subdirecciÓn de administraciÓn recursos naturales y …

Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Garagoa Corpochivor – Corpoboyacá – CAR

Universidad Nacional de Colombia – Instituto de Estudios Ambientales

SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN

RECURSOS NATURALES

Y

ÁREAS PROTEGIDAS

INFORME

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA

DEL RÍO GARAGOA – SUBCUENCA RÍO MACHETÁ

EN LA JURIDICCION CAR

BOGOTÁ, D.C. SEPTIEMBRE 2006

INFORME EJECUTIVO i



TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 2 ASPECTOS METODOLÓGICOS ............................................................................................................. 5

Diagnósticos Temáticos ............................................................................................................... 6 Diagnóstico Comunitario ............................................................................................................ 10 Diseño de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible ................................................................ 11 Identificación de la Infraestructura Ecológica Básica Actual ..................................................... 14 Análisis de la Presión Ambiental Social..................................................................................... 14 Zonificación Ambiental ............................................................................................................... 18 Zonificación Ambiental Priorizada.............................................................................................. 20 Unidades de Trabajo.................................................................................................................. 20

RESULTADOS................................................................................................................................... 22 Diagnóstico Biofísico.................................................................................................................. 22 Diagnóstico Socioeconómico..................................................................................................... 43 Economía ................................................................................................................................... 44 Diagnóstico Comunitario ............................................................................................................ 51 Síntesis del Diagnóstico............................................................................................................. 53

ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ................................................................................................................ 56 PROSPECTIVA .................................................................................................................................. 63

Introducción................................................................................................................................ 63 Objetivos .................................................................................................................................... 65 Metodología................................................................................................................................ 66 Prospectiva Comunitaria ............................................................................................................ 68 Resultados ................................................................................................................................. 68

CONSIDERACIONES FINALES............................................................................................................. 78 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 80

INFORME EJECUTIVO ii



ÍNDICE DE TABLAS

Tabla I-1 Parámetros físico-químicos estimados para los Ríos Garagoa, Somondoco y Negro, y Embalse La

Esmeralda................................................................................................................................................. 28

Tabla I-2 Características de las subcuencas de la Cuenca del Río Garagoa ................................................... 29

Tabla I-3 Grupos faunísticos en la jurisdicción de Corpochivor ........................................................................ 42

Tabla I-4 Zonificación ambiental de la Cuenca del Río Garagoa...................................................................... 56

Tabla I-5 Zonificación ambiental por subcuencas (área expresada en hectáreas) ........................................... 60

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica I-1 Etapas metodológicas para la formulación del POMCARG .............................................................. 6

Gráfica I-2 Proceso de análisis de información básica para dar lugar a mapas clasificados .............................. 8

Gráfica I-3 Proceso de elaboración del diagnóstico biofísico a partir de mapas básicos y mapas clasificados................. 10

Gráfica I-4 Definición de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible IEIP .......................................................... 13

Gráfica I-5 Definición de la zonificación ambiental............................................................................................ 19

Gráfica I-6 Zonificación ambiental básica: contraste entre IEIP e IEA.............................................................. 20

Gráfica I-7 Zonificación ambiental priorizada, a partir de la IEIP y mapa de presión ambiental social. ............ 20

Gráfica I-8 Caudales medios de los afluentes del embalse de Chivor .............................................................. 27

Gráfica I-9 Formulación de la prospectiva a partir de los diagnósticos temáticos y zonificación ambiental...... 64

INFORME EJECUTIVO iii



ÍNDICE DE MAPAS

Mapa I-1. Mapa de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible.......................................................... 13 Mapa I-2. Mapa de la Estructura Ecológica Actual IEA .................................................................... 15 Mapa I-3. Mapa de presión ambiental social .................................................................................... 17 Mapa I-4. Mapa de la División Político Administrativa de la Cuenca del Río Garagoa .................... 24 Mapa I-5 Modelo de Elevación Digital............................................................................................... 25 Mapa I-6. Mapa de Áreas Criticas..................................................................................................... 31 Mapa I-7. Mapa de Amenazas por Incendios Forestales ................................................................. 35 Mapa I-8. Mapa de Zonificación de Usos del Suelo.......................................................................... 39 Mapa I-9. Mapa de Zonificación Ambiental....................................................................................... 58 Mapa I-10. Mapa de Zonificación Ambiental Priorizada ................................................................... 59

INFORME EJECUTIVO iv



PREÁMBULO El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Garagoa (POMCARG) se orienta a

garantizar las condiciones y la oferta de bienes y servicios ambientales adecuadas para el

desarrollo económico y el bienestar social en su área de influencia. (Decreto 1729 de 2002,

Artículo 4°. Finalidades, principios y directrices de la ordenación. La ordenación de una cuenca

tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales

renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el

aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la

cuenca y particularmente de sus recursos hídricos). Para esto, y con base en estudios de los

principales aspectos biofísicos y sociales de la Cuenca, trata de diseñar una infraestructura

ecológica ideal deseada y posible, o conjunto armónico de ecosistemas estratégicos articulados

para garantizar las condiciones y oferta ambientales referidas para, por comparación con la

situación actual, proponer un Plan que permita pasar de esta a la situación deseada, lo cual incluye

también los ordenamientos institucionales y comunitarios que se consideran imprescindibles para

tal fin.

Este informe ejecutivo presenta una versión resumida y sustancial de los principales aspectos de

las fases de Diagnóstica y Prospectiva.

INFORME EJECUTIVO 1



INTRODUCCIÓN Por medio del Convenio Interadministrativo de Cooperación Técnica No. 219 se conformó una

Comisión Conjunta para la ordenación y manejo ambiental de la Cuenca del Río Garagoa. El

propósito del Convenio es aunar esfuerzos técnicos, científicos y financieros entre

CORPOCHIVOR, CAR y CORPOBOYACÁ y la UNIVERSIDAD NACIONAL, a través del Instituto

de Estudios Ambientales IDEA, para la formulación del PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO

AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO GARAGOA, conforme los principios y directrices señaladas

en el Decreto N° 1729 de agosto 6 de 2002 que regula el Ordenamiento de Cuencas.

El Plan de Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del Río Garagoa es un proyecto de importancia

estratégica para la región y el país, pues se orienta a dar manejo adecuado a las fuentes de agua

de uno de los principales embalses generadores de energía eléctrica en Colombia y a dar

sostenibilidad al desarrollo de una zona de poblamiento tradicional de gran significado en la historia

del país. El proyecto parte de considerar que el uso adecuado del territorio y el mantenimiento y

reforzamiento del flujo de bienes y servicios ambientales naturales para el soporte de las

actividades humanas es condición necesaria de dicho desarrollo. Del sostenimiento de una oferta

natural de agua, suelos, madera y otros recursos naturales, así como del clima y la biodiversidad,

entre otros bienes provistos por los ecosistemas, depende en gran medida la sostenibilidad social,

económica y política de la región y, en este caso particular, la funcionalidad del embalse y central

hidroeléctrica y mejores posibilidades de desarrollo económico y bienestar social de los habitantes.

El desarrollo del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Garagoa

POMCARG, deberá comprender, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el IDEAM

(2004), las siguientes fases:

1. Aprestamiento

2. Diagnóstico

3. Prospectiva

4. Formulación

5. Ejecución

6. Seguimiento y evaluación

De estas, el Convenio contempla las fases 1 a 4. Este Informe, que ha sido preparado por el

Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional en desarrollo del Convenio, hace

referencia específica a las fases de Diagnóstico y Prospectiva.

INFORME EJECUTIVO 2



Los compromisos relativos a la fase Diagnóstica implican la compilación, análisis, integración e

interpretación de información y datos previamente existentes sobre la Cuenca, para generar a

partir de allí conocimientos básicos necesarios que permitan establecer, de acuerdo con el

Convenio:

• Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuenca

• Zonificación ambiental de la cuenca

• Caracterización física, biótica (ecosistémica), socioeconómica y cultural

• Inventario del recurso hídrico

• Inventario de usuarios y usos de los recursos naturales renovables

• Identificación de las obras de infraestructura física

• Determinación de los impactos ambientales

• Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad

• Identificación de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la

cuenca

La función de orientar este esfuerzo recae en la Universidad Nacional con el apoyo de las

Corporaciones. Un aspecto de suma importancia es que, de acuerdo con el Convenio “para la

realización del objeto y alcance del estudio se deberá tomar como referente la información y los

estudios con que cuentan Corpochivor, CAR y Corpoboyacá, la cual es insumo para este trabajo”.

En desarrollo de éste se pudo establecer que la información no era suficiente ni estaba

debidamente disponible, reunida ni analizada. Al respecto resulta muy ilustrativo que en un tema

tan crucial como el hidrológico, en una cuenca que provee de agua a uno de los mayores embalses

y centrales hidroeléctricas del país, se carezca de información hidrológica satisfactoria o, en

cualquier caso, no haya sido posible obtenerla ni haya quien dé información al respecto. Cabe

preguntarse sobre la labor de tantas instituciones que han trabajado a lo largo de años en la

cuenca, sin atender a la obligación en apariencia fundamental de levantar información hidrológica.

Algo similar puede decirse de temas como geología, ecología o biodiversidad. Por lo anterior, el

proceso lógico de complementación de la información se convirtió en un proceso central para

obtenerla de muy diversas fuentes, según se puede ver en la bibliografía del informe, aunque en

general es menos específica al área de interés.

Ello condujo también, lo que es más importante, a que se orientara el trabajo de tal manera que se

pudieran cumplir los compromisos, haciendo el mejor uso posible de los datos y la poca

información específica existente, mediante una aproximación metodológica novedosa, basada en

los conceptos de Ecosistemas Estratégicos e Infraestructura Ecológica, según se expone más

adelante, y con uso intensivo de procedimientos cartográficos mediante sistemas de información

INFORME EJECUTIVO 3



geográfica. Así y todo, fue necesario modificar algunos aspectos del Convenio original, pues de los

compromisos mencionados, por ejemplo, los relativos al inventario del recurso hídrico y de usuarios

de los recursos naturales renovables. Este tópico carece definitivamente de información pertinente,

la cual tampoco es posible obtener dentro de los alcances de este Convenio, que no prevé los

recursos necesarios para un trabajo tan dispendioso de levantamiento de información primaria, ni

pretende suplir deficiencias de años en el mismo ni en interpretación de información básica.

Como se verá, y no obstante estas limitaciones, un minucioso esfuerzo para reunir información y

sobre todo para interpretarla dentro de las finalidades del Convenio permite presentar resultados

satisfactorios, los cuales incluyen la identificación de vacíos de información que deberán ser

suplidos en el futuro mediante programas de investigación que deberán formar parte integral del

POMCARG.

Como se señaló, este Informe contiene también resultados de la fase prospectiva, en la cual

básicamente, y a partir del Diagnóstico y la Zonificación Ambiental, se propone un diseño de los

“escenarios técnico-económicos futuros para el uso coordinado y sostenible de los componentes

de los sistemas presentes en la Cuenca (suelo, aguas, flora, fauna)” (IDEAM, 2004). Cabe señalar

que, desde la perspectiva de la Universidad Nacional, los elementos que deben incorporarse en la

prospectiva son más complejos que los señalados pues incluyen la sociedad en su conjunto, en

interacción con la base natural.

A continuación se exponen de manera más específica las bases metodológicas y se presentan los

resultados más relevantes del Diagnóstico, la Zonificación y la Prospectiva. Estos aspectos se

encuentran expuestos con mayor amplitud en las diferentes partes del Informe, aunque deba

llamarse la atención sobre el hecho de que en general se ha intentado, con esfuerzo, reducir su

volumen. El propósito es generar un informe breve, legible, muy didáctico, habida cuenta de que se

espera sea leído y entendido no sólo por personal especializado, que de todas maneras no lo es

en todos y cada uno los temas tratados, sino por muchos otros interesados, en especial de la

comunidad, lo que explica el moderado tamaño del Informe, cuya densidad es no obstante muy

elevada, pues se concentra en los aspectos que se creen de verdadera relevancia a los fines del

POMCARG y, sobre todo, a los de la sostenibilidad ambiental del desarrollo y bienestar de la

sociedad.

INFORME EJECUTIVO 4



ASPECTOS METODOLÓGICOS La formulación del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Garagoa sigue en lo

fundamental los lineamientos propuestos por IDEAM para este fin (Guía Técnico Científica Para la

ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en Colombia, Bogotá Enero de 2004). Estos

lineamientos, que desarrollan el Decreto 1729 de 2002, son de carácter general e indican la

conveniencia de adelantar las siguientes fases:

1. Aprestamiento

2. Diagnóstico

3. Prospectiva

4. Formulación

5. Ejecución

6. Seguimiento y evaluación

La manera como se desarrolla este esquema se representa en la Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1.

INFORME EJECUTIVO 5



Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 Etapas metodológicas para la formulación del POMCARG

La fase de aprestamiento es una fase preparatoria inicial de organización de los equipos

profesionales y otros aspectos técnicos y administrativos que incluyen la formulación de un plan

operativo que no es del interés de este informe. Por lo tanto, este Informe parcial sólo hace

referencia a las fases de Diagnóstico y Prospectiva.

En consecuencia y de acuerdo con los aspectos conceptuales expuestos, este trabajo se orienta a:

• Saber cuál es la Infraestructura Ecológica Actual IEA, esto es cuál es la situación real hoy en

día, no sólo en términos de sus características físicas sino de las tendencias, conflictos y

posibilidades. Los elementos para la conformación de la IEA se obtienen a partir de los

Diagnósticos Temáticos (biofísicos y socioeconómicos) de la Cuenca, más un Diagnóstico

Comunitario resultado de talleres con representantes de la comunidad habitante de la cuenca.

• Identificar una infraestructura ecológica deseable (aquí llamada Infraestructura Ecológica Ideal

Posible IEIP) hacia cuya conformación, buen funcionamiento y sostenibilidad se debe orientar

la gestión ambiental a través del Plan de Manejo de la Cuenca. Se basa en el estudio de las

condiciones actuales de cobertura de vegetación y uso del área.

• Comparar la infraestructura deseada -IEIP- con la infraestructura ecológica actual IEA para

establecer cuáles son las diferencias entre una y otra; se hace por superposición de mapas

mediante SIG.

• Identificar, ubicar y espacializar zonas de conservación, restauración, recuperación y uso

sostenible, en un esquema de Zonificación Ambiental. Resulta del análisis SIG anterior. Esto

señala desde ya acciones necesarias para alcanzar la IEIP deseada. Las zonas donde lo ideal

y lo actual coinciden mantienen su uso actual; las áreas que debiendo estar conservada no lo

están entran en la categoría de zonas de conservación y así, según se indicó.

A continuación se describen brevemente los métodos generales para los Diagnósticos Temáticos y

para la construcción de los mapas de IEIP e IEA, antes de explicar cómo se procede a la

Zonificación Ambiental y a la prospectiva. Aspectos más detallados se incluyen en los informes

temáticos respectivos.

Diagnósticos Temáticos Los Diagnósticos Temáticos buscan, a partir de datos e información básica generar conocimiento y

caracterizar el territorio en sus aspectos biofísicos y socioeconómicos; a saber:

INFORME EJECUTIVO 6



Aspectos Biofísicos

• Clima e hidrología

• Geología

• Suelos

• Riesgos naturales

• Biodiversidad

• Ecosistemas

Aspectos Socioeconómicos:

• Población (Demografía)

• Economía

• Cultura

• Historia

• Instituciones

Nota: las principales variables analizadas respecto a cada uno de los componentes temáticos y los

indicadores correspondientes se encuentran en una tabla anexa al final del texto.

Los Diagnósticos establecen el estado, las tendencias y las posibilidades del territorio. Las

metodologías varían de acuerdo con las disciplinas involucradas en el estudio de cada uno de los

temas principales, y según se explica en los documentos específicos respectivos. No obstante,

comparten rasgos comunes que implican, en cada caso:

• Compilar datos e información. Esta es diversa y, en general, no muy satisfactoria en su

cubrimiento del tema ni del área de estudio. Está conformada por documentos, cartografía,

bases de datos y otras fuentes de información relevantes1.

• Estructuración de Información Cartográfica y Documental. Un aspecto fundamental del

trabajo es la estructuración de la información cartográfica y documental2 del área, la cual

1 El acceso a la información ha sido difícil por su dispersión, desconocimiento y falta de organización por parte de las instituciones vinculadas a la Cuenca a lo largo de muchos años. La información aportada por las Corporaciones y que debía servir, de acuerdo con el Convenio como base para el diagnóstico, resultó insuficiente para los fines establecidos en el mismo. Así, la información biofísica tiene base 1:100.000 para suelos y geología, 1:50.000 para cobertura de vegetación y usos, y de 1:25.000 para mapas básicos topográficos, a partir de los cuales se obtuvo, por ejemplo, el de elevación digital. Ello obliga a trabajar, en el mejor de los casos a 1:50.000, con reservas cuando se extrapola información geológica y de suelos. La escala es objeto de un otro sí en el Convenio. 2 Esta información permitirá, mediante su incorporación al Sistema de Información Geográfica de las Corporaciones, adelantar múltiples análisis de acuerdo con las necesidades de toma de decisiones.

INFORME EJECUTIVO 7



incluye no sólo los mapas básicos obtenidos de diferentes fuentes sino, y en especial, los

generados por la Universidad Nacional (partir del análisis de aquellos), los mapas analíticos (a

los cuales se hará referencia posterior), y los documentos de diagnóstico y prospectiva, así

como, luego, el Plan de Ordenamiento y Manejo mismo. Esta información podrá incorporarse al

SIG de las Corporaciones, como un elemento fundamental de manejo y análisis de datos e

información, para la construcción de conocimiento y entendimiento de la Cuenca. Constituye

uno de los aportes principales de este trabajo a la gestión de las Corporaciones y al

ordenamiento y Manejo de la Cuenca.

• Análisis y descripción básica de la Cenca. Se hace con base en variables para cada uno de

los aspectos señalados. Estas se estudian a través de indicadores; por ejemplo, la variable

Precipitación a través de los indicadores Precipitaciones máximas y mínimas, etc. Se

adelantan análisis cuantitativos y cartográficos (mediante Sistemas de Información Geográfica

SIG).

• Síntesis y clasificación de información biofísica (información y mapas clasificados). A

partir de la información y de los mapas básicos se genera información y mapas clasificados, en

donde la información se reagrupa en categorías funcionales a los fines del diagnóstico y del

ordenamiento (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2).

Sobre el mapa básico respectivo (de suelos, geología, cobertura de vegetación, por ejemplo)

uno o varios mapas clasificados que agrupan y analizan la información con diversos criterios3.

Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2 Proceso de análisis de información básica para dar lugar a mapas clasificados. Izquierda mapa

3 Por ejemplo, con el Mapa de Suelos se analizaron potencialidades, limitaciones y conflictos de uso; en el de cobertura de vegetación, estado de conservación y fragmentación de ecosistemas, entre otros aspectos.

INFORME EJECUTIVO 8



de cobertura de vegetación y uso actual del suelo, centro mapa de pendientes, derecha mapa de zonificación de uso del suelo, obtenido con base en los dos anteriores.

• Síntesis y clasificación de información socioeconómica (información y mapas clasificados). En los aspectos socioeconómicos se trataron de identificar procesos

dominantes y su incidencia sobre lo ambiental. Así, por ejemplo en lo poblacional, cuáles eran

las tendencias demográficas y cómo incidían sobre la oferta y demanda ambiental; en lo

cultural cuáles eran los patrones culturales de uso del territorio y cómo afectaban el ambiente o

propiciaban o no la organización en defensa del mismo, etc. En los casos que lo posibilitan se

expresa la información en mapas clasificados (mapas de densidad o tasas de crecimiento de la

población, por ejemplo).

