STRATEGI PUBLIC RELATIONS (PR)

PEMERINTAH PROVINSI JAWA TENGAH

DENGAN MENGGUNAKAN MEDIA LUAR RUANG:

STUDI KASUS GUBERNUR JAWA TENGAH

SEBAGAI MODEL IKLAN 2013-2016

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi

guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana

dalam Ilmu Komunikasi

Disusun oleh:

Yanita Kasiha

13.23.0019

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

v

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

“Dan apa saja yang kamu minta dalam doa dengan penuh kepercayaan,

kamu akan menerimanya.”

Matius 21:22

PERSEMBAHAN

Skripsi ini ku persembahkan untuk:

• Kedua orang tuaku tercinta Papa Yance dan Mama Yohana

• Kedua kakak ku Mba Dipta dan Mas Dano yang ku kasihi

• Sahabat dan orang-orang terkasih

• Almamaterku

vi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala penyertaan,

bimbingan, kasih dan berkat yang luar biasa kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “STRATEGI PUBLIC RELATIONS (PR)

PEMERINTAH PROVINSI JAWA TENGAH DENGAN MENGGUNAKAN

MEDIA LUAR RUANG: STUDI KASUS GUBERNUR JAWA TENGAH SEBAGAI

MODEL IKLAN 2013-2016”. Selama menyelesaikan skripsi ini penulis telah

menerima banyak ilmu pengetahuan yang bermanfaat. Selain ilmu pengetahuan,

penulis juga mendapatkan pengalaman dari aktivitas dan kegiatan yang penulis lakukan

dalam menyelesaikan skripsi ini.

Tujuan dari skripsi ini yaitu sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan

kuliah dan mendapatkan gelar sarjana S1. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis

mendapatkan masukan yang bermanfaat serta dorongan semangat dari beberapa pihak.

Penulis menyadari bahwa terdapat keterbatasan kemampuan, pengetahuan serta

pengalaman penulis, sehingga penyelesaian penulisan skripsi ini tak lepas dari berbagai

bantuan pihak-pihak lain. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terima

kasih kepada:

1. Bapak B. Danang Setianto, SH., LLM., MIL selaku Dekan Fakultas Hukum

dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata yang telah menyediakan

segala fasilitas dan bantuan.

vii

2. Bapak Drs. Andreas Pandiangan, Msi, selaku dosen pembimbing pertama yang

telah menyediakan segala ilmu, bantuan, dan waktunya.

3. Bapak Abraham Wahyu Nugroho, S.I.Kom, MA, selaku dosen pembimbing

kedua yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan

skripsi ini.

4. Seluruh keluarga, Papa, Mama, Mbak Dipta, Mas Dano, Mas Erik, Mbak Ana

atas segala semangat, dukungan dan doanya yang tiada henti.

5. Saudara-saudara di Semarang dan Denpasar yang selalu memberikan semangat

dan dukungan doa.

6. Sahabat-sahabatku tersayang (Alm. Ilham Agung, Faradilla Mayangsari,

Meinin Putri, Ratu Ellsye, Karunia Susanto, Devina Susanto, Megia Erida, Anis

Agustina) yang setia menemani, mendengarkan segala keluh kesah dan tidak

pernah lupa memberikan semangat serta nasehat-nasehat yang penulis

butuhkan.

7. Teman-teman Komunikasi 2013 lainnya, terimakasih atas segala waktu untuk

berbagi dan belajar bersama selama kuliah, dukungan dan doa yang telah

memotivasi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

8. Seluruh narasumber mulai dari Bapak Ganjar Pranowo, Bapak Sinung Nugroho

Rachmadi, Ibu Evy, Bapak Tjiptyono, Bapak Joko Susanto. Serta Bapak Ponco

mas Dicky, mas Rido, mas Edo, mas Arya, mas Anggit, mbak Tina, dan mba

Aisyah, yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam wawancara

skripsi ini. Terima kasih atas segala kebaikan, bantuan dan waktunya.

viii

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, karena

keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Maka dalam kesempatan ini

penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari pembaca. Penulis

berharap semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi para pembacanya.

Semarang, 19 Juni 2017

Yanita Kasiha

13.23.0019

ix

ABSTRACT

Billboard was one of the media that were mostly used by advertisers because it was

easily visually accepted by the public. Billboard could also create people’s impression

or memory by the striking colours. Public service advertisement made by public

institutions inclined to use billboards.

Billboards commonly used figure public as advertising model. The Governor of

Central Java, Ganjar Pranowo, was chosen as an advertising model public service

advertisement by Communication and Information Office of Central Java (it used to be

Public Relations Bureau of Central Java Province) because people saw the Governor

as a public official who deserved to be a role model.

The method of this research used descriptive analysis with qualitative approach.

The technique of data gathering was conducted by literature study, documentation

study, and interviews with some informants.

