subnational election harvard ru

Местные выборы в Украине:

в поисках демократической модели

Александр Бланк, Алёна СибиряковаНоябрь, 2010

Украинский Исследовательский Институт Гарвардского университета (США)

СодержаниеI. Административный бэкграунд

II. Избирательный процесс

III. Ожидания избирателей

IV. Анализ результатов выборов

V. Выводы

I . Административный бэкграунд

- Административно территориальноеустройство• Согласно Конституции Украина является

унитарным государством с республиканской формой правления.

• Административно-территориальное устройство:–24 области плюс Автономная республика

Крым (АРК) – региональный уровень;–Киев и Севастополь имеют специальный

правовой статус;–177 городов «областного значения»;–488 районов – области делятся на районы;–больше 12 000 небольших городов и сёл.

Советское наследие•Административно-территориальное устройство Украины было унаследовано от республиканской системы бывшего СССР, неформально называемой «матрёшка».

Адм

инис

трат

ивно

е зн

ачен

ие

Территориальное устройство

Область

Город

Район

Городок

Село

Местное самоуправлениеОбласть / Район Город / Село

Избиратели территориальной общины

Совет Мэр

Исполнительный комитет

Избиратели района /области

Исполнительный комитетСовет

Глава Совета

Местные государственныеадминистрации• Статья 118 Конституции Украины указывает, что «исполнительная власть в областях,

районах, а также в Киеве и Севастополе осуществляется местными государственными администрациями».

• На практике это означает, что представительские органы местного самоуправления делегируют свои исполнительские полномочия местным государственным администрациям.

• Согласно Конституции их основными функциями являются:–обеспечение соблюдения Конституции, законов и президентских указов на местном уровне;–обеспечение имплементации национальных и региональных программ социального,

экономического и культурного развития, защиты окружающей среды и др.;–подготовка и имплементация бюджетов областного и районного уровней;–координация действий с органами местного самоуправления.

Роль местных госадминистрацийDe Jure De Facto

Бюджетный процесс

Исполнительная власть

Президент

Кабинет Министров

Областная госадминистрация

Районнаягосадминистрация


Областной совет

Районныйсовет

Мэр

Избиратели

Избрание

Делегирование полномочий

Субординация

Местный совет

Президент

Кабинет Министров

Областная госадминистрация

Районнаягосадминистрация



Районныйсовет

Мэр

Избиратели

Избрание


Субординация

Местный совет


Исполнительная власть

Местное самоуправление и централизация•Двоякая структура системы местного самоуправления:

исполнительная власть отделена от представительских органов.

• На уровне областей и районов местные советы делегируют свои исполнительские полномочия централизованным государственным органам – местным госадминистрациям, которые контролируются Президентом и Кабинетом министров.

• На муниципальном уровне местные госадминистрации играют доминирующую роль в бюджетном процессе.

• De facto нарушение принципа субсидиарности ровно как и Европейской хартии местного самоуправления.

I I . Избирательный процесс

2 0 0 5 Выборы в Украине с года

1 год полномочий - Конституция 2004 года





Возвращение к Конституции 1996 года

Декабрь 2005Январь 2006

Февраль 2006Март 2006Март 2006

Январь 2007Март 2007

Сентябрь 2007Март 2008Май 2008

Декабрь 2008Март 2009Март 2009Март 2009

Апрель 2009М

арт 2010Июль 2010

Сентябрь 2010

Сентябрь 2010Октябрь 2010М

арт 2011

Поправки в закон о местных выборах










Парламентские / местные выборы

Внеочередные парламентские выборы

Внеочередные выборы в Киевский горсовет

Внеочередные выборы в Теронопольский горсовет

Местные выборы

Влияние поправок на избирательныйпроцесс• Даты выборов не соответствуют Конституции.

• В среднем, закон о местных выборах изменяется 2-3 раза в предверии очередных или внеочередных выборов.

• Большинство поправок направлено на изменение:–избирательной системы (пропорциональная, мажоритарная, смешанная);–принципов формирования ТВК;–субординации избирательных комиссий на разных уровнях;–процедуры регистрации партий и кандидатов в депутаты.

2 0 1 0Местные выборы – избирательная система « 5 0 /5 0 »

Районный совет

50% мест

50% мест


50% мест

50% мест

Районный уровень

Областной уровень

пропорциональная система

мажоритарная система

Партии, зарегистрированные для

участия в выборах

Parties Registered for

Elections





2 0 1 0Местные выборы – избирательная система « 5 0 /5 0 »

Местный уровень

Мэр

Городской совет

50% мест

50% мест

Мэр

Сельский совет

100% мест










Выбор избирателя – кейсБровары – маленький городок неподалеку от Киева.

31 октября перед избирателем стоит непростой выбор из 7 бюллетеней…

Бровары – выбор избирателя

Местный уровень

Мэр

Броварской горсовет

50% - пропорциональное представительство

50% - мажоритарное представительство

кандидат ?