• Información y síntesis diagnóstica biofísica. En lo fundamental se trató de subdividir y

ubicar cada parte del territorio dentro de tres o cuatro categorías básicas, según se tratara de

áreas cuyas características biofísicas permitieran su uso directo (agrícola, pecuario,

asentamientos, etc.) o requirieran su conservación, restauración o recuperación, según se ha

indicado. Estos son mapas georreferenciados analíticos de diagnóstico y zonificación biofísica,

basados en información espacial, donde los polígonos hacen referencia a entidades

específicas en el espacio (bosques, páramos, áreas de riesgo, áreas protegidas, etc.).

• Información y síntesis diagnóstica socioeconómica. La información socioeconómica se

expresa en mapas por municipios, dado que la información es de tipo alfanumérico y hace

referencia a estos (demografía, condiciones de vida, actividades económicas, etc.).

• Diagnósticos temáticos. Cada tema es expuesto y explicado en un documento temático

donde se interpreta la información generada en los estudios biofísicos y socioeconómicos para

traducirla en conocimiento y comprensión de los procesos naturales y humanos dominantes en

la cuenca. Se obtienen:

- Diagnósticos biofísicos. Se componen de una memoria técnica acompañada del mapa

básico respectivo (de suelos, geología, cobertura, por ejemplo) y uno o varios mapas

clasificados que agrupan y analizan la información con diversos criterios4 para llegar

luego a construir mapas de síntesis y diagnóstico temático, que concluyen en una

zonificación dentro de los cuatro campos de acción señalados (conservación,

restauración, recuperación, uso sostenible), pero desde la única perspectiva del tema

4 Por ejemplo, a partir del Mapa Básico de Suelos se analizaron potencialidades, limitaciones y conflictos de uso; en el de cobertura estado de conservación y fragmentación de ecosistemas, entre otros aspectos.

INFORME EJECUTIVO 9



específico (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3). Los diagnósticos biofísicos contribuirán en especial a la conformación

del mapa de IEIP, según se indica más adelante.

Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 Proceso de elaboración del diagnóstico biofísico a partir de mapas básicos y mapas clasificados. Mapas básicos: izquierda mapa geológico, izquierda centro mapa hidrogeológico; Mapas clasificados: derecho centro mapa de susceptibilidad a erosión superficial, derecha mapa de susceptibilidad a movimientos en masa.

- Diagnósticos socioeconómicos. Como en el caso anterior el análisis implica la generación

de una memoria con nueva información y mapas, pero en especial una comprensión de

las dinámicas sociales y económicas a nivel municipal y regional. Con base en los

diagnósticos socioeconómicos se construye luego un mapa de síntesis diagnóstica que

clasifica los municipios en términos de su desempeño socioeconómico que, al ser

comparado con el indicador de estado de los ecosistemas de la Cuenca, se presenta

como un indicador de la presión ambiental que ejercen sobre la infraestructura ecológica

los asentamientos humanos. Esto se expone más adelante.

Diagnóstico Comunitario El Diagnóstico Comunitario se construye a partir de la información y los análisis resultantes de la

realización, hasta la fecha, de 27 Talleres de participación, 4 de los cuales se realizaron en

unidades funcionales (Corporaciones y Provincias) y los 23 restantes en unidades territoriales

(municipios o grupos de municipios). En los talleres se identificaron las principales fortalezas y

debilidades de la Cuenca en los aspectos natural, económico, sociocultural e institucional. La

información suministrada por la comunidad fue sistematizada en un libro de Excel que contiene las

memorias de los talleres clasificadas por áreas temáticas para cada uno de los aspectos

abordados. El análisis se realizó para la Cuenca en general y para las 5 provincias.

INFORME EJECUTIVO 10



Diseño de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible (Mapa IEIP) La construcción del Mapa de la IEIP (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1, correspondiente al Mapa 37 en el anexo cartográfico) implica el análisis de todos

los factores importantes en la definición del uso del territorio y es, en consecuencia, el resultado de

los estudios temáticos que conforman el Diagnóstico. Su propósito es identificar los usos

deseables y posibles de cada unidad del territorio de acuerdo con las características descritas e

interpretadas en los Diagnósticos. Así, se identifican zonas que deberían estar conservadas o, por

ejemplo, en el tema suelos se identifican las zonas que deben sustraerse al uso por sus malas

condiciones o aquellas que permiten su uso humano directo (actividades agropecuarias, por

ejemplo); en el tema geología las zonas que deben sustraerse al uso por amenazas o pueden

usarse sin mayores inconvenientes; en el tema ecosistemas, las zonas que están conservadas y

deben continuar así, etc. En estas categorías se expresa y sintetiza el Diagnóstico Temático, y a la

vez se formula lo que se propone como adecuado a los fines del uso ambiental correcto del

territorio, desde la perspectiva temática correspondiente.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1. Mapa de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible

Así, con base en dichos diagnósticos se construye un mapa de la IEIP (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4), que señala los usos deseables del

territorio. Así, reúne:

• Áreas para Conservación, esto es áreas que deben conservarse para que puedan cumplir su

función como proveedoras de bienes y servicios ambientales. En lo fundamental tales áreas,

que constituyen las que deberían estar en condiciones naturales o cercanas a ellas, son:

- Las que conservan sus ecosistemas originales

- Las rondas de los ríos y cuerpos de agua

- Las fuentes de agua para los municipios

- Las divisorias de agua

- Las protegidas (parques naturales, reservas de diversa índole)

- Las que se ubican por encima de 3.000 metros sobre el nivel del mar

- Las del patrimonio natural y cultural

- Las que por sus características especiales de geología, clima, suelos, biodiversidad u otros factores se consideran como tales

- Otras que la Ley establezca

+ =+ =

Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4 Definición de la Infraestructura Ecológica Ideal Posible IEIP. Izquierda mapa de áreas y ecosistemas estratégicos con corredores biológicos, centro mapa de áreas críticas y derecha mapa IEIP.

• Áreas Críticas que deben sustraerse al uso por:




- Elevado riesgo para la vida y las actividades humanas (amenaza de deslizamiento,

sísmica, de incendio, por ejemplo)

- Baja calidad (suelos malos para uso agropecuario, pendientes muy fuertes)

• Áreas de Uso Humano directo para actividades agropecuarias, asentamientos, etc.

Las zonas de conservación se representan con color verde y las críticas en rojo, mientras las que

no entran en ninguna de estas categorías se representan en amarillo.

Identificación de la Infraestructura Ecológica Básica Actual (Mapa IEA) La Estructura Ecológica Actual IEA corresponde a la cobertura de vegetación y usos actuales, sean

estos deseables o no desde una perspectiva ambiental; está representada en el Mapa 29 -

Cobertura de Vegetación y Usos Actuales (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2, ver anexo cartográfico).

El mapa incluye:

• Áreas conservadas, esto es los relictos de vegetación natural existente, que por ser tan pocos

se considera deben continuar en tal estado.

• Áreas sometidas a distintos usos humanos, sean ellos adecuados o no y se ubiquen en áreas

adecuadas a sus fines o no (IEA: ver Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2).

Análisis de la Presión Ambiental Social (Mapa de Presión Social) El Mapa 41 -Presión Ambiental Social busca representar de qué manera se clasifican los

municipios según la presión que las actividades sociales y económicas ejercen sobre el entorno

natural. Se parte de la suposición de que un mayor nivel de desempeño económico y social implica

una mayor demanda de bienes y servicios ambientales y en consecuencia una mayor presión

sobre la base natural y de recursos, los ecosistemas (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3, correspondiente al Mapa 41 en el anexo cartográfico)




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2. Mapa de la Estructura Ecológica Actual IEA




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3. Mapa de presión ambiental social

Este mapa se utiliza en la identificación de áreas prioritarias de gestión en la Zonificación

Ambiental Priorizada, según se indica más adelante. Mediante un procedimiento matemático

simple se generó un índice sintético que integra información relativa a las siguientes variables en

términos de indicadores, derivadas de los Diagnósticos Temáticos en economía, población y

sociedad:

• Actividades agropecuarias

• Organización y participación social

• Nivel tecnológico

• Síntesis de población

Desempeño fiscal. La metodología general y las parciales, para los elementos del índice, se

exponen en los componentes temáticos respectivos, según se indicó, a partir de factores

económicos, demográficos, socioculturales (organización) e institucionales. Este mapa identifica las

áreas político- administrativas (municipios) donde las presiones sociales sobre recursos naturales y

la demanda de servicios ambientales determinan un mayor riesgo para la conservación y

mantenimiento de la (Infra)Estructura Ecológica.

En resumen, el procedimiento permite clasificar, a cada municipio, dentro de tres categorías

básicas:

• Municipios con alta presión social, los cuales tiene actividades agropecuarias que ejercen

presiones importantes como cultivos transitorios y anuales, rendimientos bajos tanto en la

actividad agrícola como pecuaria, presencia importante de actividad pecuaria con otras

especies y finalmente, disposición de residuos con bajo nivel tecnológico. En el tema

demográfico son municipios poco deprimidos, lo que significa atracción de población. A nivel

cultural e institucional son municipios con ascendente organización y alto desempeño fiscal de

las administraciones municipales. Desde el punto de vista ambiental, son municipios con

elevada demanda de bienes y servicios ambientales y que, en consecuencia, ejercen presión

sobre los ecosistemas y sus recursos, e implican amenazas fuertes de transformación.

• Municipios con presión social moderada, tienen características intermedias respecto a las

mismas variables e indicadores. En lo ambiental implican presiones moderadas sobre el medio

biofísico.




• Municipios con baja presión social. Presentan condiciones desfavorables en todas o la mayoría

de las variables e indicadores analizados. Implican presiones ambientales menores.

Zonificación Ambiental La Zonificación Ambiental se basa en la organización y el análisis de información existente y

generada sobre el área, que constituye el Diagnóstico del estado del ambiente, a partir del cual se

propone un esquema de Zonificación Ambiental que, en primera instancia, debe señalar, de

acuerdo con sus características, estado y tendencias, cuales áreas deben conservarse, cuales

pueden ser usadas y cuales deben restaurarse para conservación o sustraerse al uso y dejarse en

recuperación. El proceso de Zonificación Ambiental busca asignar una función y señalar una forma

de gestión ambiental, para cada una de las unidades en que pueda subdividirse el territorio, acorde

con sus condiciones tanto biofísicas como socioeconómicas.

Para generar la Zonificación Ambiental se contrastan la IEIP con la IEA (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5), esto es el mapa de los usos deseables con

el de los usos actuales; las posibilidades de superposición son las siguientes:

• Lo ideal coincide con lo actual.

- Si es conservación se mantiene como Zona de Conservación

- Si es uso habría que orientarlo a la sostenibilidad como Zona de Uso Sostenible

• Lo ideal difiere de lo actual:

- Áreas de Conservación que no están conservadas deben entrar en la categoría de

Zona de Restauración.

- Áreas Críticas de riesgo y mala calidad que estén en uso deben entra a la categoría de

Zona de Recuperación.

Sobre esta base se propone la Zonificación Ambiental de la Cuenca, conformada por los cuatro

tipos de zonas diferentes, según se indicó:

• Zonas de Uso Sostenible

• Zonas de Conservación

• Zonas de Restauración

• Zonas de Recuperación




Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Definición de la zonificación ambiental

- =




Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6 Zonificación ambiental básica (derecha): contraste entre IEIP (izquierda) e IEA (centro)

Zonificación Ambiental Priorizada El Mapa 39 -Zonificación Ambiental Priorizada (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6 y Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11) incluye rangos de prioridad en la gestión, con especial referencia a las acciones

de conservación dada la necesidad de detener procesos adicionales de transformación. Para

obtener la zonificación ambiental priorizada se superponen:

• El mapa de Zonificación Ambiental (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6 y Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10 correspondiente al Mapa 38 en el anexo cartográfico) y

• El Mapa de Presión Ambiental Social (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3, correspondiente al Mapa 41 en el anexo cartográfico)

La gestión ambiental, en especial la de Conservación, se vuelve prioritaria en aquellas áreas donde

coinciden presiones sociales significativas con zonas ambientales de interés en cualquiera de los

componentes expresados.

Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-7 Zonificación ambiental priorizada (derecha), a partir de la IEIP (izquierda) y mapa de presión ambiental social (centro).

Unidades de Trabajo Para efectos de diseño, implementación y desarrollo del POMCARG se considera necesario

subdividir el territorio de la cuenca en unidades de trabajo, las cuales se acordó, luego de

diferentes análisis, fueran las subcuencas principales, pues corresponden a las unidades naturales

de manejo de recursos naturales, en especial del agua. Estas subcuencas son: Embalse La

Esmeralda, Q. Tocola, R. Aguacía, R. Albarracín, R. Batá, R. Batá-Embalse, R. Bosque, R.




Fusavita, R. Garagoa, R. Guatafur, R. Guaya, R. Juyasía, R. Machetá, R. Súnuba, R. Teatinos, R.

Tibaná y R. Turmequé.

Los resultados de la Zonificación Ambiental se presentan por subcuencas en este informe y en el

capítulo correspondiente. Para efectos del Plan se profundizará en el análisis y categorización por

estas Unidades.




RESULTADOS

Diagnóstico Biofísico Un resumen de los Diagnósticos Temáticos permite señalar como puntos más destacados en

relación con el ordenamiento y manejo ambiental los siguientes:

Delimitación de la Cuenca

Delimitación. La subcuenca del Río Garagoa está localizada en el borde oriental de la Cordillera

Oriental, su extremo superior hace parte del Altiplano Cundiboyacense y drena en la vertiente

Oriental Andina. Forma parte de la cuenca del Orinoco a través de los ríos Upía y Meta. El Río

Garagoa nace al suroriente del municipio de Samacá, en el páramo de Rabanal, desde su inicio

toma el nombre de Río Teatinos, que por la confluencia de numerosas quebradas toma el nombre

de Río Boyacá al cual drenan las aguas del Río Juyasía, a partir de allí se conoce como Río

Jenesano y más delante Río Tibaná; este se une con el Río Turmequé y toma el nombre de Río

Garagoa. Aguas abajo recibe aportes de los Ríos El Bosque, Fusavita, Guaya y Súnuba, punto en

el cual comienza el embalse “La Esmeralda”, después del cual continua su recorrido con el nombre

de Río Garagoa o Batá.

Extensión. Su cuenca ocupa un área de 2.508 Km2.

Ubicación. La Cuenca está conformada y se ubica en 33 municipios, de los cuales 5 corresponden

a la jurisdicción de Corpoboyacá (Samacá, Cucaita, Siachoque, Soracá y Tunja), 5 a la jurisdicción

de la CAR (Chocontá, Machetá, Manta, Tibirita y Villapinzón) y 23 a la jurisdicción de Corpochivor

(Ventaquemada, Boyacá, Viracachá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Turmequé, Tibaná,

Ramiriquí, Úmbita, Chinavita, Pachavita, La Capilla, Tenza, Garagoa, Macanal, Sutatenza,

Guateque, Somondoco, Almeida, Guayatá, Chivor y Santa María) (Ver Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4, correspondiente al Mapa 2 en el anexo

cartográfico).

Clima

Variables e Indicadores. Las principales variables fueron la temperatura, las precipitaciones y el

régimen de humedad. Los valores de Precipitación promedio anual y precipitación máxima se

utilizan como indicadores de la amenaza que, por causas climáticas, pueda presentar un área dada

a erosión y movimientos en masa, en la medida que estos se relacionan con tales fenómenos; se

combina mediante SIG con pendientes y cobertura actual de vegetación para la identificación de

áreas críticas por susceptibilidad a fenómenos hidroclimáticos.




Diagnóstico hidroclimático. En el área predominan los climas templados y fríos, cuyas temperatura

anuales varían entre 24 ºC y menos de 10 ºC respectivamente. La precipitación anual varía para la

totalidad del área entre 1.000 y 3.000mm. (Ulloa y Rodríguez, 1976). La altitud va desde 475m en

la parte baja de la cuenca en el municipio de Santa María, hasta 3.550m en la parte alta de la

cuenca en el municipio de Siachoque (ver Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5, correspondiente al Mapa 4 en el anexo cartográfico). Los rasgos más

destacados del clima señalan que la región es en promedio húmeda, las precipitaciones son

suficientes y en razón de ello, superan las tasas de evapotranspiración de forma tal que permiten

generar excedentes de agua hacia otras regiones a través del río Batá. No obstante, presentan una

estacionalidad marcada, de tendencia monomodal, que determina que haya períodos de escasez

y, por otra parte, de precipitaciones muy elevadas que pueden implicar riesgos climáticos e

hidrológicos significativos. El confort climático es satisfactorio.

La precipitación de la cuenca del Río Garagoa sirvió como base para la zonificación de las

regiones con mayor susceptibilidad a procesos erosivos y de movimientos en masa. Desde el

punto de vista hidroclimático, para la zonificación de áreas susceptibles a erosión y aporte de

sedimentos a la Cuenca del Río Garagoa, no sólo se consideró la distribución de la precipitación

anual dentro de la Cuenca sino el efecto que podría ocasionar la misma debido a las pendientes y

su fuerza de impacto relacionado con el grado de cobertura de vegetación observado en las

salidas de campo y la imagen de satélite. De acuerdo con tales criterios se identificaron las zonas

de alta, media y baja susceptibilidad.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4. Mapa de la División Político Administrativa de la Cuenca del Río Garagoa




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Modelo de Elevación Digital




Las áreas críticas o Zonas de Susceptibilidad Alta incluyen la comprendida en las quebradas La

Cuya y El Chital (municipios de Almeida y Chivor) con intensas precipitaciones; volcán Negro

(Corregimiento El Caracol, Sutatenza), quebrada Honda y Gusba (La Capilla), quebrada la Isla

(Ciénega), zonas de areneras entre Jenesano y entrada de Úmbita. Hacia la parte centro oriente

de la cuenca son críticas la Quebrada y Cañón El Quincho en la parte alta de Fátima y quebradas

La Hundida y Tendido, con características semejantes a las anteriores en cuanto a pendientes y

actividad agrícola se refiere.

Hidrología

Variables e Indicadores. Como se ha señalado es sorprendente la poca información y calidad de la

misma en aspectos hidrológicos, por lo cual este aspecto continúa en estudios tendientes a suplir

deficiencias mediante estudios de caso y modelación de algunos procesos. Las principales

variables consideradas en los análisis hidrológicos son la longitud y tamaño de la cuenca de los

cuerpos de agua, el régimen estacional, la torrencialidad (estimada a partir de las formas y

pendientes), el caudal (estimados a partir de las áreas de las cuencas y los mapas de Isoyetas) y la

calidad del agua, esta última estimada a partir de la población de las subcuencas respectivas. Para

la clasificación de los cuerpos de agua se utilizaron tres indicadores: caudal, rendimiento y calidad.

Diagnóstico. Un análisis de características hidrológicas y de las subcuencas de los principales ríos

y cuerpos de agua en la cuenca del Río Garagoa permite establecer que presenta en general

elevados rendimientos y abundante producción de agua, en principio suficiente para atender la

demanda que se hace de este recurso para las necesidades de la población y la producción, y para

el funcionamiento del embalse y central hidroeléctrica de Chivor. También que presenta un

comportamiento monomodal en respuesta a la estacionalidad de la precipitación, como se muestra

en la Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8, lo cual

determina, junto con las formas de la red hidrológica, que parte de los tributarios sean constantes

durante todo el año y que parte de ellos desaparezcan durante los periodos de sequía. Ello a pesar

de que, según la Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8, en

la segunda cola de la campana se aprecia que los ríos no disminuyen su caudal apenas comienzan

las épocas de sequía, sino que lo mantienen, lo cual conduce a pensar que los acuíferos existentes

en la región se fortalecen durante las épocas de lluvias, suministrando excedentes de agua a los

ríos, a través de escorrentías subsuperficiales y subterráneas. Esto permite mitigar el impacto de la

estacionalidad.