The result showed that the Central Java Provincial Government, in this case

Communication and Information Office of Central Java Province had conducted public

relations (PR) strategy of Central Java Provincial Government by using outdoor media.

The strategy related to the tasks of the government’s public relations, communication

strategy, public service advertisement, and outdoor media. The conclusion was that the

ideas in making outdoor public service advertisement was based on creativity of

Communication and Information Office of Central Java Province. There are no specific

rules or guidance on the strategy, it was only the governor’s regulation containing the

duties and functions of Communication and Information Office of Central Java

Province. However, the Governor of Central Java actively gave opinion for concept

improvement.

Keywords: public relation strategy, outdoor media, Governor of Central Java as an

advertising model.

x

ABSTRAK

Papan iklan (billboard) adalah suatu media yang paling banyak digunakan oleh

para pengiklan karena secara visual dengan mudah diterima masyarakat. Billboard juga

dapat menciptakan kesan atau ingatan khalayak melalui warna warna mencolok.

Kecenderungannya, iklan layanan masyarakat yang diselenggarakan oleh lembaga

publik menggunakan papan iklan.

Pada umumnya papan iklan menggunakan publik figur sebagai model iklan.

Gubernur Jawa Tengah Ganjar Pranowo dijadikan Biro Humas Provinsi Jawa

Tengah/Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi Jawa Tengah sebagai model iklan

informasi layanan publik di papan iklan karena masyarakat masih memandang

Gubernur sebagai pejabat publik yang layak dijadikan panutan.

Metode penelitian menggunakan analisis deskriptif dengan pendekatan kualitatif.

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan, studi dokumentasi dan

wawancara dengan beberapa narasumber.

Dari hasil penelitian diketahui Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam hal ini Biro

Humas Provinsi Jawa Tengah/Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi Jawa

Tengah telah melakukan strategi public relation (PR) Pemerintah Provinsi Jawa

Tengah dengan menggunakan media luar ruang. Strategi yang dimaksud berkaitan

dengan tugas humas pemerintah, strategi komunikasi, iklan layanan masyarakat, serta

media luar ruang. Kesimpulannya adalah ide-ide dalam pembuatan iklan layanan

masyarakat yang ada di media luar ruang berdasarkan kreativitas Biro Humas

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah/Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi Jawa

Tengah. Tidak ada aturan atau panduan khusus mengenai strategi yang dilakukan,

hanya sebatas pada peraturan Gubernur yang berisi tentang tugas pokok dan fungsi

Biro Humas Pemerintah Provinsi Jawa Tengah/Dinas Komunikasi dan Informatika

Provinsi Jawa Tengah. Namun Gubernur Jawa Tengah juga secara aktif memberikan

masukan untuk perbaikan konsep.

Kata kunci: Strategi Public Relation, Media Luar Ruang, Gubernur Jawa Tengah

sebagai model iklan

xi

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................................... i

Halaman Persetujuan Pembimbing ................................................................................ ii

Halaman Pengesahan Skripsi ......................................................................................... iii

Halaman Pernyataan Keaslian Skripsi ........................................................................... iv

Halaman Motto dan Persembahan ................................................................................. v

Kata Pengantar ............................................................................................................... vi

Abstrak .......................................................................................................................... ix

Daftar Isi ........................................................................................................................ xi

Daftar Bagan ................................................................................................................. xiv

Daftar Gambar .............................................................................................................. xv

Daftar Tabel .................................................................................................................. xvii

Daftar Lampiran ........................................................................................................... xviii

Bab I Pendahuluan ......................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1

1.2 Rumusan Permasalahan .............................................................................. 7

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 7

1.4 Kegunaan Penelitian ................................................................................... 7

1.5 Metodologi Penelitian ................................................................................ 8

1.6 Sistematika Penulisan ................................................................................. 10

1.7 Kerangka Pemikiran ................................................................................... 11

xii

Bab II Landasan Teori ................................................................................................... 13

2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................. 13

2.2 Tugas Humas Pemerintah ........................................................................... 15

2.3 Strategi Komunikasi .................................................................................. 19

2.3.1 Public Affairs ..................................................................................... 23

2.4 Iklan dan Iklan Layanan Masyarakat (ILM) .............................................. 24

2.4.1 Iklan ................................................................................................... 25

2.4.2 Iklan Layanan Masyarakat (ILM) ..................................................... 28

2.4.3 Pendukung Iklan ............................................................................... 31

2.5 Media Luar Ruang ...................................................................................... 32

2.5.1 Karakteristik Media Luar Ruang ....................................................... 32

2.5.2 Kelebihan dan Kekurangan Papan Reklame ..................................... 35

2.5.3 Menentukan Penempatan Papan Reklame ........................................ 37

2.5.4 Efektivitas Media Luar Ruang .......................................................... 39

BAB III Metodologi Penelitian .................................................................................... 45

