suport curs appue

Upload: hasi-jb

Post on 02-Mar-2018

264 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    1/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 1

    TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU

    NOUA EUROP

    4.1. Preliminarii

    Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare anecesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene ia asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, esteo evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce seregsesc n textele tratatelor modificate:Tratatul privind Uniunea European i Tratatul

    privind funcionarea Uniunii.Tratatul de la Lisabonaurmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instru-

    mentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspundeateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturiloracestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul dedrept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comunetuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie sle respecte.

    Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului deinstituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizatUniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil,

    capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce maipuin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, aextremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partenersolid la nivel european.

    4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona

    Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cumurmeaz:

    - Preambululintroduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rolimportant l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la bazmotenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvoral dezvoltrii valoriloruniversale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum ilibertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului trebuies fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie ntritsolidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide, bazate pecompeten i profesionalism.

    Titlul I,intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:

    - temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatulprivind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    2/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 2

    european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unitevd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale,unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le cedeaz nfavoarea acesteia.

    - Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1

    ;- obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor salei bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea drepturilorcetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele membre,

    promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitiiinternaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i suntatribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui alsubsidiaritii i celui al proporionalitii;

    - Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru odezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;

    - delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, oricecompeten care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, dejude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiilesubsidiaritii i proporionalitii(acest aspect fiind reglementat de altfel i de Protocolulnr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);

    - Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile iprincipiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000,astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare

    juridic cu cea a tratatelor2;- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a

    libertilor fundamentale.Titlul II,denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice,cuprinde prevederi

    referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i prevederireferitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui statmembru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este generat astfelcea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional; aceasta presupuneexistena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.

    Titlul III,,Dispoziii privind instituiile

    Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se substituie i

    succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile dobndesc atribuii spoite i seregsesc n centrul construciei unionale: Parlamentul European, Consiliul (anteriortratatului, Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea

    1 Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, alibertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor careaparin minoritilor.

    2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia

    european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptulla libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    3/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 3

    de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care seadaugConsiliul EuropeaniBanca Central European.

    4.3. Reforma instituional

    const n urmtoarele:

    - Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur covritoare nprocesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative,mpreun cu Consiliul i are atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrulmembrilor Parlamentului European-reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi

    apte sute cincizeci, plus preedintele.Reprezentarea cetenilor este asigurat n modproporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

    - Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n calitatede instituie aUniunii; i alege un preedinte cu mandat mai mare dect nainte, cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni),cu posibilitatea de a fi rennoit.Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politicegenerale, inndseama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene, rezultat attdin extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani), ct i dincreterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a mandatului va

    permite statului membru aflat la preedinie s-i coordoneze mai bine strategiile i surmreasc efectele acestora. Preedintele transmite un raport Parlamentului dup fiecarereuniune.

    - Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art.16 TUE ) cumajoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate ndomenii care pn n prezent erausupuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia,

    Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C.,politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale ifondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domeniipentru care nu exista anterior baz juridic.

    Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor trebuie s fieexplicit prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prinextinderea principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei decizii este

    nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puincincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% dinpopulaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea deblocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot vaintra n vigoare la 1 noiembrie 20141.

    Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preediniaformaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat dereprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivitart. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelormembre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.

    1Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    4/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 4

    Referitor la Comisie (art. 17 TUE),se va reduce numrul comisariloreuropeni de la27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fiereprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,doutreimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul

    Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Sistemul de rotaieeste egal ntre state i reflect diversitatea geografic i demografic a fiecrei ri.Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul European. innd cont dealegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, va

    propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,

    Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i tribunale specializate,nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc nconformitate cu procedura legislativ ordinar.Compunerea Curii i a Tribunalului rmnnemodificate, se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din pa rtea unui comitetalctuit din apte personaliti alese din fotii membri ai Curii, membri ai instanelorsupreme din statele membre sau juriti reputai.

    Titlul IVeste intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat

    n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivitprevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE.Forma de cooperare consolidat esteaprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar statele care au decis s

    participe la o cooperare consolidat.Titlul Veste denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i

    Dispoziii speciale privind politica extern i desecuritate comun.Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu privire la ,,Aciunea

    extern, cuprinde reglementri referitoare la:-principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii1;Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i acioneaz pentru

    asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, nscopul definit de Tratat dup cum urmeaz:

    (a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei iintegritii sale;

    (b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului ia principiilor dreptului internaional;(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale,

    n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de laParis, inclusiv cele privind frontierele externe;

    (d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor ncurs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;

    1

    Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i alibertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum irespectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    5/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 5

    (e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prineliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;

    (f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea imbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale

    mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cudezastre naturale sau provocate de om; i

    (h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral maiputernic i pe o bun guvernare global.

    Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rilei cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

    Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare laPolitica extern i de securitate comun (PESC) iare o prevedere, n art. 24,potrivitcreia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:

    - toate domeniile politicii externe;- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate conduce la o aprare

    comun.Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n

    domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun, dup o procedurspecial, definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu.

    Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate, care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor

    naionale i ale Uniunii.naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunean chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceeace privete formularea i implementarea politicilor sale externe (art. 27 TUE). Acestautilizeaz mijloacele naionale ale statelor i instituionale ale UniuniiEuropene.

    Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de poziionare,Consiliul este abilitat s determine respectiva poziionare. Statele membre trebuie sasigure conformitatea poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilorinternaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol sunt adoptate cu

    unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i Consiliu. Abinerea de la vot trebuiemotivat, iar statul este liber a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta cUniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic. Cheltuielile se suport din

    bugetul Uniunii.Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare

    comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun -PSAC - face parte integrantdin PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune aUniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniuniicapaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu (art. 42TUE).

    TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesccele mai nalte capacitimilitare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    6/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 6

    stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3,paragraful 2).

    n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritatentre statelemembre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni

    armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asistenprin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, senfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n domeniuldezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin. 7).

    Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE:a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale

    statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitileasumate de statele membre;

    b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode deachiziie performante i compatibile;

    c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materiede capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statelemembre i administrarea programelor de cooperare specific;

    d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i splanifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice carerspund necesitilor operaionale viitoare;

    e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricreimsuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului deaprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.

    Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea Europeanare personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o

    personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit depersonalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea uniunii,un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele mprumuttrsturi specifice unor forme diferite de organizare.

    Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, nconformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuiresimplificat (alin. 6-7).

    Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat camembru al Uniunii.Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului.Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate nlegtur cu cererea formulat de statul candidat.

    Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor saleconstituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune istat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.

    4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

    Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    7/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 7

    Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile decompetene ale Uniunii.

    Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din

    punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate deUniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt

    enumerate limitativ n art. 3 TFUE:(a) uniunea vamal;(b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind

    pescuitul;(e) politica comercial comun;(f) ncheierea unui acord internaional n cazul ncare aceast ncheiere este pre-

    vzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniuniis i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduceatingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare aacestora.

    2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care attUniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere

    juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii

    prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu suntprevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:(a) piaa intern;(b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;(c) coeziunea economic, social i teritorial;(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;(e) mediul;(f) protecia consumatorului;(g) transporturile;(h) reelele transeuropene;

    (i) energia;(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele

    definite n prezentul tratat.(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de

    competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicarea programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicareastatelor membre de a-i exercita propria competen.

    (m) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniuneadispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    8/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 8

    ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre deposibilitatea de a-i exercita propria competen.

    3. competen de sprijinire, coordonare sau completarea aciunii statelor membre,fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2 a lin. 5), se

    manifest n urmtoarele domenii (prevzute n art. 6 TFUE):(a) protecia i mbuntirea sntii umane;(b) industria;(c) cultura;(d) turismul;(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;(f) protecia civil;(g) cooperarea administrativ.Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor

    membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc alestatelor membre, i n special

    prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin msuri luate de Uniune.Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare generalUniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea

    obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n toate aciunile sale,Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s sprijine egalitatea dintre femei i brbai(art. 7 TFUE).

    n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea ine seamade cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea

    unei protecii sociale corespunztoare (art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerineleprivind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntiiumane; caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual; orice persoan are dreptul la

    protecia datelor cu caracter personal (art. 16).Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii.

    Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este strict interzis de art.19 TFUE.

    Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice cetean alunui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie nlocuit.

    Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2), sunt:(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile

    locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca iresortisanii acestui stat;

    (c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai cruiresortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilordiplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca iresortisanii acestui stat;

    (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresaOmbudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    9/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 9

    organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primirspuns n aceeai limb.

    Partea a III-aeste intitulat,,Politicile iaciunile interne ale Uniunii.Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care

    Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privinainstituirii i asigurrii funcionrii acesteia.Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de uniune

    vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.La titlu III,intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire la

    care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete

    fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie apersoanelor.

    ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza

    legalnecesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil maieficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficienten aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:

    Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de

    Uniune, care dezvolt o politic comunn domeniul dreptului de azil, al emigrrii i alcontrolului la frontierele externe;

    - lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea

    legislaiilor penale.Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil 1 i imigrarea.

    Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare estereglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statelemembre, inclusiv pe plan financiar.

    n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciarn materie civil(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.

    Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce adeciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.

    n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselorfinanciare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet

    European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de aurmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.

    n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat.Uniunea instituie i o cooperarepoliieneasc care implic toate autoritile competente dinstatele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate deaplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti.

    1Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cuProtocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    10/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 10

    Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prinreglementarea:

    1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu,,,Dificultin ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz

    de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104);2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizareamonedei euro (Cap. 2, art. 111),,,Dispoziii privind statele membre a cror monedeste euro (Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectulunei derogri.

    Titlul IX, Politica social,este fostul titlu XI, intitulat,,Politica social, educaia,formarea profesional i tineretul.

    Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostulcapitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.

    Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial.

    Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri ipstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a spaiului.Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord

    zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de unhandicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cudensitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere imuntoase (art. 158, paragraf c).

    Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovriiprogresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea naplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).

    Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmneneschimbat n privina titulaturii.

    Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii.Cuprinde apte titluri.

    1. Tratatulizvor de drept

    5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului comuni tar

    n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele dreptuluicaformele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem dedrept n diferite etape ale evoluiei salei n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de dreptreprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al crorcomportament l regleaz1.

    1Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    11/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 11

    Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru ase angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin instrumentele juridicen care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de dreptinternaional.

    Att n teoria general a dreptului, cti n dreptul internaional public i, pe cale deconsecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre izvorulmaterial i izvorul formal.

    Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilormateriale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarelemateriale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determinaciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.1Nu suntaltceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional.

    Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care suntaceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplica re juridic. Este evidentc, atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicareaconveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poartaceast denumire - tratat, convenie, acord, pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelorderivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a doctrineii a practicii judiciare).

    Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau maimulte state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scopreglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptulinternaional2. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,

    nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memoran -dumuri3etc.n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept

    internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene totmai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai

    puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societateainternaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.

    n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat destate sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se stingraporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat nvigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptuluiinternaional i s nu-i fi ncetat existena.4

    Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare nvigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din

    1Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.2Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C.,Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck,

    2002, p. 31.3Ibidem,p. 199.4Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    12/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 12

    1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice alesocietii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului.Dei nu toatestatele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), CurteaInternaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor. Convenia

    a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim: statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la

    elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent daceste semnare definitiv, semnare ad referendumsau amnare a semnrii);

    statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat partedintre cei obligai s-i respecte prevederile;

    parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntulpentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia, evidentdac tratatul intr n vigoare.

    Convenia definete, la art. 2,tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat nscris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-uninstrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea

    sa particular.Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care

    statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pecare tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilorstate de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor

    care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.1

    5.1.2. Uniunea European: Uniune de staterezultat dintr-o grupare voluntar, avnddrept obiectiv crearea unei colectiviti

    Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o gruparetransnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptuluiinternaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pevoina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor legitime

    comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora cu noi statea generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii caactor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac existcertitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i Germania,dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creatvoina lor de a sfri curivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dectaceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unuifederator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat agruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult

    1Idem,p. 98.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    13/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 13

    din voina total liber a statelor care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive aleComunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratateinternaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuittratatele iniiale2.

    5.2. Tratatele internaionale

    Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European suntizvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare.Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea san raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele dreptcarte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3

    Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i

    tratatele de aderare.Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii

    preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale imateriale, clauze generale i finale. Tratatelede aderare cuprind n plus dispoziii tranzitoriii adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoalecare prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic,

    protocoalele au aceeaifor ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4Declaraiile,anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice,utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.

    Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare

    primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primaresunt incluse actele juridicefundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:

    - Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;- Tratatele bugetare;- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European (1976);- Deciziile i tratatele de aderare;- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind

    Groenlanda (17 martie 1984);- Tratatul de la Maastricht;- Tratatul de la Amsterdam;- Tratatul de la Nisa;- Tratatul de la Lisabona.

    1Manin, Phillippe,LUnion europenne. Institutions Ordre juridiqueContentieux, Paris, A. Pedone,2005, 8e d., p. 34.

    2

    Manin, Phillippe, op. cit.,p. 36.3Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342.4Idem,p. 343.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    14/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 14

    Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parteintegrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.

    Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avndprioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

    5.3. Structura tratatelor

    Tratatele sunt alctuite din:- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut

    efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a

    instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le

    instituie;- clauzele finale care se referla modul n care sunt angajate statele n respectarea

    acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea loravnd un orizont

    general.Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca

    exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbuneluii oelului:

    a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;b) independena instituiilor comunitare;c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;d) egalitatea ntre statele membre.