Sin embargo, hay quejas y problemas crecientes sobre escasez de agua en períodos críticos y

fuertes descensos en el nivel del embalse, lo cual señala la necesidad de un manejo más

cuidadoso del agua. En principio, el agua parece suficiente, pero para poderla aprovechar hay que




almacenar los excedentes de la época de lluvia para los períodos secos. Este aspecto será tema

de consideración especial en el Plan de Manejo.

0

10

20

30

40

50

60

70

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Mes

Cau

dal m

3 /s

Chivor ( E. El Camoyo) Sunuba ( E. Pte fierro) Jenesano ( E. Pte Adriana)Teatinos ( E. San José) Súnuba ( E.Barbosa Term.) Garagoa ( El caracol)

Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8 Caudales medios de los afluentes del embalse de Chivor

Un segundo aspecto de interés es el de la torrencialidad y los riesgos asociados. Dadas las

pendientes fuertes de la cuenca y los eventos intensos de precipitación propiciados por la

estacionalidad monomodal, sumado a la alteración de los taludes y rondas, hay problemas y

riesgos por crecientes y fenómenos asociados de erosión, sedimentación y movimientos en masa.

Los ríos presentan poca inercia respecto al régimen de precipitación, debido a la fuerte pendiente

de las zonas donde se originan. La zona presenta muchos drenajes con fuertes escorrentías

superficiales y subsuperficiales que arrastran gran cantidad de material deleznable durante las

épocas de lluvias, debido a la abrupta topografía; produciendo súbitas crecientes, socavando

permanentemente los taludes y lechos de los ríos. Como en el caso del clima, la regulación de

cauces mediante protección de rondas y, en general, de la cobertura de las cuencas, así como de

los caudales mediante pequeñas represas parecen opciones posibles de gestión del agua y del

ambiente que se considerarán al entrar en el Plan de Manejo.

Cabe anotar que las Quebradas La Cuya y Los Trabajos merecen especial atención a fin de evitar

catástrofes en las veredas, carreteras y fincas aledañas. Por sus súbitos incrementos de agua

durante las épocas de intensas lluvias, estas quebradas son más susceptibles a procesos de




represamiento, que el resto de los ríos de la cuenca, debido fenómenos de remoción en masa y al

arrastre de material vegetal, además de residuos de actividades mineras.

En esta región no se aprecia claramente un doble flujo entre los niveles freáticos y los caudales de

los ríos. Los niveles freáticos alimentan a los ríos durante los períodos de estiaje, sin embargo

durante los periodos de lluvias los ríos aumentan su caudal y no alimentan a los niveles freáticos,

debido a que las zonas de recarga se sitúan en las partes altas. Los lechos de los ríos y quebradas

en esta región se encuentran en medio de valles aluviales (algunos tramos encañonados), lo cual

facilitó la construcción de algunos canales artificiales, que con el transcurrir del tiempo adquirieron

forma de cauce natural.

Con respecto a la calidad del recurso hídrico, la caracterización físico-química de las aguas

afluentes al embalse La Esmeralda presenta las siguientes características, según un estudio

realizado por ISAGEN en el año 1998: Río Garagoa presenta alta turbidez y altos contenidos de

residuos, tales como cáscaras de huevos y otros desechos domésticos; el Río Somondoco, por

otra parte, presenta un color café oscuro con un nivel alto de turbiedad y muestras de residuos de

galpones para Cerdos.

La Cuenca además presenta evidencias de eutroficación antrópica debido al continuo arrastre de

suelos erosionados y nutrientes disueltos en el medio como fosfatos, azufre, carbonatos y otros,

los cuales presentaron sus mayores concentraciones en el río Somondoco, lo cual sugiere especial

atención desde este punto de vista. No obstante, los niveles de oxígeno son altos, lo que obedece

al flujo turbulento de estos cursos de agua y, a su vez, contribuye a su autodepuración, condición

que favorece su recuperación una vez se adopten medidas de control de vertidos.

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 Parámetros físico-químicos estimados para los Ríos Garagoa, Somondoco y Negro, y Embalse La Esmeralda ANÁLISIS FÍSICO-QUÍMICO RÍO GARAGOA RÍO SOMONDOCO RÍO NEGRO EMBALSE Oxígeno Disuelto [mg/L O2] 7,0 7,1 7,6 6,5 Conductividad [mS/cm] 88 180 60 100 Turbiedad [NTU] 21 374 6,4 27 Acidez Total [mg/L CaCO3] 2,7 1,8 1,8 2,7 Dureza Total [mg/L CaCO3] 44 60 32 56 Coliformes Fecales [NMP] 70 140 140 14 Coliformes Totales [NMP] 80 170 170 17

Estado de conservación de las subcuencas. El análisis del índice de hábitat (Hannah et al.,

1994) por subcuencas muestra que la mayor parte de estas poseen un índice menor al 50%, sólo

la subcuenca del río Guatafur posee un índice alto (60,9%) como expresión del área remanente de

sus ecosistemas de bosque montano y páramo principalmente, los cuales cubren una superficie

cercana a las 6.700 ha. En contraste, la subcuenca del Río Jenesano se encuentra en un estado




avanzado de transformación, sólo conserva relictos de bosque montano alto con una extensión

inferior a 4,0 ha de las 2.256 ha que posee la subcuenca; a su vez, las subcuencas de los Ríos

Aguacía, Guaya y Albarracín conservan menos del 10% de sus ecosistemas naturales, sin

embargo, en las dos primeras existe una superficie superior al 50% en matorrales, lo que

determinan un índice de hábitat del orden del 20%.

Con relación a los tipos de ecosistemas se encuentra que los únicos relictos de bosque basal

húmedo, que abarcan una superficie de 92,9Has, están en la subcuenca del Río Bata-Embalse, en

jurisdicción del municipio de Santa María, lo que en términos prácticos favorece la gestión

ambiental para su conservación pues se centraliza en una única unidad administrativa. En esta

misma subcuenca se encuentran los mayores relictos de bosque submontano que cubren 4.118

ha, en las otras subcuencas los remanentes de este tipo de ecosistema no superan las 30Has. En

todas las subcuencas, por el contrario, se encuentran fragmentos de bosques montanos y montano

altos, aunque en algunas son menores a 5Has; de igual forma, los relictos de páramo se hallan en

todas las subcuencas, excepto en la del Río Jenesano.

Con base en la priorización que se realizó empleando leyes de potencia, se encuentra que 7 de las

17 subcuencas (Batá-Embalse, Machetá, Guatafur, Súnuba, Turmequé, Fusavita y Garagoa)

poseen una gestión ambiental prioritaria, pues contribuyen en un 70% al índice de hábitat regional.

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2 Características de las subcuencas de la Cuenca del Río Garagoa

Cuenca Área (Km2)

Perímetro (m)

Elevación (mnsm)

Longitud (Km.)

Caudal medio (m3•s-1)

Caudal mínimo (m3•s-1)

Rendimiento (L•s-1)

Índice de hábitat

Río Batá-Embalse 368 171.620 1.785 22 17,14 5,00 46,62 36,68 R. Garagoa 220 83.271 2.047 27 25,80 3,02 29,08 25,44 R. Teatinos 89 80.362 2.780 24 1,59 0,24 17,80 13,80 R. Boyacá 23 31.387 2.350 10 2,49 0,32 16,49 R. Juyasía 129 51.451 2.779 16 2,90 0,41 22,44 29,99 R. Jenesano 92 79.184 2.000 8 7,10 1,12 20,08 R. Tibaná 226 88.861 2.431 11 9,60 1,88 22,20 19,22 R. Fusavita 126 55.784 2.528 21 3,80 0,60 30,18 48,80 R. Bosque 91 45.256 2.629 15 1,60 0,24 17,58 30,98 R. Guaya 95 41.822 2.130 14 2,20 0,40 23,22 21,61 R. Albarracín 27 28.642 2.250 23 0,53 0,09 20,03 14,18 R. Turmequé 320 90.250 2.727 18 5,90 0,93 13,32 19,97 R. Súnuba 211 75.233 2.024 32 18,40 2,68 24,45 30,74 Q. Tocola 71 50.141 2.550 14 1,40 0,18 19,82 53,75 R. Machetá 202 94.010 1.850 14 4,00 1,19 19,85 35,92 R. Aguacía 92 40.050 1.700 14 2,20 0,78 23,90 27,02 R. Guatafur 115 49.658 2.250 21 2,68 1,10 23,33 60,94 TOTAL 61,34 10,70

Nota: Los datos que aparecen en itálica corresponden a las cuencas principales (Batá-Embalse, Garagoa y Súnuba) que reciben las aguas de las cuencas escritas en las filas inmediatamente inferiores.

Geología




Variables e indicadores. Las variables consideradas en los estudios geológicos son múltiples, pero

se enfatizó la consideración de aquellas más relacionadas con el ordenamiento y manejo de la

Cuenca, lo cual incluye aspectos de movimientos en masa, erosión y dinámica fluvial, geología

económica e hidrogeología, en estrecha relación con los temas de aguas y su disponibilidad, por

una parte, y por otra de riesgos y sus implicaciones sobre el uso y ordenamiento ambiental del

territorio. Los indicadores son la medida de la susceptibilidad por movimientos en masa (o peligros)

para inestabilidad, el riesgo sísmico para esta parte, la disponibilidad de recursos minerales para la

parte económica y las zonas de recarga en la hidrogeología. Se genera un mapa que identifica

áreas críticas (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6,

correspondiente al Mapa 36 en el anexo cartográfico) con base en el indicador de riesgo por

movimientos en masa y se presentan, desde el punto de vista geológico, los usos más acordes, así

como se identifican los sitios con mayores conflictos o potencialidades.

Diagnóstico. El área geográfica correspondiente a la Cuenca del río Garagoa es una de las más

inestables de la Cordillera Oriental, la cual se ve afectada por actividad sísmica, intenso tectonismo

y principalmente por fenómenos naturales acelerados por procesos antrópicos. Dentro de los

procesos morfodinámicos los más relevantes para la temática del estudio, son: movimientos en

masa, erosión y dinámica fluvial. Dichos procesos geológicos, afortunadamente se concentran en

pocos lugares de la Cuenca, siendo los sitios más críticos para Movimientos en Masa, los

siguientes: Cuenca del Río Juyasía (Ciénega), Cuenca de la Quebrada Quichatoque (Tibaná),

Cuenca del Río Bosque (Úmbita), Cuenca del Río Guaya (La Capilla), Cuenca de la Quebrada

Guamo (Sutatenza), Cuenca de la quebrada Negra (Tibirita), Cuenca de la Quebrada Cuya

(Almeida), Cuenca de la Quebrada Ancha - Chital (Almeida), Cuenca de la Quebrada Negra

(Macanal), Cuenca de la Quebrada Chivor (Chivor), Cuencas del Río Aguacía (Manta) y de la

Quebrada Perdiguiz (Macanal).

La cuenca de la Quebrada Cuya (Almeida), es de lejos la cuenca con mayores problemas de

desestabilización. Está afectada casi en su totalidad por Movimientos en Masa de coluviones. La

cuenca de la Quebrada Ancha - Chital (Almeida) es similar a la anterior. Es de resaltar que existe

un deslizamiento en la quebrada Ancha que, en su avance pendiente arriba, ya casi alcanza al

casco urbano de Almeida. Otro aspecto importante es que todo el material coluvial que reposa

sobre la Formación Fómeque (Kif) en la totalidad de esta cuenca está en riesgo de fluir hacia el

embalse, lo que lo pone en peligro.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6. Mapa de Áreas Criticas




Una jerarquización de la gravedad de la situación de los sitios críticos de la Cuenca del Río

Garagoa, de acuerdo a los resultados del análisis geológico del presente estudio, es:

• Peligro inminente y grave: Cuenca de la Quebrada El Guamo ("Volcán Negro", Sutatenza),

Cuenca de la Quebrada Cuya (vía Almeida - Somondoco) y Cuenca de la Quebrada Ancha -

Chital (Almeida). Estos sitios requieren de intervención y solución inmediata.

• Peligro Alto: Cuenca del Río Guaya y Cuenca de la Quebrada Negra (Tibirita). Estos sitios

requieren de un monitoreo y atención permanente, con el fin de conocer su evolución y estar

preparados para emprender acciones en caso de emergencia.

En lo pertinente a Dinámica Fluvial, el principal problema detectado en la Cuenca del Río Garagoa

lo constituye la actividad minera extractiva de gravas en el cauce del mismo río en los alrededores

del municipio de Jenesano, y en jurisdicción de Ramiriquí.

Geología económica. El aspecto más positivo de la Cuenca lo constituye su potencial minero,

esmeraldas y materiales de construcción. Este potencial minero se hace extensivo a otros

materiales, como: yeso, hierro, plomo, manganeso, roca fosfórica. En caso de proyectos mineros

se debe analizar su efecto ambiental.

Hidrogeología. Subyaciendo la Cuenca hidrográfica del Río Garagoa, existe una cuenca

hidrogeológica representada por la gran cantidad de pliegues existentes y por la presencia de

intercalaciones de rocas permeables e impermeables que son las condiciones esenciales para la

existencia de aguas subterráneas. La estructura más importante la constituye el "sándwich" que

forman las rocas de la Formaciones Fómeque - Une - Chipaque (impermeable - permeable -

impermeable, respectivamente) y el hecho de que ese "sándwich" está replegado, siendo los

sinclinales de Mamapacha, Garagoa y Pachavita las estructuras que favorecen el almacenamiento

del agua lluvia que se infiltra a través de la roca impermeable (Formación Une) y su

entrampamiento por parte de la Formaciones Fómeque y Chipaque.

Para la zona de la Cuenca Hidrogeológica del Río Garagoa, el acuífero más importante lo

constituye las areniscas de la Formación Une, y teniendo en cuenta que ellas afloran en un amplia

área comprendida entre los municipios de Pachavita - Garagoa - Zetaquirá, es decir la totalidad del

Páramo de Mamapacha y alrededores, y que dicha área es una de las de mayor precipitación

anual de la región (1.500 –2.000 mm), se tiene que la principal zona de recarga es el Páramo de

Mamapacha. La otra zona de recarga, aunque de baja precipitación anual (1.000 mm), estaría

representada a grandes rasgos por el área del Sinclinal de Úmbita, que forma una faja orientada




Norte 45º Este, desde el municipio de Úmbita hasta las partes altas de la cuenca del Río Fusavita.

(Ver Mapas 12 a 17 en el anexo cartográfico).

Riesgos y Amenazas

Variables e indicadores. Se consideran los riesgos de movimientos en masa, sismicidad,

inundaciones e incendios forestales. Los riesgos de movimientos en masa se desarrollaron en el

análisis geológico y se complementan aquí. La sismicidad se estima a partir de eventos ocurridos y

características geológicas. Las inundaciones a partir de la geomorfología y los registros de

eventos. Los incendios según reportes previos y características climáticas y ecológicas. Estos

elementos se combinan en el SIG para generar los correspondientes mapas de amenaza y riesgo

(Mapas 19 a 25 en el anexo cartográfico).

Diagnóstico. Los riesgos y amenazas en la Cuenca se relacionan con movimientos en masa,

sismicidad, inundaciones e incendios forestales. Sus condiciones la hacen muy susceptible a

movimientos en masa y a un alto nivel de amenaza sísmica. Las inundaciones plantean mucho

menos dificultades en conjunto, si bien el régimen torrencial asociado a las altas pendientes y a la

influencia del régimen monomodal de buena parte de la Orinoquia plantea severas restricciones en

lugares específicos como La Capilla. Los incendios forestales ameritan una atención especial,

dado que la destrucción de la cobertura de vegetación puede aumentar la alta susceptibilidad

intrínseca a los fenómenos de remoción en masa. Por fortuna, las zonas más vulnerables a los

incendios no parecen coincidir con las zonas más inestables, aun cuando esa combinación se

produce en algunas laderas aledañas al embalse La Esmeralda.

En términos generales, el área de estudio presenta una alta susceptibilidad a los movimientos en

masa. Fuertes pendientes, rocas sedimentarias de grano fino y areniscas deleznables con fuerte

influencia tectónica, extensos depósitos coluviales, altos niveles e intensidades de precipitación y

proximidad a las fallas activas del piedemonte llanero, confluyen para tener unas condiciones que

favorecen los fenómenos de remoción. Las áreas críticas se presentan en la microcuenca de la

quebrada La Cuya, las veredas El Guamo de Sutatenza y Mutatea de Tenza (Volcán Negro) y los

sectores afectados por las avenidas torrenciales de las quebradas afluentes del la quebrada La

Guaya: Gusba, Honda y El Molino y, en menor medida La Clavellina y el Rosal. Otros

deslizamientos de considerable magnitud se presentan en la quebrada La Negra (margen derecha

del embalse), la quebrada El Chital y la vereda El Volcán de Tenza. La cuenca del Río Juyasía no

presenta movimientos en masa de gran magnitud, pero sí son numerosos, lo que es común a otros

sectores, pero afectan gravemente a personas o a elementos esenciales para el normal desarrollo

de las actividades productivas y cotidianas (cultivos, viviendas). Es el caso del Salitre en la vía

principal Las Juntas - El Sisga, el colegio departamental de Chinavita o el área donde se ubica la




bocatoma del acueducto de Garagoa. La mayor parte del área se encuentra en una zona de alta

amenaza sísmica incluidos los principales cascos urbanos. Las áreas críticas de muy alta amenaza

sísmica se encuentran al oriente y en algunas laderas con depósitos coluviales aledañas al

embalse.

Las elevadas pendientes del área de estudio hacen que los eventos de inundación no puedan

afectar zonas alejadas de los ejes de drenaje y se limiten a una duración muy corta. Las áreas con

niveles de amenaza medio y alto ocupan extensiones supremamente reducidas. La zona crítica se

encuentra en los alrededores del puente sobre el Río Súnuba o Somondoco en la vía que conecta

a la central Guateque – Las Juntas con el casco urbano de Somondoco.

La alta susceptibilidad de la Cuenca a los movimientos en masa también favorece la ocurrencia de

represamientos, como sucedió en la margen izquierda del Río Garagoa, frente al deslizamiento

conocido como Volcán Negro.

La zona de estudio presenta unas características muy favorables para atenuar las posibilidades de

ocurrencia de incendios forestales. La mayor parte está en el flanco húmedo de la Cordillera

Oriental. Los incendios se presentan a comienzos de año; en el extremo suroriental de la Cuenca

es más frecuente que ocurran en enero, mientras que los municipios del noroccidente los peores

meses son febrero y marzo. El Mapa 21 -Amenaza por Incendios Forestales (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-7, correspondiente al Mapa 21 en el anexo

cartográfico) muestra tres zonas bien diferenciadas. Una franja situada al norte de la cuenca, en

las partes más altas, concentra la mayor parte de las zonas de alta amenaza, ubicadas

fundamentalmente en los páramos y en las áreas que no están siendo cultivadas. Estas áreas se

encuentran en jurisdicción de los municipios de Machetá, Ventaquemada, Samacá, Tunja,

Turmequé, Boyacá, Viracachá y Ciénega.

Suelos

Variables e indicadores. La evaluación de las áreas críticas de la cuenca del Río Garagoa en

términos de las características de sus suelos, se realizó en etapas sucesivas, utilizando la

información cartográfica suministrada por Corpochivor y generando nueva información a través de

la superposición y agregación de unidades, referidas esencialmente a los Mapas de Suelos (MS),

Uso Actual de la Tierra (MUAT), Uso Potencial de la Tierra (MUPT) y conflictos de uso (MCU), con

información aportada principalmente por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en diversos

momentos.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-7. Mapa de Amenazas por Incendios Forestales




El análisis consistió básicamente en determinar cuál de las categorías anteriores serviría mejor

para delimitar las áreas críticas de la cuenca, de tal manera que el mapa resultante fuera una guía

sólida para las acciones futuras de ordenamiento. Al final, se optó por reunir criterios que tuvieran

en cuenta tanto las características internas de los suelos, como la intensidad de uso de la tierra y

las pendientes, agrupados en tres categorías principales que utilizan la técnica del semáforo. Una

vez definidas estas categorías, se utilizó la Herramienta SIG (Sistema de información geográfica)

ArcGis que permitió elaborar el Mapa de Zonificación de Tierras (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8 que corresponde al Mapa 28 en el anexo cartográfico)

que puede considerarse como un mapa que ilustra las áreas prioritarias de intervención.

