studio avv.nunzio leone 1. 2 gennaio 2005 docente prof. avv. nunzio leone docente prof. avv. nunzio...

Studio Avv.Nunzio LEONE wwwStudio Avv.Nunzio LEONE www.nunzioleone.it.nunzioleone.it

11


22

gennaio 2005gennaio 2005

docente prof. avv. Nunzio LEONEdocente prof. avv. Nunzio LEONE


33

Un tributo alla saggezza Un tributo alla saggezza dell’antica Grecia.……..dell’antica Grecia.……..

Senofonte racconta che Socrate, Senofonte racconta che Socrate, nell’insegnare ad Isomaco l’arte del nell’insegnare ad Isomaco l’arte del gestire un’impresa agricola, affermagestire un’impresa agricola, afferma

““QUANDO IL PADRONE DA’ ESEMPIO QUANDO IL PADRONE DA’ ESEMPIO DI TRASCURATEZZA E’ DIFFICILE DI TRASCURATEZZA E’ DIFFICILE

CHE IL SERVO DIVENTI DILIGENTE”CHE IL SERVO DIVENTI DILIGENTE”


44

PUBBLICA AMMINISTRAZIONEPUBBLICA AMMINISTRAZIONE

AMMINISTRAZIONEAMMINISTRAZIONE ESECUZIONE DI LEGGE (divisione ESECUZIONE DI LEGGE (divisione

poteri)poteri) CURA CONCRETA DI INTERESSI PUBBLICI CURA CONCRETA DI INTERESSI PUBBLICI

(variante - “Dio governa il mondo, non (variante - “Dio governa il mondo, non l’amministra)l’amministra)

PUBBLICAPUBBLICA Persona giuridica pubblicaPersona giuridica pubblica Opera in funzione di Opera in funzione di

interessi collettiviinteressi collettivi


55

La cura degli interessi collettiviLa cura degli interessi collettivi

Parlami delle regole che vi Parlami delle regole che vi governanogovernano

e di come vivono, sopravvivonoe di come vivono, sopravvivono

i cittadini minori dentro le mura!i cittadini minori dentro le mura!

""Non parlarmi degli archi e delle torri cheNon parlarmi degli archi e delle torri che

fanno bella mostra all'ingressofanno bella mostra all'ingresso

delle tue città.delle tue città.

VoltaireVoltaire


66

La separazione dei poteriLa separazione dei poteriMontesquieuMontesquieu “ “ L’esprit des lois” (1748) L’esprit des lois” (1748)

POTERE LEGISLATIVOPOTERE LEGISLATIVOPOTERE POTERE

ESECUTIVOESECUTIVO

POTERE GIUDIZIARIOPOTERE GIUDIZIARIO


77

Potere esecutivoPotere esecutivo

GOVERNO GOVERNO AMMINISTRAZIONEAMMINISTRAZIONE DELLO STATO DELLO STATO

svolge attività di gestione della cosa pubblica svolge attività di gestione della cosa pubblica nel rispetto delle norme dettate dal nel rispetto delle norme dettate dal

potere legislativopotere legislativo sotto il controllo del potere giudiziariosotto il controllo del potere giudiziario


88

Diritto amministrativoDiritto amministrativo

L’ORGANIZZAZIONE, I MEZZI E LE FORME L’ORGANIZZAZIONE, I MEZZI E LE FORME DELLE ATTIVITA’ DELLA DELLE ATTIVITA’ DELLA P.A.P.A.

RAPPORTI TRA P.A. e PRIVATIRAPPORTI TRA P.A. e PRIVATI FONTI (COSTITUZIONE, LEGGE, LEGGI FONTI (COSTITUZIONE, LEGGE, LEGGI

COMUNITARIE, FONTI SECONDARIE, ALTRE COMUNITARIE, FONTI SECONDARIE, ALTRE FONTI)FONTI)

NORME INTERNENORME INTERNE (REGOLAMENTI, (REGOLAMENTI, ORDINI, CIRCOLARI, ISTRUZIONI)ORDINI, CIRCOLARI, ISTRUZIONI)


99

La pietra angolare del diritto amministrativoLa pietra angolare del diritto amministrativoARRET BLANCO ARRET BLANCO

BORDEAUX 1872BORDEAUX 1872 INVESTITA AGNES BLANCOINVESTITA AGNES BLANCO DA UN VAGONE DI TABACCODA UN VAGONE DI TABACCO DELO STATODELO STATO CHI PAGACHI PAGA IL TRIBUNAL DES CONFLICTSIL TRIBUNAL DES CONFLICTS DECIDE PER LA RESPONSABILITA’ DECIDE PER LA RESPONSABILITA’

DELLO STATODELLO STATO


1010

Struttura Struttura pluralista dellapluralista della P.A.P.A.

STATO COME ENTE PUBBLICOSTATO COME ENTE PUBBLICO STATO AMMINISTRATIVOSTATO AMMINISTRATIVO

Decentramento autarchicoDecentramento autarchico Policentrismo autarchicoPolicentrismo autarchico Pluralismo autonomisticoPluralismo autonomistico

welfare statewelfare state …….dalla culla…… alla bara.dalla culla…… alla bara


1111

LA P.A. nella LA P.A. nella COSTITUZIONE ITALIANACOSTITUZIONE ITALIANA Parte secondaParte seconda ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICAORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

TITOLO III (IL GOVERNO), SEZIONE II (LA TITOLO III (IL GOVERNO), SEZIONE II (LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)

Art.97 Art.97 “I pubblici uffici sono organizzati “I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo secondo disposizioni di legge in modo che siano assicurati il buon andamento e che siano assicurati il buon andamento e l’inmparzialità dell’amministrazione.l’inmparzialità dell’amministrazione.

