sucessao na arabia saudita

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Resumo Estratégico

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  • RESUMO ESTRATGICO

    SUCESSO NAARBIA SAUDITA

    Estratgia EMN l Fevereiro 2015

    NP-1

  • NP-1 2Resumo EstratgicoFevereiro de 2015

    Estratgia | EMN

    A morte do Rei Abdullah al-Saud, em janeiro de 2015, iniciou um processo de transio geracio-nal cujas consequncias e possveis atritos dentro da famlia real ainda no so totalmente previs-veis. Como se sabe, a sucesso ao trono da Arbia Saudita determinada a portas fechadas dentro da famlia de al-Saud. Cada vaga ao trono devidamente preenchida pelo prncipe herdeiro e depende de trs fatores: a vontade do Rei, a tradi-o e as experincias anteriores, e, por enquanto, em menor grau de importncia, de regras que foram introduzidas na ultima dcada.

    O objetivo desse resumo identificar os possveis pontos crticos na linha sucessria da Arbia Saudita e os seus desdobramentos na poltica interna daquele pas e, assim, orientar a monitorao desse agente central do mercado internacional de energia1.

    I A CRIAO DA MONARQUIA

    Arbia Saudita tornou-se um Reino em 1932. Entretanto, desde o sculo XVII, a famlia al-Saud j con-trolava vastas partes do interior da pennsula arbica, tendo seu domnio interrompido apenas duas vezes. A primeira, em 1800, devido a divergncias sucessrias, e a

    segunda em 1890, quando foi suplan-tada pela dinastia rival dos al-Rashid. Os al-Saud comearam a restaurao ao poder quando Abdulaziz al-Saud capturou Riad em 1902.

    Com a queda do Imprio Otomano aps a I Guerra Mundial, Abdulaziz al-Saud conquistou o resto da Arbia e expandiu a sua legitimi-dade ao formar alianas atravs de casamentos com membros das tri-bos proeminentes, fundando o pas2. Devido a essa estratgia, Abdulaziz ca-sou-se dezenas de vezes gerando cerca

    de 50 filhos homens e nmero similar de filhas mulheres. Em seguida, presidiu a descoberta de petrleo na regio nos anos 1930. Morreu em 1953 deixando em testamen-to que o poder passaria do filho mais velho para o mais novo. Ademais, a gerao seguinte (os netos) teria aces-so ao trono somente aps esgotamento dos homens da gerao anterior. Essa metodologia, chamada de senio-ridade agnticia, exclui essencialmente as mulheres e seus descendentes da sucesso e difere com a primo-genitura agnticia, onde o filho mais velho do monarca

    tem preferncia na sucesso sobre os irmos.

    II OS REIS IRMOS

    Os primeiros dois sucessores de Abdulaziz foram seus dois filhos mais velhos: Saud3, em 1953, e Faisal4 em 1964. Os Reis seguintes foram Khalid (1975-1982) e Fahd (1982-2005). Fahd era tambm o mais velho dos irmos do ramo da famlia al-Saud conhecido como os Sudairi, em referncia sua me Hassa bint Ahmed al-Sudairi, uma das esposas do Rei fundador Abdulaziz e descendente de uma famlia tradicional da pennsula. Embora as disputas no seio da famlia al-Saud no sejam pblicas, so recorrentes as anlises que apontam os Sudairi atuando politicamente em bloco para beneficiar seu ramo da famlia.

    III - ABDULLAH E O CONSELHO DE FIDELIDADE

    Em 2005, quando o Rei Abdullah, assumiu o trono aos 79 anos, estava claro que a tradio de indicar algum dos filhos do Rei fundador no poderia ser mantida, j que os poucos filhos ainda vivos j eram idosos (Grfico I). Assim, a questo da sucesso passou a figurar entre as principais preocupaes do prprio Rei, da famlia real e da elite do Reino. Pesavam tambm possveis disputas entre os irmos e, principalmente, entre os netos.

    Para tentar amenizar as incertezas, Abdullah criou em 2006 o Conselho de Fidelidade, The Allegiance Council, com o objetivo de ajudar a escolher o futuro prncipe-herdeiro e de codificar as regras no escritas da sucesso que tm regido a seleo de governantes sauditas desde o falecimento do Rei fundador Abdulaziz.

    Esse Conselho formado por filhos vivos de Abdulaziz, netos cujos pais so falecidos, incapacitados ou

    1 Para uma anlise mais abrangente e sobre a poltica externa do pas ver Resumo Estratgico: A Nova Doutrina de Segurana e a Geopoltica de Oriente Mdio, publicado em maio de 2014 e disponvel em http://bit.ly/1ErQbNX.2 O nome Arbia Saudita significa, literalmente, Arbia dos al-Saud3 No incio dos anos 1960 foi afastado pelo seu irmo Faisal. Morreu na Europa em 1969.4 Faisal incorporou tambm o cargo de 1 Ministro, tradio seguida at hoje. Foi assassinado em 1975 por um sobrinho que, segundo a verso oficial, tinha problemas mentais.

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    Saud Faisal Khaled Fahd Abdullah Salman

    GRFICO I IDADE DOS REIS SAUDITAS AO TOMAR POSSE E AO DEIXAR O PODER

    Fonte: Elaborao prpria a partir de www.saudinf.com

    A idade avanada dos

    filhos do Rei fundador traz

    tona o problema da questo sucessria

  • NP-1 3Resumo EstratgicoFevereiro de 2015

    Estratgia | EMN

    no que querem assumir o trono, e os filhos do Rei e do prncipe-herdeiro. Em abril de 2013, o Conselho tinha 28 membros, sendo 9 filhos e 19 ne-tos5. Alm disso, em 2014, Abdullah criou o cargo de vice-prncipe-her-deiro, deputy crown prince, mais uma iniciativa para tentar assegurar uma transio gradual de poder.