    5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor

    5.4.1. n raportur i le lor cu celelalte surse normative

    Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional

    derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii,pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor dectre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care esteimposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate eliminadect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor.nainte de orice, preocupats garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitari s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilorcutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.

    5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate comunitar?

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    15/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 15

    Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europeneeste garantatde greutatea modalitilor derevizuire care presupun existena unei faze instituionale i aunei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliuluicare, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i, dac este cazul, Comisia i Consiliul, Banca

    Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelorstatelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoaredect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lorconstituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi demodificare pentru statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vederefaptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale.ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelorComunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor deneatins, fostelearticole 220 TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr unghiular a unuisistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu

    trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numi principiul de realitate,cci este evident c, chiar n ceea ce privete acquis-ul, cel mai fundamental nu a fostniciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supraconstituionalitate comunitar,concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre dea modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve.Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii dect este n dreptul intern, n msura ncare nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe carevoina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.

    n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru organizareai funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin dorit, de criz

    economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiuleuro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care s evite incapacitateade plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii economice i spectrul unuinou val de instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de flexibilitate, deoperativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care birocraia legislativeuropean nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este de cretere aeuroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice economic de politicastatelor aflate n dificultate.

    5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

    Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baz tratatul,de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul

    primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismuluiformelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica odirectiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente.Aceast regul cunoate o excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele de dreptderivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi

    8J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a ComunitilorEuropene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p. 607.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    16/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 16

    clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal,de reguli comune.

    Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acteobligatorii, i recomandri i avize, care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea

    ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciuneaComunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iarautoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul laslegislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel,regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o

    perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun autoritilor naionale.

    5.5.1. Regulamentul

    Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale

    i este direct aplicabil n toate statele membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul cregulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturorpersoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dectunui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac

    persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceastaplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prinact, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre difereneleexistente ntre regulament i decizie. Cerinacaracterului general al regulamentului estefundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul nanulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va

    dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i directreclamantul.

    Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor,fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intrnsfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile deaplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului.Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.

    5.5.2. Decizia

    Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind FuncionareaUniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiindobligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelorla situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, uninstrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile aumai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lorcorespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentruceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz

    particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau

    1Voiculescu, N.,Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    17/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 17

    unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-leobligaii.

    Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numitedecizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este

    obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins1. Ea poatefi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poatendeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a puneriin aplicare n cadrul ordinii juridice naionale2. Uneori, Comisia ia decizii i asupraimplementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impusstatelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cunumere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.

    Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete ntoate componentele sale.3 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentuladoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoanadestinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziilecare se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi ndomenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.

    Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac existun interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

    5.5.3. Di rectiva

    Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membrudestinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale competenan ceea ce privete forma i mijloacele.

    Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea suntcele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, ncadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sauComisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din parteaConsiliului.

    Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directivade baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentruexecutarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele deexecuie nu pot deroga de la directivele de baz.

    1Mihil, M., Suciu, C., Stan, D.,Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.96.

    2Filipescu, I., Fuerea, A.,Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,

    1999, p. 39.3 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,Bucureti, 2005, p. 114.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    18/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 18

    5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie

    5.6.1. Recomandarea

    Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul supentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de constrngere.

    5.6.2. Avizul

    Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare esteobligatorie).

    5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile

    Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Elenu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dectexprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportamentsau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestndnecesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectoriinaionali sunt cei caretrebuie saib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor carele sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziiinaionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de aconferi drepturi.

    5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar

    - statute, regulamente, ordine;- acte pregtitoare ale procesului decizional;- hotrri cu caracter general;

    - rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie

    izvoare ale dreptului comunitar.

    ORDINEA JURIDIC COMUNITAR -O NOU ORDINE JURIDIC

    6.1. Preliminarii

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    19/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 19

    Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statelemembre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prinrenunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fierestituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i

    instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra naturiitransferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor acordate.

    Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o msur maimic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s accepte renunriimportante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de inegalitate.Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor, competene partajate icompetene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru juridic unitar, unic,egalitarist pentru toate statele.

    Principiul egalitii de tratamenttrebuie s fie respectat ntocmai. Statele membre

    nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea echitabil adrepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a actelor juridice europene. nmomentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea unei dispoziiilegale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar unele reguli naionales-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre nu pot reine libertatea deaciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu toate c unele dintreorganele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie incompatibile cu

    principiile comunitare1.Principiul solidaritiitrebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului ntre

    partenerii comunitari.Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine juridic,

    care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat membru saun cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul Uniunii va

    putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice naionale, sauva trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de eficacitate. Reformainstituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai mare stabilitate n ordinea

    juridic european.

