátnym orgánom dostatočnú flexibilitu. Tým by sa mala zvýšiť účinnosť a efektívnosť vykonávania právnych predpisov a zabezpečiť, aby v praxi prinášali očakávaný prospech. Osobitná skupina preskúmala aj dva ďalšie aspekty zvýšenia efektívnosti. Skúmala najmä tieto otázky:

• Hodnotenie a zlepšenie existujúcich právnych predpisov Únie z pohľadu subsidiarity, proporcionality, hustoty právnych predpisov a úlohy miestnych a regionálnych orgánov,

• zintenzívnenie úsilia o efektívne vykonávanie existujúceho súboru právnych predpisov.

3.5.1. Hodnotenie a zlepšenie existujúcich právnych predpisov

Nový spôsob práce predstavený v predchádzajúcich častiach by mal pomôcť zabezpečiť nielen lepšiu tvorbu nových právnych predpisov, ale aj to, aby sa v existujúcom súbore právnych predpisov Únie rešpektovali zásady subsidiarity a proporcionality a primeraná úroveň hustoty právnych predpisov, ako aj miera diskrečnej právomoci miestnych a regionálnych orgánov. Osobitná skupina zdôrazňuje, že je potrebné pravidelne hodnotiť právo Únie vzhľadom na tieto otázky a v prípade potreby vykonávať zmeny v súlade so zásadami lepšej právnej regulácie.

Osobitná skupina uznáva, že smernice v zásade poskytujú členským štátom viac flexibility, pokiaľ ide o prostriedky, ktoré sa majú použiť na dosiahnutie cieľov právnych predpisov. Osobitná skupina vo svojich diskusiách neuprednostnila jeden nástroj pred iným, pripomenula však, že smernice a nariadenia sa vyvíjali tak, že v podstate sa stali celkom podobnými. Osobitná skupina mala zaujímavú výmenu názorov o možných príčinách tohto stavu, ku ktorým patrí obmedzená dôvera medzi členskými štátmi navzájom a medzi členskými štátmi a inštitúciami Únie, pokiaľ ide o to, či sa právne predpisy budú vykonávať na dostatočnej úrovni. Tento nedostatok dôvery môže viesť k zvýšenej miere podrobnosti a normatívnosti v právnych predpisoch Únie (smerniciach). Tento nedostatok dôvery zároveň oslabuje účinnosť „vzájomného uznávania“ vnútroštátnych právnych predpisov. Osobitná skupina však takisto uznáva, že existujú významné kompromisy. Na zabezpečenie dodržiavania právnych predpisov Únie a na vytvorenie rovnakých podmienok na vnútornom trhu môžu byť potrebné normatívnejšie právne predpisy, ktorými sa obmedzuje flexibilita pre miestne a regionálne orgány a pre podniky.

Akákoľvek zmena existujúcich právnych predpisov z hľadiska legislatívnej hustoty by sa preto musela starostlivo nastaviť a vykonať v súlade so zásadami lepšej právnej regulácie. Na úvod by sa malo uskutočniť hodnotenie založené na dôkladnom zhromaždení dôkazov a konzultáciách so subjektmi, ktorých sa to najviac týka, s cieľom zistiť, čo by sa mohlo užitočne zmeniť. Osobitná skupina zastávala názor, že kľúčovou otázkou

je vedieť, ako dobre fungujú právne predpisy v praxi, a poznať náklady a prínosy spojené s právnym predpisom - a na to sú nevyhnutné názory vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov. Osobitná skupina sa domnieva, že Komisia má bohaté skúsenosti s programom a platformou REFIT, pokiaľ ide o to, ako určiť na základe jednotlivých prípadov a s použitím vstupov subjektov, ktorých sa to najviac týka, právne predpisy, ktoré sa môžu zjednodušiť, zlepšiť a kde sa v prípade potreby môže znížiť zbytočné zaťaženie. Osobitná skupina preto odporúča, aby Komisia nadviazala na tieto skúsenosti pri vykonávaní hodnotenia právnych predpisov z pohľadu subsidiarity a regulačnej hustoty.

Členovia osobitnej skupiny predložili viacero návrhov na takéto hodnotenia na základe vlastných posúdení a kontaktov so zainteresovanými stranami, pričom osobitná skupina zároveň získala viacero príspevkov od rôznych subjektov a jednotlivcov, v ktorých boli určené právne predpisy a legislatívne návrhy, ktoré považovali za problematické z hľadiska subsidiarity (pridaná hodnota), proporcionality, legislatívnej hustoty alebo miery flexibility poskytnutej miestnym a regionálnym orgánom pri ich vykonávaní. Tieto príspevky sú zhrnuté v prílohe VI a sú dostupné na webovom sídle osobitnej skupiny28. Vzhľadom na počet návrhov a rôznorodý charakter obáv, ktoré vyvolávajú – pričom niektoré z nich nemusia priamo súvisieť so subsidiaritou – osobitná skupina nedokázala posúdiť dosah rôznych odporúčaní. Preto sa rozhodla, že ich zdôrazní ako podnet na začatie dôslednejších úvah o tom, ktoré právne predpisy by mohli byť relevantné pre takéto hodnotenie.

Osobitná skupina v tejto súvislosti pripomína dva ďalšie aspekty. Po prvé, že príprava dobrého hodnotenia je náročnou úlohou, ktorá si vyžaduje podrobné údaje, ktoré často neexistujú alebo nie sú zozbierané, a Komisia ich preto nemá k dispozícii. Osobitná skupina berie na vedomie záväzok, ktorý Európsky parlament, Rada a Komisia prijali v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva, a to zvážiť zaradenie ustanovení o monitorovaní a hodnotení efektívnosti právnych predpisov do každého nového základného

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 19

aktu s cieľom pomôcť zabezpečiť dostupnosť potrebných údajov. Osobitná skupina pripomína, že Komisia už tieto ustanovenia zaraďuje do svojich návrhov.

Po druhé, viacerí členovia osobitnej skupiny predložili aj návrhy o tom, ako by sa mohli vypracovať programy budúceho viacročného finančného rámca a najmä politiky súdržnosti Únie, aby sa v nich

29 Pozri dokument členov osobitnej skupiny z Európskeho výboru regiónov o reforme politiky súdržnosti, ktorý bol predložený na zasadnutí osobitnej skupiny 27. apríla, a nasledujúce vstupy Postupimského inštitútu: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/lf_nkr-gutachten_vollzugsorientierte_gesetzgebung_de_0.pdf; štátu Bavorsko: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/positionspapier-subsidiaritat-bayern-englisch_en.pdf; a Spolkovej krajiny Bádensko-Württembersko: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/baden-wurttember_de.pdf

30 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/cor-contribution-on-the-simplification-cohesion-funds.pdf

zohľadnili otázky, ktorými sa osobitná skupina zaoberala29, vrátane zložitosti právnych predpisov30. Tieto myšlienky boli postúpené komisárom zodpovedným za tieto finančné programy, ktoré Komisia prijala pred dokončením správy osobitnej skupiny. Osobitná skupina konštatuje, že viacero týchto myšlienok sa teraz odráža v návrhoch Komisie.

Odporúčanie 8 osobitnej skupiny

Komisia by mala vypracovať mechanizmus na určenie a hodnotenie právnych predpisov z pohľadu subsidiarity, proporcionality, zjednodušenia, legislatívnej hustoty a úlohy miestnych a regionálnych orgánov. Tento mechanizmus by mohol nadväzovať na program a platformu REFIT.

Pri monitorovaní a hodnotení právnych predpisov EÚ by sa vo všeobecnosti malo v plnej miere prihliadať na skúsenosti miestnych a regionálnych orgánov a ich sietí. Výbor regiónov by mal zaviesť novú pilotnú sieť regionálnych centier na podporu preskúmania vykonávania politík.

Osobitná skupina sa domnieva, že na podporu tohto odporúčania by sa prakticky mohli naplánovať tieto konkrétne opatrenia:

• Program a platforma Komisie REFIT by sa mali upraviť z hľadiska prístupu a štruktúry na preskúmanie existujúcich právnych predpisov z pohľadu subsidiarity, proporcionality, legislatívnej hustoty a úlohy miestnych a regionálnych orgánov.

• Komisia by mala v prebiehajúcom procese hodnotenia právnych predpisov v súlade s politikou lepšej právnej úpravy riešiť otázky subsidiarity, proporcionality a legislatívnej hustoty s prihliadnutím na odporúčania, ktoré predložili členovia osobitnej skupiny a odporúčania prijaté od zainteresovaných strán.

• Výbor regiónov by mal spustiť pilotný projekt novej siete regionálnych centier na systematické zbieranie a postupovanie názorov a overených informácií o vykonávaní právnych predpisov. Osobitná skupina sa domnieva, že ide o užitočnú iniciatívu, ktorou by sa potenciálne mohli odstrániť súčasné medzery v zozbieraných údajoch a zlepšiť hodnotenie právnych predpisov.

• Osobitná skupina sa domnieva, že po dokončení pilotnej fázy by Európsky parlament, Rada a Komisia mali zvážiť podporu siete spoločne s Výborom regiónov, ak budú výsledky pilotnej iniciatívy pozitívne.

• Európsky parlament, Rada a Komisia by mali zabezpečiť účinné vykonávanie článkov 22 a 23 Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva, aby sa dostatočne monitorovalo uplatňovanie právnych predpisov, a to by mohlo zvýšiť kvalitu hodnotení.

• Komisia a spoluzákonodarcovia by mali zabezpečiť, aby sa v prípade, keď sa za vhodný legislatívny nástroj zvolia smernice, dostatočne zvážila potreba flexibility pre vnútroštátne, regionálne a miestne orgány pri ich vykonávaní.

• V ďalšej revízii Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva by sa malo zvážiť, ako v právnych predpisoch Únie zohľadniť zásadu viacúrovňového riadenia.