3.1 Jenis Penelitian .......................................................................................... 45

3.2 Populasi ..................................................................................................... 47

3.3 Teknik Pengambilan Sampel ...................................................................... 48

3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 49

3.5 Teknik Analisis Data .................................................................................. 50

BAB IV Hasil Penelitian dan Pembahasan .................................................................... 54

4.1 Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Provinsi Jawa Tengah ................. 55

xiii

4.1.1 Billboard Pemilihan Umum 2014 ..................................................... 58

4.1.2 Spanduk Bank Jateng Bersholawat ................................................... 58

4.1.3 Poster Fungsi PNS ............................................................................. 59

4.1.4 Brosur Informasi Pengaduan dan Aspirasi ........................................ 60

4.1.5 Stand Banner Layanan Informasi Publik .......................................... 61

4.2 Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi Jawa Tengah ....................... 62

4.2.1 Billboard Tahun Baru Imlek 2568 .................................................... 66

4.2.2 Buku Peraturan Gubernur Jawa Tengah ............................................ 67

4.3 Iklan Layanan Masyarakat di Media Luar Ruang ...................................... 69

4.4 Analisa Iklan Layanan Masyarakat Berdasarkan Karakteristik ................. 73

4.4.1 Kategori Tematik dan Non Tematik .................................................. 75

4.5 Strategi PR Provinsi Jawa Tengah ............................................................. 102

4.5.1 Tema Iklan ......................................................................................... 104

4.5.2 Proses Desain .................................................................................... 106

4.5.3 Titik Spot Penempatan Billboard ...................................................... 114

4.5.4 Estimasi Waktu ................................................................................. 118

BAB V Simpulan dan Saran .......................................................................................... 125

5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 125

5.2 Saran ........................................................................................................... 128

Daftar Pustaka ................................................................................................................ 130

Lampiran ....................................................................................................................... 132

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka Pemikiran ......................................................................................... 12

Bagan 4.1 Alur Tugas dan Fungsi Biro Hubungan Masyarakat ........................................ 68

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Billboard Pemilihan Umum 2014 .................................................................. 58

Gambar 4.2 Spanduk Bank Jateng Bersholawat ................................................................ 58

Gambar 4.3 Poster Fungsi PNS ......................................................................................... 59

Gambar 4.4 Brosur Informasi Pengaduan dan Aspirasi .................................................... 60

Gambar 4.5 Stand Banner Layanan Informasi Publik ....................................................... 61

Gambar 4.6 Billboard Tahun Baru Imlek 2568 ................................................................. 66

Gambar 4.7 Buku Peraturan Gubernur Jawa Tengah ........................................................ 67

Gambar 4.8 Iklan Pekan Olahraga Nasinonal Jawa Tengah ............................................ 76

Gambar 4.9 Iklan Bulan Bhakti Karang Taruna 2013 ....................................................... 78

Gambar 4.10 Iklan Keselamatan Berlalu Lintas ................................................................ 80

Gambar 4.11 Iklan Pemilu 2014 ........................................................................................ 81

Gambar 4.12 Iklan Pemilu 2014 (Biro Humas) ................................................................ 83

Gambar 4.13 Iklan Pasar Lelang ....................................................................................... 85

Gambar 4.14 Iklan Hari Pendidikan Nasional 2015 .......................................................... 86

Gambar 4.15 Iklan Uji Coba Kartu Tani ........................................................................... 88

Gambar 4.16 Iklan Hari Olahraga Nasional XXXII .......................................................... 90

Gambar 4.17 Iklan Hari Bahasa Ibu Internasional Tahun 2016 ........................................ 91

Gambar 4.18 Iklan Hari Keluarga Nasional XXIII ........................................................... 93

Gambar 4.19 Iklan Hari Pendidikan Nasional 2016 .......................................................... 95

Gambar 4.20 Iklan Hari Perhubungan Nasional 2016 ....................................................... 96

xvi

Gambar 4.21 Iklan Hari Jadi ke-66 Provinsi Jawa Tengah dan HUT ke-71 RI ................ 97

Gambar 4.22 Iklan Keluarga Berencana ............................................................................ 99

Gambar 4.23 Iklan Keluarga Berencana ........................................................................ 101

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Billboard Kategori Iklan Tematik ..................................................................... 70

Tabel 4.2 Billboard Kategori Iklan Non Tematik ............................................................. 72

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara Lengkap (Verbatim)

Lampiran 2 Peraturan Gubernur tentang Dinas Kominfo

Lampiran 3 Surat Tembusan

Lampiran 4 Dokumentasi

Lampiran 4.1 Foto wawancara dengan Ganjar Pranowo

Lampiran 4.2 Foto wawancara dengan Evi Sulistyorini

Lampiran 4.3 Foto wawancara dengan Tjiptyono Lukito

Lampiran 4.4 Foto wawancara dengan Joko Susanto