stockholms handelskammare den 11 december 2008 per-arne sundbom
DESCRIPTION
Myndigheters försäljning av nödvändig information – vad krävs för en väl fungerande konkurrens och ökad konsumentnytta?. Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom. Konkurrens – ett medel för effektivare resursanvändning och ökad konsumentnytta. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/1.jpg)
Myndigheters försäljning av nödvändig information – vad krävs för en väl fungerande konkurrens och ökad konsumentnytta?
Stockholms Handelskammare
Den 11 december 2008
Per-Arne Sundbom
![Page 2: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/2.jpg)
Konkurrens – ett medel för effektivare resursanvändning och ökad konsumentnytta
• Konkurrens mellan företag medför
- press nedåt på kostnader och priser
- ett differentierat produktutbud
- ökade incitament för att ta fram nya produkter (innovativ verksamhet)
• Dessa positiva effekter förutsätter att ”den som är bäst får vinna” men då får ingen aktör ges särskilda fördelar, t.ex. ett offentligt stöd, så att konkurrensen snedvrids
![Page 3: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/3.jpg)
Vad anser regeringen och riksdagen?
• Öka den konkurrensutsatta delen av ekonomin
• Utveckla upphandlingsmodellen i offentlig sektor
• Små företag är viktiga för att öka konkurrensen
• ”När offentliga aktörer agerar på konkurrensmarknader får det inte ske så att det privata företagandet hämmas”
_______________________________________________Dessa frågor behandlas i prop. 1992/93:56; prop. 1999/2000:140; bet. 2000/01:NU4, rskr. 2000/01:16 samt 2002/03:NU10 och 2004/05:NU16
![Page 4: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/4.jpg)
Konkurrensverket får många klagomål
• Vad företag, bl.a. tidigare monopolföretag, gör mot andra företag (leveransvägran, underprissättning m.m.)
• Höga avgifter/priser – främst riktas kritik mot aktörer med monopol eller marknadsdominans
• Myndigheter missgynnar enskilda företag när man tillämpar olika regelverk (LOU, PBL m.fl.)
• Offentliga aktörer konkurrerar med privata företag – främst har små företag drabbats
![Page 5: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/5.jpg)
Reglerna för offentliga aktörers försäljning på konkurrensmarknader är inte ändamålsenliga
• Förvaltningspolitiska riktlinjer; principförbud för myndigheter att konkurrera med privata företag men som har fått dåligt genomslag
• Kommunallagen; d:o principförbud men berörda regler har inte följts så bra av kommuner och deras företag
• Konkurrenslagstiftningen; kan inte nöjaktigt lösa problemen
![Page 6: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/6.jpg)
Riktlinjer för statsförvaltningen
• Statliga myndigheter ska koncentrera sig på kärnverksamheten eller det statliga åtagandet
• Konkurrensutsatt verksamhet bör inte drivas i myndighetsform
• Konkurrensutsatt verksamhet bör avvecklas, bolagiseras eller överlämnas till annan huvudman
Budskap: Myndigheter ska inte riskera sin trovärdighet och allmänna medel genom att konkurrera med andra aktörer (se bl.a. regeringens prop.1997/98:136)
![Page 7: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/7.jpg)
Statliga myndigheters försäljning på konkurrensmarknader
• 119 myndigheter omsatte 24-32 miljarder 2006
• Försäljningen kan hindra etablering och medföra undanträngningseffekter för privata företag
• Myndigheter är tyvärr inte alltid medvetna om dessa effekter_______________________________
Se Statskontorets rapport Konkurrensutsatt eller inte? (2008:1) och promemoria Konkurrensutsatt verksamhet 2, dnr 2008/74-5
![Page 8: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/8.jpg)
Statliga myndigheters försäljning av nödvändig information• Lantmäteriverket, SCB, Skatteverket och SMHI säljer
tillsammans för drygt 1 miljard kronor
• Det är säkert fråga om betydligt större intäkter då det finns fler säljande myndigheter på området
• IT-utvecklingen ger fler produkter än vad staten prioriterat utifrån politiska skäl (kraftig tillväxtpotential) ___________________________________Se ITPS-rapporten PSI-direktivet – politik och potential, november 2008, dnr 1-012-2007
![Page 9: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/9.jpg)
Exempel på ifrågasatta myndigheter utifrån utredningar och statsmakternas riktlinjer
• Arbetarskyddsstyrelsen, Arkeologiämbetet, Banverket, Jordbruksverket, Lantmäteriet, SCB, Sjöfartsverket, Skogsvårdsorganisationen, SMHI och Vägverket
• Det kan skada förtroendet för myndigheten om denna, utöver myndighetsuppgifter, bedriver affärsverksamhet
• ”Renodling” av myndigheter eller avveckling av affärsverksamhet har hittills skett undantagsvis, t.ex. Statens Pensionsverk
![Page 10: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/10.jpg)
Bolagisering av statlig verksamhet m.m.