20 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

3.5.2. Väčšia pozornosť zameraná na vykonávacie právne predpisy

Osobitná skupina konštatovala, že v prípade mnohých oblastí politiky už existuje komplexný súbor právnych predpisov Únie a že kľúčovým problémom je zabezpečiť účinné uplatňovanie týchto právnych predpisov prostredníctvom presadzovania a iných opatrení. Osobitná skupina pripomína potrebu nepretržitej koordinácie na úrovni EÚ, tvrdí však, že potreba doplniť existujúci súbor právnych predpisov je obmedzená. Únii by to umožnilo efektívnejšie využívať zdroje na riešenie problémov, ktoré najviac trápia občanov, a zároveň rešpektovať právomoci, ktoré boli Únii zverené, a zásady subsidiarity, proporcionality, viacúrovňového riadenia a nového spôsobu práce uvedeného v tejto správe. Navrhovalo sa aj, aby Komisia starostlivo zvážila pridanú hodnotu uverejňovania nezáväzných dokumentov mimo jej legislatívnych činností. Osobitná skupina uvažovala aj o negatívnom vplyve

narastajúceho počtu delegovaných aktov a vykonávacích aktov na hustotu právnych predpisov a na flexibilitu, ktorá sa poskytuje miestnym a regionálnym orgánom. Osobitná skupina uznala užitočnosť takýchto aktov z hľadiska účinného vykonávania práva Únie, pripomína však obavy národných parlamentov a miestnych a regionálnych orgánov, že takéto akty by mohli byť problematické, pretože môžu mať priamy vplyv na tieto orgány a sú mimo formálneho postupu kontroly dodržiavania zásady subsidiarity podľa protokolu č. 2 zmlúv. Členovia osobitnej skupiny sa domnievali, že spoluzákonodarcovia a Európska komisia by takéto akty mali využívať striedmejšie. Všetky zainteresované strany sa však môžu k návrhom delegovaných a vykonávacích aktov vyjadriť pred ich dokončením prostredníctvom webového sídla Komisie.

Odporúčanie osobitnej skupiny č. 9

Budúca Komisia by mala s Európskym parlamentom a Radou zvážiť nastolenie novej rovnováhy svojej činnosti v niektorých oblastiach politiky smerom k účinnejšiemu vykonávaniu namiesto zavádzania nových právnych predpisov v oblastiach, kde existuje vyspelý súbor právnych predpisov a/alebo kde bol súbor právnych predpisov nedávno výrazne revidovaný.

Osobitná skupina sa domnieva, že z konkrétneho hľadiska by plnenie tohto odporúčania mohli napomôcť tieto opatrenia:

• Európsky parlament, Rada a Komisia by si podľa článku 5 Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva mali vymieňať názory a mali by sa dohodnúť na cieľavedomom viacročnom programe, v ktorom sa odzrkadlí toto odporúčanie a celková správa osobitnej skupiny pre subsidiaritu a proporcionalitu. Ide napríklad o zvýšenie dôrazu na vykonávanie právnych predpisov v oblastiach jednotného trhu, daní, finančných služieb, životného prostredia, dopravy, médií/IKT, vzdelávania a cestovného ruchu.

• Spoluzákonodarcovia a Európska komisia by mali venovať väčšiu pozornosť objemu delegovaných aktov a vykonávacích aktov v súvislosti s hustotou právnych predpisov, zatiaľ čo národné parlamenty a regionálne a miestne orgány by mali lepšie využívať možnosti na vyjadrenie svojich obáv vo vzťahu k návrhom aktov počas štvortýždňovej lehoty určenej na poskytnutie spätnej väzby.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 21

Príloha I Členovia osobitnej skupiny

Osobitná skupina mala byť pôvodne zložená z deviatich členov a predsedu. Európsky parlament sa však nezúčastnil a predseda Juncker vymenoval do osobitnej skupiny len šesť členov31, aj keď možnosť pristúpenia Európskeho parlamentu zostala otvorená počas celého funkčného obdobia osobitnej skupiny.

31 C(2018) 406. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/task-force-members-appointment-c-2018-406_en.pdf

Frans TIMMERMANS (Holandsko)

Predseda osobitnej skupiny a prvý podpredseda Európskej komisie pre lepšiu právnu reguláciu, medziinštitucionálne vzťahy, právny štát a Chartu základných práv.

François DECOSTER (Francúzsko)

Člen Výboru regiónov a podpredseda regionálnej rady regiónu Nord-Pas-de-Calais-Picardie a primátor mesta Saint-Omer (Francúzsko). Vo Výbore regiónov je podpredsedom politickej skupiny Aliancia liberálov a demokratov za Európu.

Karl-Heinz LAMBERTZ (Belgicko)

Predseda Výboru regiónov od júla 2017, predtým bol jeho prvým podpredsedom. Je aj poslancom belgického senátu zastupujúcim nemecky hovoriace spoločenstvo v Belgicku.

Reinhold LOPATKA (Rakúsko)

Predseda Stáleho podvýboru národnej rady rakúskeho parlamentu pre záležitosti EÚ. Bol vedúcim parlamentnej skupiny Rakúskej ľudovej strany, ako aj štátnym tajomníkom na spolkovom ministerstve financií a neskôr na spolkovom ministerstve pre európske a medzinárodné záležitosti.

Michael SCHNEIDER (Nemecko)

Člen Výboru regiónov a štátny tajomník, predstaviteľ krajiny Sasko-Anhaltsko v spolkovej vláde. Je predsedom politickej skupiny Európskej ľudovej strany (PPE) vo Výbore regiónov.

Kristian VIGENIN (Bulharsko)

Predseda Výboru národného zhromaždenia Bulharskej republiky pre európske záležitosti a dohľad nad európskymi fondmi a člen Bulharskej socialistickej strany. Je aj bývalým ministrom zahraničných vecí Bulharska a bývalým poslancom Európskeho parlamentu.

Toomas VITSUT (Estónsko)

Člen Estónskej strany stredu a predseda Výboru estónskeho parlamentu (Riigikogu) pre záležitosti Európskej únie. Od roku 2005 je predsedom mestskej rady mesta Tallinn a je aj bývalým členom Výboru regiónov.

22 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Príloha II Fungovanie osobitnej skupiny a príspevky zainteresovaných strán1. Ako osobitná skupina fungovala

32 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/working-methods-taskforce-subsidiarity_en.pdf 33 https://ec.europa.eu/commission/priorities/democratic-change/better-regulation/task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_en 34 https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/TaskForceSubsidiarity35 http://www.cosac.eu/59-bulgaria-2018/cosac-working-group-26-march-2018/ 36 http://www.cosac.eu/59-bulgaria-2018/

Osobitná skupina sa dohodla na svojich pracovných postupoch32 na svojom prvom zasadnutí, ktoré sa uskutočnilo 25. januára 2018. Zasadala spolu sedemkrát, aby prediskutovala otázky súvisiace s tromi úlohami, ktoré určil predseda Juncker. Diskusia sa uskutočňovala na základe dokumentov, ktoré pripravili sekretariát osobitnej skupiny a členovia osobitnej skupiny. Všetky programy, zápisnice a dokumenty na rokovanie sú k dispozícii na webovom sídle33 osobitnej skupiny. Tým sa umožnilo, aby boli všetky zainteresované strany priebežne informované o činnosti osobitnej skupiny a aby mohli poskytovať spätnú väzbu priamo prostredníctvom webového sídla alebo písomne prostredníctvom prvého podpredsedu alebo členov osobitnej skupiny.

Členovia osobitnej skupiny uskutočnili aj súbor činností v teréne, ktorých cieľom bolo informovať zainteresované strany a získať ich príspevky k činnosti osobitnej skupiny. Predseda sa v Európskom parlamente zúčastnil na zasadnutí Výboru pre právne veci, ktoré sa uskutočnilo 23. apríla, a na zasadnutí Výboru pre ústavné veci, ktoré sa uskutočnilo 20. júna, ako aj na plenárnej schôdzi Konferencie parlamentných výborov pre záležitosti Únie z parlamentov Európskej únie (COSAC), ktorá sa uskutočnila 19. júna. Európsky výbor regiónov zároveň 28. mája 2018 usporiadal vypočutie, na ktorom sa zúčastnili členovia osobitnej skupiny.

Európsky výbor regiónov otvoril vo februári 2018 rozsiahle konzultácie s viac ako 2 500 regionálnymi a miestnymi zainteresovanými stranami (vrátane regionálnych parlamentov a samospráv, vnútroštátnych združení miestnych orgánov, miestnych orgánov a národných delegácií Výboru regiónov)34 a predbežné výsledky boli predstavené osobitnej skupine na jej druhom zasadnutí, ktoré sa uskutočnilo 23. februára 2018. Výbor regiónov konzultoval aj so svojou skupinou expertov pre

subsidiaritu v súvislosti s úlohou a) mandátu osobitnej skupiny, a najmä tabuľkou na hodnotenie subsidiarity. Výsledky boli zahrnuté do príspevku členov Európskeho výboru regiónov na treťom zasadnutí osobitnej skupiny, ktoré sa uskutočnilo 15. marca 2018.

Dr. Lopatka sa zúčastnil na troch podujatiach: na konferenciách Európske rozhovory o budúcnosti Únie, Den Haag, Holandsko, 16. – 17. apríla 2018; Európska politika, Bern, Švajčiarsko, 25. apríla 2018; a na osobitnom brífingu pre novinárov – Súčasné témy EÚ v rakúskej hospodárskej komore, Viedeň, Rakúsko, 15. mája 2018.

Pán Vigenin zriadil medziinštitucionálnu pracovnú skupinu, ktorá zahŕňala expertov na právo Únie z ministerstva zahraničných vecí a rady ministrov. Ako predseda konferencie COSAC od januára do júna 2018 predsedal pán Vigenin pracovnej skupine konferencie COSAC, ktorá bola vytvorená s cieľom sprostredkovať riadnu a komplexnú diskusiu o činnosti osobitnej skupiny. Jedno zasadnutie skupiny sa uskutočnilo 26. marca 2018. Po tomto zasadnutí viacero národných parlamentov predložilo písomné príspevky, ktoré sú prístupné na internete35. Pán Vigenin predsedal aj plenárnemu zasadnutiu konferencie COSAC, ktoré sa uskutočnilo 17. – 19. júna 2018 v Sofii36. Delegácie národných parlamentov a Európskeho parlamentu na tomto zasadnutí jednomyseľne prijali príspevky LIX. zasadnutia konferencie COSAC. Pán Vitsut a Dr. Lopatka sa zúčastnili na všetkých činnostiach súvisiacich s konferenciou COSAC ako členovia predsedníckeho tria.

Osobitná skupina zároveň na svoje zasadnutie, ktoré sa uskutočnilo 15. marca, pozvala predsedu Súdneho dvora pána Koena Lenaertsa a profesora Michaela Dougana (z Liverpoolskej univerzity v Spojenom kráľovstve) v súvislosti s diskusiou o uplatňovaní subsidiarity a proporcionality v činnosti inštitúcií.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 23

Členské štáty (24)

MRO (19)

MVO (8)

Podniky (7)

Iné (59)

Rámček 1. Počet a pôvod príspevkov doručených osobitnej skupine

AT (17)

CZ (1)

DE (13)

DK (2)ET (1)

EU (8)

NL (5)

RO (1)SV (2)

UK (1)

IT (5)PT (1)

MT (1)HU (2)

LV (1)

Poznámka: 1) k 6. júlu 2018; 2) krajina pôvodu anonymných príspevkov nie je vždy známa.