Nell’ordinamento degli uffici sono Nell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari….funzionari….

Art. 98Art. 98 “I pubblici impiegati sono al “I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione…”servizio esclusivo della Nazione…”


1212

Il Il titolo Vtitolo V della parte seconda delladella parte seconda della CostituzioneCostituzione

La riforma costituzionale La riforma costituzionale L.C. N. 3 DEL 2001L.C. N. 3 DEL 2001 DEVOLUTION DEVOLUTION


1313

LA LEGGE DELEGALA LEGGE DELEGA23 OTTOBRE 1992 n. 42123 OTTOBRE 1992 n. 421

DELEGA AL GOVERNO PER LA DELEGA AL GOVERNO PER LA RAZIONALIZZAZIONE E LA REVISIONE RAZIONALIZZAZIONE E LA REVISIONE DELLE DISCIPLINE IN MATERIA DI DELLE DISCIPLINE IN MATERIA DI SANITA’,SANITA’, DI DI PUBBLICO IMPIEGO, DI PREVIDENZA E DI FINANZA TERRITORIALE

ART.76 COSTITUZIONE “L’esercizio della ART.76 COSTITUZIONE “L’esercizio della funzione legislativa non può essere delegato al funzione legislativa non può essere delegato al Governo se non con determinazione di Governo se non con determinazione di principi e principi e criteri direttivicriteri direttivi e soltanto per e soltanto per tempo limitatotempo limitato e per e per oggetti definitioggetti definiti” ”


1414


1515

Le riforme strutturali di quattro settoriLe riforme strutturali di quattro settori

La riforma del SSN 1992

(d.lgs. 502)

Modificata nel1998-1999 (L.

418/1998, d.lgs. 229/1999

Sostituisce le USL con le

Aziende sanitarie e

ospedaliere, affidandole al

D.G.

La riforma del pubblico impiego

del 1993 (d.lgs. 29)

Modificata con l. 59/1997 e vari

d.lgs. tra 1997-2001 (ora d.lgs. 165/2001).

Introduce:

Il decentramento funzioni statali a

Regioni-Autonomie locali preparatorie

del

La riforma sistema finanziamento regioni

autonomie locali1992 (d.lgs. 504)

Modificata nel 1999-2000 (L.

133/1999 e 56/2000) preparatoria modifica costituzionale verso il

FEDERALISMO (L. 18 ottobre

2001 n. 3)

La riforma della previdenza del

1992 (d.lgs. 503)

Modificata nel 1995 con

L. 335

Verifica nel 2001. nuova legge delega


1616

Il traguardo del cambiamentoIl traguardo del cambiamento

Le regioni vedono la luce nel 1970Le regioni vedono la luce nel 1970 IL DECENTRAMENTO DEL 76IL DECENTRAMENTO DEL 76 Il RAPPORTO GIANNINI DEL 79Il RAPPORTO GIANNINI DEL 79 LA LEGGE QUADRO DEL P.I. (1983)LA LEGGE QUADRO DEL P.I. (1983) La privatizzazione del P.I. (1992)La privatizzazione del P.I. (1992) LE BASSANINI E LA DEVOLUZIONE A LE BASSANINI E LA DEVOLUZIONE A

COSTITUZIONE INVARIATACOSTITUZIONE INVARIATA Conferimento funzioni amministrative Conferimento funzioni amministrative (d.lgs. 112/98)(d.lgs. 112/98)


1717

RAPPORTO GIANNINI ‘79RAPPORTO GIANNINI ‘79 “sui principali problemi “sui principali problemi dell’Amministrazione dello Stato”dell’Amministrazione dello Stato”

““Lo Stato Lo Stato non è un non è un amico sicuro amico sicuro e autorevole, e autorevole, ma una ma una creatura creatura ambigua, ambigua, irragionevoleirragionevole, lontana…”, lontana…”


1818

RAPPORTO GIANNINI ‘79RAPPORTO GIANNINI ‘79 “sui principali problemi dell’Amministrazione “sui principali problemi dell’Amministrazione

dello Stato”dello Stato”

““Le leggi non Le leggi non sono rispettose sono rispettose della garanzia della garanzia della libertà della libertà dei cittadini, dei cittadini, tra cui prima la tra cui prima la libertà di libertà di essere essere informati circa informati circa i fatti dei i fatti dei poteri poteri pubblici”pubblici”


1919

RAPPORTO GIANNINI RAPPORTO GIANNINI ‘79‘79

““il potere pubblico viene il potere pubblico viene sovente a presentarsi come un sovente a presentarsi come un singolare malfattore legale, singolare malfattore legale, che permette a sé ciò che che permette a sé ciò che invece reprime nel privato”invece reprime nel privato”

““La fiducia dei cittadini non La fiducia dei cittadini non si avrà finchè non sia si avrà finchè non sia cancellata …l’odierna cancellata …l’odierna figura dello Statofigura dello Stato


2020

IL CAMBIAMENTOIL CAMBIAMENTO

La legge sulla trasparenza e La legge sulla trasparenza e l’accessol’accesso

La legge sul procedimento La legge sul procedimento amministrativoamministrativo

La semplificazione La semplificazione amministrativaamministrativa

Il decentramento amministrativo Il decentramento amministrativo (federalismo)(federalismo)

La riforma costituzionale La riforma costituzionale La centralità delle risorse umane La centralità delle risorse umane

(PRIVATIZZAZIONE del P.I)(PRIVATIZZAZIONE del P.I)


2121

PRIVATIZZAZIONE DEL RAPPORTO PRIVATIZZAZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO DI LAVORO PUBBLICO

GESTIONE RISORSE UMANEGESTIONE RISORSE UMANE AZIENDALIZZAZIONEAZIENDALIZZAZIONE E’ POSSIBILE APPLICARE LE MEDESIME E’ POSSIBILE APPLICARE LE MEDESIME

TECNICHE? METODOLOGIE? STRUMENTI?TECNICHE? METODOLOGIE? STRUMENTI?