    Em caso de falecimento do rei, o prncipe herdeiro assu-me o posto em carter definiti-vo. Porm, no caso de ausncia simultnea do Rei e do prncipe herdeiro, o vice-prncipe-herdeiro assume o poder apenas tempora-riamente. Nesse caso, a confirmao definitiva no poder dependeria da anuncia do Conselho da Fidelidade.

    Entretanto, logo aps o estabelecimento do Conselho de Fidelidade, Abdullah emitiu um decreto real determinando que as decises desse Conselho no eram aplicveis a si, nem ao seu prncipe-herdeiro. Alm disso, em 2014 ao invs de indicar trs nomes para apre-ciao do Conselho como a regra, Abdullah decidiu sozinho a nomeao do vice-prncipe-herdeiro, gerando discrdias entre alguns membros do al-Saud6. Na prti-ca, portanto, durante o reinado de Abdullah, o Conselho teve a funo de apenas protocolar.

    IV- SALMAN E A NOVA LINHA DE SUCESSO

    Em 23 de janeiro de 2015, ou seja, no mesmo dia da morte de Abdullah, Salman al-Saud, de 79 anos, que era o prncipe herdeiro, assumiu o poder. Sua primeira medida foi estabelecer uma clara linha de sucesso para o trono, visando aplacar as especulaes acerca do assunto. Salman promo-veu Muqrim al-Saud ao posto de prncipe-herdeiro e Mohamad bin Nayef al-Saud foi nomeado como vice-prncipe-herdeiro7.

    Salman era o primeiro na li-nha de sucesso desde 18 de Junho de 2012, quando era Ministro da Defesa. Governou a provncia da capital Riad entre 1963 a 2011. um dos sete irmos Sudairi8 e ganhou prestgio quando reu-niu o 1 conselho da famlia (o chamado Majlis al Uthra,

    em rabe), criado pelo Rei Fahd em 2000, para resolver, sem repercusso pblica, possveis disputas internas

    entre a famlia real. Salman tam-bm pertence ao que se chama de gerao intermediria, po-dendo ser a ponte na passagem intergeracional entre a segun-da e a terceira gerao, ou seja, entre os filhos e os netos do rei fundador. O novo rei herda tam-bm o titulo honorrio no Isl de Guardio das Duas Grandes Mesquitas, que esto localizadas nas cidades de Meca e Medina, e acumula ao mesmo tempo o

    cargo do Primeiro-Ministro. Imediatamente aps a posse circularam notcias, contestadas pelo governo saudita, de que Salman sofre de Alzheimer.

    Muqrin, o novo prncipe-herdeiro, foi nomeado o segundo na linha de sucesso em 2014 por Abdullah. o mais jovem filho vivo do rei fundador. Tem 69 anos e foi diretor-geral da Inteligncia Saudita entre 2005 e 2012. Entretanto, a sua me era de origem iemenita e no per-tencia a uma famlia poderosa, o que o faz, de acordo com a conservadora viso dominante no Reino, que a sua candidatura seja menos prestigiada9. Outro aspecto notvel que, ao contrrio de seus antecessores recen-tes, Muqrin ficou sem pasta ministerial. Isso pode limitar a sua base de poder no futuro.

    Muhammad bin Nayef, o novo vice-prncipe-her-deiro, um Sudairi, sobrinho do atual rei e filho do fa-lecido prncipe-herdeiro Nayef. Substituiu o seu pai na pasta do Ministro do Interior em 2012. considerado como o arquiteto e executor da poltica antiterror do Reino, e tem sido uma figura central nas relaes com

    Washington. Sempre foi considera-do como um dos principais pleitea-dores ao poder entre os membros da futura gerao. Em 2009, so-breviveu a um atentado suicida que, alega-se, proporcionou-lhe prestgio e respeito no reino. Nayef tambm presidir o recm-criado Conselho de Assuntos Econmicos e Desenvolvimento.

    O mais importante, porm, que Muhammad bin Nayef o primeiro dos netos de Abdulaziz a figurar, oficialmente, na linha sucessria. Essa

    5 A morte de Abdullah e a entrada do novo prncipe herdeiro podem ter alterado esse quadro. Estimamos que os membros agora totalizem 35. 6 Segundo Gerald Butt, que era correspondente da BBC no Oriente Mdio e atualmente analista regional da Oxford Analytica and Petroleum Policy Intelligence- www.bbc.com/news/world-middle-east-29792691.7 A exemplo de Abdullah, Salman tambm no pediu o consentimento do Conselho da Fidelidade.8 Os 7 Sudairis o nome comumente usado para uma aliana de sete irmos da Casa de Saud filhos do Rei fundador, Abdulaziz al-Saud e Hassa bint Ahmad Sudairi.9 Entre Salman e Muqrin h outro filho do rei fundador,Ahmad al-Saud, de 72 anos e do ramo Sudairi. Eventualmente, ele tambm poderia reclamar o poder.

    O novo Rei fez alteraes em

    postos chaves, o que pode indicar disputas internas

    Muhammad bin Nayef o primeiro

    dos netos de Abdulaziz a figurar,

    oficialmente, na linha sucessria

  • NP-1 4Resumo EstratgicoFevereiro de 2015

    Estratgia | EMN

    deciso histrica de inserir pela prim