Studiu privind evaluarea performantelor pe

categorii de functionari publici

1

Cuprins

1. Capitolul 1: Orgnizarea si functionarea comunei Perieni

2. Capitolul 2: Studiu privind evaluarea performantelor pe categorii de

functionari publici

3. Capitolul 3: Concluzii si propuneri

2

Capitolul 1: Orgnizarea si functionarea comunei Perieni

1.Scurt istoric

Comuna Perieni se afla situata in partea de Sud-Vest al judetului Vaslui, la11km

distanta de orasul Barlad si la 50km distanta de municipiul Vaslui. Comuna Perieni are o

suprafata de 6204 ha si o populatie de 3632 locuitori.

Denumirea comunei vine de la Perii lui Yeni un turc care avea o carciuma pe aceste

meleaguri.

In cadrul comunei Perieni se afla Statiunea Centrala de Cercetare pentru

combaterea eroziunii solului, infiintata in anul 1970.

Obiectivul principal de dezvoltare al Statiunii Perieni, care dispune de 819 h,este

acela de a verifica in conditii de productie pe bazine hidrografice mici,in marime naturala,

eficienta antirrozionala si economica a masurilor, metodelor si tehnicilor de conservare a

solului si apei, stabilite de catre sectorul de cercetare.

Sectorul de dezvoltare cuprinde doua ferme de cultura a cerealelor si plantelor tehnice, o

ferma viticola, o ferma zootehnica, un sector de conditionat seminte si un sector mecanic.

2.Cadrul legal

Primaria Comunei Perieni este o autoritate a administratiei publice, care

functioneaza pe baza principiilor autonomiei locale si descentraliarii serviciilor publice.

Primaria Comunei Perieni isi desfasoara activitatea pe baza Legii 215/2001, republicata

si modificata prin legea 286/2006.

3.Organizare interna

Administratia publica a comunei Perieni se intemeiza pe principiul descentralizarii,

autonomiei locale, deconcentrarii, serviciilor publice, egibilitatii autoritatii administratiei

publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor, locale de

interes deosebit.

Autoritatile administratiei publice locale prin care se realizeaza autonomia locala la

nivelul comunei sunt: Consiliul local al comunei Perieni, ca autoritate deliberativa si

Primarul comunei Perieni ca autoritate executive.

3

Consiliul local si Primarul functioneaza ca autoritati ale administratie publice locale

si rezolva treburile publice din comuna in conditiile prevazute de lege.

Atributii competente si sarcini ale consiliului local:

alege din randul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz;

stabileste, in limitelele normelor legale, numarul de personal din aparatul propriu;

aproba statutul comunei, precum si regulamentul de organizare si functionare a

consiliului

stabileste impozite şi taxe locale, precum si taxe speciale, inconditiile legii;

aproba, la propunerea primarului,in condiţiile legii, organigrama, statul de

functii, numarul de personal şi regulamentul de organizare si functionare a

aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si

ale regiilor autonome de interes local;

administreaza domeniul public şi domeniul privat al comunei;

hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate

publica a comunei, precum si a serviciilor publice de interes local, in conditiile

legii;

hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate privata a

comunei, in conditiile legii;

infiinteaza institutii publice, societati comerciale şi servicii publice de interes

local; urmareşte,controleaza si analizeaza activitatea acestora; instituie, cu

respectarea criteriilor generale stabilite prin lege,norme de organizare si

functionare pentru institutiile si serviciile publice de interes local;

numeste şi elibereaza din functie, in conditiile legii, conducatorii serviciilor

publice de interes local, precum şi pe cei ai institutiilor  publice din subordinea sa;

confera persoanelor fizice romane sau straine, cu merite deosebite, titlul de

cetatean de onoare alcomunei sau al orasului;

hotaraste, în conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române

sau straine, cuorganizatii neguvernamentale si cu alti parteneri sociali, în vederea

finantarii şi realizarii în comun a unor actiuni, lucrari, servicii sau proiecte de

interes public local;

hotaraste infratirea comunei sau orasului cu unitati administrativ-teritoriale

similare din alte tari;

sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase;

4

asigura libertatea comertului si incurajează libera initiativa, în conditiile legii;

aplica sanctiuni disciplinare, în conditiile legii, persoanelor pe care le-a numit;

Primaria comunei Perieni are o structura functionala, cu activitate permanata,

constituita din primar, viceprimar si secretarul comunei Perieni a carei misiune principala

este: de a duce la indeplinire hotararile consiliului local si dispozitiile primarului,

solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

Atributiile primarului :

asigura respectarea prevederilor Constitutiei,precum si punerea

inaplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si

ordonantelor Guvernului;

dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si

instructiunilor cucaracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai

autoritatilor publice centrale, precum şi ahotarâailor consiliului judetean; asigura

aducerea la îndeplinire a hotararilor consiliului local;

intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a

exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;

ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor,

incendiilor,epidemiilor sau epizotiilor, impreuna cu organele de specialitate ale

asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local, in situatia in care

consideraca hotararea este ilegala in trei zile de la adoptare sesizeaza prefectura

propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire

la problemelelocale de interes deosebit. Pe baza hotararii consiliului

local, ia masuri pentru organizarea acesteiconsultatii in conditiile legii.