El propósito final del ejercicio fue el de señalar en este mapa las Asociaciones de suelos en donde

predominan suelos en uso adecuado (áreas en color verde), con pocas prácticas agrícolas o

coberturas permanentes que evitan la liberación de sedimentos, zonas amarillas que equivalen a

suelos con problemas moderados, que requieren mejoras en las prácticas agrícolas y restauración

de coberturas vegetales para frenar procesos degradativos del paisaje o sedimentación de los

cauces a largo plazo; áreas críticas en color rojo que representan zonas desprovistas de

coberturas naturales o con procesos erosivos marcados por usos inapropiados como cultivos

transitorios y pastoreo en altas pendientes, quemas, corte de vegetación arbustiva o tala de

bosques y finalmente áreas adicionales en color café que representan los suelos con mayores

aptitudes para uso agrícola o pecuario y que efectivamente se usan para tal fin, por lo cual se

consideran también en uso adecuado y pueden asimilarse al color verde.

Diagnóstico. Los suelos de la Cuenca se presentan en un mosaico complejo, desarrollado a partir

de rocas sedimentarias que, en algunos sectores, han recibido aportes sustanciales de cenizas

volcánicas. Se distribuyen en el paisaje en función de la magnitud en que operan los procesos

genéticos: en las zonas altas, frías y escarpadas aparecen suelos muy superficiales junto a

afloramientos rocosos; cuando el relieve se hace menos pronunciado la acumulación de materia

orgánica es mayor y, en consecuencia, los suelos son más profundos, negros, ácidos y con

mejores perspectivas para su manejo agropecuario, aunque su fertilidad es media con baja

disponibilidad de nutrientes debido a las bajas temperaturas que dificultan la mineralización de la

materia orgánica.

En las zonas más bajas de la cuenca, con climas más templados y de menor humedad, los suelos

tienden a acumular nutrientes y a transformar con mayor rapidez la materia orgánica, ofreciendo

perfiles de suelos con colores amarillos y parduscos en las capas superiores, menos ácidos, con




fertilidad moderada a alta y mayor disponibilidad de nutrientes. Como condición generalizada,

aparece la acidez de los suelos y su poca disponibilidad de fósforo asimilable.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8. Mapa de Zonificación de Tierras

Lo anterior resalta un atributo importante de los suelos de la Cuenca: su alta diversidad espacial y

morfológica. No obstante, a nivel taxonómico dominan dos órdenes de suelos: los inceptisoles y

los entisoles.

La susceptibilidad de estos suelos al deterioro se expresa esencialmente en las fuertes pendientes

que los caracterizan, las cuales propician el escurrimiento superficial de las aguas de escorrentía y

provocan erosión en casi cualquier grado de pendiente, aunque se acepta por lo general que, por

encima del 25% - 50% la inclinación de las pendientes comienza a ser verdaderamente un factor

desencadenante de procesos erosivos severos. De igual manera, el hecho de que las laderas sean

de tipo estructural, es decir, que se inclinen en la misma dirección de los estratos geológicos

genera fuerte susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa en la mayor parte del

territorio.

Como en los casos anteriores, se presenta el Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9 -Zonificación de Uso de los Suelos- (correspondiente al Mapa

28 en el anexo cartográfico), que clasifica la Cuenca según que sus suelos presenten problemas

críticos o moderados, o bien presenten condiciones adecuadas para su uso. Las Subcuencas o

áreas con problemas críticos (color rojo) ocupan una proporción cercana al 31,2 % (78.327 ha ) de

la zona estudiada y se ubican especialmente al norte de la cuenca del Río Garagoa, en los

municipios de Turmequé, Nuevo Colón, Boyacá, Jenesano, Ramiriquí y Ciénega. En el centro de la

cuenca sobresalen algunos sectores alrededor de los municipios de Chinavita, Tenza, Sutatenza,

La Capilla y Guateque. Al sur, existe otra zona crítica entre los municipios de Chivor y Santa María.

En términos generales, en estas áreas críticas se presentan procesos de erosión laminar difusa,

especialmente en zonas con cultivos limpios, movimientos en masa tipo reptación, deslizamientos y

procesos de patas de vaca (caminos de ganado) en zonas dedicadas a la ganadería extensiva.

Igualmente es posible que existan procesos acelerados de pérdida de fertilidad expresados en

procesos de compactación, degradación de la estructura y disminución de los nutrientes

disponibles para las plantas.

Las zonas calificadas con problemas moderados ocupan alrededor de 24.300 hectáreas, es decir,

el 9,7% de la Cuenca, extendiéndose desde el norte, en inmediaciones de los municipios de

Jenesano y Viracachá, hasta el sur en Santa María, pasando por la mayor parte de los municipios

más importantes de la región.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9. Mapa de Zonificación de Usos del Suelo




Esta unidad agrupa una extensa variedad de usos de la tierra, entre pecuarios y agrícolas, que en

común poseen el hecho de incidir en procesos erosivos moderados a leves y que, en

consecuencia, no exigen inmediata atención como en el caso de las Áreas Críticas. Ello no quiere

decir, por supuesto, que tales áreas no deban recibir atención de parte del Estado y de las

entidades regionales ya que, por el contrario, ameritan especial atención para evitar que se

agraven los procesos erosivos o degradativos de los recursos. Son zonas para evitar y prevenir

tales fenómenos.

El resto de la Cuenca presenta zonas ya transformadas, pero sin mayores problemas bien porque

no se aprovechan debido a diversas razones o porque conservan bosques secundarios. Estas

áreas se ubican a manera de un cinturón en los bordes de la Cuenca, ocupando por lo general los

lugares más altos.

Cuando se realiza el ejercicio de cruzar usos de la tierra, especialmente cultivos limpios con

pendientes superiores al 50%, se encuentra que alrededor de 4.747 hectáreas presentan esta

situación en la Cuenca. Las principales áreas se ubican al norte (cuencas de los Ríos Juyasía y

Teatinos), centro (cuencas de los Ríos Garagoa, Guaya y Bosque) y hacia el sur en algunos

sectores de las cuencas de los Ríos Machetá y Guatafur.

Ecosistemas

Variables e indicadores. A nivel regional el estado de conservación de las eco-regiones de la

cuenca del Río Garagoa, se evaluó a partir del análisis de la cobertura de vegetación actual

mediante los indicadores de pérdida total de hábitat, bloques de hábitat, fragmentación del hábitat

y grado de protección (Dinnerstein et al. 1.995), con los cuales se estableció el índice de estado de

conservación instantáneo. Con el análisis de amenazas de transformación se llega al estado de

conservación final, indicador que se usa en el diagnóstico final y la zonificación.

Diagnóstico. El principal hallazgo a nivel ecosistémico es un alto nivel de transformación de la

cobertura de vegetación natural, cerca del 80% de la cobertura original ha sido reemplazada por

matorrales, potreros y cultivos, principalmente; esta situación se torna más favorable si se analiza

desde la perspectiva del índice de hábitat, que incorpora las áreas con un nivel moderado de

transformación que garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales debido a la cobertura

permanente y al tipo de vegetación que poseen. Sin embargo, se considera de vital importancia la

conservación de todos los relictos ecosistémicos presentes en la Cuenca. De acuerdo al estado de

conservación instantáneo, las eco-regiones de los bosques basales y submontanos se encuentran

en peligro, los bosques montanos en estado vulnerable, y los bosques montano altos y páramos en




una condición de relativa estabilidad. A nivel acuático, los ríos y otros sistemas de aguas

corrientes, así como el embalse La Esmeralda se encuentran vulnerables debido a la alteración de

su calidad por contaminación y sedimentos, y de la afectación del régimen hidrológico como

consecuencia de la pérdida de cobertura de vegetación; las lagunas de montaña se encuentran

relativamente estables.

Las eco-regiones en un mejor estado de conservación, desde el análisis de su cobertura

remanente, son los páramos y los bosques montano altos, debido en gran parte a su difícil

accesibilidad, aunque la presión existente sobre los mismos está aumentando. Se considera que el

área ocupada por los páramos se ha mantenido constante y las comunidades biológicas

conservan, en gran proporción, sus elementos originales, tanto en estructura como en función, la

composición de especies y en consecuencia, no obstante la diversidad biológica se ha alterado,

especialmente en las áreas de subpáramo. Los bosques montanos y en especial, los submontanos

y basales se encuentran muy transformados; los relictos de estos últimos se restringen a la

subcuenca del Río Bata en áreas de fuerte pendiente y difícil acceso. La existencia de relictos de

bosques submontanos en la Cuenca es de especial interés, ya que son un tipo de ecosistema

virtualmente extinto en el territorio nacional debido a su alto nivel de transformación y reemplazo

por cultivos (café, caña panelera) y potreros, lo que fue favorecido por la baja densidad de su

vegetación, su poca resistencia al fuego y la buena calidad de sus suelos (Márquez, 2001).

De manera general, todos los tipos de ecosistemas existentes en la Cuenca del Río Garagoa

presentan algún grado de fragmentación del hábitat, la mayor parte de los bloques de hábitat

relictuales tienen una extensión inferior a 100 ha., y en todos, excepto en el bosque basal, se

conserva al menos un bloque de más de 1.000 ha, aunque sin superar las 5.000 ha.

De acuerdo al análisis de conjunto, y en conclusión, las eco-regiones de los bosques basales y

submontanos se encuentran actualmente en peligro: más del 90% de su hábitat original se ha

perdido, sólo persisten bloques de hábitat de tamaño pequeño aislados entre sí, con baja

representatividad en áreas de manejo especial. La probabilidad de persistencia de estos bosques

está condicionada a las medidas de conservación que se implementen en la cuenca; se propone

en este sentido proteger los relictos de ambos tipos de ecosistemas que se encuentran en la

subcuenca del Río Bata y en el caso específico de los bosques submontanos, de los cuales se

identifican unos muy pequeños relictos entremezclados con matorrales, cultivos y potreros, se

recomienda iniciar procesos de restauración hacia las rondas de los ríos mediante procesos de

revegetalización espontánea. La eco-región de los bosques montanos de la Cordillera Oriental se

encuentra vulnerable en la Cuenca, pues, por un lado, ha sido significativamente transformada,

pero, por otro, se conservan aún un cierto número de bloques de hábitat cubriendo una extensión




tal que, con un adecuado manejo se garantizará su conservación en el largo plazo (15-20 años).

Las eco-regiones de los bosques montano altos y los páramos están relativamente estables, se

encuentran relictos de extensión considerable, con alta conectividad y buena representatividad en

áreas protegidas. No obstante, son los tipos de ecosistemas más amenazados por expansión de la

frontera agrícola, lo cual lleva a la pérdida de la cobertura de vegetación natural y su reemplazo por

cultivos, en las situaciones más favorables, o potreros para ganadería extensiva que, en muchos

casos, son abandonados; adicionalmente, sobre los bosques montano altos existe una fuerte

presión de tala para obtener leña y madera para uso doméstico y expansión de potreros, sin

reposición del recurso.

Biodiversidad

Variables e indicadores. La información sobre biodiversidad es escasa y de cobertura irregular.

Para suplir esta falla se enfatizó el análisis a la escala de los ecosistemas (sensu Halffter y

Ezcurra, 1992), que se incluyen en la parte respectiva, con resultados ya señalados. Además se

exploró lo relativo a algunos grupos taxonómicos, en especial vertebrados y abejas, con referencia

a sus características biogeográficas. Los indicadores son la riqueza de especies y la presencia de

especies muy destacadas, como osos de anteojos, venados, pumas y cóndores (estos últimos

producto de liberaciones asistidas).

Diagnóstico. El área de la Cuenca del Río Garagoa corresponde, en parte, a la región geográfica

del Valle de Tenza y está conformada por muy diferentes paisajes, climas y naturalmente

elementos de fauna y flora. Forma parte de las Provincias biogeográficas Norandina (distritos

andino oriental, selvas nubladas orientales) y de la Orinoquia ( distrito piedemonte Meta), este

último con especies afines al piedemonte amazónico de Colombia, Ecuador y Perú (Hernández-

Camacho et al., 1992). A pesar de la riqueza potencial en cuanto a fauna y flora se refiere, la zona

en general se encuentra bastante deteriorada y hay amenazas graves para muchos de sus

elementos faunísticos. Además, gran parte de la región se encuentra dentro de uno de los centros

de endemismo propuestos por Hernández et al. (1992): el altiplano cundiboyacence. Se obtuvieron

307 registros para especies de fauna en 10 municipios así: Anfibios (10 registros), Aves (116),

Reptiles (41), Peces 17) y Mamíferos (89); algunos con datos muy específicos (Páramo del

Bijagual, Provincia de Márquez, Páramos Guerrero, Los Cristales, Castillejo y Cuchilla el Choque),

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 Grupos faunísticos en la jurisdicción de Corpochivor

Grupos faunísticos % No. de registros Aves 35% 116 Mamíferos 24.5% 89 Reptiles 14% 41 Invertebrados 11%




Peces 7.5% 17 Anfibios 7% 10

Sin embargo, la información está bastante fragmentada y los muestreos no son comparables por

cuanto utilizan metodologías distintas, son puntuales y han sido realizados con distintos esfuerzos

de muestreo. En la base de datos que se recopiló se presentan aproximadamente 200 especies de

animales distribuidas según porcentajes como se señala en la Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3.

La cantidad de especies que aparecen registradas para la jurisdicción son evidencia de la riqueza

potencial de especies de fauna silvestre, sin embargo, la caracterización faunística es muy

incompleta debido a la ausencia de estudios sistemáticos de biodiversidad para la mayoría de los

municipios. El hecho de que en la jurisdicción se encuentre diversidad de ecosistemas desde las

zonas del piedemonte llanero hasta los páramos, permite estimar más de las 200 especies

referidas en este informe. En la región se encuentran 6 páramos principales, y en 4 de ellos hay

algunos inventarios de fauna (Bijagual y Mamapacha, Castillejo y Cristales) que dan evidencia de

la presencia de un importante número de especies. Por ello son de interés prioritario para áreas de

conservación los páramos de Bijagual, Mamapacha, Cristales y Rabanal, que poseen algunos

relictos que es necesario proteger.

Diagnóstico Socioeconómico Población (Demografía)

Variables e indicadores. Se estudiaron los censos de población, las tendencias en el crecimiento

de la población a la escala regional (urbana y rural) y municipal, densidad, las pirámides de

población por sexo y edad, la tasa de ruralidad y sus cambios en el tiempo. Los indicadores son

numerosos y a partir de ellos se generan diversos mapas (Mapas 40.1-40.17 en el anexo

cartográfico), como Densidad rural, Índice de juventud y de vejez, Índice de dependencia, Tasa de

crecimiento rural y urbana, Población en edad de trabajar, Población entre 0 y 14 años, Población

mayor de 65 años, Población económicamente activa, etc., con éstos se genera el Mapa 40.15 -

Síntesis de la Población- (ver anexo cartográfico) que clasifica los municipios de acuerdo con un

índice sintético que mide su dinámica poblacional.

Diagnóstico. La región presenta como características demográficas sobresalientes que su

población y densidad son moderadas. Que el conjunto de la población, en especial en algunos

municipios, tiende a descender o a crecer por debajo de los niveles promedios nacionales, pero

que esto se da no como resultado de cambios en las tasas de natalidad y mortalidad, sino de

migraciones de los grupos que se encuentran en edad productiva. Esta situación puede




relacionarse con baja oferta de empleo, dificultades económicas, el atractivo de las grandes

ciudades, en especial Bogotá, la búsqueda de mejores opciones de estudio y empleo y, en menor

grado, inseguridad. Factores de deterioro de la oferta natural, que afectan la productividad y la

competitividad de la región, como por ejemplo el uso inadecuado de suelos, son factores

significativos en la situación descrita.

La población es más rural que urbana, aunque en el último periodo intercensal está creciendo en

las cabeceras, en especial en Garagoa y Guateque, y decreciendo en los sectores rurales. Este

despoblamiento está asociado a diversos factores, que varían de acuerdo con los municipios, pero

se relacionan mucho con la búsqueda de oportunidades laborales en los centros de la Cuenca o

hacia Bogotá y Tunja. Otra característica importante es que la región se puede distinguir como un

área con población dominantemente joven, menor de 15 años con una baja proporción de

habitantes mayores de 65 años; el índice de vejez más alto se presenta en Machetá, Manta,

Titirita, La Capilla, Tenza, Sutatenza, Chinavita y Pachavita, que en general presentan pirámides

regresivas, es decir, que los grupos más jóvenes presentan disminución y hay un incremento en los

grupos de mayor edad.

Economía Variables e indicadores. Se analizan los principales sectores económicos de la Cuenca en términos

de uso del suelo y nivel tecnológico: sector agrícola, pecuario y sector servicios públicos por su

demanda de bienes y servicios ambientales; entre estos últimos se incorpora el tema de residuos

sólidos, de gran importancia en la cuenca. Los indicadores que se trabajan para el primer sector

son área sembrada, cosechada, producción y rendimientos. Para el sector pecuario se trabajó el

número de bovinos, porcinos, aves y estanques y el área en pastos según tipo. Además de esta

caracterización se incluyen descripciones sobre otro tipo de actividades como minería e

hidroeléctrica, para realizar un recuento de los principales problemas de la Cuenca desde la

perspectiva económica. Estos resultados sirven como insumo en el cálculo de la presión ejercida

por los asentamientos humanos sobre la (Infra)Estructura Ecológica.

Diagnóstico. En general, las principales actividades económicas de los municipios ubicados en la

Cuenca están representadas por el sector primario: agricultura, ganadería y extracción de

materiales, lo que implica una gran dependencia respecto a los recursos naturales; un importante

nivel de esta producción se dedica al autoconsumo regional.

Los principales cultivos de la Cuenca a nivel local según los cuatro criterios que se mencionaron

anteriormente son papa, arveja, pera, manzana, curuba, ciruela y fresa; también se pueden

destacar caña miel y café. Los cultivos anuales más importantes en términos de producción son el




tomate larga vida y la arracacha, destacándose el primero por sus altos rendimientos dado el nivel

tecnológico que maneja. Desde el punto de vista Departamental, los cultivos más importantes son

ahuyama, garbanzo, habichuela, pepino, caducifolios y lulo (URPA, 2003). El sector pecuario

bovino ha mejorado en términos de productividad, ya que la capacidad de carga entre 2001 y 2003

se incrementó en un 10% aunque no pasa las 2 cabezas por hectárea. La producción de otras

especies como porcinos, aves o peces ha venido disminuyendo en los últimos 3 años.

Productividad por provincias. En la provincia de Márquez el 24% del área agropecuaria de los

municipios que la conforman está dedicada a la agricultura, mientras que el 76% está dedicada a la

actividad pecuaria. Su fortaleza más importante es la producción de frutales (pera, curuba, ciruela y

manzana) en Tibaná, Jenesano y Nuevo Colón; también existen cultivos transitorios importantes

como la papa. En los demás municipios predomina la explotación de la ganadería de doble

propósito, con una participación departamental del 4%. Sobresale una actividad avícola y acuícola

importante.