La gestione affidata ai dirigentiLa gestione affidata ai dirigenti PERFORMANCE MANAGEMENTPERFORMANCE MANAGEMENT Art. 5 co. 2 del d.lgs. 165/01 i dirigenti hanno Art. 5 co. 2 del d.lgs. 165/01 i dirigenti hanno

“la capacità e i poteri del “la capacità e i poteri del ““ privato datore di lavoroprivato datore di lavoro““


2222

L’ESPERIENZA ITALIANA : VERSO UNA TIPOLOGIA L’ESPERIENZA ITALIANA : VERSO UNA TIPOLOGIA UNITARIA DEL LAVORO L. Q.(L.93/83) D. UNITARIA DEL LAVORO L. Q.(L.93/83) D. L.G.S. n.29/93L.G.S. n.29/93

ContrattualizzazioneContrattualizzazione legge quadro del Pubblico Impiegolegge quadro del Pubblico Impiego

PrivatizzazionePrivatizzazione Legge delega n.Legge delega n.421421 del 1992 (art.2) del 1992 (art.2) D. L.G.S. n. 29/93 (prima D. L.G.S. n. 29/93 (prima

privatizzazione)privatizzazione) D. L.G.S. n. 80/98 D. L.G.S. n. 80/98 (seconda (seconda

privatizzazione)privatizzazione) D. L.G.S. n. 165/01 (c.d. D. L.G.S. n. 165/01 (c.d. TUPI)TUPI)


2323

legge 20 maggio 19legge 20 maggio 197070, n. , n. 300 300 (Statuto dei diritti dei lavoratori)(Statuto dei diritti dei lavoratori)

Norme sulla Norme sulla tutela della tutela della

libertà e dignità libertà e dignità del lavoratori, del lavoratori, della libertà della libertà sindacale e sindacale e dell'attività dell'attività

sindacale nel sindacale nel luoghi di lavoro luoghi di lavoro

e norme sul e norme sul collocamentocollocamento


2424

La riforma della La riforma della CostituzioneCostituzione

La legge costituzionale La legge costituzionale

n.n.33 del 18 ottobredel 18 ottobre 2001 2001 La riforma del Titolo VLa riforma del Titolo V Le regioni, la legislazione Le regioni, la legislazione

concorrente concorrente Le provinceLe province

I comuniI comuni


2525

IL PRINCIPIO DIIL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ SUSSIDIARIETA’

TRATTATO DI MAASTRICHT (92)TRATTATO DI MAASTRICHT (92) art.3 Bart.3 B “ “nei settori che non sono di sua nei settori che non sono di sua

esclusiva competenza la Comunità interviene esclusiva competenza la Comunità interviene secondosecondo il principio della il principio della sussidiarietàsussidiarietà

soltanto se e nella misura in cui soltanto se e nella misura in cui gli gli obiettivi dell’azione prevista non obiettivi dell’azione prevista non possono essere sufficientemente possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e realizzati dagli Stati membri e possono dunquepossono dunque, a motivo delle , a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in dimensioni o degli effetti dell’azione in questionequestione, , essere realizzati meglio essere realizzati meglio a livello comunitario”a livello comunitario”


2626

art.118 art.118 delladella COSTITUZIONE COSTITUZIONE

Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurare l’esercizio unitario, siano salvo che, per assicurare l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Citta’ metropolitane, Regioni e conferite a Province, Citta’ metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi diStato, sulla base dei principi di sussidiarietàsussidiarietà,, differenziazione ed adeguatezzadifferenziazione ed adeguatezza

Stato, Regioni, Città metropolitane, Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e ComuniProvince e Comuni favoriscono favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, singoli o associati, per lo svolgimento di per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del attività di interesse generale, sulla base del principio diprincipio di sussidiarietàsussidiarietà


2727

“…“…un uomo ha il diritto di un uomo ha il diritto di

guardarne un altro guardarne un altro

dall'alto al basso dall'alto al basso

solamente quando solamente quando

deve aiutarlo ad alzarsi”deve aiutarlo ad alzarsi”

Gabriel Garcia Marquez

un nuovo modo di vedere ed operareun nuovo modo di vedere ed operare


2828

ATTI AMMINISTRATIVIATTI AMMINISTRATIVIart.97 Cost. (principio di legalità)art.97 Cost. (principio di legalità)

Atto emanato dalla P.A.Atto emanato dalla P.A.

AUTORITARIETA’AUTORITARIETA’ tipicitàtipicità nominativitànominatività ESECUTORIETA’ESECUTORIETA’ NECESSITA’NECESSITA’ IMPERATIVITA’IMPERATIVITA’


2929

IL PROCEDIMENTO IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO

definizionedefinizione

VirgaVirga

” ” insieme di una pluralità di atti insieme di una pluralità di atti che,nonostante la eterogeneità e la che,nonostante la eterogeneità e la loro relativa autonomia, sono loro relativa autonomia, sono destinati allo stesso fine, alla destinati allo stesso fine, alla produzione degli effetti giuridici produzione degli effetti giuridici propri di una determinata fattispecie propri di una determinata fattispecie ””


3030


definizionedefinizione

C.d.S. adunanza plenaria ’61 C.d.S. adunanza plenaria ’61 ”serie di ”serie di atti ed operazioni atti ed operazioni funzionalmente funzionalmente collegati in relazione ad un unico collegati in relazione ad un unico effetto”effetto”

SandulliSandulli “concatenazione di atti “concatenazione di atti finalizzati all’adozione di un finalizzati all’adozione di un provvedimento della P.A.”provvedimento della P.A.”


