središnji sustav izvještavanja prema eu · pdf filesredišnji sustav...
TRANSCRIPT
SREDIŠNJI SUSTAV IZVJEŠTAVANJA PREMA EU „VODNIM” DIREKTIVAMA
MARIO OBRDALJ, dipl.ing.građ.Hrvatske vode, Sektor razvitkaVoditelj službe za potporu reformi vodnokomunalnog sektora
ZAGREB, rujan 20015.
Workshop on Regional EU Cross-support in the Water Sector
SADRŽAJ PREZENTACIJE
OSNOVNE TEME
• ŠTO JE SREDIŠNJI IZVJEŠTAJNI SUSTAV (SISHV) TE KOJI SUNJEGOVI CILJEVI I SVRHA
• OPĆENITO O USPOSTAVI SISHV
• PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SISHV
• OPĆE SMJERNICE ZA USPOSTAVU SLIČNIH SUSTAVA
• OPĆI TEHNIČKI PODACI O SISHV I NJEGOV OBUHVAT• Shema sustava• Implementacija na primjeru DWD• Nusproizvodi sustava• INSPIRE direktiva
ŠTO JE, A ŠTO NIJE IZVJEŠTAJI SUSTAV PREMA EU DIREKTIVAMA
• Izvještajni sustav nije samo prikupljanje i obradapodataka
• Izvještajni sustav i vezani poslovni procesirazličitih TDU i TJU su INSTRUMENTUPRAVLJANJA- u ovom slučaju upravljanjavodama!
• Izvještajni sustav je i INSTRUMENT PRAĆENJAprovedbe planova po pojedinim direktivama ipraćenja ispunjavanja uvjeta preuzetog aquisaEU!
•AQUIS je sustav prava i obveza koji se ugovara sasvakom državom članicom EU i stalno se mijenja iprilagođava (ugovorne obveze EU-DČ, zakonski aktiEU, deklaracije EU, međunarodni ugovori, konvencije idrugo…)
•Svaka država kandidat mora prihvatiti AQUIS u svojezakonodavstvo prije pristupanja – TRANSPOZICIJA!
•Pristup RH u EU 1. srpnja 2013, ugovor o izvođenju iuspostavi sustava potpisan 3. srpnja 2013?
• Jesmo li sa uspostavom sustava izvještavanja počelina vrijeme?
OPĆENITO O USPOSTAVI SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA
PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 1
•Republika Hrvatska u sektoru upravljanja vodama nije pokrenula razvoj i organizaciju izvještajnog sustava istovremeno sa preuzimanjem AQUISa i s početkom pregovora što je bila pogreška!
•Obzirom na prethodnu činjenicu, Republika Hrvatska, kasni sa definiranjem pojedinih nadležnosti i poslovnih procesa pojedinih TDU i TJU u prikupljanju, verifikaciji i interpretaciji podataka potrebnih za izvještavanje
o Preklapanje ili nedefinirane nadležnosti različitih TDU temeljem njihovih zakonskih ovlasti
o Sporazumi, protokoli i ugovori o povjerljivosti sa različitim TDU/TJU
o „Privatizacija” podataka i druge zapreke po posebnim zakonima
o Zahtjevi za dostupnost podataka javnosti – INSPIRE!
o Izmjena izvještajnih modela od strane EK (novi zahtjevi i vodiči EK)
o Teškoće u definiranju poslovnih procesa Hrvatskih voda rezultirale značajnim početnim kašnjenjem u provedbi
o SVAKA DIREKTIVA IMA SVOJ SPECIFIČAN IZVJEŠTAJNI MODEL!
PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 2
o Sustav direktno utječe na poslovne procese i drugih TDU i TJU koji sudjeluju u osiguranju podataka i informacija uključivo njihove interpretacije što izaziva inerciju (otpor administracije)
o Modularni razvoj projekta (vjerojatno neizbježna metodologija svih zemalja pristupnica) usložnjava arhitekturu, usporava i poskupljuje izvedbu
o Razvoj mora biti međusektorski i interdisciplinaran što nije lako osigurati u nadležnim institucijama!
o Nerazvijenost NIPP – uspostava baza metapodataka i njihova razmjena i dostupnost, kvaliteta dostupnih podataka
PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 3
KLJUČNE SMJERNICE ZA USPOSTAVU SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJATranspozicija je uvjet za pristupanje i nije instrument upravljanja.