En la provincia de Neira el 5% del área agropecuaria está dedicada a la agricultura y el 95% a

pecuaria; su fortaleza son los cultivos semestrales. Sobresale la reconversión agrícola hacia

cultivos anuales como maíz, yuca y arracacha. Otro cultivo importante en la provincia es el tomate

bajo cubierta en Garagoa, Macanal, Pachavita y Chinavita que exhibe rendimientos superiores a

150 ton/ha año. Con relación a la producción pecuaria, predomina la explotación extensiva de

ganadería bovina; en Garagoa se destaca la producción avícola (alrededor de 90.000 aves entre

ponedoras y engorde).

En la provincia de Oriente el 12% del área agropecuaria de los municipios está dedicada a la

agricultura y el 88% a actividad pecuaria. El principal cultivo desde le punto de vista tecnológico es

el tomate bajo cubierta en Guateque, Guayatá, La Capilla, Somondoco, y Sutatenza, con

rendimientos muy altos, especialmente en Guateque y Somondoco donde teóricamente podría

alcanzar hasta 250.000 Kg/ha año, lo que evidencia el alto grado de tecnificación del cultivo; sin

embargo, el manejo fitosanitario de este cultivo se realiza con agroquímicos, en la fertilización se

utilizan fertilizantes nitrogenados y gallinazas mal compostadas, lo que genera un incremento de

problemas de plagas.

La actividad agrícola, especialmente en cultivos transitorios, ha disminuido en los 3 últimos años,

principalmente por agotamiento de los suelos, disminución de recurso hídrico, incremento de los

costos de producción y migración poblacional rural. Algunos productores afirman que la actividad

agrícola de la provincia se ha visto afectada con la construcción del embalse “La Esmeralda”

debido a alteraciones en la temperatura, la humedad y por ende al aumento de problemas




fitosanitarios. En los municipios de Chivor, Almeida, Somondoco, Macanal y Garagoa, se

encuentran las mayores áreas de plantaciones forestales comerciales: pino, eucalipto, urapán,

nogal cafetero y aliso, entre otros. La provincia de Oriente tiene buenas posibilidades económicas

en la explotación minera. En general, la cercanía con Bogotá y la buena infraestructura vial que

posee, le dan ventajas comparativas a la provincia de Oriente para competir por el principal

mercado del país.

Los municipios ubicados en jurisdicción de Corpoboyacá se caracterizan por ser importantes

cultivadores de papa, arveja y cebolla bulbo. Los municipios de la Cuenca ubicados en jurisdicción

de la CAR se destacan por ser los principales productores de papa y haba del Departamento.

Nivel tecnológico. En general, el nivel tecnológico de los municipios es rudimentario, se practica la

agricultura tradicional y ganadería extensiva y de subsistencia; existe baja rotación de cultivos, se

utiliza mano de obra familiar y se usan intensivamente agroquímicos; estos aspectos tienen efectos

ambientales desfavorables, repercuten en los costos de producción y no permiten competir en los

mercados regionales. A esto se suma que la financiación y comercialización es deficiente por altos

costos de transporte, bajos precios, inestabilidad en los mercados locales, la intervención de los

intermediarios, ausencia de canales de comercialización y dificultades para acceder al crédito.

Estructura de la propiedad. En los municipios de la cuenca predomina una estructura agraria

basada en minifundios y microfundios, razón por la cual los procesos de producción son de

pequeña escala. Los niveles de pobreza de muchos municipios además de estar sustentados en

las limitaciones tecnológicas, también se explican por el limitado acceso a la tierra que no les

permite a los pobladores desarrollar sus actividades a una escala adecuada para generar

excedentes que se traduzcan en acumulación e inversión. Por ejemplo en la provincia de Oriente el

49% del área productiva se encuentra en predios de menos de 3 ha, lo que hace demasiado

costosa y, por tanto, menos competitiva la producción.

Agroindustria. La agroindustria en los municipios de la Cuenca es incipiente y está representada

por empresas dedicadas al procesamiento de derivados lácteos, café, porcícolas y avícolas. Desde

el punto de vista ambiental estas empresas generan contaminación del recurso hídrico; ninguna de

las empresas posee sistemas de tratamiento de aguas residuales. En Chinavita y Garagoa existe

la empresa llamada Cimarrón dedicada al procesamiento y la comercialización de café; en Guayatá

se produce café orgánico tipo exportación y se augura como actividad promisoria entre los

habitantes del municipio. En los municipios de Garagoa, Chinavita, Pachavita, Macanal, Úmbita,

Tibaná, Tenza y La Capilla se viene incentivando fuertemente el cultivo de fique a través de

cooperativas, que están interesadas en reducir el impacto que el lavado de la fibra tiene sobre el




recurso hídrico. En la Provincia de Márquez, la producción de arepas es económicamente

representativa; sin embargo, dado el bajo nivel tecnológico e ineficiencia en el uso de los recursos

boscosos (leña para fogón), su impacto sobre los ecosistemas es alto.

La producción porcícola constituye un reglón importante de la economía en la región; en el año

2002 se contabilizaron alrededor de 77 porcícolas, ubicadas principalmente en los municipios de

Chinavita, Tibaná, Ventaquemada y Ciénega. Ninguna mide el consumo de agua ni hay

compromiso para mitigar los impactos ambientales que generan. En la provincia de Oriente se

destaca la actividad avícola, tanto de engorde como de ponedoras, actividad que ha desplazado

alguna mano de obra de la agricultura. En los municipios de Tenza, Sutatenza, Almeida,

Somondoco, Guayatá y Guateque se manejan alrededor de 995.000 aves entre ponedoras y

engorde.

Otros sectores. Con relación al sector servicios, en general, existe deficiente cobertura de servicio

de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico, especialmente en las áreas rurales. Después

de las actividades agropecuarias, el comercio constituye el segundo reglón de ocupación para los

habitantes y éste se ubica en los centros urbanos de Garagoa, Guateque y Ramiriquí. El tercer

reglón de ocupación lo constituye el servicio público, el cuarto renglón es la industria representado

en talleres de ebanistería, metalmecánica y repostería. El sector transporte y turismo (Tenza, Santa

María, Garagoa, Ramiriquí) se destacan como ocupaciones de rápido crecimiento. Las empresas

con una dinámica financiera significativa son: la Central Hidroeléctrica de Chivor y la explotación de

esmeraldas. Sin embargo, el nivel de articulación de estas actividades con la economía regional es

muy bajo; sus aportes se limitan a transferencias y regalías por Ley 99.

Extracción de materiales. La zona cuenta con zonas de carbón, materiales de construcción,

esmeraldas, materiales de cobre y yeso, cuyo aprovechamiento implica efectos ambientales

significativos. Hacia el noroccidente se encuentran zonas con carbón. La situación en el sector

esmeraldífero es complicada debido al tipo de manejo empleado en su explotación.

Cultura

Variables e indicadores. El análisis se concentra en la forma como los usos y costumbres alteran el

ambiente y en los niveles de organización comunitaria que afectan o, por el contrario, podrían

aprovecharse en pro de la gestión ambiental. Los indicadores miden el grado de desarrollo

tecnológico a través del uso de insumos agropecuarios y la organización por el número y tipo de

organizaciones comunitarias funcionales. Este último indicador es incorporado en el cálculo del

índice de presión ambiental.




Diagnóstico. Sin desconocer otros importantes aspectos de la cultura, aquí se hará referencia

especial a dos aspectos que se relacionan directamente con el ordenamiento y manejo de la

Cuenca. El primero es la forma como los usos y costumbres tradicionales pueden afectar el

entorno. A este respecto, los análisis sobre las causas de deterioro de la Cuenca del Río Garagoa

señalan que las formas de tenencia y parcelación de la tierra y las tecnologías agrícolas y

pecuarias empleadas en el uso del suelo han contribuido a la disminución de la cobertura de

vegetación, procesos erosivos, pérdida de biodiversidad y contaminación con agroquímicos. De

otra parte, que el manejo del agua es inadecuado y cada vez se acomoda menos a las cambiantes

condiciones de la oferta natural afectada por la intervención humana.

El otro aspecto se refiere a la cultura organizativa, en la medida que pueda ser un obstáculo o, por

lo contrario, un apoyo a la gestión ambiental de la Cuenca. En el territorio de la Cuenca existe un

número considerable de formas organizativas como juntas de padres de familia, de acueducto y de

acción comunal. En consecuencia, existen medios de participación aunque no son utilizados de

forma efectiva y suficiente por los habitantes de la región. En otros espacios creados por Ley,

donde la opinión tendría incidencia en la toma de decisiones a mediano plazo, como el Concejo de

Planeación Municipal, la participación es reducida. Lo anterior ocurre por diferentes factores, pero

principalmente por desconocimiento de los espacios y sus mecanismos de participación, su función

y repercusiones. Pese a los avances planteados en la Constitución Política de 1991 en cuanto al

voto programático, el ejercicio de la democracia representativa continúa ligado a la forma

tradicional de direccionamiento de la política, situación que implica bajos niveles de participación

hacia la construcción de una autoridad compartida, que es el objetivo central de una democracia

participativa.

Cabe señalar, no obstante, y como lo evidenció el trabajo en los talleres comunitarios, que la

población tiene una creciente conciencia de la importancia de lo ambiental en su desarrollo y

bienestar individual y colectivo, con lo cual acciones tendientes a elevar los niveles de conciencia,

conocimiento y participación son promisorios.

Institucional

Variables e Indicadores. Se analiza la estructura institucional y las competencias, la evaluación de

uso de los instrumentos de gestión y la viabilidad financiera. Para ilustrarlo se utiliza el índice de

desempeño fiscal calculado por el Departamento Nacional de Planeación todos los años, el cual

también se incorpora en el análisis de la presión ambiental.

Diagnóstico. Hay sobreposición de poderes y responsabilidades entre Gobernaciones, Municipios y

la Autoridad Ambiental, lo que los hace competir no sólo por la “territorialidad” política sino por los




limitados recursos de toda índole. Los municipios poseen la característica de ser autoridades

ambientales y comunidad regulada a la vez, constituyéndose en actores fundamentales para la

gestión de un POMCA. Para garantizar su efectiva participación en la gestión ambiental se cuenta

con procesos e instrumentos nuevos en el marco de los sistemas de planeación y gestión territorial

como el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), Plan de Acción Trianual (PAT), Planes de

Desarrollo Municipal y Departamental 2004-2008, Planes de Acción Sectorial, POAI, Planes de

Inversiones, Planes de Ordenamiento Territorial (Esquemas y planes básicos 1999-2008), y por

supuesto el de mayor jerarquía, los Planes de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca

(POMCA).

La Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) señala, como antecedente de la viabilidad financiera del

Departamento de Boyacá, que desde 1999 éste manifestó la intención de someterse a un

programa de ajuste en el marco de la ley 358 de 1997. Sin embargo, sólo hasta la fecha, la actual

administración ha sido facultada para solicitar ante el Ministerio de Hacienda su inclusión en la ley

550 de 1999 (Acuerdo de reestructuración de pasivos). Para el DNP lo positivo del departamento

de Boyacá es la generación de ahorro corriente; lo negativo, el incumplimiento de los límites de la

ley 617 de 2000 a la Asamblea, alto nivel de pasivos laborales y las cuantiosas demandas que

enfrenta.

Con relación al Departamento de Cundinamarca, en el 2001 la DAF valora que la estructura de

ingresos, gastos y endeudamiento bancario permitió mantener sostenible sus finanzas durante

1999-2001. No obstante, la sostenibilidad financiera futura dependerá de la capacidad de la

administración para generar un balance primario positivo, provisionar su pasivo pensional y

minimizar sus riesgos financieros asociados a la concentración de amortización de la deuda, la

existencia de pasivos contingentes y el tamaño de los pasivos corrientes exigibles a menos de un

año. Para el DNP lo positivo del desempeño fiscal durante el 2002 del Departamento de

Cundinamarca es la generación de ahorro corriente y tener capacidad de endeudamiento; lo

negativo, el incumplimiento de los límites de la ley 617 de 2000 a la Asamblea y el riesgo cambiario

(crédito externo).

En específico, se evidencia que el desempeño de las Corporaciones con jurisdicción en la Cuenca

del Garagoa es promedio. En general esto configura una situación fiscal limitante para el

cumplimiento de las metas y planes ambientales y una limitada capacidad operativa por parte de

las mismas para el cumplimiento de sus funciones.




Histórico

Variables e Indicadores. Se estudió en especial el comportamiento histórico de la población, a

través de los censos y referencias históricas, la historia de la organización política y administrativa

de la región y la de la fragmentación de la propiedad en relación con sus posibles efectos

ambientales e implicaciones hacia el futuro.

Diagnóstico. Un primer aspecto histórico de importancia se refiere a las dinámicas poblacionales en

la historia de la región, donde el fenómeno dominante es la expulsión de población, no sólo hoy

sino en el último siglo y medio, con intensificación en los últimos cincuenta años. Cabe preguntarse

si la migración es un comportamiento social incorporado a la idiosincrasia boyacense y expresado

en una marcada tradición de participación en procesos de colonización y de desplazamiento de

fuerza de trabajo hacia polos de desarrollo y urbanización. Estos movimientos poblacionales hacia

otras regiones y ciudades habrían permitido mantener cierta estabilidad, ante el deterioro biofísico

y de las condiciones de vida de la población, como consecuencia de un uso y distribución

inadecuados de la tierra y sostenidas presiones demográficas. Por ello la migración se ha

incorporado a los “estilos de vida” para dar lugar a lo que se ha denominado una cultura migratoria.

Con relación a la división político administrativa, la historia muestra que el territorio ha sufrido una

desmembración constante, estabilizando sus límites sólo en los últimos treinta años. Esto ha

llevado a una estructura ineficiente que hace hoy en día inviables económica, política y

socialmente a varios municipios. Lo anterior señala la conveniencia de replantear la administración

territorial bajo modalidades distintas, que devuelvan viabilidad a la región, lo que incluye, por

ejemplo, la anexión de municipios pequeños a otros más dinámicos o crear federaciones de

municipios. Los municipios que podrían ser sometidos a un replanteamiento son: Boyacá, Úmbita,

Manta, Viracachá, Chinavita, Macanal, Santa María, Somondoco, Tibaná y Tenza.

Otro impacto histórico es la subdivisión de la tierra, que ha llevado al mini y microfundio como

forma de tenencia de la tierra y de producción dominantes, en detrimento de las condiciones de

vida y del ambiente. Deberá pensarse en opciones tecnológicas más eficientes y limpias que

contribuyan al mantenimiento y mejoramiento de las condiciones biofísicas y sociales. Esto

necesariamente requeriría de una inversión de capital y en especial, de formación o reeducación

(uso suelo, socioeconómicas, socioculturales).

Infraestructura

Dentro de la infraestructura para actividades económicas, se cuenta para el sector agropecuario

con invernaderos para producción de tomate en La Capilla, Sutatenza, Garagoa y Guayata y para

la producción de flores Ventaquemada; además, existen cuatro distritos de riego localizados en La




Capilla (Barro Blanco, Las Palmas y Camagoa) y Guayatá. Para el sector agroindustrial (avicultura

y porcicultura), la infraestructura existente es precaria y no es adecuada para el manejo de

residuos sólidos y/o líquidos. En el sector extractivo, la infraestructura es de carácter precario con

relación al manejo de estériles y aguas residuales. Se encuentran, por otro lado, los embalses La

Esmeralda, empleado para la generación de energía hidroeléctrica, y Teatinos, construido para

almacenar agua para abastecer a Tunja.

Respecto a los servicios, se encuentran en buenas condiciones de cobertura los acueductos

urbanos y energía eléctrica, mientras que alcantarillado, potabilización de agua y manejo de aguas

residuales y residuos sólidos son deficientes. La distribución de los puestos de salud e instituciones

educativas en la Cuenca es heterogénea; en todos las cabeceras municipales existe infraestructura

para recreación y deporte, se destacan algunos que poseen casa de la cultura, bibliotecas,

ludotecas y viveros. En todos los municipios hay plaza de mercado y/o ferias, aunque tienen

condiciones inadecuadas de manejo de sus residuo.

Finalmente, con relación a la infraestructura vial, la Cuenca se encuentra comunicada con Bogotá,

Tunja y los Llanos Orientales (“vía alterna al Llano”); las carreteras se encuentran en mal estado

por la presencia de derrumbes, pérdida de banca y pavimento, en especial en la época de lluvias, y

tienen un manejo deficiente.

Diagnóstico Comunitario En primer lugar, cabe anotar que la participación comunitaria es un elemento de gran importancia

en el proceso de planificación porque permite, por un lado, identificar y caracterizar los intereses y

necesidades de la población y, por otro, genera apropiación sobre el POMCARG al reafirmar que la

comunidad es el principal doliente del Plan, e incrementa la credibilidad en las instituciones. En la

ejecución del presente Plan, es fundamental incluir un componente de participación institucional en

el cual se vincule a las diferentes autoridades de la cuenca, tanto a nivel político administrativo

como de carácter ambiental, que constituyen sus principales ejecutores.

A nivel natural, la principal fortaleza identificada por la comunidad es la cobertura vegetal

remanente, pues se encuentran aún importantes relictos, especialmente en las zonas de mayor

altitud que corresponden a bosques montano altos y páramos; mientras la principal debilidad es la

pérdida de esta vegetación por ampliación de la frontera agrícola, tala, quema y desprotección de

nacederos y fuentes de agua. Dentro de las fortalezas naturales, son también importantes la alta

oferta de recurso hídrico, aunque, así mismo, la alteración de su calidad, cantidad y mal manejo

constituyen la segunda debilidad diagnosticada por la comunidad principalmente en la provincia de

Centro.




Por otra parte, se destaca como fortaleza la presencia de un clima apropiado, y en especial, de

varios pisos térmicos en un mismo municipio, lo que favorece la diversidad de cultivos y el turismo.

La existencia de ventajas comparativas debido a la ubicación estratégica de los municipios es

significativa en las provincias Almeida y Centro, que se encuentran más cerca de los principales

centros de consumo (Bogotá y Tunja), poseen vías en buen estado y un ambiente sano.

La oferta de recursos mineros es una fortaleza importante en las provincias de Almeida y Centro;

es interesante que las minas de esmeraldas de Chivor no son identificadas en el tema natural, sino

en el sociocultural como generadoras de conflictos.

Con relación a las debilidades, se señala la existencia de conflictos en el uso de los recursos

naturales (suelo, agua y ecosistemas), y amenazas y riesgos ambientales (provincias de Almeida,

Oriente y Márquez). En Neira, presencia de condiciones edafológicas, geológicas y climáticas

difíciles, como la baja fertilidad del suelo, presencia de fallas e inestabilidad climática.

En el aspecto sociocultural, la principal fortaleza es la existencia de numerosas organizaciones

sociales; se identifica una riqueza cultural, base de su potencial turístico. La mayor debilidad es, no

obstante, la falta de compromiso y conciencia ambiental, bajos niveles de participación, falta de

liderazgo, coordinación, recursos e insuficiente capacitación y educación, en especial, en el tema

ambiental y asistencia técnica agropecuaria; se señalan, de igual forma, conflictos en el uso de los

recursos naturales.

En todas las provincias, excepto en Oriente, se señala la existencia de condiciones de vida

buenas; el nivel educativo es, en general, bueno, aunque no sobresale en la caracterización

sociocultural.

Para Almeida y Oriente, la principal debilidad sociocultural es la falta de compromiso y conciencia

para participar en los procesos que afectan el desarrollo de los municipios; en Neira y Márquez se

percibe un bajo nivel de organización y débil participación, y en Centro los conflictos en el uso de

recursos naturales son más relevantes.

Dentro del tema económico, la principal fortaleza es la existencia de productos propios de la región

y tecnologías acordes, como artesanías, turismo, diversidad de productos agrícolas y pecuarios,

agricultura orgánica, el embalse y sus regalías; asociado con lo anterior, la comunidad menciona la

existencia de una base natural que permite el desarrollo de las actividades productivas. Otra

fortaleza es la buena producción y comercialización a nivel regional (esto constituye una debilidad

para la provincia de Almeida debido a la desorganización, ausencia de centro de acopio y

presencia de intermediarios) y la existencia de diferentes actividades económicas. En Centro la




mayor fortaleza es la existencia de una adecuada infraestructura vial, de servicios públicos

(acueducto, mataderos) y de producción.