Atributii ale viceprimarului :

exercita atributiunile Primarului în lipsa acestuia din localitate, cu

exceptia celor ce nu pot fi delegate;

asigura elaborarea Regulamentului local de urbanism si a

documentatiilor de urbanism siamenajarea teritoriului, le prezinta spre

5

aprobare Consiliului local, potrivit prevederilor legale, iar dupaaprobare urmareste

realizarea acestora;

solutioneaza operativ, in spiritul legii, constatarile corpului de consulieri a

disciplinei in constructii, cat si eliberarea autozizatiilor de constructii,in

conformitate cu planul urbanistic si amenajarea teritoriului;

vegheaza la respecatarea normelor de protectie a mediului si a ecosistemului din

teritoriu administrat de municipiu, conform legii si specificului local;

urmareste tinerea la zi a bancii de date privind amenajarea teritoriului si lucrarilor

de cadastru imobiliar;

indeplineste functia de Ofiter de stare civila;

controleaza activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizarilor si cererilor cetatenilor

in domeniul sau de activitate;

Indeplineste si alte atributii delegate de Primar în conditiile legii

Secretarul  in calitate de functionar public de conducere,are urmatoarele

atributii principaleconform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale:

Comunica in scris consilierilor invitatia la sedinta asigurind convocarea consiliului

local,in termenul stabilit de lege;

Pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local;

Aduce la cunostinta publica ordinea de zi a sedintei consiliului local;

Intocmeste procesul verbal al sedintei consiliului local;

Semneaza impreuna cu presedintele de sedinta procesul verbal;

Intocmeste un dosar special pentru fiecare sedinta de consiliu care va fi

numerotat,semnat si sigilat, impreuna cu consilierul care conduce sedinta;

Colaboreaza la redactarea proiectelor de hotariri si le avizeaza pentru legalitate;

Comunica hotaririle consiliului local primarului si prefectului, de indata,dar nu mai

tirziu de 3 zile de la data adoptarii;

Asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile si persoanele interesate a actelor

emise de consiliul local sau primar, in termen de cel mult 10 zile,daca legea nu

prevede altfel;

Elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, in afara

celor cu caracter secret, stabilit legii;

Legalizeaza semnaturi de pe inscrisurile prezentate de parti si confirma

autenticitatea copiilor cu acte originale, in conditiile legii.

6

4.Organigrama

5.Relatii functionale interne si externe:

a.Relatii interne:

Relatiile in cadrul institutiei publice, sunt relatii interne intre compartimente si intre

functii diferite.Potrivit criteriilor de constituire in sistem a sarcinilor publice corespunzator

7

Consiliul local PerieniPrimar

Serviciul de taxe si impozite si Controlul comercial

Protectie civila

Serviciul de Contabilitate, Buget,Finante si Administratie

Biroul comunitar pentru Cadastru si agricultura

Serviciul de Urbanism,Investitii,Managementul proiectelor.

Viceprimar

Serviciul public Politie Comunitara

Serviciul gospodariei comunale

SecretarServiciul public comunitar de evidenta a

persoanelor

Compartimentul Resurse umne

Arhiva

Oficiul juridic

Compartimentul de asistenta sociala

tipurilor de servicii cinoscute se potidentifica, in cadrul aceleeasi institutii, relatii

obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice saurelatii facutative.

Ca relatii interne se pot identifica :

relatiile dintre agentul agricol si compartimentul impozite si taxe, ca urmare a

datelor care sefurnizeaza din registrul agricol despre fiecare contribuabil si despre

averea acestuia (cladiri, terenuri) careconstituie sursa de stabilire din oficiu a

impozitelor si taxelor ;

relatiile dintre compartimentul impozite si taxe si compartimentul cheltuieli, ca

urmare a datelor furnizate de primii necesare in fundamentarea bugetului de

venituri si cheltuieli ;

relatiile dintre compartimentul asistenta sociala si compartimentul cheltuieli, ca

urmare a datelor furnizate despre dosarele intocmite pentru ajutorul minim garantat,

pentru sustinerea persoanelor cu handicap si protectie a copilului ;

relatiile dintre compartimentul urbanism si compartimentul impozite si taxe.

Relatii intre consiliul local si primar sunt relatii de autoritate deoarece primarul este

autoritate executiva iar consiliul local deliberativa. In acelasi timp, din punct de vedere al

modului de formare, ambele autoritati sunt constituite prin votul cetatenitlor, ceea ce le

confera in egala masura legitimitate, deosebirea intreele fiind de natura juridica.Se poate

vorbi de existenta in primul rand, de existenta unor relatii de cooperare si control prin

delegare, atat Consiliul Local avand competente de control asupra primarului cat si

acesta, la randul sau asupra Consiliului Local prin competentele pe care le are in virtutea

dublului sau rol de autoritate locala si in acelasi timp agent al statului (controlul de

legimitate si dreptul de a sesiza prefectul).

b.Relatii externe:

Relatiile dintre autoritatile publice centrale si autoritatile publice locale sunt extrem

de variate si complexe, elemanifestandu-se ca relatii de autoritate ierarhica cu institutiile

superioare.