2. Prehľad príspevkov, ktoré boli doručené osobitnej skupineOsobitná skupina vyzvala občiansku spoločnosť, aby predložila svoje príspevky prostredníctvom jej webového sídla alebo prostredníctvom jej predsedu. Osobitnej skupine bolo doručených spolu 117 relevantných príspevkov z jej webového sídla a 10 príspevkov adresovaných predsedovi osobitnej skupiny alebo

predsedovi Junckerovi. Ich zoznam je uvedený ďalej. Pôvod rôznych príspevkov sa roztriedil podľa krajiny a členského štátu (vnútroštátneho orgánu), mimovládnej organizácie (MVO), miestneho alebo regionálneho orgánu (MRO), podnikovej organizácie a iných vrátane občanov (iné) takto:

24 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Organizácia Druh organizácie Pôvod

Freistaat Sachsen (o spoločnej poľnohospodárskej politike) miestny/regionálny orgán Nemecko

Združenie rakúskych miest miestny/regionálny orgán Rakúsko

Nemecký Spolkový snem, pán Horst Risse členský štát Nemecko

Estónsky parlament (spolu s parlamentmi Bulharska a Malty) členský štát Estónsko

Európsky výbor regiónov (predseda Lambertz) poradný orgán EÚ EÚ

Green10 MVO EÚ

Štát Bádensko-Württembersko (WOLF Guido) miestny/regionálny orgán Nemecko

Pán László KÖVÉR, predseda maďarského národného zhromaždenia členský štát Maďarsko

Poslanec EP Peter Jahr členský štát Nemecko

WKÖ (Rakúska spolková hospodárska komora) podnikové združenie Rakúsko

The Royal Society for the Protection of Birds (RSPB) MVO Spojené kráľovstvo

Delegácia senátu parlamentu Českej republiky pri konferencii COSAC členský štát Česká republika

Serafin Pazos-Vidal, PhD., Európska únia, UNED MVO EÚ

Združenie rakúskych obcí miestny/regionálny orgán Rakúsko

Rakúska provincia Vorarlbersko miestny/regionálny orgán Rakúsko

Rakúska provincia Korutánsko miestny/regionálny orgán Rakúsko

Rakúska poľnohospodárska komora MVO Rakúsko

Predsedovia nemeckých a rakúskych regionálnych parlamentov a parlamentu Južného Tyrolska

miestny/regionálny orgán Rakúsko

Rakúska spolková rada členský štát Rakúsko

Regionálny parlament Dolného Rakúska miestny/regionálny orgán Rakúsko

Regionálny parlament Horného Rakúska miestny/regionálny orgán Rakúsko

Združenie rakúskych miest miestny/regionálny orgán Rakúsko

Vyhlásenie združenia rakúskych obcí miestny/regionálny orgán Rakúsko

Vyhlásenie vedúcich predstaviteľov krajiny/Rakúska členský štát Rakúsko

Predseda regionálneho parlamentu Horného Rakúska miestny/regionálny orgán Rakúsko

Dr. Reinhold Lopatka člen osobitnej skupiny Rakúsko

Rakúska komora práce podnikové združenie Rakúsko

Rakúska federácia odborových zväzov iné Rakúsko

Európsky výbor regiónov poradný orgán EÚ EÚ

Dánsky parlament členský štát Dánsko

Dr. Reinhold Lopatka člen osobitnej skupiny Rakúsko

Európsky výbor regiónov poradný orgán EÚ EÚ

Európske združenie kasín podnikové združenie EÚ

Dánska vláda (neoficiálny dokument) členský štát Dánsko

Rada švédskeho priemyslu a obchodu pre lepšiu právnu úpravu, NNR podnikové združenie Švédsko

Európsky výbor regiónov poradný orgán EÚ EÚ

Európsky výbor regiónov poradný orgán EÚ EÚ

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 25

Organizácia Druh organizácie Pôvod

EU4health MVO EÚ

Kancelária Výboru pre európske záležitosti komory zástupcov rumunského parlamentu

členský štát Rumunsko

ZDH podnikové združenie Nemecko

Zástupcovia konferencie COSAC členský štát Holandsko

Johannes Maier, člen skupiny expertov Výboru regiónov pre subsidiaritu; vedúci útvaru pre koordináciu záležitostí EÚ, kancelária korutánskej regionálnej vlády

miestny/regionálny orgán Rakúsko

Bavorská štátna kancelária miestny/regionálny orgán Nemecko

Postupimský inštitút pre elektronickú verejnú správu MVO Nemecko

Dr. Pafítī Marianna, Neoellīnikīis Filologías iné Grécko

Regionálna rada Kalábrie miestny/regionálny orgán Taliansko

Dr. Alessandro Simonato, Padovská univerzita iné Taliansko

Európsky výbor regiónov poradný orgán EÚ EÚ

Fínsky parlament členský štát Fínsko

Švédsky parlament členský štát Švédsko

Maďarská vláda členský štát Maďarsko

Conferenza delle Assemblee Legislative delle Regione Italiane miestny/regionálny orgán Taliansko

Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) miestny/regionálny orgán Holandsko

Európske združenie lotérií podnikové združenie EÚ

Deutsche Bundesregierung (neoficiálny dokument) členský štát Nemecko

Insurance Europe podnikové združenie EÚ

Lotyšský národný parlament členský štát Lotyšsko

Portugalský parlament členský štát Portugalsko

Francúzsky parlament (Sénat) členský štát Francúzsko

Maltský parlament členský štát Malta

WWF MVO EÚ

Birdlife International MVO EÚ

Dr. Diane Fromage iné Holandsko

Regióny s legislatívnymi právomocami (RLEG) miestny/regionálny orgán EÚ

Reinhold Bocklet, MdL. Podpredseda parlamentu Bavorského štátu miestny/regionálny orgán Nemecko

Anonymné podania x 59 iné rôzne

26 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Príloha III Právne a politické pozadie činnosti osobitnej skupiny1. Existujúci právny a politický rámec, v ktorom inštitúcie pôsobiaČinnosť osobitnej skupiny je potrebné vnímať na pozadí súčasných právnych a politických rámcov upravujúcich fungovanie zásad subsidiarity a proporcionality v Únii.

1.1. Prenesenie právomocí: Vytýčenie hraníc medzi právomocami Únie a členských štátov

37 V týchto oblastiach: colná únia, pravidlá hospodárskej súťaže na fungovanie vnútorného trhu, menová politika pre členské štáty, ktorých menou je euro, ochrana morských biologických zdrojov v rámci spoločnej rybárskej politiky a spoločná obchodná politika (článok 3 ZFEÚ).

38 V týchto oblastiach: vnútorný trh, sociálna politika (vymedzená v zmluve), hospodárska, sociálna a územná súdržnosť, poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo (s výnimkou ochrany morských biologických zdrojov ), životné prostredie, ochrana spotrebiteľa, doprava, transeurópske siete, energetika, priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, a spoločné otázky bezpečnosti v záležitostiach verejného zdravia (vymedzené v zmluve) (článok 4 ZFEÚ).

39 V týchto oblastiach: ochrana a zlepšovanie zdravia ľudí, priemysel, kultúra, cestovný ruch, vzdelávanie, odborné vzdelávanie, mládež a šport, civilná ochrana, a administratívna spolupráca (článok 6 ZFEÚ).

40 Článok 5 ods. 1 ZEÚ.41 Článok 1 protokolu č. 2 ZEÚ/ZFEÚ.42 Článok 5 ods. 3 ZEÚ.43 Článok 5 ods. 4 ZEÚ.44 Článok 4 ods. 2 ZEÚ.45 Článok 12 ZEÚ.46 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2016.202.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2016 %3A202 %3ATOC#d1e182-201-1

Členské štáty výslovne obmedzili oblasti, v ktorých môže Únia konať, prenesením konkrétnych právomocí na Úniu v zmluvách. Právomoci, ktoré neboli prenesené na Úniu, zostávajú členským štátom. Tento stav predstavuje jasné vytýčenie hraníc medzi povinnosťami Únie a členských štátov.

V Zmluve o fungovaní Európskej únie sa uvádzajú tri hlavné kategórie právomocí Únie: výlučné, spoločné a podporné právomoci. V oblastiach výlučnej právomoci37 môže konať len Únia, pokiaľ tým Únia nepoverí členské štáty. V oblastiach politiky, kde je

právomoc spoločná38 s členskými štátmi, môžu právne záväzné opatrenia prijímať Únia aj členské štáty, ale členské štáty môžu konať len pokiaľ nekonala Únia. A naopak v prípadoch, keď Únia nekoná, môžu opäť svoju právomoc uplatniť členské štáty. Nijaké takéto prednostné právo neexistuje v oblastiach, kde má Únia len právomoc podporovať, koordinovať alebo dopĺňať opatrenia členských štátov39, opatreniami Únie sa preto nesmie harmonizovať ani nahrádzať právo členských štátov konať. Táto kategorizácia je dôležitá, pretože zásada subsidiarity sa neuplatňuje v oblastiach, v ktorých koná výlučne Únia.

1.2. Uplatňovanie právomocí Únie: zásady subsidiarity, proporcionality a lojálnej spolupráce

Opatrenia Únie sa riadia zásadami subsidiarity a proporcionality40 a inštitúcie majú osobitnú povinnosť zabezpečiť rešpektovanie týchto dvoch zásad41. Subsidiarita znamená, že Únia by mala konať len (a pokiaľ) plánované ciele nemôžu dostatočne dosiahnuť členské štáty (centrálne alebo na regionálnej alebo miestnej úrovni), ale tieto ciele je možné lepšie dosiahnuť na úrovni Únie vzhľadom na rozsah alebo účinky navrhovaného opatrenia42. Tieto kritériá sa bežne nazývajú kritériami nevyhnutnosti opatrenia EÚ a pridanej hodnoty EÚ.