партия ?

кандидат ?

Броварской райсовет


50% - мажоритарное представительство

Киевский областной совет


50% - мажоритарное представительство Районный уровень

Областной уровень

кандидат ?

партия ?кандидат ?

партия ?

Бровары – выбор избирателя

Формирование ТВК•Центральная избирательная комиссия согласовала создание 670 ТВК, включая 49 ТВК – области и большие города.

•Эти 49 ТВК ответственны за организацию и контроль избирательного процесса в 24 областях, АРК и 24 областных центрах (кроме Киева).

Состав основных 4 9 ТВК

Источник: журнал «Український тиждень»

Состав основных 4 9 ТВК• Баланс представителей партий в ТВК сдвинут в пользу провластных

партий.

• Оппозиция дискриминирована.

• Непарламентские партии тоже дискриминированы. Провластные партии

ОппозицияНепарламентскиепартии

Нечестная игра• Манипуляции и нарушения

избирательного процесса были зарегистрированы по всей территории Украины:– Киев,

– Черкассы,

– Харьков,

– Сумы,

– Тернополь,

– Ивано-Франковск,

–Одесса,

– АРК.

I I I . Ожидания избирателей

Отношение к фальсификациям

Источник: Центр Разумкова

Могут ли быть сфальсифицированы результаты местных выборов 31 октября 2010 года?

Да

Нет

Трудно ответить

Отношение к фальсификациям


В пользу каких политических сил может осуществляться фальсификация результатов местных выборов 31 октября 2010 года?

% тех, кто считает, что выборы могут быть сфальсифицированы

Провластные партии

Оппозиция

И провластные партии, и оппозиция

Трудно сказать

Отношение к демократии

Source: UCEPS

Насколько демократически пройдут выборы к местным советам 31 октября 2010 года?

Выборы пройдут демократически

Выборы пройдут демократически с незначительными нарушениями

Выборы пройдут со значительными нарушениями

Выборы пройдут недемократически

Трудно ответить

Отношение к протесту


Вы готовы принять участие в протестах в случае, если результаты местных выборов будут сфальсифицированы?

Нет, не приму участия в любом случае

Да, приму участие

Возможно приму участие, если фальсификации будут массовыми

Трудно сказать

I V . Результаты местных выборов

Рейтинги партий


Результаты местных выборов

Источник: газета «Сегодня»

•Партия регионов выиграла местные выборы несмотря на снижение уровня ее общественной поддержки на национальном уровне.

• ¾ областных советов окажутся под контролем Партии регионов и только ¼ под контролем оппозиции.

•Результаты были сфальсифицированы? Очевидно, что это так, но это лишь одна сторона медали. Нужно учитывать, что большинство избирателей считает этот результат справедливым.

Анализ результатов

V . Выводы

, Факторы повлиявшие на результатвыборов•Неполноценная система местного самоуправления, de facto

нарушение принципа субсидиарности и Европейской хартии местного самоуправления.• Сложная избирательная система, одновременные выборы на все

уровни местного самоуправления.• Частые и необоснованные изменения в избирательное

законодательство. •Несправедливый принцип формирования ТВК – баланс членов

комиссий сдвинут в пользу провластных партий.•Административные барьеры, «клонирование партий», печать

незарегистрированных дополнительных бюллетеней и другие манипулятивные техники.

Отношение избирателей кдемократии•Фальсификация не означает нарушения принципов

демократии. •Высокие негативное ожидания относительно

прозрачности избирательного процесса, а также низкий уровень готовности участия в протестах.•Следовательно, демократия как и избирательный процесс

воспринимаются как соревнование без правил между элитами. •Демократия ассоциируется с беспорядком, в то время как

порядок важнее демократии.

Будущее местного самоуправления вУкраине

•В целом, первые шаги, которые нужно сделать в направлении к лучшей и более европейской системе местного самоуправления, ясны:

Децентрализация и дерегуляция местного самоуправления; Бюджетная и финансовая самодостаточность; Реформа системы местных государственных администраций; Возвращение органам местного самоуправления прав формировать и

контролировать действия исполнительной власти на местном уровне.

, Верной дорогой идем товарищи?•Вопрос остается открытым вследствие таких факторов: Понимание демократии как соревнования без правил между

элитами; Высокий уровень коррупции (134 место в рейтинге «Corruption

Perception Index», Transparency International, 2010).

• Дерегуляция и децентрализация местного самоуправления может привести к возрастанию уровня коррупции на местном уровне. Следовательно, реформы должны идти шаг-за-шагом вместе с просветительскими программами относительно демократии и борьбы с коррупцией.

С пас ибо з а внимание!

А также особая благодарность нашим коллегам

Михаилу Минакову, Артёму Гергуну, Михаилу Кольцову и Анне Михеевой

subnational election harvard ru

News & Politics