3131

Una grande legge civilizzatriceUna grande legge civilizzatrice

Legge n.241 del 7 agosto 1990Legge n.241 del 7 agosto 1990

““Nuove norme in materia di Nuove norme in materia di procedimento amministrativo procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”documenti amministrativi”


3232


Legge n.241 del 7 agosto 1990Legge n.241 del 7 agosto 1990

L’attività amministrativa è retta L’attività amministrativa è retta da criteri di economicità, da criteri di economicità, efficacia, pubblicitàefficacia, pubblicità

obbligo a concludere un obbligo a concludere un procedimentoprocedimento mediante l’adozione di un mediante l’adozione di un provvedimento provvedimento espresso, entro un termineespresso, entro un termine

obbligo della motivazioneobbligo della motivazione


3333


Legge n.241 del 7 agosto 1990Legge n.241 del 7 agosto 1990 responsabile del procedimento responsabile del procedimento compiti, funzioni, organizzazionecompiti, funzioni, organizzazione comunicazione ai soggetticomunicazione ai soggetti facoltà di intervenire nel procedimentofacoltà di intervenire nel procedimento accordi sostitutivi di provvedimentoaccordi sostitutivi di provvedimento semplificazione conferenza dei servizisemplificazione conferenza dei servizi trasparenza e diritto di accessotrasparenza e diritto di accesso


3434

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVOIL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

L’attività amministrativa è retta da criteri diL’attività amministrativa è retta da criteri di

ECONOMICITÀ ECONOMICITÀ EFFICACIAEFFICACIA PUBBLICITÀPUBBLICITÀ La P.A. non può aggravare il La P.A. non può aggravare il

procedimento… se non per procedimento… se non per straordinarie e motivate straordinarie e motivate esigenze imposte dallo esigenze imposte dallo svolgimento dell’istruttoriasvolgimento dell’istruttoria


3535


A seguito di istanza, ovvero d’ufficioA seguito di istanza, ovvero d’ufficio Obbligo di concludere il procedimento Obbligo di concludere il procedimento

amministrativo mediante l’adozione di amministrativo mediante l’adozione di un provvedimento espressoun provvedimento espresso

Termine entro il quale deve Termine entro il quale deve concludersi concludersi

Se le Amministrazioni non Se le Amministrazioni non provvedono il termine è di provvedono il termine è di (30 (30 giorni)giorni)


3636

Codice PenaleCodice Penale Reati propri contro la P.A.Reati propri contro la P.A.

novella con l. novella con l. 86/90 86/90 ((art.16) art.16)

Art.328 Art.328 (Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione)(Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione) “II P.U. che, indebitamente “II P.U. che, indebitamente rifiutarifiuta un atto che per un atto che per ragioni….deve essere compiuto senza ritardo è punito…. ragioni….deve essere compiuto senza ritardo è punito….

Il P.U. che entro 30 giorni dalla richiesta di chi vi Il P.U. che entro 30 giorni dalla richiesta di chi vi abbia interesse non compie l’atto del suo ufficio e abbia interesse non compie l’atto del suo ufficio e non risponde per esporre le ragioni del ritardo, è non risponde per esporre le ragioni del ritardo, è punito………….punito………….

Tale richiesta deve essere redatta in forma scritta Tale richiesta deve essere redatta in forma scritta ed il termine di 30 giorni decorre dalla ricezione ed il termine di 30 giorni decorre dalla ricezione della richiesta stessa.della richiesta stessa.


3737


Obbligo della MOTIVAZIONE Obbligo della MOTIVAZIONE Essa deve indicare i Essa deve indicare i presupposti di presupposti di

fatto e le ragioni giuridiche che hanno fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisionedeterminato la decisione

NON è richiesta per gli atti normativi e per NON è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generalequelli a contenuto generale

In ogni atto notificato al destinatario In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e devono essere indicati il termine e l’autorità cui è possibile ricorrerel’autorità cui è possibile ricorrere


3838

PARTECIPAZIONE AL PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO

Avvio mediante Comunicazione personale Avvio mediante Comunicazione personale indicando:indicando:

Amministrazione competenteAmministrazione competente OggettoOggetto ufficio e persona responsabile ufficio e persona responsabile

procedimentoprocedimento ufficio dove si può prendere visione attiufficio dove si può prendere visione atti L’Amm.ne provvede a rendere noti gli elementi L’Amm.ne provvede a rendere noti gli elementi

mediante forme di PUBBLICITA’ idonee di volta in volta mediante forme di PUBBLICITA’ idonee di volta in volta stabilite dall’Amm.nestabilite dall’Amm.ne


3939


SEMPLIFICAZIONE SEMPLIFICAZIONE dell’azione dell’azione

amministrativaamministrativaConferenza dei servizi Conferenza dei servizi artt. 14,bis, ter, quaterartt. 14,bis, ter, quater


4040

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

TRASPARENZATRASPARENZA

Per favorire lo svolgimento Per favorire lo svolgimento imparziale è riconosciutoimparziale è riconosciuto

IL IL DIRITTO DI ACCESSODIRITTO DI ACCESSO a chiunque vi abbia interesse per la a chiunque vi abbia interesse per la

tutela di situazioni giuridicamente tutela di situazioni giuridicamente rilevantirilevanti

ai DOCUMENTI ai DOCUMENTI AMMINISTRATIVIAMMINISTRATIVI


4141

DOCUMENTO AMMINISTRATIVODOCUMENTO AMMINISTRATIVO

é considerato é considerato documento documento amministrativo ogni rappresentazione amministrativo ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, grafica, fotocinematografica, elettromagneticaelettromagnetica o di qualunque altra specie o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle del contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche amministrazioni o, comunque, pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell’attività amministrativautilizzati ai fini dell’attività amministrativa

DPR 445/00 e smi. DPR 445/00 e smi.