Obsah a forma opatrenia Únie nesmú prekročiť rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov zmlúv43. To je zásada proporcionality. Únia je zároveň povinná rešpektovať rovnosť členských štátov a ich národnú identitu obsiahnutú v ich politických a ústavných systémoch vrátane miestnej a regionálnej samosprávy44. Únia a členské štáty musia okrem toho dodržiavať zásadu lojálnej spolupráce a pomáhať si navzájom pri vykonávaní úloh, ktoré vyplývajú zo zmlúv, vrátane plnenia cieľov zmlúv

prostredníctvom sekundárnych právnych predpisov. Všetky tieto činitele môžu mať vplyv na obsah a intenzitu opatrení Únie.

V zmluvách sa podporuje zapojenie národných parlamentov do činností v oblasti tvorby politík Únie45. V protokole č. 1 Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa vyžaduje, aby Komisia postúpila zelené knihy, biele knihy, oznámenia, ročné pracovné programy a legislatívne návrhy národným parlamentom v rovnakom čase ako sa zasielajú Európskemu parlamentu a Rade. Národné parlamenty môžu Európskemu parlamentu, Rade a Komisii zaslať odôvodnené stanovisko k tomu, či je konkrétny legislatívny návrh v súlade so zásadou subsidiarity. Národným parlamentom sa majú zasielať aj programy zasadnutí Rady a zápisnice zo zasadnutí Rady, na ktorých sa rokuje o návrhoch legislatívnych aktov. Národné parlamenty sú napokon primárne zodpovedné za zabezpečenie dodržiavania zásady subsidiarity pomocou postupu uvedeného v protokole č. 2 ZEÚ/ZFEÚ o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality.

1.3. Postup kontroly dodržiavania zásady subsidiarity (protokol č. 2 ZEÚ/ZFEÚ)

V protokole č. 2 ZEÚ/ZFEÚ sa uvádzajú parametre postupu kontroly dodržiavania zásady subsidiarity46. Uplatňuje sa v oblastiach, kde EÚ nemá výlučnú právomoc. V prípadoch, keď sa národné parlamenty domnievajú, že návrhy legislatívnych aktov nie sú

v súlade so zásadou subsidiarity, môžu zaslať Komisii, Európskemu parlamentu a Rade do ôsmich týždňov od postúpenia návrhu vo všetkých úradných jazykoch odôvodnené stanovisko. Komisia musí prihliadať na odôvodnené stanoviská, ktoré dostane. Účinok

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 27

odôvodnených stanovísk na legislatívny postup závisí od toho, koľko národných parlamentov zareaguje a koľko hlasov predstavujú. Každý z 28 národných hlasov má pridelené dva hlasy. Ak má parlament dve komory, každá má jeden hlas.

Keď odôvodnené stanoviská predstavujú aspoň jednu tretinu47 všetkých hlasov pridelených národným parlamentom, Komisia musí svoj návrh preskúmať a môže rozhodnúť, či svoj návrh zachová, zmení alebo stiahne. Komisia musí svoje rozhodnutie odôvodniť. Tento postup sa nazýva „žltá karta“ a doposiaľ sa uplatnil trikrát.

Keď odôvodnené stanoviská predstavujú väčšinu hlasov a návrh aktu patrí do riadneho legislatívneho postupu, Komisia musí svoj návrh preskúmať a musí rozhodnúť, či ho zachová, zmení alebo stiahne. Ak sa Komisia rozhodne svoj návrh zachovať, musí

47 V prípade návrhov legislatívnych aktov týkajúcich sa spravodlivosti, slobody a bezpečnosti je prahová hodnota jedna štvrtina.48 Článok 8 protokolu č. 2 o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality.49 https://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/Pages/default.aspx 50 https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-guidelines_en 51 https://ec.europa.eu/info/better-regulation-toolbox_sk 52 https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-toolbox-5_en 53 https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-toolbox-38_en 54 https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-toolbox-33_en 55 Nástroj č. 18 pre výber politických nástrojov: https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-toolbox-18_en 56 https://ec.europa.eu/info/files/better-regulation-toolbox-36_en 57 https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/regulatory-scrutiny-board_sk 58 Článok 11 ods. 3 ZEÚ.59 https://ec.europa.eu/info/events/citizens-dialogues

Európskemu parlamentu a Rade odôvodniť svoje rozhodnutie, pokiaľ ide o to, prečo je návrh v súlade so zásadou subsidiarity. Tento postup sa nazýva „oranžová karta“ a zatiaľ sa nepoužil ani raz. Ak jednoduchá väčšina poslancov Európskeho parlamentu alebo 55 % členov Rady rozhodne, že návrh je v rozpore so zásadou subsidiarity, na návrh sa ďalej neprihliada.

Od nadobudnutia účinnosti Lisabonskej zmluvy má Výbor regiónov väčšie povinnosti v oblasti subsidiarity. Má právo podať na Súdnom dvore Európskej únie žalobu z dôvodu porušenia zásady subsidiarity48. Výbor regiónov zriadil aj sieť na monitorovanie subsidiarity49, ktorej cieľom je uľahčiť výmenu informácií medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi v Európskej únii a inštitúciami EÚ o dokumentoch a legislatívnych návrhoch Európskej komisie, ktoré majú priamy vplyv na miestne a regionálne orgány.

1.4. Lepšia právna regulácia a lepšia tvorba práva: kľúčové zmeny od roku 2015

Cieľom rámca Európskej komisie pre lepšiu právnu reguláciu je dosiahnuť tvorbu politík na základe dôkazov. Presadzuje sa ním transparentnosť, zodpovednosť a rozhodovanie na základe informácií. V prístupe Komisie k lepšej právnej regulácii sa výslovne uznáva životný cyklus politiky a jeho rôzne kroky od vzniku, prípravy, vykonávania a hodnotenia po následnú úpravu. Lepšia právna regulácia sa zakladá na troch kľúčových pilieroch, ktoré sa navzájom dopĺňajú a sú úzko prepojené:

• posúdenie vplyvu,

• hodnotenie a

• konzultácie so zainteresovanými stranami.

Komisia v roku 2015 zaviedla zásadné zmeny svojej politiky pre lepšiu právnu reguláciu. Komisia vypracovala a uverejnila usmernenia50, ktorými sa zamestnanci Komisie riadia pri uplatňovaní lepšej právnej regulácie vo svojej činnosti v rámci celého cyklu politiky. V usmerneniach sa rieši aj otázka, ako bude Komisia pomáhať členským štátom pri vnútroštátnom vykonávaní právnych predpisov Únie. Doplňujúci súbor nástrojov51 obsahuje 65 samostatných nástrojov, ktoré poskytujú podrobnejšiu pomoc pri riešení osobitných otázok, akými sú subsidiarita a proporcionalita,52 vypracovanie dôvodovej správy,53 ktorá sa prikladá k návrhom Komisie, územné vplyvy,54 výber nástroja politiky55 a plány vykonávania56.

Predseda Komisie zároveň v máji 2015 zriadil nový výbor pre kontrolu regulácie57. Výbor sa skladá z predsedu a šiestich členov s odbornými znalosťami v sociálnej, hospodárskej

a environmentálnej oblasti vzhľadom na kľúčovú úlohu lepšej právnej regulácie presadzovať trvalo udržateľný rozvoj v tvorbe politík Únie. Všetci členovia pracujú vo výbore na plný úväzok a nemajú nijakú zodpovednosť za tvorbu politík. Traja členovia sa prijímajú z prostredia mimo inštitúcií v otvorených výberových konaniach na základe kvality kandidátov. Zvyšní štyria členovia pochádzajú z útvarov Komisie a vyberajú sa v podobných, ale interných konaniach. Spôsobilí sú uchádzači so skúsenosťami a odbornými znalosťami súvisiacimi s fungovaním miestnych a regionálnych orgánov, ktorí sa vyzývajú, aby sa na konaní zúčastnili. Výbor kontroluje kvalitu všetkých posúdení vplyvu a vybraných hodnotení vzhľadom na požiadavky usmernení Komisie pre lepšiu právnu reguláciu. Výbor vydáva priaznivé a nepriaznivé stanoviská. V prípade iniciatív, ku ktorým sa prikladá posúdenie vplyvu, sa vo všeobecnosti vyžaduje priaznivé stanovisko výboru, aby sa spis mohol postúpiť na rozhodnutie kolégiu komisárov.

Konzultácie so zainteresovanými stranami

Podľa článku 11 Zmluvy o Európskej únii sa vyžaduje, aby inštitúcie Únie poskytli občanom a reprezentatívnym združeniam možnosť vyjadriť názor na všetky oblasti činnosti Únie. Komisia musí zároveň vykonávať rozsiahle konzultácie na zabezpečenie transparentnosti a súdržnosti opatrení Únie58. Je to súčasť práva občanov zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie a je to dôležité pre legitímnosť Únie. Predseda Juncker požiadal všetkých členov kolégia, aby boli politicky aktívni v členských štátoch a v dialógoch s občanmi59, ktorým predstavia spoločný program, vypočujú si ich názory a budú sa angažovať vo vzťahu k zainteresovaným stranám. K 15. máju 2018 sa pod záštitou Junckerovej Komisie uskutočnilo približne 400 podujatí dialógov

28 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

s občanmi. Uskutočnili sa aj osobitné konzultácie o budúcnosti Európy60. Európsky výbor regiónov do decembra 2018 dokončí viac ako 200 miestnych podujatí a dialógov s občanmi v 28 európskych krajinách, na ktorých sa zúčastní približne 230 členov výboru a viac ako 30 000 občanov, pričom výbor zároveň zozbieral podobný počet odpovedí prostredníctvom online prieskumu pod značkou EÚ a aplikácie pre mobilné telefóny: Vyjadrite svoj názor na Európu. Predseda Európskeho výboru regiónov zároveň na jeseň roku 2018 uvedie mechanizmus stáleho dialógu spojený s vykonávaním správy osobitnej skupiny a jej odporúčaní v oblasti komunikácie a práce v teréne.

Konzultácie so zainteresovanými stranami umožňujú vyjadrenie názorov a zohľadnenie overených dôkazov pri príprave nových iniciatív alebo hodnotení existujúcich politík. Konzultácie sa v súčasnosti riadia stratégiou na určenie potrebných informácií, zainteresovaných strán, od ktorých je možné príslušné informácie získať, a metód, ktorými sa zainteresované strany zapoja. Úvodný opis iniciatívy a stratégie konzultácií sa bude uverejňovať v pláne realizácie alebo úvodnom posúdení vplyvu. Všetkým zainteresovaným stranám sa tým umožní, aby sa vyjadrili v počiatočnej fáze a pripravili sa na podrobnejšie konzultačné činnosti, ktoré budú nasledovať. Všetky možnosti konzultácií a spätnej väzby sú teraz prístupné prostredníctvom jednotného webového portálu (pozri časť Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov61).