Como debilidades económicas se identifican el insuficiente apoyo con capacitación técnica

(también señalada en el tema sociocultural) y créditos que hacen ineficientes algunos sistemas

productivos; desconocimiento sobre el destino de los recursos que reciben las administraciones

municipales por transferencias del sector eléctrico, falta de control estatal sobre la inversión

pública, ausencia de incentivos para la protección ambiental y de inversión en capacitación; la

comunidad percibe que los recursos públicos no se invierten de forma adecuada ni de acuerdo a lo

planeado en los POT y, en general, los recursos son muy escasos y el apoyo estatal es muy bajo.

Por otra parte, existe baja rentabilidad del sector agropecuario debido a los altos costos de

producción y bajos ingresos generados. Por último, se destaca la percepción de falta de fuentes de

empleo y alternativas económicas; esto es más relevante en Neira.

A nivel institucional, las principales fortalezas son la presencia regional de instituciones encargadas

del tema ambiental. Se destaca, en algunos municipios, la prestación de asistencia técnica y

cooperación en programas sociales, ambientales y agropecuarios por parte de las instituciones. Es

igualmente importante, la existencia de organizaciones sociales como Juntas de Acción Comunal,

ONG e instituciones educativas y religiosas.

No obstante, la principal debilidad identificada por la comunidad es la baja asignación de recursos

y apoyo al tema ambiental; esta es seguida por el bajo nivel de ejecución de los proyectos

consignados en los Planes de Ordenamiento municipal y regional, e insuficiente asesoría y control

(en especial, en temas de interés ambiental, como uso y concesiones de agua, contaminación,

deforestación, otros).

Por último, la comunidad señala que las instituciones existentes, a pesar de ser numerosas, son

ineficientes; todas las provincias, excepto Oriente, señalan la existencia de politización en las

instituciones y, por último, en Oriente, Neira y Márquez la comunidad percibe la existencia de

conflictos entre instituciones.

Síntesis del Diagnóstico Se evidencia que la Cuenca del Río Garagoa presenta elevada diversidad y complejidad climática,

topográfica, edáfica y ecosistémica, con potencial para el desarrollo humano aunque con

problemas de inestabilidad y fragilidad que hacen delicado y en parte riesgoso su manejo. En la

actualidad se encuentra muy transformada por acción humana. Cerca del 80% del territorio, con

excepción de algunas áreas de bosque montano alto y de páramo, no tienen ya la cobertura de sus




ecosistemas originales; los ecosistemas de reemplazo son en su mayoría potreros y, en menor

grado, cultivos de diversa índole, asentamientos e infraestructura. Hay evidencias crecientes de

deterioro (estado de los ecosistemas, riesgos, erosión, extirpación de especies, contaminación),

que indican que la capacidad de la base natural para mantener un flujo de servicios ambientales

adecuado está disminuida y hay indicios claros de su incidencia negativa en las condiciones de

vida de las personas y en sus posibilidades de mantener actividades económicas productivas. Los

indicios mencionados se relacionan con elevadas tasas de migración campo - ciudad,

empobrecimiento creciente, aumento de conflictos ambientales por uso de recursos, como el agua

o los bosques.

En general, las principales actividades económicas de los municipios ubicados en la Cuenca están

representadas por el sector primario: agricultura, ganadería y extracción de materiales; un

importante nivel de esta producción se dedica al autoconsumo regional. Predomina una estructura

agraria basada en minifundios y microfundios, razón por la cual los procesos de producción son de

pequeña escala, es decir no incluyen procesos de transformación o de mejora de suelos o

tecnología.

A nivel demográfico, se encuentra que la población se concentra en las áreas urbanas, domina la

población joven (condición típica de municipios con agricultura comercial y/o industrias

manufacturera).

Con relación a los aspectos socioculturales, se destaca la existencia de un número considerable de

formas organizativas que varían en su carácter jurídico, basadas en los intereses individuales y

colectivos de la población que las integra; la participación en espacios decisivos a nivel municipal,

como el Consejo de Planeación, es reducida en gran parte como resultado del desconocimiento de

los espacios y sus mecanismos de participación, su función y repercusiones. Aunque existen

medios de participación, no son utilizados de forma efectiva y suficiente por los habitantes de la

región.

A nivel institucional, hay una sobreposición de poderes y responsabilidades entre Gobernaciones,

Municipios y la Autoridad Ambiental que los hace competir no sólo por la “territorialidad” política,

sino por los limitados recursos de toda índole, para este caso especialmente de transferencias del

sector eléctrico, lo que se aumenta cuando la coordinación de planes y acciones entre estos

estamentos no es la adecuada y en muchos casos es francamente lejana.

La Infraestructura Ecológica Actual (IEA) sigue, no obstante, siendo adecuada en lo fundamental

para mantener condiciones y procesos económicos, sociales y ambientales satisfactorios, aunque

de sostenibilidad limitada. Por ello requiere gestión y manejo que permita recrear condiciones de




mayor seguridad ambiental en el mediano y largo plazo y, sobre todo, que permita mejorar la

productividad y competitividad de la región y la calidad de vida de las personas, además de

controlar o mitigar impactos ambientales puntuales. En particular es necesario garantizar la

protección de las cuencas y el abastecimiento de agua para consumo y generación de energía por

la Central de Chivor; hacer un uso más eficiente de los suelos y del territorio en su conjunto, en

especial para incrementar la producción, disminuir riesgos naturales, evitar el avance del deterioro

climático y la pérdida de biodiversidad, y conservar relictos de ecosistemas que pueden

considerarse extintos (Ej.: bosques submontanos). Así mismo, es necesario prestar mucha

atención a circunstancias de elevado riesgo, como la que se presenta en la cuenca de la Quebrada

Cuya y en el municipio de La Capilla. Así mismo corregir problemas en la disposición de aguas

servidas y residuos sólidos.

Un uso intensivo y adecuado de la tierra permitiría reducir el tamaño de las unidades de producción

a dimensiones razonables, sin afectar las posibilidades de desarrollo económico y de bienestar. En

general, las zonas de uso efectivo no superan el 20% del territorio, en parte como reflejo de la mala

situación del agro y en parte porque no es necesario ni posible, dentro de las limitaciones de

capital y mano de obra, aprovechar toda la tierra disponible. En la Cuenca del Garagoa es posible

que hoy se esté usando bien sólo una fracción muy menor del área mencionada; son cerca de

50.000 hectáreas de las cuales sólo se usan efectivamente menos de 10.000.

Con base en este razonamiento general, en ninguna de las subcuencas y municipios hay

problemas por escasez física de suelos y áreas de uso sostenible, aún si se incrementaran las

áreas de conservación y restauración. Esto permite afirmar que el ordenamiento y la conservación

de la cuenca y la creación de una estructura ecológica adecuada no sólo no constituye un

obstáculo a la economía y sí, por el contrario, es un estímulo a la misma al identificar las áreas más

promisorias y crear condiciones para su adecuado aprovechamiento.

Del sostenimiento de una oferta natural de agua, suelos, madera y otros recursos naturales, así

como del clima y la biodiversidad, entre otros bienes provistos por los ecosistemas, depende en

gran medida la sostenibilidad social, económica y política de la región y, en este caso particular, la

funcionalidad del embalse y su central hidroeléctrica, y las posibilidades de desarrollo económico y

bienestar social de los habitantes.




ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Como se indicó, la Zonificación Ambiental divide al territorio de la Cuenca dentro de cuatro

categorías básicas: Zonas de Conservación, Zonas de Restauración, Zonas de Recuperación y

Zonas de Uso Sostenible.

La Zonificación Ambiental (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10) y la Zonificación Ambiental Priorizada (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11) se presentan en las Tablas y Mapas respectivos (Mapas 38 y

39 en el anexo cartográfico); a ellos se puede acudir para complementar los análisis aquí

expuestos.

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4 Zonificación ambiental de la Cuenca del Río Garagoa

Zonificación Área (has) Área (%) Conservación 52.750,01 21 Restauración 37.634,60 15 Recuperación 21.189,54 11 Uso sostenible 133.231,03 53 TOTAL 250.815,39 100

Un análisis general indica que las áreas actualmente conservadas y que deben continuar como

tales ocupan el 21% de la Cuenca, lo cual es inferior al mínimo deseable de un 30%, y además se

encuentran concentradas en unas pocas áreas, en especial en las partes más altas. Las zonas de

restauración mínimas atienden a la necesidad de restaurar el conjunto de la Cuenca, en especial

las rondas de cuerpos de agua y las divisorias y partes altas de las cuencas. Las zonas de

recuperación incluyen zonas de alto riesgo, fuertes pendientes y suelos de muy mala calidad para

uso agropecuario. Las Zonas de Uso Sostenible son las mayores dentro de la Cuenca, en atención

a las necesidades y tradiciones locales pero superan el área que parece posible usar adecuada y

eficientemente, por lo cual aunque en principio se les asigna esta función, deberán reducirse

paulatinamente a favor de zonas de restauración hacia la conservación. Esto parece factible si se

considera que puede resultar mucho más rentable la tecnificación en el uso de un área mucho

menor que la expansión extensiva en el territorio. Para ello cabe tener en cuenta que hoy en día es

mucho más rentable una hectárea de tomate larga vida en cultivos tecnificados que esa misma

área en ganadería o cultivos tradicionales. Si a ello se suma que el uso extensivo puede ser más

deteriorante de suelos y ecosistemas que resultan en afectaciones e impactos ambientales, la

posibilidad de un uso más eficiente y concentrado resulta la alternativa más adecuada tanto en lo

económico como en lo ambiental.




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10. Mapa de Zonificación Ambiental




Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11. Mapa de Zonificación Ambiental Priorizada

Como se indicó en los Aspectos Metodológicos, se propone una priorización de la gestión en

ciertas áreas que están más presionadas por acción humana y son municipios donde la dinámica

económica y social es más intensa. Aunque esto no significa que deba descuidarse el conjunto de

la Cuenca, se señala que los municipios identificados como más dinámicos y a los cuales se

recomienda prestar especial atención son los siguientes: Chocontá, Garagoa, Guateque,

Jenesano, Samacá, Tibirita, Tunja, Turmequé, Villapinzón y Ventaquemada.

Zonas de Conservación. Corresponden a un área de 52.760 ha, algo más del 21% de la cuenca;

dicha área está por debajo de límites deseables para el mantenimiento garantizado del flujo de

bienes y servicios ecológicos, los cuales estarían como mínimo en un 30%, aún más si se tiene en

cuenta que la mayoría de este 21% se concentra en ecorregiones de Bosques Alto Montanos y

Páramos; las ecorregiones del Bosque Montano y Submontano, donde se concentra gran parte de

la población y de las actividades económicas, carecen de cobertura natural significativa. Desde una

perspectiva más positiva, cabe destacar que las áreas conservadas conforman casi por completo

un anillo alrededor de la cuenca, que sigue su divisoria de aguas y protege muchas fuentes de

agua en sus orígenes. Por eso, por su limitada extensión y en consecuencia por su limitada

capacidad para mantener una oferta adecuada de bienes y servicios ecosistémicos, se considera

necesario someter a régimen de protección especial todas las áreas que se encuentran

actualmente conservadas.

El Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11 -Zonificación

Ambiental Priorizada- incluye a la subcuenca del río Teatinos, con áreas del Páramo de Rabanal,

al Páramo de Cristales y al sector de bosques altoandinos y páramos del macizo de Mamapacha,

que se recomienda declarar al menos Parque Nacional o Reserva de Biosfera. Algo similar puede

pensarse para el área del Páramo de Bijagual.

Zonas de Restauración. Corresponden en lo fundamental a rondas de ríos y divisorias de aguas

cuya restauración se propone para complementar la Infraestructura Ecológica Ideal Mínima (IEIM),

mediante la generación de un sistema de corredores biológicos que a su vez protejan zonas de

importancia ambiental. Incluye también zonas por encima de 3.000 metros sobre nivel del mar, en

general de Bosque Alto Montano intervenido, cuya restauración es necesaria y debe obedecer a la

legislación vigente que protege dichas zonas. El área asciende a 37.634 ha (Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4), que corresponden al 15% del territorio en

ordenamiento. Gran parte de lo que debe restaurarse es lineal, pues son las rondas y divisorias

que deben mantener o recuperar su cobertura ecosistémica, y están distribuidas de manera

bastante uniforme en todo el territorio. Las zonas altas están concentradas en Tunja, Samacá y




Ventaquemada, en los bosques alto montanos de alrededores del Páramo de Rabanal, el más

amenazado de la región, y en Turmequé y, en menor grado, Villapinzón, alrededor del Páramo de

Cristales.

El análisis por subcuencas (Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5) presenta las áreas y porcentajes que deberán restaurarse en cada una de ellas.

Cabe señalar, no obstante, que deberá hacerse un análisis complementario para identificar fuentes

de agua que se sumen a las áreas ya identificadas, con lo cual el área y el porcentaje por restaurar

debe aumentar. Ello es tanto más necesario por cuanto algunas de las subcuencas no alcanzarían,

con lo identificado, el 30% mínimo deseable de conservación; tal es el caso de las cuencas del

Aguacía, Garagoa, Guaya, Súnuba, Tibaná, Turmequé y Batá Embalse. Estas mismas cuencas

son las que desde esta perspectiva se destacan como prioritarias para programas de restauración.

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Zonificación ambiental por subcuencas (área expresada en hectáreas)

CONSERVACIÓN RECUPERACIÓN RESTAURACIÓN USO SOSTENIBLE TOTAL SUBCUENCA Has % Has % Has % Has % Has Embalse La Esmeralda 34 2,9 1.162 97,1 1.196Q. Tocola 3.690 52,2 256 3,6 669 9,5 2.448 34,7 7.062R. Aguacía 1.122 12,2 247 2,7 1.322 14,4 6.514 70,8 9.205R. Albarracín 2.130 16,4 493 3,8 3.709 28,6 6.654 51,2 12.985R. Batá 4.049 42,9 1.404 14,9 839 8,9 3.139 33,3 9.429R. Batá-Embalse 5.295 19,4 6.754 24,7 2.869 10,5 12.418 45,4 27.334R. Bosque 2.445 26,9 523 5,7 1.683 18,5 4.451 48,9 9.103R. Fusavita 5.473 43,5 2.756 21,9 1.846 14,7 2.513 20,0 12.589R. Garagoa 4.518 15,5 4.671 16,1 3.218 11,1 16.662 57,3 29.068R. Guatafur 6.689 58,2 522 4,5 895 7,8 13.380 29,4 11.485R. Guaya 859 9,1 2.307 24,4 1.746 18,4 4.563 48,2 9.475R. Juyasía 3.516 24,8 1.290 9,1 1..920 13,6 7.430 52,5 14.157R. Machetá 4.597 21,7 1.877 8,8 2.607 12,3 12.130 57,2 21.210R. Súnuba 2.683 13,4 1.881 9,4 2.157 10,8 13.337 66,5 20.058R. Teatinos 2.867 14,9 448 2,3 5.383 28,0 10.496 54,7 19.194R. Tibaná 1.161 7,5 317 2,0 1.558 10,0 12.524 80,5 15.560R. Turmequé 1.623 7,5 1.445 6,7 4.052 18,7 14.575 67,2 21.694TOTAL 52.750 21,0 27.190 10,8 37.635 15,0 133.231 53,1 250.805

Zonas de Recuperación. Las zonas de recuperación incluyen zonas de riesgos y amenazas,

identificadas como áreas críticas, y áreas que por otras características, como muy malos suelos o

elevadas pendientes, se recomienda sustraer a todo uso. Las zonas de riesgos y amenazas

también se diferencian en dos tipos: áreas críticas por amenaza de movimientos en masa y por

susceptibilidad a movimientos en masa. Las primeras, con un área de más de 6.000 ha ubicadas

(Subcuenca río Batá, embalse) principalmente en la zona suroriental de la Cuenca, en los

municipios de Chivor y Macanal, constituyen un riesgo para el embalse La Esmeralda y son, en

todo sentido, zonas de gestión ambiental prioritaria, pues pueden llegar a causar problemas graves




y aún catastróficos para la población y la economía; se destaca la cuenca de la Quebrada Cuya en

cercanías de Almeida. Las amenazas se refieren no sólo a los municipios mencionados o a la

región sino al país, en la medida que pueden afectar la generación por la Central Hidroeléctrica de

Chivor.

Las zonas con susceptibilidad a movimientos en masa cubren otras 6.000 ha, principalmente en el

municipio de La Capilla, que constituye por lo tanto un área de atención ambiental prioritaria, donde

gran parte de la tierra en uso deberá eventualmente ser destinada a restauración para prevenir

posibles catástrofes que podrían resultar de derrumbes y, además, prevenir fenómenos de erosión

y sedimentación que deterioren la tierra y afecten al embalse.

Así, quedan aproximadamente 9.000 ha de zonas de recuperación que deben sustraerse al uso

por pendientes excesivas y suelos de mala calidad, en su mayoría en uso actual dentro de

prácticas inadecuadas y riesgosas.

Zonas de Uso Sostenible. Las Zonas de Uso Sostenible, que quedan disponibles para uso

humano directo, son relativamente menores por comparación con las que hasta el presente se han

venido usando y ascienden a 133.231 ha, gran parte de ellas cubiertas hoy por potreros y rastrojos

y en consecuencia relativamente subutilizadas. Dentro de esta extensión es posible distinguir un

área aún menor con elevado potencial de uso que son las zonas con las mejores características,

las cuales, a través de su uso sostenible, son suficientes para soportar procesos productivos y

población en cantidades adecuadas, con eficiencia y competitividad y en buenas condiciones de

vida. Ello implica una gestión orientada a recomponer la organización de unos y otra, esto es

procesos productivos y población, en el territorio, para lo cual puede aprovecharse la tendencia

vigente de esta última a moverse o migrar, en respuesta bien a necesidades económicas,

educativas y de otra índole, o a presiones violentas (desplazamientos).

Esta recomposición, que da lugar a que la población abandone ciertos municipios y se concentre

en otros, es un aspecto de enorme importancia en el desarrollo regional, por sus implicaciones no

sólo ambientales sino, y en especial, socioeconómicas y políticas. No obstante, no es un fenómeno

del todo desfavorable, como tiende a interpretárselo, ya que bien orientado puede conducir a un

uso más adecuado del territorio, a disminuir la dispersión geográfica de los recursos económicos,

de las infraestructuras de servicios y de la mano de obra y, en última instancia, disminuir la presión

ambiental sobre áreas marginales económicamente pero de importancia para el mantenimiento del

flujo de bienes y servicios ambientales. Un uso intensivo y adecuado de la tierra permite reducir el

tamaño de las unidades de producción a dimensiones muy razonables sin afectar las posibilidades

de desarrollo económico y de bienestar. Con base en este razonamiento general, y según se




deduce de los análisis cuantitativos, en ninguna de las subcuencas ni de los municipios hay

problemas por escasez física de suelos y áreas de uso sostenible, aún si se incrementaran las

áreas de conservación y restauración. Ello permite afirmar que el ordenamiento y la conservación

de la Cuenca y la creación de una (Infra)Estructura Ecológica adecuada no sólo no constituye un

obstáculo a la economía y sí, por el contrario, un estímulo a la misma al identificar las áreas más

promisorias y crear condiciones para su adecuado aprovechamiento.




PROSPECTIVA

Introducción

“La prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir”5.

De la misma manera como se emprende la construcción de una vivienda, por ejemplo, planos

(visión de futuro), crédito hipotecario (recursos financieros), localización (relación con lo externo),

colores (paisaje), etc., se puede emprender la construcción de una situación futura de un territorio,

basada en las posibilidades reales de llegar a esta. Es necesario comprender que, dependiendo de

la actitud y de las acciones humanas que se emprendan en la Cuenca del Río Garagoa, habrá más

o menos posibilidades de llegar a una situación deseada.