4242

DOCUMENTO AMMINISTRATIVO, art.22 DOCUMENTO AMMINISTRATIVO, art.22 modificatomodificato della 241 con l.15/05 della 241 con l.15/05

d) per "documento amministrativo", ogni d) per "documento amministrativo", ogni rappresentazione grafica, rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno specifico anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento, detenuti da una pubblica procedimento, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanzialedisciplina sostanziale;;


4343

Soggetti passivi del diritto di Soggetti passivi del diritto di accesso accesso (art.23)(art.23)

Il diritto di accesso Il diritto di accesso si esercita nei confronti delle si esercita nei confronti delle

amministrazioniamministrazioni delle aziende autonome e specialidelle aziende autonome e speciali degli enti pubblicidegli enti pubblici e dei gestori di pubblici servizi e dei gestori di pubblici servizi


4444

REGOLAMENTOREGOLAMENTO

Ciascuna amministrazioneCiascuna amministrazione Adotta, con atto formaleAdotta, con atto formale Il REGOLAMENTOIl REGOLAMENTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI DI ACCESSO AI DOCUMENTI

AMMINISTRATIVIAMMINISTRATIVI AI SENSI DELLA L. 241AI SENSI DELLA L. 241 e del DPR 352/92e del DPR 352/92


4545

Atti sottratti al diritto di accesso art. 24Atti sottratti al diritto di accesso art. 24

Il diritto di accesso è escluso per i documenti coperti Il diritto di accesso è escluso per i documenti coperti da segreto di Statoda segreto di Stato

nonché nei casi di segreto o di divieto di nonché nei casi di segreto o di divieto di divulgazione divulgazione altrimenti previsti dall’ordinamentoaltrimenti previsti dall’ordinamento

Modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri casi Modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla di esclusione del diritto di accesso in relazione alla esigenza di salvaguardare:esigenza di salvaguardare:

la riservatezzala riservatezza di terzi, persone, gruppidi terzi, persone, gruppi ed imprese, garantendo peraltro agli interessati la ed imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, visione degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per curare o per la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici difendere i loro interessi giuridici


4646

EsercizioEsercizio del diritto di accessodel diritto di accesso Art. 25 Art. 25

Il diritto di accesso si esercitaIl diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia mediante esame ed estrazione di copia

dei documenti amministrativi dei documenti amministrativi Gratuità dell’esame dei documentiGratuità dell’esame dei documenti Il rilascio di copia è subordinato alIl rilascio di copia è subordinato al rimborso del costo di riproduzionerimborso del costo di riproduzione salve le disposizioni vigenti in materia di bollosalve le disposizioni vigenti in materia di bollo nonchénonché i diritti di ricerca e di visura i diritti di ricerca e di visura


4747

Art. 59 Accesso a documenti amministrativi Art. 59 Accesso a documenti amministrativi d.lgs.196/03d.lgs.196/03

I presupposti, le modalità, i limiti I presupposti, le modalità, i limiti per l'esercizio del diritto di accesso per l'esercizio del diritto di accesso a documenti amministrativi a documenti amministrativi contenenti dati personali, e la contenenti dati personali, e la relativa tutela giurisdizionalerelativa tutela giurisdizionale

restano disciplinati dalla legge 7 restano disciplinati dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, s.m.agosto 1990, n. 241, s.m.

e dalle altre disposizioni di legge in materiae dalle altre disposizioni di legge in materia


4848

Art. 59 d.lgs.196/03 Art. 59 d.lgs.196/03 Accesso a documenti amministrativiAccesso a documenti amministrativi

nonchè dai relativi regolamenti di nonchè dai relativi regolamenti di attuazioneattuazione

anche per ciò che concerne i tipi di anche per ciò che concerne i tipi di dati sensibilidati sensibili e giudiziari e giudiziari

e le operazioni di trattamento e le operazioni di trattamento eseguibili in esecuzione di una richiesta di eseguibili in esecuzione di una richiesta di accessoaccesso

Le attività finalizzate all'applicazione di tale Le attività finalizzate all'applicazione di tale disciplinadisciplina si considerano di rilevante si considerano di rilevante interesse pubblicointeresse pubblico


4949

Principi generali del codice della privacyPrincipi generali del codice della privacy

principio di finalitàprincipio di finalità

Principio di proporzionalità ed Principio di proporzionalità ed adeguatezzaadeguatezza

per ogni trattamento occorre per ogni trattamento occorre uno scopo determinato, uno scopo determinato, esplicito e legittimoesplicito e legittimo

Principio di proporzionalità ed Principio di proporzionalità ed adeguatezza i dati oggetti di adeguatezza i dati oggetti di

trattamento devono essere trattamento devono essere pertinenti, completi e non pertinenti, completi e non

eccedenti rispetto alle finalitaeccedenti rispetto alle finalita’’


5050

Principi generali del codice della privacyPrincipi generali del codice della privacy

principio di principio di indispensabilitàindispensabilità

Da valutarsi in Da valutarsi in concretoconcreto

Principio assolutoPrincipio assoluto Art.22, commi 5 e 9Art.22, commi 5 e 9 Art.68, comma 3Art.68, comma 3

per quanto riguarda il per quanto riguarda il trattamento dati trattamento dati

sensibili e giudiziarisensibili e giudiziari dati che possono dati che possono

essere trattatiessere trattati operazioni che possono operazioni che possono

essere eseguiteessere eseguite


5151

Principi generali del codice della Principi generali del codice della privacyprivacy

principio di prevenzione principio di prevenzione

c.d. prior checkingc.d. prior checking

Principio di necessità nel Principio di necessità nel trattamento Art. 3trattamento Art. 3