8

Relatiile dintre autoritatea de varf a administratiei publice si autoritatile locale ale

administratiei publice sunt derelatii de autoritate ierarhica, generate de

competenta generala pe care o are guvernul de a conduce administratia publica locala la

nivel national. Expresia acestui tip de relatii de autoritate este dreptul de control

al legalitatii pecare il are prefectul, ca reprezentant al Guvernului in teritoriu, precum

si dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritati

locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuieexercitata strict in limitele

legii si cu respectarea autonomiei functionale a acestora, principiul autonomiei

administrative si al descentralizarii serviciilor publice fiind inscrise in Constitutie.

Autoritatile administratiei publice locale au relatii externe cu urmatoarele institutii :

cu Directia Generala a Finantelor Publice a judetului din care face parte institutia

respectiva, cu privire ladarile de seama contabile (trimestriale si anuale), a contului

de executie ;

cu Consiliul Judetean, in legatura cu transferul si subventiile de credite bugetare de

la aceasta institutie catreadministratiile publice locale;

cu Trezoreria Finantelor publice referitor la aprobarea de catre aceasta a deschiderii

de credite bugetate conform bugetului de venituri si cheltuieli, a efectuarii de plati

conform deschiderii facute, a efectuarii de incasari incontul institutiei publice

locale de la diferite institutii publice si de la contribuabili ;

cu alte institutii publice (directia de sanatate publica, casa judeteana de pensii,

bugetul de stat) in calitate decontribuabil ;

cu contribuabilii (agentii economici, institutii publice si persoane fizice) cu privire

la incasarea impozitelor,taxelor ,contributiilor la bugetul local, cu furnizorii de

bunuri si servicii;

De asemenea administratia publica locala are relatii externe si cu contribuabilii.

Aceste relatii pot fi :

relatii de cooperare (colaborare),

relatii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de catreadministratie

pentru cetateni),

relatii de subordonare a cetatenilor fata de organele administratiei publice locale.

Relatiile de colaborare intre autoritatile administratiei publice locale si cetateni

trebuie sa ocupe rolul cel mai important, atat din punct de vedere al ponderii cat si

al valorii continutului.

9

Capitolul 2: Studiu privind evaluarea performantelor pe

categorii de functionari publici

Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici din cadrul

Primariei Comunei Perieni

Evaluarea performantelor personalului este una dintre activitatile de management

prin care sunt realizate obiectivele organizationale. Activitatea de evaluare este un proces

complex cu profunde implicatii la nivel organizational si uman. Creand resorturi pentru

manifestarea deplina a aptitudinilor, cunostintelor functionarilor la nivel institutional,

practicarea unui sistem al evaluarilor performantelor isi dovedeste utilitatea prin raportarea

la beneficiile aduse organizatiei si oamenilor ei.

Referitor la categoriile de functionari in cadrul Primariei Comunei Perieni acestea

pot fi:

Categoria A – solicitantii sa aiba studii superioare de lunga durata, absolvite cu

diploma de licenta sau cu o diploma echivalenta cu aceasta

Categoria B – solicitantii supusi definitivarii trebuie sa fi urmat studii superioare

de scurta durata, absolvite cu diploma

Categoria C – absolventi cu studii medii, liceale sau post-liceale, cu diploma

Nivelul studiilor functionarului public determina si activitatile pe care le poate

desfasura acesta. Astfel:

Functionarii publici din categoria A pot sa desfasoare activitati de aplicare si

executare a legilor, de control, consiliere, coordonare, conducere, elaborare de

reglementari, luare a deciziilor sau alte activitati care necesita cunostinte superioare

de specialitate

Functionarii publici din categoria B efectueaza activitati de aplicare si executare a

legilor, indrumare, elaborare a unor proiecte de reglementari, lucrari pregatitoare

pentru luarea deciziilor, unele activitati de conducere, precum si alte activitati care

necesita pregatire superioara de scurta durata

Functionarii publici din categoria C efectueaza activitati de aplicare si executare a

legilor si a altor reglementari, activitati de birou sau de control care necesita o

cultura generala medie si cunostinte tehnice sau profesionale de nivel mediu.

10

Aceasta ierarhizare a categoriilor functionarilor publici conform studiilor,

determina deci si domeniul activitatilor pe care le pot desfasura. Se stabileste astfel un

sistem piramidal, in cadrul caruia fiecare functionar public ocupa un loc si are competente

corespunzatoare nivelului sau de pregatire.

In tara noastra, evaluarea functionarilor publici se inscrie in cadrul evaluarii

conventionale/formale, avand la baza cadrul legal, cu accent asupra modalitatilor concrete

de realizare a obiectivelor individuale inscrise in fisa postului fiecarui angajat.