Las propuestas prospectivas se muestran a manera de escenarios, esto es, de descripciones del

futuro que debe ser internamente coherente, consistente y plausible. Los escenarios se presentan

como grupos de alternativas, pues el futuro puede tener muchos rumbos, teniendo en cuenta una

condición particular que es definitiva o de máxima influencia en la construcción de los futuros que

se plantean. Para el caso de la Cuenca del Río Garagoa se proponen escenarios dependiendo de

la intensidad (mínima, media y fuerte) con que la entidad administradora ambiental quiera

comprometerse y aceptar el reto de construir dicho futuro.

El siguiente ejercicio trata, en síntesis, de proponer actividades dirigidas a conseguir un efecto

deseado y posible sobre la Cuenca del Río Garagoa a partir de su historia, su situación actual y las

tendencias que se han podido determinar con las actividades desarrolladas hasta el momento en el

marco del presente convenio.

Con base en los análisis realizados, la percepción científica general es que la Cuenca, aunque se

muestra en una situación productiva aceptable y en algunos casos exitosa, también presenta una

situación ambiental al límite de sus posibilidades de:

• Mantener un adecuado flujo de bienes y servicios ambientales.

• Regular los procesos hidrológicos, climáticos, erosivos y de estabilidad geológica.

• Garantizar la sostenibilidad de los procesos productivos agropecuarios.

• Soportar satisfactoriamente una población creciente.

5 Jordi Serra. 1996. La Vanguardia. Madrid, España.




Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9 Formulación de la prospectiva a partir de los diagnósticos temáticos y zonificación ambiental

En estas condiciones, y con base en los Diagnósticos y la Zonificación, se adelanta el análisis

prospectivo que trata de establecer los escenarios posibles para la evolución de las circunstancias

ambientales en la Cuenca (Gráfica ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9).

Los escenarios son de tres tipos básicos:

• Escenarios tendenciales, esto es los que se configuran como resultado de que las

circunstancias actuales no se modifiquen en lo fundamental, tanto en lo favorable como en lo

que no lo es.

• Escenarios ideales, donde se plantea una situación óptima en los diferentes aspectos

biofísicos y socioeconómicos.

• Escenario Posible, más deseable que el primero y más factible que el segundo y que

conjugue de manera adecuada prioridades biofísicas y socioeconómicas en un escenario de

sostenibilidad. Se analiza sobre la base de las limitaciones institucionales y financieras para su

logro y la de la inercia de los procesos sociales y culturales para cambiar en un lapso de

tiempo. No obstante, presume una mejora respecto a las condiciones actuales y la




consecución de recursos adicionales a los existentes y previstos, a través de proyectos

específicos, cooperación técnica internacional y alianzas entre corporaciones, municipios y

departamentos, entre otras formas posibles. Involucra en lo pertinente elementos de los PGAR

y PAT, así como de los PBOT’s y EOT’s, con los cuales trata de armonizarse.

Los escenarios surgen a su vez de dos contextos diferentes; de una parte los científicos y técnicos,

que incluye a los funcionarios de las Corporaciones y a los investigadores de la Universidad

Nacional, y de otra parte, de la comunidad, consultada a través de los Talleres Comunitarios.

El conjunto de programas y proyectos específicos que desarrollan el escenario posible conforman

el diseño de la fase de ejecución del Plan de Ordenamiento y de Manejo, y constituye el núcleo del

Plan.

Objetivos El Diagnóstico y la Zonificación Ambiental señalan la necesidad de proteger y mejorar la

Infraestructura Ecológica, mitigar sus problemas y hacer un uso más adecuado de su potencial

natural. Ello implica, como se señaló, acciones tendientes a la conservación, restauración,

recuperación y uso sostenible del territorio, lo cual significa desarrollar un sistema interconectado

de acciones que, en su conjunto, deben tender al logro de metas deseadas en relación con cada

una de las áreas temáticas. Así:

Clima e hidrología

• Mitigar impactos climáticos

• Regular y mejorar el uso del agua para la población, la producción y la generación hidroeléctrica

• Disminuir las tasas de sedimentación y torrencialidad

• Mitigar la contaminación hídrica y atmosférica

Geología y riesgos y amenazas

• Organizar un sistema de gestión de riesgos ambientales

• Controlar y mitigar los riesgos y amenazas

• Disminuir la vulnerabilidad ante los mismos (movimientos en masa, sismicidad, etc.)

• Prevenir incendios forestales




Ecosistemas y biodiversidad

• Proteger y mejorar los ecosistemas y su biodiversidad

• Sostener y optimizar su oferta de bienes y servicios

• Controlar la deforestación, contaminación y otras formas de deterioro ambiental

Población

• Contribuir al equilibrio demográfico y a disminuir las tasas de migración

Economía

• Garantizar el flujo de bienes y servicios ambientales necesarios para el desarrollo económico

• Mejorar el uso del territorio para mejorar la productividad y competitividad

Cultura y educación

• Mejorar los niveles de educación ambiental en relación directa con el manejo de la Cuenca

• Aumentar y calificar la participación comunitaria en la gestión ambiental

• Propender por la adopción de prácticas y tecnologías más limpias y adecuadas a la

conservación y aprovechamiento de la Cuenca

Institucional

• Lograr estructuras organizativas más eficientes para la gestión ambiental, tanto por parte de

las instituciones oficiales como de las privadas y de la comunidad.

• Obtener recursos financieros y humanos para una gestión ambiental eficiente

Metodología Se intentan tres aproximaciones complementarias para la identificación de escenarios prospectivos

de donde debe surgir el Escenario Deseado Futuro.

Infraestructura Ecológica Ideal Posible, Presión Ambiental Social y Zonificación

La primera viene de la fase de aprestamiento y los talleres preparatorios iniciales cuando, de

acuerdo con lo recomendado en la Guía del IDEAM, se planteó el esquema metodológico y el uso,

como referentes del trabajo, de las nociones de ecosistemas estratégicos y de estructura

ecológica. De allí surge un primer escenario prospectivo representado, como se indicó, en el Mapa

¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 -Infraestructura Ecológica




Ideal Posible-, el cual reúne los elementos que, según el equipo técnico, deben componer dicha

IEIP; es muy importante señalar que estos elementos son en gran medida los mismos que el

Estado colombiano, a través de la legislación ambiental, ha señalado como prioritarios en la

gestión ambiental y ordenado proteger, así:

• Áreas para Conservación, esto es áreas que deben conservarse para que puedan cumplir su

función como proveedoras de bienes y servicios ambientales. En lo fundamental tales áreas,

que constituyen las que deberían estar en condiciones naturales o cercanas a ellas, son:

- Las que conservan sus ecosistemas originales

- Las rondas de los ríos y cuerpos de agua

- Las fuentes de agua para los municipios

- Las divisorias de agua

- Las protegidas (parques naturales, reservas de diversa índole)

- Las que se ubican por encima de 3.000 metros sobre el nivel del mar

- Las del patrimonio natural y cultural

- Las que por sus características especiales de geología, clima, suelos, biodiversidad u otros factores se consideran como tales

- Otras que la Ley establezca

• Áreas Críticas que deben sustraerse al uso por:

- Elevado riesgo para la vida y las actividades humanas (amenaza de deslizamiento, sísmica, de incendio, por ejemplo)

- Baja calidad (suelos malos para uso agropecuario, pendientes muy fuertes).

• Áreas de Uso Humano directo para actividades agropecuarias, asentamientos, etc.

Este Escenario de Futuro Deseado no corresponde al óptimo imaginable sino, como su nombre lo

indica, al que se cree posible alcanzar si se aplica y cumple la legislación existente. Esta

prospectiva implícita se complementa con la contenida en la Zonificación Ambiental, que señala los

usos deseados y recomendados para cada unidad del territorio.

El diagnóstico y el Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 -

Presión Ambiental Social- también implican una prospectiva complementaria desde el punto de

vista socioeconómico. Analiza las dinámicas municipales con base en indicadores de desempeño

económico, tendencias demográficas, viabilidad administrativa, entre otros. Se produce un índice

que se traduce en un Mapa de Presión Ambiental Social que resume e integra muchos de los

elementos prospectivos de los diagnósticos temáticos.




Por ser objeto de exposición amplia a lo largo del Informe, no se profundiza en su presentación

aquí.

Prospectiva por Escenarios

Como resultado de las numerosas reuniones de trabajo sostenidas en el equipo técnico de la

Universidad y de este con los de las Corporaciones y sus directivas, así como del estudio de

documentos que incluyen los Planes de Gestión Ambiental Regional y los PBOT’s y EOT’s, entre

otros, surge la prospectiva general. Las diferentes visiones han tratado de resumirse y conjugarse

en tres escenarios y alrededor de la idea central de que el Futuro Deseado que se deriva de estos

análisis en colectivo es la de una Cuenca que pueda garantizar la producción de agua, reducir la

de sedimentos, minimizar los riesgos, aumentar la eficiencia de los procesos económicos y

garantizar el bienestar social, dentro de perspectivas de sostenibilidad. La prospectiva gira

alrededor del manejo de la cobertura de vegetación de la Cuenca como componente fundamental

de su Infraestructura Ecológica y de manera que cumpla a la vez funciones de protección

ambiental y de producción sostenible. Se presenta la prospectiva a través de los temas y variables

fundamentales.

Prospectiva Comunitaria En desarrollo de los Talleres Comunitarios se adelantaron ejercicios específicos de prospectiva a

través de la definición de la visión de futuro a 10 años y la discusión de propuestas de acciones

necesarias para volverla realidad. Como resultado de los Talleres Comunitarios se obtiene la

prospectiva de Futuro Deseado que se presenta.

Resultados

INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA IDEAL POSIBLE, PRESIÓN AMBIENTAL SOCIAL Y ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

Se remite al lector a los Mapas de Infraestructura Ecológica Ideal Posible (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1), Presión Ambiental Social (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3) y de Zonificación Ambiental (Mapa

¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10) y a los capítulos

respectivos de los diagnósticos temáticos y, en especial, de Zonificación Ambiental.

Una breve presentación de los escenarios implícitos señala, entre otros aspectos, lo siguiente:

Escenario Tendencial. Esta contenido principalmente en los informes y mapa de Infraestructura

Ecológica Actual (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2),




donde se evidencia un elevado grado de transformación y fragmentación de los ecosistemas, que

tiende a continuar, y también de subutilización de la tierra, así como de ocupación humana de

áreas de riesgo y amenazas, con la consecuente posibilidad de catástrofes ambientales y sociales.

El análisis de Presión Ambiental Social señala por otra parte el escenario desde la perspectiva

social, con unos pocos municipios cuya demanda ambiental es creciente en contraste con otros

pocos estables y una mayoría que tiende a disminuir su presión en la medida que pierden

población y su situación económica se deprime.

Escenario Ideal. La prospectiva está contenida en parte en el Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 -Infraestructura Ecológica Ideal Posible-, aunque un

escenario ideal incrementaría mucho más las áreas que deberían conservarse, para aproximarse a

niveles cercanos al 50%. La Zonificación Ambiental señala y ubica las acciones que sería

necesario emprender para aproximarse a esta imagen de Futuro Deseado. El escenario incluye la

creación de un área protegida de alto nivel (Parque Nacional o Reserva de Biosfera) en el macizo

de Mamapacha.

Escenario Posible. Está analizada en el estudio de Zonificación y representada en el Mapa

respectivo (Mapa ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10), así

como en la Infraestructura Ecológica Ideal Posible IEIP. En dicho escenario, se emprendería una

prolongada labor de desarrollo del POMCA que llevaría, al cabo de muchos años, a tener una

ordenación factible. Esta prospectiva es también, si se la quiere interpretar de esa forma, la que

hace el Estado a través de la legislación ambiental al señalar los usos deseables que deberían

tener ciertas zonas.

Prospectiva por Escenarios

Clima

Escenario Tendencial. Continúa la disminución de la cobertura de vegetación densa y

consecuentemente de la capacidad de regulación climática, lo cual, junto con las posibilidades de

cambio global, tiende a hacer más limitante la oferta climática, que es uno de los factores clave del

desarrollo en la Cuenca, según se indicó. Los riegos asociados a precipitaciones se incrementan y

con ellos, la erosión y la sedimentación. Las posibilidades de readaptación cultural a la oferta se

ven limitadas por el desequilibrio creciente y la frecuencia de eventos extremos.

Escenario Ideal. Se ha logrado recomponer la infraestructura ecológica a condiciones óptimas,

con gran cobertura de vegetación, lo cual mitiga el efecto del cambio climático y regula eventos

extremos. Hay readaptación cultural a las nuevas condiciones, con uso y almacenamiento pleno

del agua. Se han controlado todos los sitios de riesgo.




Escenario Posible. Se han logrado cambios importantes en la cultura de manejo del agua, lo cual

minimiza el impacto de la estacionalidad y de eventuales cambios climáticos sobre los procesos

productivos y la disponibilidad de agua en general. Mediante recolección de agua lluvia, sistemas

de pequeños embalses y uso más eficiente del agua, se logran mitigar los períodos desfavorables

y el impacto de eventos extremos por torrencialidad. Sitios de alto riesgo climático se han sustraído

al uso y aunque presentan problemas, al no estar habitados ni usados de otras formas, no generan

grandes conflictos.

Hidrología

Escenario tendencial. La oferta de agua sigue desestabilizada y los eventos extremos de

torrencialidad, ligados a las precipitaciones elevadas, siguen generando daños, agravadas por

fenómenos de cambio climático que podrían expresarse en intensificación de la estacionalidad. La

cobertura de vegetación sigue sin recuperarse y en consecuencia su capacidad para regular las

aguas es limitada. La contaminación de las aguas sigue sin controlarse y puede haberse

incrementado en algunos centros poblados que actualmente están concentrando población,

aunque puede haber disminuido en otras donde la población tiende a decrecer.

Escenario ideal. La cobertura de vegetación se ha recuperado y con esto la capacidad de

regulación sobre los ciclos hidrológicos, aún ante el cambio climático. Áreas de riesgo han sido

desocupadas y los problemas mayores han sido intervenidos con obras de ingeniería para

controlarlos. El ciclo hidrológico es manejado a través de sistemas de represas. La contaminación

se ha controlado en la fuente. Cambios culturales fuertes a favor de un mejor manejo del agua,

prevención de desastres y descontaminación.

Escenario posible. Recuperación parcial de la cobertura de vegetación, con efectos benéficos

sobre el ciclo hidrológico, aunque no se logra controlar plenamente la torrencialidad; el cambio

climático puede hacer difícil la adecuación, pero no alcanza efectos fuertes. Hay cambios culturales

significativos en el manejo del agua, con lo cual el impacto de eventos extremos es menor y se han

reducido los problemas de disponibilidad en épocas secas, por optimización de los recursos

disponibles.

Geología

Escenario tendencial. Las áreas críticas siguen ocupadas en su mayoría. Se han presentado

eventos graves cuando no catastróficos por remociones en masa. Procesos erosivos y de

generación de sedimentos continúan. Ha aumentado el impacto ambiental de explotaciones de

materiales y esmeraldas. Zonas de recarga de acuíferos intervenidas.




Escenario ideal. Las zonas críticas de riesgo han sido destinadas a recuperación natural y en las

peores se han ejecutado obras de control; los eventos graves y catastróficos han disminuido de

manera sustancial. La erosión y producción de sedimentos se ha reducido a niveles normales y se

controla su llegada al embalse, lo que aumenta su vida útil.

Escenario posible. Las áreas más críticas han sido reorientadas hacia la recuperación y los

eventos graves y catastróficos han disminuido su impacto. Hay mayores niveles de educación y

conciencia sobre los riesgos. La erosión empieza a disminuir como resultado de estas medidas y

de cambios paulatinos en el uso del suelo.

Suelos

Escenario tendencial. La calidad de los suelos se sigue deteriorando y en consecuencia la

productividad agropecuaria y las condiciones de vida de la población. Se acude a uso creciente de

agroquímicos, con impacto sobre la calidad de las aguas y suelos, y en la salud de las personas.

La erosión continúa y algunas áreas deben ser abandonadas por pérdida de su capacidad

productiva. Aumentan los conflictos de uso y se intervienen áreas de conservación y áreas críticas.

Escenario ideal. De acuerdo con la zonificación ambiental propuesta y trabajos de

microzonificación, se hace un uso óptimo de los suelos acorde a sus vocaciones y capacidades.

Nuevas prácticas agropecuarias, amigables con el medio ambiente, han minimizado los problemas

de erosión y contaminación. La actividad se concentra en los mejores suelos, con lo cual disminuye

la presión sobre suelos de menor calidad y al tiempo se logran mejores rendimientos y la mitigación

de problemas.

Escenario posible. Un porcentaje alto de suelos se usan de acuerdo con sus vocaciones y con

aplicación de técnicas más amigables con el medio ambiente, con tendencia creciente hacia

agroecología. La cobertura de vegetación ha mejorado y sobre todo se ha bajado la presión actual

sobre algunas zonas críticas, de tal manera que ha mejorado la productividad y disminuido la

erosión y degradación de los suelos. La actividad tiende a concentrase en los mejores suelos,

dejando los menos favorables en procesos de descanso y recuperación natural.

Ecosistemas y Biodiversidad

Escenario tendencial. Continúa la transformación de los ecosistemas y de los últimos reductos de

vegetación, aunque no es probable que se alcancen niveles mucho más fuertes que los actuales,

salvo por la extracción de leña y, en menor grado, de madera. Continúa el efecto sobre la

funcionalidad y la oferta de bienes y servicios de los ecosistemas. La biodiversidad en el nivel de

las especies y las poblaciones, en consecuencia, sigue afectada por la reducción y fragmentación

de los hábitats. Continúa la extirpación local de especies importantes. El oso de anteojos declarado




en vía de extinción local; las poblaciones de cóndores introducidos no se recuperan. Poca o

ninguna investigación al respecto, ni uso productivo de la biodiversidad y los ecosistemas.

Escenario ideal. Se ha revertido el proceso de transformación y hay procesos activos de

restauración en las áreas identificadas como necesarias para tal fin y aún en las zonas de

recuperación. Hay varios grandes proyectos de estudio y manejo de los ecosistemas y su

biodiversidad. El Macizo de Mamapacha ha sido declarado Reserva Internacional de la Biosfera.

Se han estabilizado las poblaciones de especies y minimizado el riesgo de extirpación.

Escenario posible. Ha disminuido la presión sobre áreas de especial importancia ecosistémica y

para conservación de la biodiversidad; en especial en Mamapacha y otros sectores bien

conservados se han implementado áreas de reserva, al menos una de ellas ha sido declarada

Parque Nacional y se ha definido la posibilidad de elevar su categoría de conservación a la de

Reserva de Biosfera. Hay procesos activos de restauración de rondas y ha mejorado de manera

sustancial la protección de fuentes de agua. Los niveles de educación y participación se han

incrementado.

Población

Escenario tendencial. La población en edad intermedia sigue migrando hacia fuera de la Cuenca

y hacia sus centros urbanos principales. El crecimiento de muchos municipios es bajo o negativo y

el del conjunto de la Cuenca es bajo. Lo anterior puede implicar un descenso en la presión

ambiental social en su conjunto, pero su concentración en pocos centros puede incrementar la

demanda ambiental y los problemas de contaminación. La población envejece.

Escenario ideal. El cambio general en las condiciones de desarrollo de la Cuenca y el mejor uso

de su potencial ambiental y productivo, disminuye la tendencia a migrar y contribuye al equilibrio

demográfico. Algunos municipios han perdido gran parte de su población, que ha encontrado

mejores posibilidades en otras zonas de la Cuenca, lo cual permite que gran parte de su territorio

pueda destinarse a conservación y restauración, al tiempo que aumenta la eficiencia del conjunto

por concentración de las actividades humanas en los sitios más aptos para tal fin.