Maggiore differenziazione di tutela Maggiore differenziazione di tutela in base alla natura dei dati trattatiin base alla natura dei dati trattati

Configurazione sistemi informativi Configurazione sistemi informativi e programmi informaticie programmi informatici Riduzione al minimo Riduzione al minimo

dell’utilizzazione di dati personalidell’utilizzazione di dati personali Correlato anche con la previsione Correlato anche con la previsione

del’art.22, commi 6 e 7del’art.22, commi 6 e 7

’’


5252

Il procedimento amministrativo dopo la legge Il procedimento amministrativo dopo la legge

BASSANINI 1BASSANINI 1

Legge n.59/97 Legge delegaLegge n.59/97 Legge delega Capo I Capo I D.Lgs. n.112/98D.Lgs. n.112/98 Capo II D.Lgs. 80/98, 286/99Capo II D.Lgs. 80/98, 286/99 Capo III art.20 - Delega al Governo per la Capo III art.20 - Delega al Governo per la

delegificazione annuale “di norme delegificazione annuale “di norme concernenti procedimenti amministrativi” concernenti procedimenti amministrativi” indicando “criteri per la potestà indicando “criteri per la potestà regolamentare”regolamentare”

SEMPLIFICAZIONESEMPLIFICAZIONE


5353

Il procedimento amministrativo Il procedimento amministrativo dopo la legge BASSANINI dopo la legge BASSANINI 22

Legge n.127/97 Legge delegaLegge n.127/97 Legge delega SEMPLIFICAZIONE SEMPLIFICAZIONE

documentazione amministrativa,documentazione amministrativa, stato civile, anagrafe, autocertificazione, stato civile, anagrafe, autocertificazione, dichiarazionidichiarazioni

SNELLIMENTOSNELLIMENTO dei procedimenti di dei procedimenti di decisione (accordi di programma e decisione (accordi di programma e conferenza di servizi)conferenza di servizi) controllo controllo ((più più autonomia,responsabilità )autonomia,responsabilità )


5454

Il procedimento amministrativo Il procedimento amministrativo

dopo la legge BASSANINI dopo la legge BASSANINI 33

Legge n.191/98Legge n.191/98 Legge di modifica ed integrazione alla Legge di modifica ed integrazione alla

legge n.59 e legge n.127 del 97legge n.59 e legge n.127 del 97 adeguamento termini, procedimentiadeguamento termini, procedimenti C I EC I E FORMAZIONEFORMAZIONE TELELAVOROTELELAVORO


5555

Il procedimento amministrativo Il procedimento amministrativo

dopo la legge BASSANINI dopo la legge BASSANINI 44

Legge n.50/99Legge n.50/99 In attuazione dell’art.20 l.59In attuazione dell’art.20 l.59 inserimento nuovo art.20 bisinserimento nuovo art.20 bis emanazione di regolamentiemanazione di regolamenti Nucleo e relazione annualeNucleo e relazione annuale A.I.R A.I.R (analisi impatto regolamentazione(analisi impatto regolamentazione

TESTI UNICITESTI UNICI ALLEGATI ( 3 )ALLEGATI ( 3 )


5656

La nuova Legge n. 241/90 La nuova Legge n. 241/90 nel testo nel testo vigente, coordinato e integratovigente, coordinato e integrato

con la L.con la L. n. 15/05, n. 15/05, appena pubblicata in G.U.appena pubblicata in G.U. ART. 1ART. 1 co1-bis. co1-bis. La pubblica La pubblica

amministrazione, amministrazione, nell'adozione di atti di nell'adozione di atti di natura non autoritativa, natura non autoritativa, agisce secondo le agisce secondo le norme di diritto privato norme di diritto privato salvo che la legge salvo che la legge disponga diversamente. disponga diversamente.

. .


5757

La nuova Legge n. 241/90 La nuova Legge n. 241/90 nel testo nel testo vigente, coordinato e integratovigente, coordinato e integrato

con la L.con la L. n. 15/05 n. 15/05.. "ART. 22. (Definizioni e princípi in materia di "ART. 22. (Definizioni e princípi in materia di

accesso).accesso). 1. Ai fini del presente capo si intende1. Ai fini del presente capo si intende e) e) per "pubblica amministrazione", tutti i per "pubblica amministrazione", tutti i

soggetti di diritto pubblico e i soggetti di soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal di pubblico interesse disciplinata dal

diritto nazionale o comunitario. diritto nazionale o comunitario.


5858

Obblighi e sanzioni Obblighi e sanzioni connessi agli atticonnessi agli atti

Responsabilità penaleResponsabilità penale Responsabilità civileResponsabilità civile Responsabilità Responsabilità

amministrativaamministrativa Responsabilità contabileResponsabilità contabile Responsabilità dirigenzialeResponsabilità dirigenziale Responsabilità dirigenzialeResponsabilità dirigenziale


5959

RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’

nel diritto (DEVOTO OLI)nel diritto (DEVOTO OLI) ““SITUAZIONE NELLA QUALE SITUAZIONE NELLA QUALE UN SOGGETTO GIURIDICOUN SOGGETTO GIURIDICO PUO’ ESSERE CHIAMATO A PUO’ ESSERE CHIAMATO A

RISPONDERERISPONDERE DELLA VIOLAZIONE COLPOSA O DELLA VIOLAZIONE COLPOSA O

DOLOSADOLOSA DI UN OBBLIGO “DI UN OBBLIGO “


6060

responsabilitàresponsabilità Dal latino ….. RE SPONDEODal latino ….. RE SPONDEO Il soggetto che è chiamato a…..Il soggetto che è chiamato a….. RISPONDERERISPONDERE CONTRACCAMBIARECONTRACCAMBIARE E cosi per oltre 2000 anniE cosi per oltre 2000 anni


6161

La lezione di Aldo La lezione di Aldo Moro…….Moro…….