Unatoč zahtjevnosti transpozicije prethodno i paralelno raditi na pripremiinstrumenata upravljanja.
Priprema instrumenata upravljanja – putem analiza, studija, programa, planova, projekata, modela, monitoringa…..
Potrebno je krenuti sa uspostavom izvještajnog sustava odmah nakon pridobivanja statusa zemlje kandidata.
Obveze prema EU direktivama nisu jedine – potrebno je osigurati izvještavanje i prema drugim međunarodnim institucijama i konvencijama (npr.u slučaju RH Savska komisija, ICPDR, EEA, UN, UNEP, UNEP-MAP itd)
Razvoj sustava je višegodišnji i zahtjeva značajne financijske i stručne resurse. Konačna faza razvoja višekratno će biti skuplja od troškova uspostave inicijalnog sustava
Za funkcioniranje sustava potrebno je uspostaviti koordinacijsko/središnje tijelo KOJE ĆE TRAJNO, KONTINUIRANO razvijati i prilagođavati sustav novim zahtjevima
OPĆI I TEHNIČKI PODACI O SREDIŠNJEM SUSTAVU IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA
• Vrijednost ugovora cca 5.000.000 HRK (samo inicijalna uspostava)
• Projekt se u cijelosti financira iz izvornih sredstava Hrvatskih voda
• Projekt završava 15.12.2015. godine ALI RAZVOJ SUSTAVA NE!
• Projekt ima strogu projektnu organizaciju (NO Projekta, Sponzore Projekta, Projektne voditelje, Projektne timove…) i po svim kriterijima vođenja projekata predstavlja složeni projekt
• Sustav je centraliziran iz razloga centraliziranosti poslova i nadležnosti Hrvatskih voda i Ministarstva poljoprivrede u sektoru upravljanja vodama i načela centrističkog upravljanja koji je primijenjen u pregovorima
• Ovo je specifičnost Republike Hrvatske. Svaka zemlja kandidat pristupa pregovorima sukladno svojoj organizaciji vodnog sektora u okviru Poglavlja Okoliš
CILJEVI I SVRHA USPOSTAVE SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA
• Cilj Sustava je uspostava hardverske i softverske infrastruktureSredišnjeg sustava izvještavanja prema EU „vodnim direktivama”
• Cilj Sustava je institucionalna suradnja sa različitim TDU i TJU usvrhu osiguranja potrebnih podataka
• Cilj Sustava je definiranje internih poslovnih procesa i poslovnihprocesa različitih sudionika kako bi se ispunili zahtjevi pouzdanosti itočnosti pojedinih podatka, stručna interpretacija istih teosiguranje podatka u strogo definiranom vremenu
• Svrha Sustava je USPOSTAVA TRAJNO FUNKCIONALNOG i POUZDANOG (polu)automatiziranog i koordiniranog stručnog sustava prikupljanja, verifikacije, skladištenja i obrade podataka u suradnji sa različitim TDU i TJU te kreiranje i isporuka izvještaja/informacija po pojedinim direktivama sukladno zahtjevima EK
OBUHVAT SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA
• Ukupni obuhvat ugovora je uspostava informacijskog izvještajnog sustava po slijedećim komponentama:
• Floods Directive• Urban Waste Water Treatment Directive• Drinking Water Directive• Water Framework Directive• Nitrates Directive• Bathing Directive• Industrial Directive?• Ground Water Directive???