Exista patru dimensiuni ale activitatii de evaluare in cadrul Primariei Perieni:

a) Evaluarea cunostintelor candidatilor

b) Evaluarea functionarilor publici debutanti

c) Evaluarea performantelor profesionale individuale pentru acordarea calificativelor

d) Evaluarea structurii posturilor pe care le ocupa functionarii

Evaluarea activitatii functionarilor publici se realizeaza in scopul de a avansa sau

retrograda in grade de salarizare, de a promova intr-o functie publica superioara, de a

stabili cerinte de formare profesionala a functionarilor.

Acest proces de evaluare a performantelor profesionale individuale permite

Primariei Comunei Perieni sa ajunga la o cuncluzie in ceea ce priveste modul in care

functionarul public si-a desfasurat activitatea in raport cu obiectivele urmarite.

Procesul de evaluare a performantelor individuale se desfasoara in perioada 1

decembrie a anului anterior evaluarii si pana la 1 decembrie a anului in curs1 si se

finalizeaza in perioada 1 decembrie 31 decembrie a anului in curs. Cu toate astea exista si

niste situatii de exceptie2:

- Daca raportul de serviciu al functionarului inceteaza, se modifica sau este supendat

in timpul perioadei de evaluare, atunci punctionarul public va fi evaluat pana in

acel moment

- Daca raporturile de serviciu ale functionarilor publici care au calitatea de evaluator

inceteaza, se modifica sau se supenda, procedura de evaluare se declanseaza si

trebuie parcursa intr-o perioada de 15 zile de la incetarea, modificarea sau

1 Conform Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarului public

2 Conform art. 3 alin 3 si 4 din “Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici” din H.G. Nr. 1209/2003

11

suspendarea raportului de serviciu. Calificativul acordat in cazul acesta se va lua in

calcul la rezultatul final al evaluarii anuale

- Daca functionarul public este promovat intr-o categorie superioara, in urma

dobandirii unei diplome de studiu de nivel superior, evaluarea se va realiza la

momentul promovarii

In urma evaluarii performantelor functionarul public va primi unul dintre

urmatoarele calificative: „exceptional”, „foarte bun”, „bun” ,”satisfacator”,

„nesatisfacator”. Aceste rezultate au efect direct asupra avansarii, promovarii, ramanerii pe

post sau retrogradarii functionarului public, iar in cazul restrangerii activitatii, primarul va

avea in vedere rezultatele obtinute la evaluare.

Evaluarea performantelor profesionale individuale se face in acord cu prevederile

legale in vigoare, avandu-se in vedere o metodologie ce prezinta coordonatele

fundamentale necesare.

Aceasta metodologie stabileste cadrul general pentru:

a) Aprecierea obiectiva a performantelor profesionale individuale, prin compararea

gradului de indeplinire a obiectivelor individuale cu rezultatele obtinute

Este necesar a se preciza si ca stabilirea obiectivelor individuale de atins de catre

functionarul public se face in concordanta cu atributiile stabilite in fisa postului. Nu este

specificat un numar fix de obiective, fisa postului avand rezervat spatiu pentru patru

obiective, insa acest lucru nu limiteaza fixarea unui numar mai mare.

Decizia privind numarul obiectivelor se va lua in calcul in limita atributiilor prin

fisa postului.

Un alt aspect important este dat de faptul ca acestea trebuie sa derive din

obiectivele compartimentului, serviciului sau biroului si trebuie sa fie in consens cu cele

stabilite de Primaria comunei Perieni. Ele pot fi modificate in conditiile in care institutia le

modifica pe ale sale trimestrial, fiind consemnate intr-un document semnat si datat de

evaluator si functionarul public care urmeaza a fi evaluat3.

Obiectivele individuale trebuie sa se respecte anumite cerinte:4

3 In acord cu prevederile legale art. 2 alin(3) din Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici4 Conform cu art. 2 alin(2) din Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici

12

- Sa fie specifice activitatilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere

publica, ceea ce inseamna ca functionarul public nu va depasi limitele

conpetentelor sale in indeplinirea responsabilitatilor;

- Sa fie cuantificabile, adica sa aiba o forma concreta de realizare;

- Sa prevada un termen de realizare ;

- Sa fie realiste, adica sa poata fid use la indeplinire in perioada de timp alocata si

resursele precizate;

- Sa fie flexibile , adica sa poata fi revizuite in functie de modificarile intervenite in

prioritatile Primariei Comunei Perieni.

b) Corelarea obiectiva intre cerintele functiei publice si activitatea functionarului

public;

c) Asigurarea unui sistem motivational prin reompensarea functionarilor publici care

au obtinut rezultate deosebite;

d) Identificarea necesitatilor de instituire a functionarilor publici pentru imbunatatirea

rezultatelor activitatii desfasurate in scopul indeplinirii obiectivelor stabilite.

Etapele procesului de evaluare stabilite in metodologie sunt:5

- Completarea raportului de catre evaluator;

- Interviul de evaluare;

- Contrasemnarea raportului de evaluare.