““Non ci sarà una reale Non ci sarà una reale stagione di cambiamento…stagione di cambiamento…

Se non ci sarà la nuova etica Se non ci sarà la nuova etica delladella responsabilità …….responsabilità …….


6262

LA P.A. LOCALELA P.A. LOCALELa lunga marcia versoLa lunga marcia verso l’autonomia l’autonomia

LA l.142 del 90LA l.142 del 90 ““ORDINAMENTO DELLE ORDINAMENTO DELLE

AUTONOMIE LOCALI”AUTONOMIE LOCALI” AUTONOMIA STATUTARIAAUTONOMIA STATUTARIA AUTONOMIA AUTONOMIA REGOLAMENTAREREGOLAMENTARE

Altra legge civilizzatriceAltra legge civilizzatrice


6363


La l. 81 del 93La l. 81 del 93 elezione diretta del capo elezione diretta del capo

dell’amministrazionedell’amministrazione La legge porta gli amministratori adLa legge porta gli amministratori ad una maggiore responsabilizzazioneuna maggiore responsabilizzazione una maggiore attenzione ai risultatiuna maggiore attenzione ai risultati


6464


La l.La l.265265 del 1999 (Napolitano, Vigneri) del 1999 (Napolitano, Vigneri)

Rivede e corregge la 142/90Rivede e corregge la 142/90 Alla luce delle BassaniniAlla luce delle Bassanini I comuni e le province hanno I comuni e le province hanno

maggioremaggioreautonomiaautonomia


6565

La l.La l.265265 del 1999 (Napolitano, del 1999 (Napolitano, Vigneri)Vigneri)

autonomiaautonomia STATUTARIA STATUTARIA NORMATIVANORMATIVA ORGANIZZATIVAORGANIZZATIVA AMMINISTRATIVA,AMMINISTRATIVA, nonché IMPOSITIVAnonché IMPOSITIVA FINANZIARIAFINANZIARIA


6666

La l.La l.265265 del 1999 (Napolitano, del 1999 (Napolitano, Vigneri)Vigneri)

INTRODUCE IL PRINCIPOIO INTRODUCE IL PRINCIPOIO DELLADELLA

SUSSIDIARIETA’SUSSIDIARIETA’ ma definisce la delega per il ma definisce la delega per il TUELTUEL


6767

L. 265/99 art. 31L. 265/99 art. 31Testo unico in materia di ordinamento Testo unico in materia di ordinamento

degli enti localidegli enti locali

Il Governo della Repubblica e' delegato ad Il Governo della Repubblica e' delegato ad adottare, con decreto legislativoadottare, con decreto legislativo

UN TESTO UNICOUN TESTO UNICO nel quale nel quale sono riunite e coordinatesono riunite e coordinate le disposizioni legislative vigenti le disposizioni legislative vigenti in materia di in materia di ordinamento ordinamento DEI COMUNIDEI COMUNI DELLE PROVINCE DELLE PROVINCE LORO FORME ASSOCIATIVELORO FORME ASSOCIATIVE


6868

L. 265/99 art. 31L. 265/99 art. 31Testo unico in materia di ordinamento Testo unico in materia di ordinamento

degli enti localidegli enti locali

Il decreto e' emanatoIl decreto e' emanato entro il termine di un anno entro il termine di un anno

dalla data di entrata in vigore dalla data di entrata in vigore della presente leggedella presente legge

previa deliberazione del previa deliberazione del consiglio dei ministriconsiglio dei ministri

su proposta del Ministro su proposta del Ministro dell'internodell'interno


6969

L. 265/99 art. 31L. 265/99 art. 31

Il testo unico contiene le disposizioni Il testo unico contiene le disposizioni sull'ordinamento in senso proprio e sulla sull'ordinamento in senso proprio e sulla struttura istituzionalestruttura istituzionale

sul sistema elettoralesul sistema elettorale ivi comprese l'ineleggibilità e l'incompatibilità,ivi comprese l'ineleggibilità e l'incompatibilità, sullo stato giuridico degli amministratorisullo stato giuridico degli amministratori sul sistema finanziario e contabilesul sistema finanziario e contabile sui controllisui controlli nonchè norme fondamentali sull'organizzazione degli nonchè norme fondamentali sull'organizzazione degli

uffici e del personaleuffici e del personale ivi compresi i segretari comunaliivi compresi i segretari comunali