Hodnotenie a posúdenie vplyvu závisí od kvality konzultácií so zainteresovanými stranami a vo všeobecnosti bude sprevádzané verejnými konzultáciami na webe v trvaní 12 týždňov, ktoré sú súčasťou konzultačnej stratégie. V prípade hlavných iniciatív vo svojom pracovnom programe má Komisia v úmysle konzultovať vo všetkých úradných jazykoch a v ostatných prípadoch aspoň v angličtine, francúzštine a nemčine.

Zainteresované strany majú možnosť poskytovať spätnú väzbu k príprave a vykonávaniu politík počas celého cyklu politiky. Prostredníctvom webového sídla Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov zainteresované strany môžu:

predkladať pripomienky k plánom realizácie a úvodným posúdeniam vplyvu, ktoré Komisia uverejňuje na úplnom začiatku novej iniciatívy (v lehote 4 týždňov),

zúčastňovať sa na verejných konzultáciách k novým iniciatívam alebo na hodnoteniach existujúcich právnych predpisov alebo politík (vo všeobecnosti v lehote 12 týždňov),

predkladať pripomienky k návrhom, ktoré prijala Komisia, v lehote 8 týždňov od prijatia. Komisia vypracuje súhrn týchto pripomienok a postúpi ich Európskemu parlamentu a Rade, a

predkladať pripomienky k právnym textom návrhov delegovaných aktov a vykonávacích aktov pred ich dokončením Komisiou (v lehote 4 týždňov),

60 https://ec.europa.eu/commission/consultation-future-europe_sk61 https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_sk 62 COM(2017) 651: Dokončenie programu lepšej právnej regulácie: lepšie riešenia v záujme lepších výsledkov: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/completing-the-better-

regulation-agenda-better-solutions-for-better-results_en.pdf 63 https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly/refit-platform_sk 64 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=OJ:L:2016:123:TOC

predkladať pripomienky a návrhy na zjednodušenie konkrétneho právneho predpisu. Tieto návrhy potom prevezme platforma REFIT, ktorá môže prijímať stanoviská a odporúčania pre Komisiu.

Na takýchto činnostiach sa môžu zúčastňovať všetky zainteresované strany, ktoré môžu požiadať o zasielanie automatických oznámení, keď sa na webové sídlo Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov nahrajú nové dokumenty. Zainteresované strany zároveň môžu Komisii predkladať názory a iné dôkazy mimo procesov formálnych konzultácií a spätnej väzby.

Hodnotenie a regulačná vhodnosť

Komisia hodnotí aj právne predpisy a politiky Únie. Uplatňuje zásadu „najprv hodnotenie“, aby sa fungovanie a efektívnosť právnych prepisov skontrolovali pred predložením návrhov na ich zmenu. V hodnotení sa posudzuje účinnosť, hospodárska účelnosť, relevantnosť, súdržnosť a pridaná hodnota EÚ. V hodnotení by sa malo preskúmať, či právny predpis funguje, ako sa plánovalo, a či sa očakávané vplyvy skutočne realizovali.

Vo všetkých revíziách právnych predpisov by sa okrem toho a v rámci programu regulačnej vhodnosti Komisie mal systematicky skúmať potenciál na zjednodušenie a obmedzenie zbytočných nákladov62. Platforma REFIT, ktorá zahŕňa expertov z členských štátov a občianskej spoločnosti, radí Komisii v otázke problematických právnych predpisov s pomocou webového sídla, kde môžu zainteresované strany vyjadrovať svoje myšlienky a skúsenosti63.

Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva

Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva nadobudla platnosť v apríli 201664. Zakladá sa na článku 295 ZFEÚ a uvádzajú sa v nej záväzky Európskeho parlamentu, Rady a Komisie v súvislosti s mnohými aspektmi týkajúcimi sa prípravy a vykonávania právnych predpisov Únie. Osobitný význam majú články 12 a 25, ktoré sa týkajú zabezpečenia rešpektovania subsidiarity a proporcionality prostredníctvom posúdení vplyvu a predkladania odôvodnení Komisie v dôvodovej správe53, ktorá sa prikladá k legislatívnym návrhom.

Delegované akty

Európsky parlament a Rada (ako spoluzákonodarcovia EÚ) môžu splnomocniť Komisiu na prijímanie niektorých delegovaných aktov, ktorými sa dopĺňajú alebo menia nepodstatné prvky právnych predpisov Únie. Takýmito aktmi sa uľahčuje vykonávanie právnych predpisov Únie Európskou komisiou. Využívanie delegovaných aktov sa upravuje v článku 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Spoluzákonodarcovia majú právo vetovať každý jednotlivý delegovaný akt alebo odvolať splnomocnenie v celom rozsahu.

Komisii sa takisto môžu udeliť vykonávacie právomoci na vytvorenie podmienok na jednotné vykonávanie aktov Únie. Tie sa upravujú v článku 291 ZFEÚ a sú založené na podrobných pravidlách na ich prípravu, ktoré boli dohodnuté v práve Únie.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 29

Spoluzákonodarcovia zároveň majú právomoc takéto akty zamietnuť a experti členských štátov sa podieľajú na ich príprave prostredníctvom príslušných výborov zložených zo zástupcov členských štátov.

Prípravu jednotlivých delegovaných aktov upravuje Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva a sú do nej zapojení experti Európskeho parlamentu, Rady a členských štátov. Prípravné procesy sú transparentné a je možné ich sledovať v novom medziinštitucionálnom registri delegovaných aktov65. Pred prijatím Európskou komisiou sa návrh delegovaného aktu uverejní online66, aby všetky zainteresované strany mohli vyjadriť svoje názory Komisii, ktorá môže zmeniť text v reakcii na záujmy zainteresovaných strán. V niektorých prípadoch môžu byť delegované akty podporené aj posúdením vplyvu alebo podobným

65 https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home 66 https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_sk

dokumentom, ktorý pripravila decentralizovaná agentúra podporujúca vykonávanie právnych predpisov Únie.

Európsky parlament, Rada a Komisia v rámci vykonávania Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva rokujú o kritériách na rozlíšenie medzi využívaním delegovaných aktov a vykonávacích aktov. Táto problematická otázka sa často objavuje na rokovaniach spoluzákonodarcov o dokumentácii k jednotlivým právnym predpisom. Komisia okrem toho predložila návrhy na aktualizáciu súboru právnych predpisov EÚ v súvislosti so splnomocneniami, ktoré ešte nie sú v súlade s požiadavkami článkov 290 a 291, ktoré sa zaviedli Lisabonskou zmluvou. Riešia sa tým splnomocnenia, v ktorý sa využíva regulačný postup s kontrolou.

30 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Príloha IV Kľúčové dokumenty členov osobitnej skupinyDokumenty na rokovanie, ktoré pripravil sekretariát osobitnej skupiny

67 https://ec.europa.eu/commission/publications/background-paper-no-1-information-related-work-task-force_en 68 https://ec.europa.eu/commission/publications/background-paper-no-2-better-regulation_en 69 https://ec.europa.eu/commission/publications/discussion-paper-no-1-idiscussion-paper-no-1-initial-exchange-views-work-task-force_en 70 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/discussion-paper-2-taskforce-subsidiarity_en.pdf 71 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-3-2018-2018-tf-discussion-paper-no3-institutional-work_en.pdf 72 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/19-4-2018_-tf-discussion-paper-no4-redelegation-efficiency_en.pdf 73 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/contribution-cor-taskforce-subsidiarity_en.pdf 74 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/working-paper-lopatka-taskforce-subsidiarity_en.pdf 75 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/subsidiarity_paper-cosac-recommendations_en.pdf 76 https://ec.europa.eu/commission/publications/contribution-european-committee-regions-members-task-force-subsidiarity-and-proportionality-principles_en 77 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/sg-2018-00573_en_0.pdf 78 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/subsidiarity-task-force-cor-members-contribution-for-tf-meeting-on-27-april-2018_en.pdf 79 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/sg-2018-00573_en.pdf 80 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/contribution-lix-cosac-18-06-2018_en.pdf 81 https://parleu2018bg.bg/upload/2702/29+Bi-Annual+Report+EN.pdf

1. Informačný dokument č. 1: Informácie súvisiace s činnosťou osobitnej skupiny67.

2. Informačný dokument č. 2: Lepšia právna regulácia68.

3. Dokument na rokovanie č. 1: Úvodná výmena názorov o činnosti osobitnej skupiny69.

4. Dokument na rokovanie č. 2: Účasť miestnych a regionálnych orgánov na príprave a následných činnostiach týkajúcich sa právnych predpisov Únie70.

5. Dokument na rokovanie č. 3: Uplatňovanie zásad subsidiarity a proporcionality v činnosti inštitúcií71.

6. Dokument na rokovanie č. 4: Opätovné delegovanie zodpovednosti za politiky a efektívnejšie plnenie politík72.

Dokumenty, ktoré predložili členovia osobitnej skupiny7. Príspevok členov Výboru regiónov v osobitnej skupine pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“: Lepšie

zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do prípravy, koordinácie a vykonávania politík Únie73.

8. Príspevok Dr. Reinholda Lopatku: Pracovný dokument na zasadnutie, ktoré sa uskutočnilo 23. februára 2018: Zapojenie miestnej a regionálnej úrovne do prípravy a vykonávania politík Únie74.

9. Ako lepšie uplatňovať zásadu subsidiarity a postup kontroly dodržiavania zásady subsidiarity: Odporúčania pre osobitnú skupinu pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ založené na príspevkoch Konferencie parlamentných výborov pre záležitosti Únie z parlamentov Európskej únie (COSAC)75.

10. Príspevok členov Výboru regiónov v osobitnej skupine pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“: Ako lepšie uplatňovať zásady subsidiarity a proporcionality76.

11. Príspevok Dr. Reinholda Lopatku: Pracovný dokument na zasadnutie, ktoré sa uskutočnilo 15. marca 2018: Uplatňovanie subsidiarity a proporcionality v činnosti inštitúcií77.

12. Príspevok členov Výboru regiónov v osobitnej skupine pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“: Cieľ b): určenie oblastí politiky, v ktorých by sa rozhodovanie alebo vykonávanie mohlo úplne alebo čiastočne opätovne delegovať alebo s konečnou platnosťou vrátiť členským štátom78.

13. Príspevok Dr. Reinholda Lopatku: Pracovný dokument na zasadnutie, ktoré sa uskutočnilo 27. apríla 2018: Opätovné delegovanie zodpovednosti za politiky a efektívnejšie plnenie politík79.