    6.2. Acquis-ul Uniunii

    Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplictuturor statelor membre. Acesta include:

    coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire aComunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, precum i ale tuturoracordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilormembri;

    1Manolache, O., op. cit.,p. 65-74.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    20/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 20

    actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor(directive, regulamente, decizii);

    recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene; celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii,

    decizii-cadru etc.); aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i

    alte acte adoptate cuprivire la politica extern i de securitate comun; aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i

    alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne; acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de statele membre

    ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg i este ntr-o

    continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fostabrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de paginide Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 150 000 pagini.

    Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al politicilor instituiilorUniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ulcomunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i toate actele adoptate ndomeniile PESC1i JAI2i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea

    politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi3i n crile albe4, fiind deaceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.

    Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l

    dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i auo sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cuacquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisiaexamineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpusn legislaia naional.

    6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice

    n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind Uniunea European iTratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, sau Tratatul de la Lisabona, aa cum estendeobte cunoscut (legislaia primar), i dispoziiile actelor adoptate de instituiilecomunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).

    1Politica extern i de securitate comun.2Justiie i afaceri interne.3 Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau

    subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitareetc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz.

    4

    Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri delegiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilorcomunitare.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    21/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 21

    n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrulordinii juridice nou-aprute, supranaional, dar nu mereu interguvernamental, inclusiv

    principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptulcare decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n

    convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelorprincipii:Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma

    de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu estenecesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iarnorma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept al Uniunii Europene.

    Aplicabilitatea direct- const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul legislativ alUniunii Europene este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unormsuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i cu cel orizontal. Statele

    au obligaia de a armoniza legislaia intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale auobligaia de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei unionale.

    Efectul direct- const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul Uniuniigenereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i

    juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat directde ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre elensele. Privit cu nencredere de ctre state i invocat imediat de ctre ceteni n statelemembre, aplicarea direct a beneficiat de o atenie sporit din partea Curii de Justiie.Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos (cauza 26/62),

    reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct trebuia s ndeplineasc ctevacondiii: asumarea de ctre stattrebuie s fie clar, precis, necondiionat i nesupus unei

    rezerve din partea statului; prevederea s fie clar, precis; s confere drepturi pentru persoane.Supremaia dreptului uniunii1- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia

    naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma european. Acest principiueste valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele rspund pentrunclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.

    Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efectdirect, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. naplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilordreptului uniunii.

    O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii europenei dreptul intern al statelor membre.Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacrmonismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singuracare ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem de integrare este

    1n doctrin se poate regsi i sub denumirea deprioritatea saupreeminena dreptului comunitar; uneoriapare i sintagma aplicabilitate prioritar.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    22/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 22

    compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competende lastatul naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European.Principiulsupremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzutn tratatele institutive, ci a fost dezvoltat

    prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia

    Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii, originar sau derivat, esteimediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptuluiunional nu este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al fiecrui stat.Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul Uniunii prin

    jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectriinormelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori, instanele naionalenu au mbriat cu entuziasm teoria monist a dreptului unional. Fr a mai fi admis oritransformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridicintern a statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte

    proceduri, prevederile din dreptul unional i de a nltura dela aplicare orice norm intern

    care vine n contradicie cu acesta.Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-sefaptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de dreptintern.

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru alUniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaieicomunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.

    Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prindispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n modformal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu

    a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor, chiar dac au fost cooptate unele statedualiste pentru extinderea Comunitilor i ulterior a Uniunii Europene. Tratatele au fostadoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama dedispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului uniunii. Chiardac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui act al Parlamentuluinaional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.

    Principiul prioritii dreptului Uniunii fa de dreptul intern s-a putut afirma prinrezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat peinvocarea naturii specifice a Uniunii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu

    personalitate i capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri

    reale rezultate din limitarea competenei sau din transferareaatribuiilor statelor membrectre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante,deoarece este firesc faptul c, odat transferat competena, statele membre nu mai potelabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competenanecesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi pututconduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat.Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific,dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n

    1Fuerea, A.,Drept comunitar european. Partea general,p. 154.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    23/96

    Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 23

    consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic aComunitii nsei1.

    Prioritatea face parte din natura dreptului Uniunii Europene, pentru c de aceastadepinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.