Escenario posible. La creación de nuevas oportunidades económicas ligadas a un mejor manejo

ambiental de la cuenca y de su territorio en actividades productivas, disminuye la presión hacia la

emigración y estabiliza la población. No obstante, continúan bajas tasas de crecimiento en conjunto

y es probable que algunos municipios deberán cambiar su vocación productiva hacia otros fines,

por escasez de población, y podrán entrar en procesos de recuperación natural en beneficio de la

cuenca.




Economía

Escenario tendencial. La situación económica sigue estancada, sin grandes perspectivas de

ofrecer opciones productivas ni mejora de los ingresos y el empleo. Las actividades tradicionales

tienen dificultades crecientes para articularse a las demandas de la economía, que van a estar muy

influenciadas por procesos de globalización y en particular por la firma del TLC. Los principales

productos agrícolas de la región son desplazados por aquellos provenientes de otros mercados

que ofrecen precios menores y por ende son más competitivos. Esto implica que los pequeños

productores pierden las fuentes de ingreso tradicionales y deben buscar fuentes alternativas que

pueden implicar migración o “informalización” de la economía.

Escenario ideal. A partir de un manejo más adecuado de la base natural y de recursos, y de una

reconversión de las actividades económicas hacia sectores productivos con demandas altas y

hacia formas de organización más articuladas que permitan encadenar cada una de las etapas del

proceso productivo, la región ha logrado reorientar su economía y articularse a los mercados

internos y externos. Por ejemplo, convertida en una región frutícola que, además de fruta fresca

con destino a mercados como Bogotá y Tunja, da valor agregado a través del procesamiento de

los productos realizado por PyMES utilizando la herramienta de encadenamiento productivo y,

aprovechando su relativa cercanía al aeropuerto de Bogotá, los exporta. Los renglones básicos son

producto de agricultura orgánica, agroecología y agroindustria los cuales comercializan su

producción a través de instrumentos de biocomercio y mercados verdes. Están debidamente

certificados y su denominación de origen es una señal positiva para el mercado; los costos de

transacción (comercialización) son bajos por un mejoramiento de la infraestructura vial y de

comunicaciones aumentando la competitividad territorial, con lo cual su articulación a la

globalización y al TLC es satisfactoria. El uso más adecuado del territorio permite disminuir el

impacto del crecimiento económico, que resulta así claramente orientado hacia la sostenibilidad

económica, biofísica y social.

Escenario posible. Parece factible que se haya iniciado la puesta en marcha del esquema

bosquejado en el Escenario Ideal, si bien los logros son aún parciales.

Social

Escenario Tendencial. Las condiciones de vida se mantienen con problemas crecientes para la

satisfacción de necesidades básicas. La comunidad aumenta su capacidad de participación pero

sin lograr niveles que les permitan influir de manera adecuada en los destinos de la región. Se ha

acentuado la dependencia de la región respecto a los poderes centrales. La salud y la educación

dependen cada vez más de Tunja y Bogotá.




Escenario ideal. La sociedad ha logrado niveles de organización y coherencia interna

significativos que le permiten, a través de formas democráticas de participación, influir de manera

positiva en la toma de decisiones y la planificación del desarrollo. Se han creado organizaciones

comunitarias vigorosas que participan activamente en la gestión ambiental de la cuenca y en la

vigilancia y veeduría de la administración. La región, sin dejar de articularse adecuadamente al

contexto nacional y a la globalización, tiene niveles de autonomía elevados y es autosuficiente en

los campos básicos del bienestar social, salud, educación, etc.

Escenario posible. Se han alcanzado niveles de organización más adecuados a las necesidades

del desarrollo y bienestar de la comunidad y, sobre todo, se han iniciado procesos de participación

en la gestión ambiental de la cuenca. Hay mayor conciencia del papel de lo ambiental como

elemento fundamental del bienestar y de las posibilidades de desarrollo y una mayor colaboración

con la autoridad ambiental.

Cultura, educación y participación ambiental

Escenario tendencial. Los niveles de educación y participación en el uso y manejo de la Cuenca

siguen bajos y se siguen aplicando tecnologías inadecuadas. No hay respuesta adecuada a los

cambios ambientales y cada vez los patrones culturales resultan menos apropiados a las

circunstancias ambientales generadas por la transformación de los ecosistemas. Este desfase

entre cultura y entorno puede agravar los conflictos ambientales y hacer cada vez más difícil e

improbable su solución.

Escenario ideal. A través de procesos intensos de educación se ha logrado una conciencia amplia

de la necesidad de adecuar los patrones culturales a los cambios ambientales, así como a los

sociales y económicos, con el fin de responder más adecuadamente a las nuevas circunstancias.

Ha habido un profundo cambio cultural hacia la comprensión plena de la función de los

ecosistemas y la Infraestructura Ecológica como base del bienestar y del desarrollo, y de la

necesidad de adecuarse a las condiciones cambiantes del entorno. Se han hecho cambios en las

prácticas agropecuarias tradicionales, se respeta el territorio, se hace un manejo optimizado del

agua y, en general, se han adoptado patrones culturales coherentes con las nuevas circunstancias

ambientales, que por esto mismo estarán en franca mejoría. Las organizaciones comunitarias han

aumentado y calificado su participación en la gestión ambiental.

Escenario posible. Se adelantan activas campañas educativas con base en y alrededor del

POMCA y se ha logrado una mayor conciencia y un mejor nivel de participación en la gestión

ambiental de la cuenca. Se inician cambios en las prácticas de uso de la tierra y hay experiencias

exitosas en agroecología y biocomercio que impulsan experimentos similares.




Institucional

Escenario tendencial. Las instituciones han mejorado su desempeño en la gestión ambiental de

la cuenca pero siguen sin lograr una satisfactoria articulación con la sociedad civil y organizaciones

comunitarias, lo cual mantiene un enfrentamiento que no favorece las labores y limita los

resultados. Los recursos con que se cuenta siguen siendo insuficientes pero la misma situación de

la gestión hace difícil la obtención de recursos adicionales, pues no se ha logrado superar la

desconfianza en las instituciones por parte de la comunidad, del Estado central y de los entes de

control.

Escenario ideal. Se han logrado estructuras organizativas más eficientes para la gestión

ambiental, tanto por parte de las instituciones oficiales como de las privadas y de la comunidad. Se

ha generado un clima de confianza que permite obtener recursos financieros y humanos para una

gestión ambiental eficiente. Por diferentes mecanismos de financiación a través del Estado, la

cooperación internacional pero sobre todo a través de una mayor eficiencia, resultado de la

cooperación entre diferentes instituciones, se cuenta con muy buenas condiciones financieras y

organizativas. Hay plena colaboración con el Estado central, que respeta y respalda las decisiones

locales mejorando el desempeño colectivo. El POMCA del Río Garagoa es un proyecto piloto a

nivel nacional, con importantes repercusiones internacionales.

Escenario posible. Las instituciones han logrado niveles de eficiencia satisfactorios y tienen en

marcha la ejecución del POMCA, con el apoyo vigilante del gobierno central y los entes de control,

pero sobre la base de confianza y mutua colaboración alrededor de un proyecto estratégico para la

región y para el país. Se han obtenido algunos recursos adicionales para la ejecución del Plan a

través de cooperación internacional y se ha aumentado la eficiencia en su ejecución a través de la

articulación con municipios y departamentos.

Prospectiva Comunitaria

En este aspecto se incluye el ejercicio de prospectiva realizado en los talleres de participación

comunitaria que incluye la visión de futuro a 10 años y las acciones planteadas para su

consecución.

Los habitantes de la Cuenca del Río Garagoa manifestaron en los talleres que, a nivel natural,

desean ver la cobertura vegetal recuperada mediante acciones de conservación y restauración,

que incluye la compra de predios de importancia hídrica (nacimientos y áreas ubicadas a más de

3.000 m de altitud), declaración de áreas protegidas, aislamiento y cercado de nacederos,

implementación de viveros comunitarios, fomento de cercas vivas, siembra de árboles nativos en

nacederos, y frutales y maderables en rondas. Así mismo, un mejoramiento en la oferta y calidad




del agua mediante el tratamiento de residuos y aguas servidas, potabilización del agua para

consumo humano, construcción de reservorios de agua, en especial en Almeida, Neira y Centro, y

la recuperación de la calidad del ambiente mediante la disminución de contaminación y riesgos

ambientales, principalmente en Oriente y Centro; respecto a los últimos se señala en algunos

municipios la necesidad de adelantar proyectos para relocalización de asentamientos.

Se señala, por otra parte, un mejor tratamiento de los residuos sólidos a través de plantas de

manejo integral regionales. En las provincias de Neira y Centro la generación de alternativas

económicas que disminuyan la presión sobre las áreas conservadas, y en Neira y Márquez el uso

más adecuado de recursos naturales, en especial agua y suelo.

A nivel sociocultural se pretende tener una sociedad más organizada para la acción ambiental y

con mayores niveles de participación, conciencia, compromiso y cultura ciudadana hacia el medio

ambiente, y con mayor educación en temas ambientales y de fortalecimiento de las organizaciones

comunitarias. Se señala que las asociaciones existentes sean más funcionales, libres de

politiquería, reconocidas y tomadas en cuenta para la ejecución de proyectos. Se propone incluso

crear veedurías ciudadanas que ejerzan control social sobre las autoridades ambientales.

Aunque todos estos temas son comunes, en las provincias se encuentran algunas diferencias. Así

por ejemplo, en Centro y Oriente la comunidad concede más importancia a los mayores niveles de

conciencia y compromiso, mientras en Neira lo es el nivel de educación y capacitación que debe

realizarse desde la etapa escolar; en Almeida y en Márquez a la organización y participación.

Con relación a la educación ambiental, se propone la creación de una cátedra básica en medio

ambiente (Centro), capacitación en manejo del agua y organización, participación y trabajo en

equipo; conservación, gestión de recursos (para líderes comunitarios), actividades productivas,

manejo de agroquímicos, funcionamiento de cooperativas y comercialización (Márquez);

reforestación, uso adecuado de los recursos naturales y turismo (Neira); huertas escolares y

educación laboral para adultos (Oriente).

En el tema económico, los habitantes de la cuenca manifiestan su deseo por tener mayores

oportunidades de empleo y mejoría de las condiciones del existente; generación de alternativas

económicas como turismo, reforestación con frutales y maderables, creación de empresas

(PyMES); mejores condiciones de comercialización de sus productos, especialmente los

agropecuarios y artesanías, mediante la creación de centros de acopio, consolidación de mercados

locales y mayor integración con los regionales, posicionándose como despensa de Bogotá.

También reclaman el fortalecimiento del sector agropecuario mediante tecnificación, promoción de

la agricultura orgánica, diversificación de cultivos, implementación de prácticas más sostenibles,




desarrollo de granjas autosuficientes, establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles,

creación de agroindustria y distritos de riego (en Ventaquemada y Garagoa) y manejo de ganado

en estabulación (Neira). Con lo anterior, se lograría un mejoramiento de las condiciones de vida de

la población y disminución de la presión sobre los ecosistemas naturales. Se señala, de forma

general, el deseo de mejorar las vías de comunicación existentes a nivel veredal y la construcción

de mataderos regionales.

Por último, en el ámbito institucional, la visión de futuro consiste en tener instituciones presentes y

funcionales mediante la definición y cumplimiento de compromisos y responsabilidades, ejecución

de proyectos planteados en los EOT, PGAR y planes de desarrollo, eficiencia en la asignación e

inversión de recursos y en una función policiva sobre el aprovechamiento de los recursos

naturales; la presencia institucional se resalta en el sector rural de los municipios. Se propone la

creación de incentivos para la conservación que estimulen la protección de las áreas conservadas

y constituyan una alternativa económica para los dueños de los predios que las contienen.

Se señala el interés de la comunidad por tener una comunicación más directa y efectiva con las

autoridades ambientales, propiciado por la divulgación de los planes y proyectos que se adelantan

en sus municipios, la capacitación en temas ambientales por parte de las instituciones y la

invitación a participar no sólo en la formulación de los mismos sino en su ejecución, y en general,

un deseo por conocer los proyectos que realizan estas entidades.




CONSIDERACIONES FINALES El Convenio estableció que el trabajo debía atender a los siguientes compromisos:

• Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuenca

• Zonificación ambiental de la cuenca

• Caracterización física, biótica (ecosistémica), socioeconómica y cultural

• Inventario del recurso hídrico

• Inventario de usuarios y usos de los recursos naturales renovables

• Identificación de las obras de infraestructura física

• Determinación de los impactos ambientales

• Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad

• Identificación de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la

cuenca

Estos aspectos, aunque no el mismo orden, se encuentran expuestos a lo largo de este Informe y

del Diagnóstico. Con excepción de los puntos relativos al inventario de usuarios y usos de los

recursos naturales con prioridad del recurso hídrico, que se acordó atender en relación con tres

casos piloto, los demás temas se desarrollan a cabalidad dentro de las limitaciones de la

información, lo que no obsta para que la mayoría de ellos se cumplan de manera exhaustiva,

mediante un análisis cuidadoso de lo disponible. Temas como el de la situación ambiental de la

cuenca, en términos de su cobertura, la caracterización, los riesgos y los conflictos son analizados

para permitir un Diagnóstico preciso y formular una Zonificación Ambiental adecuada. Sobre éstos

se construye una prospectiva muy concluyente.

Hay numerosos temas que no se mencionan en esta lista y fueron también objeto de un trabajo

cuidadoso; tal es el caso, por ejemplo, de la participación comunitaria, expresada en el Diagnóstico

Comunitario y la Prospectiva Comunitaria, sobre los cuales se quiere llamar la atención tanto por la

calidad del estudio como por el significado de los análisis adelantados por la comunidad y que son

muy reveladores sobre la naturaleza de los problemas que se deben enfrentar en la gestión del

POMCARG.

En última instancia, el Diagnóstico y la Prospectiva adelantadas para la formulación del Plan de

Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Garagoa indican que este proceso podría

llegar va tener profundas y positivas repercusiones en el desarrollo de la misma y en el bienestar

de sus habitantes. Ha sido posible identificar las estructuras y los procesos principales que

determinan la situación actual y las tendencias y, con base en ellas, explorar alternativas y campos




de acción que puedan conducir a un mejoramiento general de las condiciones, no solo ambientales

sino generales del desarrollo. Se encuentran así mismo identidades básicas muy significativas en

los análisis de futuro y sobre acciones que deben emprenderse, las cuales de ahora en adelante

deberán irse conjugando y articulando en el POMCARG.

Aunque hay también algunas discrepancias que reflejan la complejidad de los temas en

consideración, es de destacar que tanto los diagnósticos y prospectivas comunitarios, como los

que se expresan en los PGAR’s, PBOT’s, EOT’s y otros instrumentos de planificación de las

entidades regionales, así como los resultantes del trabajo de la Universidad Nacional apuntan en

sentidos profundamente convergentes. Ello inspira confianza en que se haya acertado a pesar de

algunas dificultades evidentes y ciertas limitaciones de la información que deberán irse superando

con el tiempo, para que sirvan al mejoramiento del POMCA, que debe entenderse como un largo

proceso que apenas se inicia y al cual este documento va dando forma. Por el momento queda

claro que una gestión ambiental adecuada de la cuenca puede contribuir de manera muy

significativa al mejoramiento del conjunto de la naturaleza y la sociedad y que es viable aún dentro

de las difíciles condiciones imperantes.




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Ulloa M, C. E. y Rodríguez M, E. (1978): Geología de la Plancha 190 - Chiquinquirá. Instituto Colombiano de Geología y Minería (INGEOMINAS), Bogotá, Colombia

van der Hammen, T. y Andrade, G. (directores generales). 2003. Estructura ecológica principal para Colombia: Primera aproximación. Informe final. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM y Fundación para la conservación del patrimonio natural Biocolombia. Bogotá. 70p.




ANEXOS DEL INFORME EJECUTIVO

ANEXO 1. PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES

En la siguiente tabla se presentan las principales variables e indicadores, empleados en los

diagnósticos temáticos, para cada uno de los componentes de análisis.

COMPONENTE VARIABLE INDICADOR Temperatura Temperatura

Precipitación Precipitación media anual Precipitación máxima anual Climático

Régimen de humedad Datos anuales Dimensiones Longitud y área de cuenca Régimen estacional Datos anuales Torrencialidad Eventos; pendientes; forma cuencas

Caudal Caudal medio Caudal mínimo

Hidrológico

Calidad del agua Cargas orgánicas

Procesos morfodinámicos Peligros por movimientos en masa Riesgo sísmico

Potencial económico Potencial existencia de recursos mineros Geológico

Hidrogeología Presencia de zonas de recarga de acuíferos Movimientos en masa Historia; geomorfología; litología

Sismicidad Eventos ocurridos Características geológicas

Inundaciones Pendientes Eventos ocurridos Riesgos y amenazas

Incendios forestales Inflamabilidad de la cobertura de vegetación Clima Eventos ocurridos

Características de los suelos Estructuras; clases Uso actual de la tierra Cobertura de vegetación y usos actuales Uso potencial de la tierra Tipos de suelo Suelos

Conflictos de uso Clases vs. Usos

Cobertura de vegetación

Estado de conservación de los ecosistemas Pérdida total de hábitat Bloques de hábitat Fragmentación de hábitat Grado de protección

Ecosistémico

Impactos ambientales Índice de hábitat

Biodiversidad Riqueza de especies No. de especies reportadas: peces, anfibios, reptiles, aves, mamíferos, invertebrados (abejas, escarabajos, mariposas y mosquitos)

Tamaño de población No. de habitantes del municipio, cabecera y resto. 1985 y 1993

Densidad de población No. de habitantes por área municipal, cabecera y resto. 1985 y1993

Tasa de crecimiento poblacional

Tasa de crecimiento de la población del municipio, cabecera y resto. 1985-1993

Estructura de la población Población por grandes grupos etáreos Índice de juventud y vejez

Población económicamente activa e inactiva

Población Económicamente Activa PEA Población Económicamente Inactiva PEIA

Poblacional (Demografía)

Movilidad de población Inmigrantes de municipio del mismo Departamento Inmigrantes de municipio de otro Departamento

INFORME EJECUTIVO 1



COMPONENTE VARIABLE INDICADOR

Sector agrícola

Área sembrada Área cosechada Producción Rendimiento

Económico

Sector pecuario

No. de bovinos No. de porcinos No. de aves No. de estanques Área en pastos por tipo

Organización comunitaria y presencia institucional

Tipos de organizaciones, No. de afiliados, campos de intervención, niveles de participación, empoderamiento Estado Legal de la organización Actores que participan en proyectos de la Cuenca Coordinación interinstitucional: Grupo objetivo y su relación con actores públicos de atención Instituciones presentes

Nivel de pobreza de la población

Porcentaje de población con NBI, 1993 Porcentaje de población en miseria, 1993 Índice de Calidad de Vida ICV, 1993

Educación

Tipo de entidades Modalidad No. de estudiantes por niveles Tasa de escolaridad Analfabetismo Programas de educación ambiental- PRAES

Salud Cobertura del Sistema general de Seguridad Social, PAB

Cultura, recreación y turismo Características específicas

Sociocultural

Política Ejercicio del poder Presencia de grupos armados

Presencia institucional No. de instituciones

Balance financiero Ejecución presupuestal –2000 – 2002 Viabilidad financiera

Institucional

Situación fiscal

Desempeño fiscal Autofinanciación de los gastos de funcionamiento Magnitud de la deuda Dependencia de las transferencias de la nación Generación de recursos propios Magnitud de la inversión Capacidad de ahorro

INFORME EJECUTIVO 2

subdirecciÓn de administraciÓn recursos naturales y …

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