7070

L. 265/99 art. 31 TUELL. 265/99 art. 31 TUEL Nella redazione del testo unico si avrà riguardo in particolare, Nella redazione del testo unico si avrà riguardo in particolare,

oltre alla presente legge, alle seguenti:oltre alla presente legge, alle seguenti: a) testo unico approvato con regio decreto 3 marzo 1934, n.383;a) testo unico approvato con regio decreto 3 marzo 1934, n.383; b) legge 10 febbraio 1953, n.62;b) legge 10 febbraio 1953, n.62; c) legge 3 dicembre 1971, n.1102;c) legge 3 dicembre 1971, n.1102; d) legge 23 marzo 1981, n.93;d) legge 23 marzo 1981, n.93; e) legge 23 aprile 198 1, n.154;e) legge 23 aprile 198 1, n.154; f) legge 27 dicembre 1985, n.816;f) legge 27 dicembre 1985, n.816; g) legge 8 giugno 1990, n.142;g) legge 8 giugno 1990, n.142; h) legge 25 marzo 1993, n.81;h) legge 25 marzo 1993, n.81; i) legge 31 gennaio 1994, n.97;i) legge 31 gennaio 1994, n.97; l) decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.77;l) decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.77; m) legge 15 marzo 1997, n.59, e relativi decreti legislativi di m) legge 15 marzo 1997, n.59, e relativi decreti legislativi di

attuazione;attuazione; n) legge 15 maggio 1997, n.127n) legge 15 maggio 1997, n.127


7171

IL TUELIL TUEL

d.lgs.d.lgs.267 267 deldel 18 agosto18 agosto 2000 2000 TESTO UNICO DELLE LEGGI TESTO UNICO DELLE LEGGI

SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI

LOCALILOCALI 275 articoli275 articoli


7272

IL TUELIL TUEL

Parte I ORDINAMENTO Parte I ORDINAMENTO ISTITUZIONALEISTITUZIONALE

TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALITITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI TITOLO II SOGGETTITITOLO II SOGGETTI TITOLO III ORGANITITOLO III ORGANI TITOLO IV ORGANIZZAZIONE E TITOLO IV ORGANIZZAZIONE E

PERSONALEPERSONALE TITOLO V SERVIZI E INTERVENTI TITOLO V SERVIZI E INTERVENTI

PUBBLICO LOCALIPUBBLICO LOCALI TITOLO VI CONTROLLITITOLO VI CONTROLLI


7373

IL TUELIL TUEL

Parte II ORDINAMENTO Parte II ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILEFINANZIARIO E CONTABILE

TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALITITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI TITOLO II TITOLO II PROGRAMMAZIONE E BILANCIPROGRAMMAZIONE E BILANCI TITOLO III GESTIONE DEL BILANCIOTITOLO III GESTIONE DEL BILANCIO TITOLO IV IINVESTIMENTITITOLO IV IINVESTIMENTI TITOLO V TESORERIATITOLO V TESORERIA TITOLO VI TITOLO VI RILEVAZIONE E DIMOSTRAZIONE DEI RILEVAZIONE E DIMOSTRAZIONE DEI

RISULTATI DI GESTIONERISULTATI DI GESTIONE TITOLO VII REVISIONE ECONOMICO FINANZIARIATITOLO VII REVISIONE ECONOMICO FINANZIARIA TITOLO VIII ENTI LOCALI DEFICIATRI O DISSESTATI TITOLO VIII ENTI LOCALI DEFICIATRI O DISSESTATI


7474

IL TUELIL TUEL

Parte III ASSOCIAZIONI DEGLI Parte III ASSOCIAZIONI DEGLI ENTI LOCALIENTI LOCALI

Parte IV DISPOSIZIONI Parte IV DISPOSIZIONI TRANSITORIE ED TRANSITORIE ED ABROGAZIONIABROGAZIONI


7575

TUELTUEL

Le Le amministrazioni elettiveamministrazioni elettive si dotano si dotano di strumenti di autogoverno di strumenti di autogoverno

adattando la propria struttura gestionale adattando la propria struttura gestionale alle peculiarità delle realtà sociali che sono alle peculiarità delle realtà sociali che sono

chiamate a interpretare chiamate a interpretare

Il loro Il loro SStatutotatuto diventa una nuova fonte di diritto diventa una nuova fonte di diritto per l'ordinamento degli enti localiper l'ordinamento degli enti locali


7676

GOVERNO E GESTIONE GOVERNO E GESTIONE

ORGANI DI GOVERNOORGANI DI GOVERNO ORGANI DI GESTIONEORGANI DI GESTIONE GOVERNANCEGOVERNANCE GOVERNMENTGOVERNMENT


7777

DECRETO LEGISLATIVO 30 DECRETO LEGISLATIVO 30 luglio 1999 n. 286 luglio 1999 n. 286

RIORDINO E POTENZIAMENTO DEI RIORDINO E POTENZIAMENTO DEI MECCANISMI E STRUMENTI DI MECCANISMI E STRUMENTI DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEI COSTI, DEI RENDIMENTI E DEI RISULTATI COSTI, DEI RENDIMENTI E DEI RISULTATI DELL'ATTIVITA' SVOLTA DALLE DELL'ATTIVITA' SVOLTA DALLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE, A NORMAAMMINISTRAZIONI PUBBLICHE, A NORMA

DELL‘ART. 11 DELLA L.59/97


7878

D. LGS. n. 286/99D. LGS. n. 286/99 CAPO I - Disposizioni di carattere generale

Art. 1 - Principi generali del controllo interno

Art. 2 - Il controllo interno di regolarità amministrativa e contabile

Art. 3 - Disposizioni sui controlli esterni di regolarità amministrativa e contabile

Art. 4 - Controllo di gestione

Art. 5 - La valutazione del personale con incarico dirigenziale

Art. 6 - La valutazione e il controllo strategico

CAPO II - Strumenti del controllo interno

Art. 7 - Compiti della Presidenza del Consiglio dei Ministri

Art. 8 - Direttiva annuale del Ministro

Art. 9 - Sistemi informativi

Art. 10 - Abrogazione di norme e disposizioni transitorie

CAPO III - Qualità dei servizi pubblici e carte dei servizi

Art. 11 - Qualità dei servizi pubblici

studio avv.nunzio leone 1. 2 gennaio 2005 docente prof. avv. nunzio leone docente prof. avv. nunzio...

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