    1Ibidem,p. 162-164.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    24/96

    Personalitatea juridic a Uniunii Europene 24

    C a p i t o l u l V I I

    PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

    7.1. Preliminarii

    Aceast construcie nu are echivalent n trecut i n prezent. Juritii, care cautntotdeauna clasificarea, se chinuie s o nscrie ntr-o categorie preexistent i merguneori pn la a considera c este vorba de un obiect politic neidentificat. Nici organizaieinternaional interguvernamental, nici, la cellalt capt al lanului, stat federal, UniuneaEuropean nu poate fi considerat dect ca o uniune de state avnd drept obiect i rezultat

    crearea unui sentiment de apartenen la o colectivitate. Aceast uniune mprumut de lastatul federal multe din tehnicile sale, aprnd astfel federal n multe privine. Dar ea nurespinge nici utilizarea metodei confederale care este aplicatn mod deosebit n domeniiimportante precum politica extern i aprarea. Tratatul privind instituirea unei Constituii

    pentru Europa, care a fost semnat la 29 octombrie 2004 i care trebuia s nlocuiasctratatele constitutive actuale (cu excepia Tratatului EURATOM), nu avea drept scop sschimbe natura Uniunii. Aceasta trebuie s rmn o Uniune bazat pe un tratat cudenumire particular. Tratatul, n afar de aporturile concrete deloc neglijabile, are deci ovaloare simbolic care vizeaz s reliefeze specificitatea Uniunii i s ntreasc pentruceteni sentimentul de apartenen la o colectivitate supranaional. Respingerea acestui

    tratat de ctre dou popoare consultate prin referendum (Frana i Olanda) a aruncat ondoial asupra ideii c Uniunea este menit s cunoasc un proces de aprofundarecontinu.

    7.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar iavnd drept obiectiv crearea unei colectiviti

    Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare.Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional: ncheierea detratate semnate i ratificate. Uniunea European actual este produsul unui proces istoriccomplex bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o grupare. Desigur, cele ase stateerau de dimensiuni diferite i diferena de putere ntre, de exemplu Luxemburg iGermania, era considerabil. n ciuda acestui lucru, nimic nu pune la ndoial faptul c eravorba de state suverane. Acestea aveau, de altfel, o ndelungat istorie n spatele lor. n aldoilea rnd, dac exist certitudinea c, n proces, Frana i Germania, dat fiind greutatealor politic, economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat voina lor de a sfricu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect aceea a celorlalte,este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui federator, ci din voinaabsolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase

    la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber astatelor care au aderat. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    25/96

    Personalitatea juridic a Uniunii Europene 25

    Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale,ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale1.

    7.3. Trsturi federale

    Uniunea European are urmtoarele trsturi federale: Parlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor membre, i are

    largi competene bugetare i legislative; Curtea de Justiie are competen n materia conflictelor ntre statele membre; legislaia comunitarare prioritate n faa legislaiei naionale; exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia statului

    membru.

    7.4. Trsturi confederaleUniunea European are urmtoarele trsturi confederale: statele membre au competen asupradreptului tratatelor; Uniunea European are doar competen de atribuire; domeniile vitale (cu excepia monedei) in de competena statelor sau se stabilesc

    prin proceduri interguvernamentale.

    7.5. Trsturi proprii

    Originalitatea construciei comunitare se bazeaz i pe un model propriu, bazat pemetoda comunitar, cu anumite particulariti: Comisia european nu este un guvern; sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune inexistena

    unei majoriti i a unei minoriti; Parlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i bugetare,

    trebuie s colaboreze cu Comisia i cu Consiliul2.

    Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa consolida organizarea de tip federal, prin urmtoarele componente:

    a) Uniunea European ar fi dobndit, n mod expres, personalitate juridic i ar fidevenit, astfel, actor internaional cu capacitatea de a ncheia, n cadrul competenelorsale,acorduri sau tratate cu state sau organizaii internaionale. Personalitatea juridic a UniuniiEuropene s-ar fi apropiat de cea a unei organizaii internaionale, i nu de cea a unui stat,ntruct statele membre nu renunau la propria personalitate juridic.

    b) Rolul procedurilor interguvernamentale se restrngea. Tratatul constituionalprevedea transferul de la pilonii comunitari ctre instituiile comunitare a tuturor politicilorprivind spaiul de libertate, securitate i justiie.

    1

    Manin, Philippe, Uniunea European, 2005, p. 16.2Fuerea, A., Constituia Uniunii Europene. Tratat constitutiv sau lege fundamental, Revista de dreptpublic, nr. 3 din 2004, p. 99-100.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    26/96

    Personalitatea juridic a Uniunii Europene 26

    c) Constituia includea Carta drepturilor fundamentale proclamat la Nisa.Articolul I-9 prevedea: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunaten Carta Drepturilor Fundamentale. (2) Uniunea adera la Convenia european pentruaprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel

    cum erau definite n Constituie, nu ar fi fost modificate de aceast aderare. (3) Drepturilefundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprareadrepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionalecomune statelor membre, constituiau principii generale ale dreptului Uniunii1.