• Banverkets och Vägverkets produktions- och konsultenheter ska bolagiseras (prop. 2008/09:23)
• Större delen av Sjöfartsverkets näringsverksamhet avvecklas om regeringen genomför förslagen i betänkandet Styra rätt! (SOU 2008:53)
Dessa förslag förutsätter att staten satsar på en effektiv beställarfunktion hos dessa myndigheter för att klara det statliga åtagandet på berörda områden
![Page 11: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/11.jpg)
Varför har myndigheter börjat konkurrera med privata företag?• Ledig kapacitet på grund av minskade budgetanslag
• Lätt att via myndighetsrollen öka inkomsterna- myndighetsuppgifterna ses som en ”ingång” till externa uppdrag och intäkter
- möjlighet att subventionera verksamheten
- myndigheter kan ta stora affärsrisker
• Myndigheters redovisade ”katastrofscenario” om deras konkurrensutsatta verksamhet avvecklas har som regel vunnit gehör hos berörda departement
![Page 12: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/12.jpg)
Myndigheter kan subventionera sin konkurrensutsatta uppdragsverksamhet
• Myndighetsuppgifter/myndighetsutövning, t.ex. tillsyn och uppföljning av olika regler, förenas med uppdrags-verksamhet med koppling till förstnämnda uppgifter
• Myndighetens uppdragsverksamhet kan subventioneras med allmänna medel som avser finansiera myndighetsuppgifter (korssubventionering)
• Det finns inga regler som effektivt hindrar att en myndighets uppdragsverksamhet subventioneras
![Page 13: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/13.jpg)
Svårt att upptäcka (och hindra) att myndigheten subventionerar sin konkurrensutsatta verksamhet
• Myndigheten har informationsövertag om kostnader och prissättning för den konkurrensutsatta verksamheten
• Grannlaga för en extern aktör, till och med för en tillsynsmyndighet på området, att kontrollera om myndighetens priser motsvarar kostnaderna
Slutsats: Svårt att bedöma om myndighetens priser är skäliga eller motsvarar en effektiv resursanvändning
![Page 14: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/14.jpg)
Myndigheters försäljning av nödvändig information – kostnader och priser
• Osäkert i vilken grad kostnaderna för myndighetens upparbetning av basdata och kompetens, som finansierats med allmänna medel, medtas vid prissättning vid konkurrens med privata företag
• En minskad osäkerhet kräver en öppen redovisning av kostnaderna för att ta fram resp. förädla grunddata
• Företag kan på olika sätt vara beroende av en myndighet som i fallet med PSI. Myndighetsrollen kan även ge ”överskottsinformation” om konkurrenter
![Page 15: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/15.jpg)
Öka transparensen kring myndighetens försäljning och priser som rör PSI-området • Ange grunderna för myndighetens
prissättning, vilken information som ska lämnas ut och formerna för denna
• Ge företag som berörs av myndighetens beslut att få detta prövat i domstol utifrån givna regler
![Page 16: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/16.jpg)
Stärk den statliga tillsynen för PSI-området
• Utse en myndighet som svarar för tillsyn, uppföljning och utvärdering av ett nytt regelverk
• Ge tillsynsmyndigheten rätt att initiera prövning i domstol av allvarliga överträdelser av reglerna och principiellt viktiga ärenden för att skapa rättspraxis
• Tillåt inte myndigheter att förädla grunddata i syfte att bli en aktör på en konkurrensmarknad
![Page 17: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/17.jpg)
Underlag för ett nytt regelverk
• ITPS-rapporten PSI-direktivet – politik och potential, november 2008 (regeringsuppdrag)
• Statskontorets promemoria Fritt fram för att avtala om offentlig information; dnr 2005/100-5 (regeringsuppdrag)
• The Commercial Use of Public information, Office of Fair Trading, december 2006
• Konkurrensverkets rapporter Åtgärder för bättre konkurrens (2008:4), Myndigheter och marknader (2004:4) och Vårda och skapa konkurrens (2002:2)
![Page 18: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/18.jpg)
Myndigheter och konkurrens – pågående aktiviteter
• Förslag om nya regler i konkurrenslagen för att lösa problemen vid konkurrens mellan offentliga och privata aktörer; Näringsdepartementets promemoria med dnr N2008/4625/MK som nyligen har remissbehandlats
• Förvaltningskommittén (dir. 2006:123) ska se över statsförvaltningens uppgifter och organisation och
- granska och ompröva statliga myndigheters konkurrensutsatta verksamheter
Utredningen ska vara klar senast den 31 dec. 2008
![Page 19: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/19.jpg)
Förslag om nya regler för att lösa problem vid konkurrens mellan offentliga och privata aktörer*
• Stockholms tingsrätt får – på talan av Konkurrensverket – förbjuda en offentlig aktör att driva närings-verksamhet eller tillämpa ett visst förfarande
• Ett förbud kräver att verksamheten eller förfarandet hämmar eller snedvrider konkurrensen
• Förbud kan inte meddelas om verksamheter eller förfaranden är försvarbara från allmän synpunkt _____________________________*Departementspromemoria N2008/4625/MK
![Page 20: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/20.jpg)
Prövning av försvarbarhet av offentlig säljverksamhet
• Det ska beaktas om verksamheten eller förfarandet strider mot lag, annan författning eller annat bindande direktiv
• Om försvarbarhet saknas ska förbud kunna meddelas
• Om Konkurrensverket beslutar att inte väcka talan får detta göras av företag som berörs av verksamheten eller förfarandet, s.k. subsidiär talerätt
![Page 21: Stockholms Handelskammare Den 11 december 2008 Per-Arne Sundbom](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/5681311d550346895d9789ed/html5/thumbnails/21.jpg)
Är det möjligt att hindra att offentlig näringsverksamhet subventioneras?
• Svårt att upptäcka subventionering av konkurrensutsatt offentlig näringsverksamhet
• Krav på särredovisning av sådan verksamhet är resurskrävande att följa upp
• Hur ska man åtgärda en (kors)subventionering inom myndigheten?
• Den bästa lösningen är att myndigheter upphör att bedriva verksamhet på marknader med fungerande konkurrens