Evaluatorul este persoana care are responsabilitatea completarii raportului de

evaluare a performantei individuale ale functionarilor publici. Evaluatorul este

conducatorul compartimentului in care functionarul public isi desfasoara activitatea sau

superiorul ierarhic al functionarului public de conducere, in cazul in care evaluantul este

tocmai acesta. Daca acest lucru nu este posibil, evaluatorul este un inalt functionar public.

Un inalt functionar public actioneaza ca evaluator pentru functionarii publici de executie

din cadrul compartimentelor care nu sunt coordinate de un functionar public de conducere.

Acesata calitate poate fi avuta si de demnitar pentru functionarii publici avuti in subordine

(evaluarea secretarului primariei este realizata de catre primar in baza propunerii

consiliului local).

Evaluarea trebuie sa fie obiectiva, adica trebuie sa se bazeze pe cunoasterea reala a

activitatii desfasurate de angajat pe toata perioada evaluata si sa nu fie marcate doar

5 Conform cu art. 5 din Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici

13

momentele bune, cele slabe sau doar o anumita etapa de activitate. In acest caz, vor fi

intalnite erorile de evaluare, rezultatele ne mai fiind concludente.

Indatoririle evaluatorului sunt urmatoarele :

- Analizeaza modul in care au fost indeplinite obiectivele individuale;

- Evalueaza standardele generale de performanta, corelate cu fisa postului;

- Stabileste calificativul final al evaluarii;

- Consemneaza informatii privitoare la dificultatile inregistrate de functionar in

timpul perioadei evaluate , dar si performantele deosebite realizate.

- Stabileste obiectivele si termenele limita individuale pentru urmatoarea etapa de

evaluare;

- Stabileste necesitatile de instruire pentru urmatoarea perioada de evaluare.

Notarea criteriilor de performanta si stabilirea calificativului final se fac

parcurgandu-se urmatoarele etape :6

Performanta aferenta fiecarui obiectiv este evaluata pe o scalacrescatoare de la

1 la 5: 1 corespunzant calificativului ‘nesatisfacator’,2 calificativului

“satisfacator”, 3 calificativului “bun”, 4 calificativului “foarte bun”, 5

calificativului “exceptional”.

Nota 1 corespunzatoare calificativului “nesatisfacator”trebuie interpretat ca fiind

standardul asteptat si are ca efect direct eliberarea din functie a functionarului public in

cauza7. Daca exista circumstante atenuante acestea pot fi inscrise in partea descriptive a

formularului de evaluare. In mod corespunzator , nota 5 corespunzatoare calificativului

“exceptional” se acorda pentru performante deosebite, avandu-se in vedere nivelul de

instruire si de experienta al unui functionar public. Aceata nota nu trebuie acordata cu

usurintaj, ci, dupa o prealabila analiza a rezultatelor obtinute.

Dupa notarea fiecarui obiectiv se calculeaza media aritmetica-totalul notelor

acordate impartite la numarul obiectivelor.

Fiecare standard de performanta relevant pentru evaluare trebuie notat pe o scala de

la 1 la 5, intr-un mod similar celui aferent activitatii direct corelate cu obiectivele .

Astfel cel putin unul dintre standardele de performanta va fi considerat “foarte

6 Conform cu art. 7-9 din Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici

7 Conform art. 84 alin 4 lit. d din Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici14

important” sau “important ”ori “mai putin important”. Ulterior se calculeaza media

aritmetica a diferitelor standard de performanta.

Se obtine o nota finala pentru evaluare, ca medie a celor doua note obtinute pentru

evaluarea gradului de indeplinire aobiectivelor individuale si indeplinirea

standardelor de performanta.

Corespondenta intre media generala obtinuta si calificativul final de evaluare :

- Intre 1 si 1.50 calificativul obtinut este “nesatisfacator”;

- Intre 1.51 si 2.50 calificativul obtinut este “satisfacator”;

- Intre 2.51 si 3.50 calificativul obtinut este “bun”;

- Intre 3.51 si 4.50 calificativul obtinut este “foarte bun”;

- Intre 4.51 si 5.00 calificativul obtinut este “exceptional”;

Dupa incheierea acestei proceduri de evaluare are loc desfasurarea interviului, o

alta etapa in cadrul procesului de evaluare.

Interviul, ca etapa a procesului de evaluare, reprezinta un schimb de informatii care

are loc intre evaluator si functionarul public.

Se indentifica o serie de functii ale interviului, dupa cum urmeaza:

a) Functia de informare, functionarul public evaluat fiind cel informat cu privire la

continutul raportului de evaluare

b) Consensualitatea, in sensul ca evaluatorul si functionarul public trebuie sa ajunga la

un punct comun in ceea ce privesc notele acordate sau metiunile facute in raport;

c) Functia de consemnare, functionarul public si evaluatorul putand inscrie in

formularul de raport orice consemnari, le semneaza si stampileaza;

Ulterior semnarii raportului , acesta este inaintat superiorului evaluatorului care il

va contrasemna sau va dispune efectuarea modificarilor necesare, daca se constata

divergente majore de opinie intre evaluator si functionar sau evaluare nu corespunde

realitatii. De asemenea, sunt stabilite obiectivele viitoare pe care functionarul public le are

de indeplinit, precum si criteriile de performanta , aceste fiind incluse de evaluator in

finalul raportului de evaluare. Daca este cazul se vor stabili si necesitatile de pregatire

profesionala pentru perioada urmatoare.