14. Príspevok LIX. zasadnutia konferencie COSAC80.

15. 29. polročná správa konferencie COSAC81.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 31

1. Môže Únia konať? Aký je právny základ zamýšľaného opatrenia Únie a aká právomoc je s ním spojená?

1.1. Ktoré články zmluvy sa používajú na podporu legislatívneho návrhu alebo politickej iniciatívy?

1.2. Je právomoc Únie, ktorú predstavuje tento článok zmluvy, svojou povahou výlučná, spoločná alebo podporná?

Subsidiarita sa neuplatňuje na oblasti politiky, v ktorých má Únia výlučnú právomoc, ako sa vymedzuje v článku 3 ZFEÚ. Konkrétnym právnym základom sa určuje, či sa na návrh vzťahuje postup kontroly dodržiavania zásady subsidiarity. V článku 4 ZFEÚ sa uvádzajú oblasti, v ktorých majú Únia a členské štáty spoločnú právomoc, a v článku 6 ZFEÚ sa uvádzajú oblasti, v ktorých má Únia len právomoc podporovať opatrenia členských štátov.

Účel a vysvetlenie tejto hodnotiacej tabuľky

Cieľom tejto tabuľky je poskytnúť spoločný a súdržný prístup k posudzovaniu súladu daného návrhu alebo iniciatívy so zásadami subsidiarity a proporcionality vyplývajúcimi zo zmlúv. Tabuľku by mala používať Európska komisia pri predkladaní svojich návrhov, národné parlamenty pri príprave svojich odôvodnených stanovísk podľa protokolu č. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), ako aj Európsky parlament a Rada ako spoluzákonodarcovia EÚ. Tabuľka by sa mala používať aj v prípade iniciatív skupiny členských štátov, žiadostí Súdneho dvora, odporúčaní Európskej centrálnej banky a žiadostí Európskej investičnej banky o prijatie legislatívnych aktov (článok 3 protokolu č. 2).

Zásada subsidiarity pomáha určiť, či je odôvodnené konanie Únie v rámci spoločných alebo podporných právomocí, ktoré jej boli zverené podľa zmlúv, alebo či je vhodnejšie, aby konali členské štáty na primeranej vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni. Ak sa má splniť skúška subsidiarity, mali by byť splnené oba kumulatívne aspekty nevyhnutnosti opatrenia EÚ a pridanej hodnoty EÚ. Tieto aspekty sa podrobnejšie vysvetľujú ďalej.

Zásadou proporcionality sa pomáha zabezpečiť, aby intenzita legislatívnych povinností alebo prístupu politiky zodpovedala zamýšľaným cieľom politiky alebo právneho predpisu. To

znamená, že obsah a forma opatrenia Únie nesmú prekročiť rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie zamýšľaných cieľov.

Posúdenia vplyvu, ktoré Európska komisia pripravuje na podporu svojich návrhov, budú zahŕňať posúdenie subsidiarity a proporcionality. Ku každému návrhu Komisie bude okrem toho pripojená dôvodová správa, v ktorej sa takisto predkladá posúdenie subsidiarity a proporcionality Komisiou, keďže ide o požiadavku protokolu č. 2 ZFEÚ, spolu s požiadavkami na rozsiahle konzultácie pred predložením návrhu legislatívneho aktu a na zohľadnenie miestneho a regionálneho rozmeru plánovaného opatrenia.

Zatiaľ čo v tejto hodnotiacej tabuľke sa riešia len otázky subsidiarity a proporcionality, každá inštitúcia, ktorá ju používa, môže voľne dopĺňať prvky, ktoré sú užitočné pre jej vlastné vnútorné procesy a priority. Tabuľka by sa mohla upraviť napríklad tak, aby zahŕňala posúdenie využívania nástrojov lepšej právnej regulácie Komisiou alebo posúdenie politických aspektov návrhov Komisie.

* Nie všetky otázky v tejto modelovej hodnotiacej tabuľke sú relevantné pre všetky inštitúcie.

Príloha V Spoločné posudzovanie súladu so zásadami subsidiarity a proporcionalityOsobitná skupina pre subsidiaritu, proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ Modelová tabuľka na posudzovanie subsidiarity a proporcionality v celom cykle politiky.Inštitúcia*

Názov návrhu alebo iniciatívy

Inštitucionálne odkazy

32 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

2. Zásada subsidiarity: Prečo by mala EÚ konať?

2.1. Spĺňa návrh procedurálne požiadavky protokolu č. 2?:

• Uskutočnili sa pred predložením návrhu aktu rozsiahle konzultácie?

• Existuje podrobné vyhlásenie s kvalitatívnymi a pokiaľ možno aj s kvantitatívnymi ukazovateľmi, ktoré umožňujú vyhodnotiť, či opatrenie možno najlepšie dosiahnuť na úrovni Únie?

2.2. Obsahuje dôvodová správa (a akékoľvek posúdenie vplyvu) pripojená k návrhu Komisie primerané odôvodnenie, pokiaľ ide o dodržanie zásady subsidiarity?

2.3. Vyplýva z odpovedí na nasledujúce otázky, že ciele navrhovaného opatrenia môžu uspokojivo dosiahnuť členské štáty konajúce samostatne (nevyhnutnosť opatrenia EÚ)?

a) Majú problémy, ktoré sa riešia, významné/značné nadnárodné/cezhraničné aspekty? Boli tieto aspekty kvantifikované?

b) Bolo by vnútroštátne opatrenie alebo neexistencia opatrenia na úrovni EÚ v rozpore s ústrednými cieľmi zmluvy alebo by sa výrazne poškodili záujmy iných členských štátov?

c) Do akej miery členské štáty dokážu alebo môžu prijať primerané opatrenia?

d) Ako sa problém a jeho príčiny (napr. negatívne vonkajšie okolnosti, presahy) líšia na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni EÚ?

e) Je problém rozšírený v celej EÚ alebo je obmedzený na niekoľko členských štátov?

f) Sú členské štáty preťažené pri dosahovaní cieľov plánovaného opatrenia?

g) Ako sa v rámci EÚ líšia názory/preferované opatrenia vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov?

2.4. Vyplýva z odpovedí na nasledujúce otázky, že ciele navrhovaného opatrenia sa môžu lepšie dosiahnuť na úrovni Únie z dôvodu rozsahu alebo účinkov tohto opatrenia (pridaná hodnota EÚ)?

a) Existujú jasné výhody opatrenia na úrovni EÚ?

b) Existujú úspory z rozsahu? Môžu sa ciele efektívnejšie splniť na úrovni EÚ (väčšie prínosy na jednotku nákladov)? Zlepší sa fungovanie vnútorného trhu?

c) Aké sú prínosy nahradenia rôznych vnútroštátnych politík a pravidiel homogénnejším prístupom politiky?

d) Vyvážia prínosy opatrenia na úrovni EÚ stratu právomoci členských štátov a miestnych a regionálnych orgánov (okrem nákladov a prínosov konania na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni)?

e) Zlepší sa právna jasnosť pre tých, ktorí budú musieť právny predpis vykonávať?

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 33

3. Proporcionalita: Ako by mala EÚ konať?

3.1. Obsahuje dôvodová správa (a akékoľvek posúdenie vplyvu) pripojená k návrhu Komisie primerané odôvodnenie, pokiaľ ide o proporcionalitu návrhu, a vyhlásenie, ktoré umožňuje vyhodnotiť súlad návrhu so zásadou proporcionality?

3.2. Vyplýva z odpovedí na nasledujúce otázky a z informácií dostupných z akéhokoľvek posúdenia vplyvu, dôvodovej správy alebo iných zdrojov, že navrhované opatrenie je primeraným prostriedkom na dosiahnutie zamýšľaných cieľov?

a) Je iniciatíva obmedzená na aspekty, ktoré členské štáty nemôžu uspokojivo dosiahnuť samy a v ktorých Únia môže dosiahnuť lepšie výsledky?

b) Je forma opatrenia Únie (výber nástroja) odôvodnená, čo najjednoduchšia a súdržná s uspokojivým dosiahnutím sledovaných cieľov a zabezpečením ich plnenia (napr. výber medzi nariadením, (rámcovou) smernicou, odporúčaním alebo alternatívnymi regulačnými postupmi ako je spoluregulácia atď.)?

c) Ponecháva sa v rámci opatrenia Únie čo najväčší priestor pre vnútroštátne rozhodovanie pri uspokojivom dosahovaní stanovených cieľov? (napr. je možné obmedziť európske opatrenie na minimálne normy alebo použiť menej prísny nástroj alebo prístup politiky?)

d) Vedie iniciatíva k vzniku finančných alebo administratívnych nákladov pre Úniu, národné vlády, regionálne alebo miestne orgány, hospodárske subjekty alebo občanov? Sú tieto náklady úmerné cieľu, ktorý sa má dosiahnuť?

e) Prihliadalo sa pri súbežnom rešpektovaní práva Únie na osobitné okolnosti, ktoré sa uplatňujú v jednotlivých členských štátoch?

34 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Príloha VI Príspevky zainteresovaných strán s odporúčaniami na preskúmanie právnych predpisov a návrhov

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

Členovia osobitnej skupiny z Európskeho výboru regiónov

• Pravidlá hospodárskej súťaže: Služby všeobecného hospodárskeho záujmu a zložitosť pravidiel pre miestne a regionálne orgány, ktoré služby poskytujú.

• Politika hospodárskej súťaže (pravidlá štátnej pomoci): nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis.

• Energetika: energia z obnoviteľných zdrojov, energetická účinnosť a trhy s elektrickou energiou vrátane plánov v oblasti klímy a energetiky v súvislosti s úlohou miestnych regionálnych orgánov a rešpektovaním zásad subsidiarity a proporcionality.

• Životné prostredie: potenciálne zjednodušenie monitorovania a podávania správ podľa environmentálnych právnych predpisov s cieľom znížiť administratívne zaťaženie subjektov verejného sektora.

• Životné prostredie: väčšia flexibilita pre miestne a regionálne orgány pri vykonávaní smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.

• Pravidlá verejného obstarávania: potenciálna zbytočná komplexnosť spôsobená začlenením ekologických, sociálnych a inovačných kritérií do verejného obstarávania.

• Doprava: potrebné je väčšie zváženie úlohy miestnych a regionálnych orgánov v súvislosti s liberalizáciou autokarovej a autobusovej dopravy a služieb všeobecného hospodárskeho záujmu.