    7.6. Federaie de state-naiune?

    Discursul politic referitor la viitorul uniunii a introdus o nou formul: Europa ofederaie de state-naiune. Statele naiune sunt realiti care nu pot fi ignorate n cadrulconstruciei comunitare. Cu ct procesul de globalizare i de europenizare va crea instituii

    i mecanisme departe de ceteni, cu att mai mult sentimentul apartenenei lastatul-naiune va fi mai puternic exprimat2.

    Federaia de state-naiune este mai mult de o confederaie, i mai puin dect ofederaie. Potrivit opiniei profesorului Adrian Nstase, ntre statul federal i o federaie destate-naiune sunt diferene importante. Statul federal presupune existena unei singurecetenii, federaia de state-naiune presupune dubla cetenie, cea federal fiind con-diionat de existena celei naionale. Statul federal poate modifica tratatele constituionalefr manifestarea de voin a statelor federate, n timp ce opoziia unui singur stat dintr-ofederaie de state-naiune ar bloca procesul3.

    Aceste prevederi sunt preluate i ntrite cuprinsul Tratatului de la Lisabona, cel care

    n mod formal confer personalitate juridic Uniunii Europene. Ca act formal, chiar dacse confer personalitate juridic, statele semnatare nu au definit n mod concret tipul deorganizare unional, ci au preferat s extind competenele Uniunii n reprezentareainternaional, n stabilirea unui sistem de securitate comun, dar i n dreptul de a fi partela acorduri specifice dreptului internaional.

    7.7. Respingerea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa iconsecinele sale

    Tratatul privind instituirea Constituiei a fcut obiectul, n 2005, al unei respingeri,prin referendum, de ctre cetenii din dou state comunitare, poporul francez i poporulolandez, care trebuiau s se pronune n privina ratificrii sale.

    Aceste referendumuri au artat c argumentele decurgnd din utilitatea profund aconstruciei europene ca factor esenial de pace i a necesitii aprofundrii sale nu mai suntsuficiente pentru a nvinge consideraiunile decurgnd din critica aciunii guvernelornaionale sau privind nelinitile economice i sociale. Nu se poate analiza aceast stare delucruri altfel dect ca un recul al ataamentului popoarelor la noiunea de colectivitateeuropean.

    1

    Ibidem, p. 100-102.2Nstase, A.,Europa, quo vadis, Editura Monitorul Oficial, 2003, p. 145.3Ibidem, p. 146.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    27/96

    Personalitatea juridic a Uniunii Europene 27

    Aceast stare de lucruri trebuie ea oare s fie regretat sau ar trebui s ne ntrebmmai nti dac este realist s considerm c Uniunea European arputea trece la un noustadiu de dezvoltare?

    La urma urmelor, pentru unii, tez foarte rspndit n Marea Britanie, utilitatea unei

    aprofundri suplimentare a Uniunii poate fi chiar ea nsi pus sub semnul ntrebrii.ntr-adevr, neconsidernd lucrurile dect din punct de vedere pozitiv, Uniunea Europeanapare, n stadiul ei actual, ca o reuit n acelai timp n ceea ce privete realizrile, ct isistemul instituional. Din punct de vedere instituional, Uniunea constituie un tip deguvernare foarte original, care conciliaz destul de suplu gestionarea comun a anumitorinterese i respectarea foarte puternic a personalitii fiecrei componente. Fcnd dinnegocierea ntre pri condiia deciziilor celor mai importante, acest sistem este expresianou i interesant a guvernrii moderate specific lui Montesquieu. De ce atunci s-ardori s se mearg mai departe, cu riscul de a merge prea departe?1

    1ApudPhilippe Manin, op. cit., p. 23-30.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    28/96

    Consiliul Uniunii Europene 28

    C a p i t o l u l V I I I

    CETENIA EUROPEAN

    8.1. Noiune

    Termenul de cetenieprovine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaiaroman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia

    presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Romaantic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice (spreexemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.

    Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze (1789), cnd

    cetenia era asociat cu drepturile omului (Declaraia Drepturilor Omului i aleCeteanului). Secolul al XIX-leaa consacrat relaia dintre cetenie i statul-naiune,folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei:jus sanguinis -dreptul descendenilor i

    jus soli - dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada interbelic a fost una dedeclin.

    Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoanfizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor iobligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur

    juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsipersoana n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.1

    Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice, ce exprim relaiilepermanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedindapartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularultuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.2

    Noiunea de cetenie are dou accepiuni3: instituie juridic, adic totalitatearegulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere aceteniei, i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre

    persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.

    8.2. Cetenia europeanConceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct

    dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membreale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltatde Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturisupranaionale.