Rezultatele obtinute de functionarul public la evaluarea anuala ii da dreptul acestuia

la avansarea si promovare in functie. Ei pot primi recompense morale si materiale pentru

rezultatul muncii lor.

15

Un rol important in cadrul procesului de evaluare a performantelor functiionarilor

publici este desinut de compartimentul de resurse umane care pana la data de 31

decembrie a fiecarui an comunica criteriile stabilite de Agentia Nationala a Functionarilor

Publici, transmit tuturor compartimentelor rapoartele de evaluare, coordoneaza si

monitorizeaza procesul de evaluare a performantelor profesionale individuale, asigura

asistenta de specialitate evaluatorilor si functionarilor ce urmeaza a fi evaluat, include

rezultatele evaluand dosarele profesionale ale celor evaluate si planifica participarea la

programe de instruire.

Procedura de evaluare a categoriei inaltilor functionari publici are ca element

distinctiv comisia de evaluare, care inlocuieste evaluatorul functionarilor publici in

general. Comisia de evaluare este alcatuita din cinci membri, respectiv un presedinte si

patru membri, specialisti in administratia publica ( nu se face o alta specificatie, astfel

incat, din interpretarea legii, acestia pot fi cadre didactice universitare cu inalta pregatire in

domeniu).

Membrii comisiei sunt numiti prin decizie a primului ministru. la propunerea

ministrului administratiei si internelor. Lucrarile comisiei se vor desfasura fie prin intalnire

directa, fie prin corespondenta, insa, ei trebuie sa se intalneasca inaintea finalizarii

raportului de evaluare.

Raportul de evaluare a performantei unui inalt functionar public nu este

standardizat, insa trebuie sa contina obligatoriu referiri privitoare la:

- modul si gradul de indeplinire a obiectivelor stablilite de conducatorul autoritatii

sau a institutiei respective;

- modul de indeplinirea a obiectivelor si perfomatelor obtinute de structurile

conduse;

- propunerile privind eficientizarea activitatii structurilor conduse.

Vor fi indentificate deficientele in activitatea si modul de inlaturare a acestora.

Metodologia de evaluare este asemenatoare cu cea aplicabila a functionarilor

publici in general, exceptie facand faptul ca notele finale sunt stabilite de comisia de

evaluare, iar interviul nu mai are loc, rezultatele fiind aduse la cunostina inaltului

functionar public.

16

Spre deosebire de functionarii publici, inaltii functionari nu pot discuta aspectele

din raportul de evaluare, singura modalitate de contestatare fiind actiunea in fata instantei

de contencios administrativ.

Procedurile de evaluare a functionarului public debutant se desfasoara dupa

anumite criteriii expres stablite de lege cu scopul de conveni daca persoana corespunde din

punct de vedere profesional functiei.

In procesul de evaluare a functionarului public debutant intervin trei parti, fiecare

avand un rol bine definit:

a. functionarul public debutant;

b. evaluatorul;

c. indrumatorul.

Functionarul public debutant este o persoana care a promovat concursul de intrare

in corpul functionarilor publici de cariera, direct sau dupa absolvire, dar nu indeplineste

conditiile de vechime necesare numirii intr-o functie publica definitive, in conditiile legii.

Functionarul este evaluat pe toata perioda de stagiu de sase luni pentru functionarii

numiti in functii corepunzatoare clasei a IIIa , de 8 luni pentru functionarii numiti in functii

corespunzatoare a IIa si de 12 luni pentru cei numiti in functii corepunzatoare clasei I.

Functionarul publici debutant are indatorirea de a raspunde cu profesionalism si

impartialitate la toate solicitarile postului, trebuie sa isi perfectioneze pregatirea

profesionala teoretica si sa isi insuseasca deprinderile practice necesare exercitarii functiei.

In relatia sa cu indrumatorul, functionarul debutant trebuie sa se consulte in probleme ce

privesc responsabilitatile de indeplinit , sa observe sis a adopte o conduit conforma statului

avut in organizatie. Este necesar sa participe la seminarii stiintifice in vederea desavarsirii

pregatirii profesionale si la formele de pregatire organizate pentru functionarii publici

debutanti.

Functionarul debutant va intocmi un raport de stagiu ( standardizat) pe care il va

inainta evaluatorului si care va face referire la aspecte precum atributiile ce reies din fisa

postului, cele delegate de superiorul ierarhic, cursurile de specializare sau alte forme de

perfectionare urmate pe perioada de stagiu, activitati in care s-a implicat, sustinerea de

lucrari la conferinte , simpozioane, dificultati intampinate.