• Vnútorný trh so službami: potenciálna potreba zjednodušenia a zabezpečenia väčšej flexibility pravidiel na poskytovanie služieb na vnútornom trhu, napríklad pokiaľ ide o postup ohlasovania, európsky elektronický preukaz služieb a skúšku proporcionality v prípade regulovaných povolaní.

• Daň z pridanej hodnoty (DPH): zjednodušenie pravidiel DPH pre malé a stredné podniky (MSP), najmä v prípade cezhraničných transakcií.

• Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť: migrácia: zapojením miestnych a regionálnych orgánov sa môžu lepšie využiť rôzne programy financovania na podporu integrácie migrantov do spoločnosti.

• Semester a politika súdržnosti: možná potreba zjednodušiť pravidlá týkajúce sa oprávnenosti a výdavkov v spoločných ustanoveniach o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde a rozpočtových pravidlách pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl a migráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj pre riadenie hraníc a víza: COM(2018) 375.

• Politika súdržnosti: možná potreba zvážiť väčšie zjednodušenie a zohľadniť úlohu miestnych a regionálnych orgánov.

• Výskum, rozvoj technológií a vesmír: potenciálna potreba zjednodušenia pravidiel pre príjemcov.

• Ochrana morských biologických zdrojov (SRP): možná potreba začleniť do spoločnej rybárskej politiky (SRP) územný a sociálno-ekonomický rozmer štrukturálnych politík.

• Spoločná poľnohospodárska politika (SPP): potenciálne potreba zjednodušiť pravidlá financovania a zvýšiť ich primeranosť.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 35

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

Dr. Lopatka (člen osobitnej skupiny)

• Životné prostredie: právne predpisy o ochrane prírody. Mohla by sa zvážiť väčšia flexibilita pre vnútroštátne orgány pri klasifikácii stavu ochrany, aby mohli reagovať na prirodzené zmeny v životnom prostredí.

• Doprava: ekologické vozidlá (obstarávanie): zoznam „čistých technológií“ v prílohe I k návrhu smernice o podpore ekologických a energeticky úsporných vozidiel cestnej dopravy neobsahuje bioplyn, ktorý predstavuje zdroj energie a palív pre cestnú dopravu vo viacerých členských štátoch.

• Všeobecné občianske právo: v oblasti občianskeho práva by sa mala vykonať revízia acquis Únie z pohľadu subsidiarity.

• Ochrana spotrebiteľa: smernica o právach spotrebiteľov 2011/83/EÚ je príliš zložitá a mohli by sa zvážiť primeranejšie prístupy.

• Ochrana spotrebiteľa: v prípade nariadenia (ES) č. 2017/2394 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za presadzovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa by sa mohli zvážiť primeranejšie pravidlá.

• Ochrana spotrebiteľa: nariadením (EÚ) č. 2018/302 o riešení neodôvodneného geografického blokovania a iných foriem diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti, miesta bydliska alebo sídla zákazníkov na vnútornom trhu vzniká podnikom neprimerané zaťaženie.

• Ochrana spotrebiteľa: delegované nariadenie (EÚ) 2017/2158 o znížení prítomnosti akrylamidu v niektorých potravinách obsahuje potenciálne neprimerané ustanovenia.

• Ochrana spotrebiteľa: v návrhu smernice o predajoch tovaru (COM(2017) 637) by sa namiesto plne harmonizovaného systému záruk mali zvážiť primeranejšie prístupy.

• Sociálna politika: návrh smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov by sa mal preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2017) 253).

• Doprava: návrh smernice o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami by sa mal v súvislosti s požiadavkou mýta na základe vzdialenosti preskúmať z pohľadu regiónov (COM(2017) 275).

• Jednotný trh: návrh nariadenia o stanovení podmienok a postupu, na základe ktorých môže Komisia požiadať podniky a združenia podnikov o poskytnutie informácií týkajúcich sa vnútorného trhu a súvisiacich oblastí by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2017) 257).

• Jednotný trh: návrh nariadenia o vzájomnom uznávaní tovaru, ktorý je v súlade s právnymi predpismi uvedený na trh v inom členskom štáte by sa mohol opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2017) 796).

• Jednotný trh: návrh nariadenia, ktorým sa stanovujú pravidlá a postupy dodržiavania a presadzovania harmonizačných právnych predpisov Únie týkajúcich sa výrobkov by sa mohol opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2017) 795).

• Jednotný trh: návrh smernice, ktorou sa stanovuje právo jednotlivca na nápravu podľa smernice o nekalých obchodných praktikách, by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2018) 173).

• Jednotný trh: návrh smernice o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM(2016) 822).

• Finančné pravidlá: návrh európskeho systému ochrany vkladov (EDIS) by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity a vnútroštátneho rozhodovania (COM(2015) 586).

• Daňová politika: návrh smernice, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o sadzby dane z pridanej hodnoty (COM(2018) 20), by sa mohol znovu preskúmať s cieľom rozšíriť flexibilitu členských štátov na stanovenie sadzieb DPH.

• Daňová politika: návrh smernice o harmonizácii základu dane z príjmov právnických osôb (COM(2016) 685) by sa mal preskúmať s cieľom zistiť, či je tento právny predpis potrebný na fungovanie vnútorného trhu a či sa použil primeraný právny základ.

• Spoločná poľnohospodárska politika: v prebiehajúcej revízii by sa mala zvážiť potreba zjednodušenia pravidiel financovania.

36 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

Dánska vláda (neoficiálny dokument)

• V návrhu Komisie, ktorý sa týka smernice o zlepšení rodovej vyváženosti medzi nevýkonnými riadiacimi pracovníkmi spoločností kótovaných na burze (COM/2012/0614) by sa mala opätovne zvážiť potreba opatrenia EÚ.

• V návrhu smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom (COM/2017/0253) by sa mohli lepšie zohľadniť rôzne vnútroštátne okolnosti a prístupy.

• Návrh nariadenia o spoločných pravidlách prístupu na medzinárodný trh autokarovej a autobusovej dopravy (COM/2017/0647) by sa mohol opätovne zvážiť z pohľadu subsidiarity a dostatočnosti vnútroštátnych opatrení.

• V návrhoch nariadenia EÚ o vode (COM(2017) 753) by sa mohli lepšie zohľadniť vnútroštátne a regionálne rozdiely.

• V smernici o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb (COM/2015/0615) by sa mohli lepšie zohľadniť vnútroštátne prístupy k právnym predpisom v tejto oblasti.

• Minimálne normy pre telesnú a duševnú spôsobilosť na vedenie motorových vozidiel (príloha III smernice 2006/126/ES) sú potenciálne príliš zložité a byrokratické.

• Pravidlá regulácie súkromia a elektronických komunikácií pre jednotlivé odvetvia (COM/2017/010) sú možno príliš zložité a prekrývajú sa so všeobecnými pravidlami o ochrane údajov.

• Treba zvážiť zjednodušenie pravidiel, ktorými sa upravuje spoločná poľnohospodárska politika (SPP).

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 37

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

Nemecká vláda (neoficiálny dokument)

• Odporúčanie týkajúce sa rozhodnutia Rady o začatí rokovaní o zmene Zmluvy o Energetickom spoločenstve (dôverný dokument COM/2017/5751): mohlo by sa opätovne zvážiť z pohľadu subsidiarity.

• Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení smernica 2009/73/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom (COM/2017/660): chýba posúdenie vplyvu napriek významným hospodárskym vplyvom a navrhovanému rozšíreniu vzájomných práv a povinností.

• Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení rozhodnutie č. 1313/2013/EÚ o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany (COM/2017/0309): chýba posúdenie vplyvu, a to napriek riziku, že systém rescEU by presahoval funkciu koordinácie a dopĺňania misií.

• Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1073/2009 o spoločných pravidlách prístupu na medzinárodný trh autokarovej a autobusovej dopravy (COM/2017/647) a návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení smernica 92/106/EHS o stanovení spoločných pravidiel pre určité typy kombinovanej dopravy tovaru medzi členskými štátmi (COM/2017/648): mohli by sa opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity a jej významného vplyvu na domácu (nie cezhraničnú) prepravu.

• Justičná spolupráca v trestných veciach: mohla by sa opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity. Najmä v prípade návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení smernica 2015/849 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu a smernica 2009/101/ES (COM/2016/450), a návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o boji proti podvodom s bezhotovostnými platobnými prostriedkami a proti ich falšovaniu, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2001/413/SVV (COM/2017/489).

• Určenie osobitných trestných ustanovení a ustanovení o pokutách v práve Únie: členské štáty by mali mať väčšiu flexibilitu pri určovaní týchto ustanovení (napr. Nová dohoda so spotrebiteľom, COM/2018/183, COM/2018/185 a COM/2018/184)

• Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach v Európskej únii (COM/2017/478 a COM/2017/479): mohol by sa opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity, keďže návrhy zahŕňajú aj štátnych zamestnancov, sudcov a vojakov, ktorí patria do pôvodných vnútroštátnych úloh.

• Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 z 22. októbra 2014 o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií (COM/2017/481): navrhované ustanovenia o informáciách o vyváženom zastúpení mužov a žien na webových sídlach mali vplyv na webové sídla strán v členských štátoch. Táto skutočnosť však bola revidovaná počas trialógu.

• Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2017/543 z 22. marca 2017, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 763/2008 o sčítaní obyvateľov, domov a bytov, pokiaľ ide o technické špecifikácie tém a ich členení (C(2017) 1728): má sa revidovať z pohľadu subsidiarity, mali by sa zvážiť alternatívne spôsoby opatrení.

• Normalizácia zdravotníckej starostlivosti: mohla by sa revidovať z pohľadu subsidiarity. Zatiaľ čo cieľom je zníženie nerovností v starostlivosti medzi členskými štátmi, normalizácia môže viesť k vyšším nákladom a zníženiu noriem kvality (napr. iniciatíva Európskej komisie v oblasti rakoviny prsníka).

• Regulácia požiadaviek na informácie, najmä v občianskom a obchodnom práve: riziko nadmernej regulácie s administratívnym zaťažením najmä pre MSP (napr. jednotná digitálna brána, COM/2017/256).

• Európsky semester: riziko prekročenia právomoci EÚ. Pozornosť by sa mala sústrediť na hospodársku a fiškálnu politiku. Čoraz väčšia pozornosť, ktorá sa venuje zdraviu a starostlivosti v členských štátoch, by sa však mala revidovať vzhľadom na primárnu právomoc členských štátov v oblasti politiky zdravotnej starostlivosti.