• WebGIS Portal izvještajnog sustava/INSPIRE• DWH/BI
SHEMA CENTRALNOG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA
IZVJEŠTAJNI SLOJSLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKASLOJ IZVORNIH SUSTAVA
Aplikacije za unos
podataka od IVU
Skladište podataka
(DWH) E T L
Multi-dimenzionalna
baza podataka
(OLAP)
XML izvještaji prema
direktivama EU
Business Intelligence
alati
MetapodaciISV
GISDBA
Ostale aplikacije –
TDU i JP
Operativno spremište
podataka (ODS) E T L
IMPLEMENTACIJA SUSTAVA NA PRIMJERU DWD
o Loše definirana zakonska nadležnost za provedbu uvjeta direktive odnosno Plana provedbe direktive (Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo poljoprivrede)
o Veliki broj nadležnih tijela (HZJZ, ŽZJZ, MZ, MP, HV, DZS, JIVU) koji osiguravaju podatke i informacije
o Veliki broj lokalnih vodoopskrbnih sustava izvan sustava javne vodoopskrbe i njihovo nepoznavanje
o Nepoštivanje hijerarhije planskih i provedbenih dokumenata:
o Donošenje financijskih i provedbenih planova koji ne uvažavaju stanje na terenu obzirom na kakvoću vode za piće
o Nepostojanje operativne programske dokumentacije (sada u postupku donošenja) i sustava odgovornosti provedbe i praćenja programa
o Priprema i provedba tzv. EU projekata bez horizontalne suradnje
o Nadležnosti i odgovornost JLS i JIVU u ispunjavanju uvjeta DWD
SHEMA CENTRALNOG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA
IZVJEŠTAJNI SLOJSLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKASLOJ IZVORNIH SUSTAVA
Aplikacije za unos
podataka od IVU
Skladište podataka
(DWH) E T L
Multi-dimenzionalna
baza podataka
(OLAP)
XML izvještaji prema
direktivama EU
Business Intelligence
alati
MetapodaciISV
GISDBA
Ostale aplikacije –
TDU i JP
Operativno spremište
podataka (ODS) E T L
IMPLEMENTACIJA IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA PO ZAHTJEVIMA DWD
IZVJEŠTAJNI SLOJ (BI PORTAL)
SLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKA(OPERATIVNO SPREMIŠTE PODATAKA)SLOJ IZVORNIH SUSTAVA
automatskidohvat
EU-DBA – IVU (međubaza)
EUDBA - ODSRaw
EUSP - XML i ShapeFile datoteke
ETL proces
ručni unos uz
validacije
EUPROD - sučelja za ručni unos podataka
EUDBA - ODSTransformed
generiranjeizvještaja
EUPROD – unos podataka od strane IVU
unos podataka
Excel – inicijalni
uvoz podataka
inicijalniuvoz
podataka
GISDBAautomatski
dohvat
ISV
ETL proces
„NUSPROIZVODI” SUSTAVA
Tijekom provedbe Projekta izrađena su i implementirana dodatna programska rješenja bez kojih nije moguće funkcioniranje sustava.
Ova rješenja predstavljaju tzv. „nusproizvode” Sustava:
- Mrežne (vanjske) aplikacije za JIVU i HZJZ za unos i obradu podataka
- Prilagodba postojećih internih modula ISV- Formiranje administracijskog okruženja za potrebe Projekta- Centralni katalozi /šifrarnici Projekta (pokazatelji, naselja, JIVU,
izvorišta i druge baze)- GIS GEOPORTAL HV
INSPIRE DIREKTIVA
- Preglednom detalja za prostorne objekte mora se definirati poveznica prema izvoru podataka i to atributno i prostorno sa mogućnošću pretraživanja
- Svaka DČ ima obvezu održavanja, izvještavanja i distribucije prostornih i izvještajnih podataka
- Postavlja se i uvjet interoperabilnost u razmjeni podataka između država članica
- INSPIRE definiran rokove za uspostavu setova podataka i metapodataka po pojedinim nadležnim tijelima
- Do 2017 godine RH morat će imati i usklađen model podataka sa tehničkim specifikacijama za podatke INSPIRE direktive (svrstavanje u INSPIRE teme)
- Usklađivanje s INSPIRE direktivom lakši JE put za ispunjenje svih budućih obveza prema EU
GEOPORTAL HRVATSKIH VODA – INSPIRE DIREKTIVA
ETL
EU-DBA/IVUGISDBAISV/HZJZ
ETL
EUDB
HRVATSKE VODE
SPATIAL ENTERPRISE SERVICE BUS
PROSTORNI PODACI
PROSTORNI PODACI
Ustrojstvene jedinice Ustrojstvene jedinice
EUNIPP
HORIZONTALNA RAZMJENA PODATAKA
HVALA NA POZORNOSTI!
Kontakt:
Workshop on Regional EU Cross-support in the Water Sector