17

Rolul indrumatorului este unul extrem de important pentru viitorul functionar

public. Capacitatea de a transmite initialului cele mai bune practivi de indeplinire a

atributiilor de serviciu, sprijinul si suportul moral oferit, indreptarea eventualelor greseli,

oferirea unui model sunt doar cateva dintre responsabilitatile indrumatorului. Cu cinci zile

inaintea incheierii perioadei de stagiu se intocmeste raportul privind evaluare

performantelor individuale ( formular standard) care va cuprinde:

- descrierea activitatii desfasurate de functionarul public debutant;

- aptitudinile pe care le-a dovedit in modul de indeplinirea a indatoririlor de serviciu;

- conduit functionarului public debutant in timpul serviciului;

- concluzii privind nivelul de performanta si recomandarile privind numirea in

functia publica defnitiva sau, dimpotriva, eliberarea din functie, daca raportul nu

este conform.

Evaluatorul este superiorul ierarhic sau seful serviciului in care functionarul public

debutant isi indeplineste atributiile de serviciu.

Evaluatorul nu poate fi si indrumator pentru functionarul public debutant/

Acesta are urmatoarele indatoriri:

- primeste si analizeaza referatul indrumatorului si pe cel al functionarului public

debutant;

- completeaza raportul de evaluare;

- stabileste calificativul de evaluare;

- face propuneri privind numirea in functia publica definitive sau eliberarea din

functie;

- aduce la cunostinta functionarului public rezultatul raportului perioadei de stagiu si

propunerile facute, nu mai tarziu de 3 zile lucratoare de la intocmirea raportului.

Potrivit legii, notarea criteriilor de evaluare si stabilirea calificativului de evaluare

se face astfel:

- criteriile de evaluare se noteaza de la 1 la 5, nota 1 fiind cea mai mica, nota 5 cea

mai mare. Nota exprima aprecierea indeplinirii fiecarui criteriu de evaluare;

- se face media artmetica a notelor obtinute pe fiecare criteriu de evaluare si se obtine

nota finala;

18

- calificativul obtinut “ satifacator” daca este intre 1 si 3 si “ nesatifacator”, daca

media este 3, 01 si 5.

Criteriile avute in vederea pe durata perioadei de stagiu se refera la cunoasterea

reglementarilor specifice domeniului de activitate, a principiilor ce guverneaza activitatea

de administratie publica, precum si a structurii si modului de functionare. De asemenea,

sunt urmarite capacitatea de indeplinirea a atributiunilor de serviciu, adaptabilitatea si

flexabilitatea in indeplinirea responsabilitatilor, capacitatea de analiza si sinteza,

capacitatea de comunicare, de lucru in echipa. Un aspect important este dat de

comportamentul functionarului public debuntant in accord cu normele de deontoogie

profesionala.

Functionarul public debutant are dreptul la contestatie, in termen de 3 zile de la

data luarii la cunostinta a calificativului primit. Analiza contestatiei va fi realizata de

superiorul ierarhic al evaluatorului. In urma analizei, daca se va ajunge la concluzia ca

raportul nu corespunde realitatii , are dreptul de a modifica notele si , implicit calificativul

acordat. Functionarul va primi un raspuns in 3 zile. Daca este nemultumit se va adresa

instantei de contencios administrative in condtiile legii.

La evaluarea performantelor in anul 2012 la Primaria Comunei Perieni, au

participat la activitatea de instruire:

o 10 de functionari au participat la cursuri de perfectionare desfasurate in

cadrul Primariei

o 5 functionari publici au absolvit cursurile postuniversitare in Managementul

institutiilor publice

Alte activitati derulate in cadrul aceluiasi an:

o Actualizarea regulamentului de organizare si functionare

o Evaluarea performantelor profesionale individuale in anul 2012

o Avansarea a 7 functionari publici din primarie in baza propunerilor sefilor de

compartiment

o Intalniri formale cu personalul angajat

Capitolul 3: Concluzii si propuneri

Evaluarea anuala a performantelor functionarilor publici din cadrul Primariei

Comunei Perieni este foarte importanta, pentru ca astfel conducerea institutiei se asigura

19

ca personalul este potrivit pentru activitatea desfasurata, ca este capabil sa realizeze

obiectivele acesteia intr-un mod eficient.

Potrivit legii, toti functionarii publici au dreptul de a avansa in gradele de salarizare

si de a fi promovati intr-o functie publica superioara.

Functionarul public care a obtinut calificativul “nesatisfacator ” nu va fi pomovat

sau nu i se va mari salariu din cauza nepregatirii sale.

In urma ultimei evaluari a Primariei Comunei Perieni nu s-au inregistrat cazuri de

retrogradare intr-o functie inferioara.

In urma evaluarii se poate stabili daca persoana respective este potrivita pentru

functia respectiva, este important si modul in care functioanarul public se integreaza in

colectivul in care lucreaza, amabilitatea si raspunderea promta a tuturor cerintelor poate

genera un raspuns multumitor pentru functionarul public.