• Európsky pilier sociálnych práv: riziko prekročenia právomoci EÚ. Osobitná pozornosť by sa mala venovať subsidiarite a proporcionalite pri transpozícii sociálneho piliera v odvetví zdravotnej starostlivosti.

• Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o hodnotení zdravotníckych technológií a zmene smernice 2011/24/EÚ (COM/2018/51): má sa revidovať z pohľadu subsidiarity, keďže návrh zasahuje do právomocí členských štátov v oblasti zdravotnej starostlivosti.

38 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

• Verejné obstarávanie: má sa revidovať z pohľadu subsidiarity, keďže niektoré požiadavky niektorých odvetvových aktov zasahujú do výsady členského štátu určiť predmet verejného obstarávania (napr. smernica o energetickej účinnosti COM/2016/761 a smernica o ekologických vozidlách COM/2017/653).

• Delegované akty: treba starostlivejšie zvážiť aspekty subsidiarity v delegovaných aktoch. Napr. delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 3/2014 z 24. októbra 2013, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o požiadavky na funkčnú bezpečnosť vozidiel pre schválenie dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek: bod 4.2.2 prílohy XV obsahuje požiadavky týkajúce sa pneumatík typu M/S, ktoré by mohli lepšie určiť členské štáty podľa osobitných miestnych podmienok; alebo delegované nariadenie Komisie, ktorým sa mení a opravuje delegované nariadenie (EÚ) 2015/208, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 167/2013, pokiaľ ide o požiadavky na funkčnú bezpečnosť vozidiel na účely typového schválenia poľnohospodárskych a lesných vozidiel (C/2018/863): navrhované zvýšenie maximálnej šírky poľnohospodárskych vozidiel nie je zlučiteľné s nemeckou infraštruktúrou. O takýchto otázkach sa v súčasnosti diskutuje aj v kontexte balíka opatrení v oblasti čistej energie pre všetkých Európanov

Maďarská vláda • V rámci justičnej spolupráce v občianskych veciach by sa mohla vo všeobecnosti preskúmať efektívnosť právnych predpisov, potreba harmonizácie procesných pravidiel a zváženie väčších kontaktov medzi členskými štátmi a tretími krajinami (nariadenia č. 662/2009 a 664/2009).

• V návrhu nariadenia (EÚ) č. 650/2012o dedičstve by sa mohli lepšie zohľadniť odlišné situácie v členských štátoch.

• Zvážiť by sa malo použitie smerníc namiesto nariadení o konfiškácii a elektronických dôkazoch (COM(2018) 225).

• Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach v Európskej únii by sa mohol opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality (COM/2017/0797).

• Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov, ktorou sa zrušuje smernica Rady 2010/18/EÚ (COM/2017/0253) by sa mohol opätovne preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality.

• Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán práce (COM/2018/0131) by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity.

• Odporúčanie Rady o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby (COM(2018) 132) by sa mohlo preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 39

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

WKÖ (Rakúska spolková hospodárska komora)

• V oblasti politiky súdržnosti by sa vnútroštátnym orgánom mohlo poskytnúť viac zodpovednosti v súvislosti s vykonávaním.

• Politika hospodárskej súťaže (štátna pomoc): Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis.

• Návrh smernice o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní (COM(2016) 822).

• Návrh informačného nástroja jednotného trhu (COM(2017) 257) by sa mohol preskúmať z pohľadu nevyhnutnosti opatrenia EÚ.

• Návrh nariadenia o riešení geografického blokovania (COM(2016) 289) by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality.

• Návrh nariadenia o vytvorení európskeho systému ochrany vkladov (COM(2015) 586) by sa mohol preskúmať z pohľadu subsidiarity.

• Nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2158 o znížení prítomnosti akrylamidu v potravinách by sa mohlo preskúmať s cieľom zistiť, či by odporúčanie nebolo primeranejšie.

• Návrh smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov (COM(2017) 253) by sa mohol opätovne preskúmať vzhľadom na otázky súvisiace so subsidiaritou.

• Spoločný základ dane z príjmov právnických osôb (COM(2016) 685) by sa mohol preskúmať s cieľom zistiť, či je tento právny predpis potrebný na fungovanie vnútorného trhu a či sa použil primeraný právny základ.

• Smernica 2011/83/EÚ o právach spotrebiteľov by sa mohla preskúmať z pohľadu zjednodušenia požiadaviek na určité zmluvy (uzavreté mimo prevádzkových priestorov).

• V návrhu smernice o určitých aspektoch týkajúcich sa zmlúv o predajoch tovaru (COM(2017) 637) by sa namiesto plne harmonizovaného systému záruk mali zvážiť primeranejšie prístupy.

• Sankcie v rámci celej EÚ v súvislosti s porušením ustanovení o ochrane spotrebiteľa (COM/2018/0185) by sa mohli znovu preskúmať z pohľadu subsidiarity a proporcionality.

• Program Business Avenues v rámci nástroja partnerstva – niektoré aspekty európskej hospodárskej diplomacie (ESVČ) – podpora podnikov by sa mali preskúmať z pohľadu subsidiarity a právomocí členských štátov.

Insurance Europe • Návrh informačného nástroja jednotného trhu (COM(2017)257) by sa mal znovu preskúmať z dôvodu obáv týkajúcich sa subsidiarity a proporcionality.

• Preskúmanie týkajúce sa európskych orgánov dohľadu (vrátane Európskeho orgánu pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov (EIOPA)) vyvoláva obavy týkajúce sa subsidiarity a proporcionality (COM(2017)536).

• Európsky elektronický preukaz služieb (COM(2016) 824 final) vyvoláva obavy, pokiaľ ide o proporcionalitu jeho vplyvov na poskytovateľov poistenia.

Rada švédskeho priemyslu a obchodu pre lepšiu právnu úpravu (NNR)

• Zjednodušenie právnych predpisov EÚ týkajúcich sa DPH a pravidiel pre faktúry (smernica Rady 2006/112 EÚ) s cieľom zohľadniť záujmy MSP.

• Smernica (EÚ) 2015/2366 o platobných službách (PSD 2).

• ESA (európske orgány dohľadu) COM(2017) 536.

• Riziká pre poľnohospodárov vyplývajúce z oneskorených platieb by sa mali posúdiť vzhľadom na odškodnenie za oneskorené platby v článku 75 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 a vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 809/2014.

• Ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 by sa mohli zjednodušiť, pokiaľ ide o využívanie investičnej pomoci podľa nariadenia o rozvoji vidieka.

• Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 639/2014.by sa mohlo revidovať s cieľom zmierniť riziká, že hovädzí dobytok bude po predaji a chybných formalitách registrácie vylúčený z režimov podpory.

40 | Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“

Zainteresovaná strana/prispievateľ Legislatívny akt, oblasť politiky alebo legislatívny návrh

Der Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZDH)

• Malo by sa zvážiť, či sú na vnútornom trhu so službami potrebné akékoľvek nové právne predpisy, keďže už existujú komplexné pravidlá (napr. smernica 2006/123/ES o schváleniach a iných požiadavkách týkajúcich sa usadenia sa).

• Smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií by sa mala preskúmať z pohľadu subsidiarity a právomocí členských štátov.

• Oblasť odborného vzdelávania a prípravy (OVP) by sa mala preskúmať z pohľadu subsidiarity a právomocí členských štátov.

• Opatrenia Únie v oblasti sociálnej politiky by sa mali preskúmať z pohľadu subsidiarity a autonómie členských štátov (napr. smernica 2003/88/ES o pracovnom čase, smernica o materskej dovolenke a smernica o vysielaní pracovníkov (COM(2016) 128)).

• Pravidlá štátnej pomoci, ktoré sa uplatňujú na MSP, by sa mohli preskúmať s cieľom zabezpečiť ich väčšiu primeranosť, napríklad vo vzťahu k pomoci de minimis (nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014).

• Pravidlá štátnej pomoci v prípade infraštruktúry OVP by sa mohli zjednodušiť, aby sa lepšie zohľadnili vnútroštátne okolnosti.

Johannes Maier, člen skupiny expertov Výboru regiónov pre subsidiaritu; vedúci útvaru pre koordináciu záležitostí EÚ, kancelária korutánskej regionálnej vlády

• Mohlo by sa zvážiť opätovné prenesenie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu na vnútroštátnu úroveň.

• Únia by sa mala obmedziť na požadovanie regionálnych/cezhraničných stratégií v oblasti územnej spolupráce a rozvoja vidieckych oblastí.

• Malo by sa opätovne zvážiť presadzovanie práv na ochranu spotrebiteľa s postupmi v prípade nesplnenia povinnosti a pokutami, keďže to je právomoc členských štátov.

Bavorská štátna kancelária – subsidiarita a právomoci

• Problematické právne základy zmluvy (články 114, 153, 192, 194, 113, 79, 196 o jednotnom trhu, sociálnej politike, životnom prostredí, energetike, nepriamych daniach, prisťahovaleckej politike a civilnej ochrane).

• Nadmerné činnosti v oblasti trestného práva (napr. Európsky prokurátor).

• Obmedziť koordinačné činnosti v oblasti právne nezáväzných nástrojov (napr. vzdelávanie a odborná príprava, sociálna ochrana, kultúra a cestovný ruch).

• Nadmerné využívanie delegovaných aktov (napr. v oblasti poľnohospodárstva, kreatívnej Európy, štatistiky).

• Flexibilita na vykonávanie výdavkových programov EÚ (štrukturálne a investičné financovanie, spoločná poľnohospodárska politika).

• Nadmerné povinnosti týkajúce sa monitorovania a podávania správ (napr. COM(2017) 795 o harmonizačných právnych predpisoch týkajúcich sa výrobkov; COM(2016) 822 o teste proporcionality v prípade novej regulácie povolaní; a služby všeobecného hospodárskeho záujmu, porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície).

Regionálna rada Kalábrie

• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 2004 o hygiene potravín by mohlo byť primeranejšie zohľadnením regionálnych rozdielov a charakteristík.

• V prípade politiky súdržnosti a európskych štrukturálnych a investičných fondov by sa malo zvážiť menej regulácie a viac flexibility.

Správa o osobitnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“ | 41

Design by SG.F5Printed by OIBPhotos: © EC

Print ISBN 978-92-79-90642-8 doi:10.2792/95182 KA-03-18-100-SK-CPDF ISBN 978-92-79-90645-9 doi:10.2792/639540 KA-03-18-100-SK-N