    1Rousseau,Charles,Droit constitutional public aprofond, Sirey, Paris, 1958, p. 98.2Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina,Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All Beck,

    Bucureti, 2003, p. 116.3Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2002, p. 127.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    29/96

    Consiliul Uniunii Europene 29

    Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si,un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social,cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv

    a statutului de cetean1

    .Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale,naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i demijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Ceteniaeuropean provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europai ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiascn virtuteaunor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea deatingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa economic i politica Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunoscute2.

    Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a

    beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adaugela drepturile conferite de cetenia statal.Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu

    substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n carei gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar,resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Ceteniaeuropean presupune doar drepturi, fr obligaii corelative.

    Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar conferdrepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii(dreptul de vot, dreptul de a fiales n Parlamentul European),fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile

    municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene peteritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum sentmpla nainte).

    8.3. Drepturile cetenilor europeni

    Drepturile cetenilor europeni, prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniuniisunt:

    Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaiei deedere pe teritoriulstatelor membre, sub rezerva limitrilori condiiilor prevzute de prezentul tratati de dispoziiile de aplicare a acestuia.

    Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membrui care nueste resortisant al acestuia, are dreptul de a alegei de a fi ales la alegerile localedin statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii cai resortisaniiacelui stat.

    Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul uneiri tere n care nu estereprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din parteaautoritilor diplomaticei consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiiicai cetenii acelui stat.

    1Vrabie, Mihaela,Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006, p. 46,47.2Ibidem,p. 47.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    30/96

    Consiliul Uniunii Europene 30

    Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,se poate adresa Ombudsmanului.

    Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european pot fi clasificate n urm-

    toarele categorii:drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile-garanii.Din categoria drepturilor politicefac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerilelocale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Dincategoria libertilor cu caracter economicfac parte: dreptul la libera circulaie i dreptulla sejur; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate ilibertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitilenesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoriadrepturilor-garaniifac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa MediatoruluiEuropean.

    8.4. Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prinmai multe modaliti.

    8.4.1. Centrele SOLVI T

    Centrele SOLVIT (network of single market contact points) reprezint o reeacoordonatde Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i ndrumriicetenilor statelor membredespre coninutul mijloacelor de protecie ale drepturilor carederiv direct din cetenia european.

    Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen

    de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz pentru ancerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic, fr a face apel la procedurilelegale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile publice adreptului comunitar.Cetenii se pot adresa pentru consiliere att punctelor de contact dinstatul din care provin, ct i punctelor de contact din statul membru n care au ntmpinatdificulti.

    Centrele SOLVIT pot rezolva litigiiprecum: recunoaterea diplomelor i calificrilorprofesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social,accesul produselor pe piaa unic.

    8.4.2. Plngeri le adresate Comisiei Europene

    Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect adreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nurespect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar,Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs saunu o nclcare a dreptului Uniunii.

    Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului european prinintermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate.Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire la o posibil

    nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitarde ctre un stat membru,fr a finecesar s dovedeasc producerea unui prejudiciu.

  • 7/26/2019 Suport Curs Appue

    31/96

    Consiliul Uniunii Europene 31

    Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectareaTratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz

    plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urmnds adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea plngerii. Pe parcursul soluionrii

    plngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia cazului.Comisia European elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor i eecurilornregistrate1.

    8.4.3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

    Dac, n urma nclcrii dreptului Uniunii, un anumit stat nu respect recomandriledin decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie. Chiardac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau juridic ale crei drepturiau fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu persoane, Curtea solicitnd

    statului s restabileasc ordinea comunitar.Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni2:controlul legalitii actelor comunitare, interpretarea regulilor comunitare, examinareavaliditii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publicicomunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicareaConstituiei Europene i a Tratatelor Uniunii.

    8.4.4. Plngeri le adresate Parlamentulu i European

    Un cetean european se poate adresa Parlamentului European cu plngeri doar n

    ceea ce privetedreptul Uniunii, implementarea acestuia de ctre statele membre sau omsur considerat neconform cu dreptul comunitar, dispus de ctre o autoritate publica unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct.

    Plngerea va fi soluionat de ctreComitetul de Petiiial Parlamentului European,care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre evoluiacazului.Plngerile sunt rezolvaten cooperare cu instanele naionale3(comitetele pentru

    petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Naional al Poporului).Parlamentul Europeanare un rol important n descoperirea nclcrilor comunitare,

    deoarecepoate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor legale mpotrivastatului membru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l-a aplicat n mod corect.

    8.4.5. Avocatul European al Poporului (European Ombudsman)

    Cetenii europeni se pot adresa Avocatului European al Poporului pentrusoluionarea unei probleme aprute