Conform unei analize privind studiile functionarilor publici din cadrul Primariei,

am constatat ca marea majoritate dintre ei au studiile universitare incheiate. Dintr-un

numar total de 50 , 15 din ei au absolvit studiile superioare de lunga durata cu diploma, 25

studii superioare de scurta durata iar cei cu studiile liceale incheiate fiind intr-un nr de 10.

Evaluarea performantelor unui functionar public presupune o modalitate prin care

fiecare sa isi cunoasca capacitatile sale profesionale si daca este cazul sa se perfectioneze.

Prin evaluarea performantelor functionarilor publici se urmareste verificarea

capacitatii de a rezolva problemele eficient de autoperferctionare si de valorificare a

experienitei dobandite, creativitatea si sprijinul de initiative, capacitatea de planificarea si

de a actiona strategic, capacitatea de a organiza timpul propriu pentru indeplinirea

eficienta a activitatilor de seviciu.

20

ANEXA 1

RAPORT DE EVALUARE

a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici 1

Numele şi prenumele .........................................................

Funcţia publică .............................................................

Gradul de salarizare ........................................................

Data ultimei promovări ......................................................

Perioada evaluată: de la ......................... la .......................

Studii: .....................................................................

.............................................................................

Programe de instruire*):

.............................................................................

.............................................................................

___________

*) Urmate în perioada evaluată.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nr. Obiective % din Termen Realizat (pondere) Notare

21

ANEXA 2

Chestionar de evaluare a satisfacției profesionale

Chestionarul de satisfacție aplicat cuprinde 30 itemi și înregistrează răspunsurile pe o

scală Lichert în cinci trepte, fiecărui tip de răspuns acordându-i-se un anumit număr de

puncte:

SA-sunt de acord în totalitate

A-sunt de acord

AD-câteodată sunt de acord/câteodată nu

D-nu sunt de acord

SD-dezacord total

Itemii acoperă mai mulți factori:

a) relația cu șeful ierarhic( comunicare șef-subaltern, feed-back, suport afectiv și

informativ, atitudine în muncă)

1.simt că ii pot spune supervizorului meu ceea ce cred

2.supervizorul meu îmi spune ceea ce se așteaptă de la mine

4. supervizorul meu mă apreciază când îmi fac treaba bine

5. supervizorul mă tratează cu respect și demnitate

6.supervizorul meu mă informează despre lucrurile pe care trebuie să le știu

7.supervizorul meu îmi permite să-mi fac slujba fără a se interfera

8.supervizorul meu îmi dă feedback regulat despre munca mea/performanța mea

b) lucrul în echipă.îi corespunde următorii itemi

3.există o problemă de favoritism în grupul meu de lucru

20.majoritate persoanelor din grupul meu de lucru cooperează pentru pentru a

îndeplini cerințele de lucru

21. există cloaborare între grupul meu de lucru și alte grupuri de lucru

c)aderare la valorile instituției

9. șeful supervizorului meu ne oferă sprijinul de care avem nevoi

10.conducerea instituției ne informează în legătura cu ceea ce instituția încearcă

să realizeze

11.conducerea instituției acordă atenție ideilor și sugestiilor personale la același

nivel ca mine

12. am încredere în imparțialitatea conducerii instituției

14. sunt mândru că lucrez pentru SC...Xx...SRL

22

15.faptul că lucrez la SC...XX..SRL îmi va aduce probabil genul de viitor pe

care mi-l doresc

16.consider că SC...Xx...SRL face o treabă bună pentru clienții săi

17. în general sunt mulțumit pentru că lucrez la SC...Xx...SRL

26.consider că SC...Xx...SRL face o treabă bună pentru clienții săi

27 conducerea companiei este orientată spre client

d)management participativ

13. simt că slujba mea este sigură dacă sunt un bun performer

24.sunt capabil să obțin resursele de care am nevoie în munca mea

25.am destulă libertate pentru a mi face treaba bine

e)factorii de muncă

18. sunt plătit corespunzător pentru genul de muncă pe care o fac

19.bonusurile și beneficiile acordate răspund celor mai multe din nevoile mele

imediate

22. în mediul meu de lucru, condițiile de confort acordate sunt satisfăcătoare

23.regulamentele și procedurile companiei interferă cu modul în care îmi

îndeplinesc obligațiile de serviciu

f)feed-back chestionar

28.cred că chestionarul acoperă toate ariile pe care aș vrea să le includ în feed-

back

29. am înteles pe deplin fiecare aspect al acestui chestionar

30.există vreo arie sau vreun aspect neacoperit de acest chestionar, pe care ați

dori să-l menționați?.Interpretarea cantitativă a testului grupează scorurile în 5

categorii

insatisfacție mare

insatisfacție ușoară

satisfacție moderată

satisfacție medie

satisfacție mare

23

Bibliografie

1. Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale

functionarilor publici

2. Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici

3. “Pregatirea profesionala si cariera personalului din Administratia Publica”, Ana

Maria Bercu, ed. Universitara, Bucuresti, 2009

4. Cartea functionarului public, Boiana Augusta Berchi, Ed. Teora

24