suport de curs id legistica final s
DESCRIPTION
Legistica FormalaTRANSCRIPT
-
Page 1 of 64
coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public Studii de licen (ID)
LEGISTIC FORMAL
Suport de curs: dr. Giredariu Otilia tefana
Introducere
Cursul i propune familiarizarea studenilor cu normele de tehnic legislativ necesare
elaborrii actelor normative. Totodat, cursul i propune nsuirea de ctre studeni a arhitecturii
actului normativ, a evenimentelor legislative ce pot interveni asupra unui act normativ, precum i
a procedurii legislative.
Studiul legisticii formale presupune nsuirea unor regulilor necesare, i totodat
obligatorii, la elaborarea actelor normative indiferent de autoritatea care le emite. Cursul i
propune s aduc n prim-plan cele mai uzuale aspecte ale tehnicii legislative mbinnd aspectele
teoretice cu cele practice.
Cursul a fost structurat pornind de la cartea dl. prof. univ. dr. Ioan Vida Legistic formal-
Introducere n tehnica i procedura legislativ, aprut n 2012 la Universul Juridic. Pornind de la
aceast lucrare am ales pentru a fi studiate doar capitolele (modulele) prezentate mai jos.
Capitolele care nu sunt enumerate pot fi consultate ca lectur suplimentar. De asemenea,
recomand bibliografie suplimentar, mai ales avnd n vedere c pentru nelegerea acestei
discipline sunt necesare cunotinele de baz acumulate la Drept constituional i Teoria general a
dreptului.
Disciplina Legistic formal este prevzut n planul de nvmnt n cursul anului III de
studii i este disciplin opional.
Uniti de nvare sunt prezentate n medie pe cte 2 pagini (n care sunt incluse exerciii,
teste i teme de reflecie).
-
Page 2 of 64
Cuprins
Introducere ............................................................................................................................................... 1
Cuprins ...................................................................................................................................................... 2
Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI ............................................................................ 3 Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului ....................................... 3 Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor ............................................................. 10
Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV ...................................................................................... 17
Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ ................................................................................... 18 Unitatea de nvare 2.2. Preambulul .................................................................................................... 20 Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv ..................................................................................... 21 Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv .......................................................................................... 22 Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ ........................................................... 27 Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului ............................................. 29 Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ ................................................................... 29 Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ ............................................................................... 30
Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE .................................................................................... 31
Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ ................................................................................... 31 Modulul 4. MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE ............................................................... 38
Modulul 5. EVENIMENTE LEGISLATIVE CE INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI ACTIVE A ACTULUI
NORMATIV .............................................................................................................................................. 41
Unitatea de nvare 5.1. Aciunea n timp a normei juridice ................................................................. 41 Unitatea de nvare 5.2. Modificarea actului normativ ......................................................................... 41 Unitatea de nvare 5.3. Completarea .................................................................................................. 44 Unitatea de nvare 5.4. Abrogarea ...................................................................................................... 46 Unitatea de nvare 5.5. Derogarea actului normativ ............................................................................ 52 Unitatea de nvare 5.6. Suspendarea actului normativ ........................................................................ 54 Unitatea de nvare 5.7. Republicarea actelor normative ...................................................................... 56 Unitatea de nvare 5.8. Rectificarea actelor normative........................................................................ 57
Modulul 6. APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV N PROCESUL ELABORRII ACTELOR
ADMINISTRATIVE NORMATIVE ............................................................................................................... 58
Unitatea de nvare 6.1. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice........................................................... 58 Unitatea de nvare 6.2. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului ........................................................................................................................................... 59 Unitatea de nvare 6.3. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale .................................................................................................................................. 61 Unitatea de nvare 6.4. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale ....... 63
Bibliografie .............................................................................................................................................. 64
Bibliografie obligatorie ....................................................................................................................... 64 Bibliografie suplimentar ..................................................................................................................... 64
-
Page 3 of 64
Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI
Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului
1.1.1. Determinarea coninutului funciei legislative. Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este indiscutabil legat de
manifestarea poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Exprimarea puterii
politice a poporului este condiionat astzi de exprimarea voinei corpului electoral prin
reprezentanii si alei, la intervale rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului
politic. Prin alegeri directe, poporul i constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar
n urma acestora se instituie Guvernul. n forumul su de exprimare politic - Parlamentul -,
poporul i definete voina general, o oficializeaz i o exteriorizeaz n legi, hotrri i moiuni.
Cea mai important funcie a Parlamentului o constituie,fr ndoial, funcia legislativ.
Aceast funcie se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra
proiectelor de lege i a propunerilor legislative, precum i de votare a legii. n doctrina de
specialitate, Parlamentului i este atribuit misiunea de a face legi, funcie care conferea o autentic
greutate organului reprezentativ suprem al poporului n procesul elaborrii legii.1
Problema care prezint interes pentru Legistica formal vizeaz definirea coninutului
funciei legislative. ntr-o prim ipotez, funcia legislativ pare a se raporta la examinarea i
adoptarea proiectelor de lege prezentate Parlamentului de ctre Guvern. n realitate, funcia
legislativ a Parlamentului este extrem de complex. Ea este o funcie normativ i, deopotriv o
funcie politic.
Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte:
1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;
2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre
parlamentari;
1 A se vedea Constantin C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p.703, citat de Ioan Vida n
Suport de curs Legistic formal, S.N.S.P.A
Cunotine i deprinderi La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege:
- coninutul funciei legislative a Parlamentului; - care sunt activitile Parlamentului; - cum se alege nivelul actului normativ de ctre Parlament;
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s: - explici funcia legislativ a Parlamentului; - enumeri activitile Parlamentului;
-
Page 4 of 64
3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;
4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n
procesul legislativ;
5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;
6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar
neconstituionalitatea acesteia;
7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;
8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri
juridice emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;
9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii
de urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea
msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).
n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic
ncrctur politic. Fiecare partid politic reprezentat n Parlament are propria sa opinie cu privire
la problemele ce se dezbat n forul legislativ, n spatele acestuia aflndu-se cei care i-au votat pe
deputai i pe senatori. Aadar, existena Parlamentului este condiionat de formarea unei
majoriti parlamentare apte s susin prin vot proiectele de legi promovate de Guvern i, n
ultim instan, s susin Guvernul n ntreag procesul de guvernare. Majoritatea parlamentar nu
poate face abstracie de prezena n Parlament a minoritii parlamentare, adic a
opoziiei,component politic parlamentar care, prin definiie, i modeleaz discursul politic n
raport cu interesele legate de cucerirea puterii politice.
n mod constant, dup adoptarea Constituiei Romniei din 1991, n virtutea creia s-au
desfurat alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996 i 2000, Parlamentul a fost locul
de ntlnire a celor mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii
corpului electoral.
Test instant
1. Identificai diferena dintre proiect de lege i propunere legislativ 2. Ce sunt amendamentele?
-
Page 5 of 64
n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea
sau partajarea exercitrii acesteia n raport cu alte autoriti publice. Aceast problem deriv din
faptul c, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare, dispoziie constituional
privit n mod diferit n doctrina de specialitate. Nu vom dezvolta n cele ce urmeaz aceste opinii,
ci ne vom opri la cea a dl. prof. Ioan Vida, opinie creia ne alturm i noi, i conform creia
funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem
al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de relaii sociale, pe baza
regulilor stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.2 n aceast optic, funcia
legislativ nu este redus la competena de legiferare, aa cum susin unii autori, pentru simplul
fapt c nu exist o asemenea noiune n sistemul dreptului constituional romnesc. n opinia prof.
Ioan Vida, termenul competen este utilizat n drept pentru a desemna o list de atribuii, de
drepturi i obligaii, care pot fi exercitate de o anumit autoritate public aflat n concuren cu
alte autoriti publice. Astfel, putem vorbi de competena unui minister, a unui primar, a unui
consiliu local, n nelesul de competen material (ansamblul atribuiilor conferite de lege) ori de
competen teritorial (stabilirea limitelor geografice ale exerciiului competenei materiale). O
asemenea problem nu se poate pune n cazul Parlamentul romn. Organul reprezentativ al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei
legislative, nici n cazul n care opereaz delegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii
acestei funcii.
n privina definirii puterii legiuitoare, a funciei sale legislative, este necesar s observm
c la exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti publice (Guvernul poate propune proiecte
de lege sau amendamente, Curtea Constituional poate declara o lege neconstituional,
Preedintele Romniei poate cere Parlamentului sau Curii Constituionale reexaminarea legii etc.),
dar punctul de vedere al Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Pe de
alt parte, faptul c exist limitri ale exercitrii funciei legislative nscrise n Constituie, n
regulamentele parlamentare, nu poate fi conceput ca o partajare de competene sau ca o atribuire
de competen legislativ Parlamentului. Chiar i n cazul n care o autoritate public are o anumit
competen normativ, ea trebuie s o exercite n anumite limite, n cadrul unei anumite proceduri
legale etc.
Rezult din cele de mai sus c nu exist o competen legislativ n cazul Parlamentului
Romniei sau dac ea ar exista ar trebui considerat exhaustiv. n aceste condiii, Parlamentul
Romniei poate reglementa n mod primar, prin lege, orice materie, orice domeniu al relaiilor
2 Ioan Vida Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ. Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, pag.34.
-
Page 6 of 64
sociale, respectnd, bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.
De aceea, susinem i noi c Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ.3
n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, s-a realizat o anumit difereniere ntre cele
dou Camere ale Parlamentului. Astfel, una din Camere este prima sesizat cu anumite proiecte de
legi sau propuneri legislative, caz n care devine Camer de reflecie. Cealalt este Camera
decizional, manifestarea sa de voin, exprimat prin vot, este de natur s ncheie procesul
legislativ parlamentar.
Astfel, n temeiul art.75 din Constituie, Camera Deputailor este Camer de reflecie n
cazul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum
i al legilor organice prevzute de art.31 alin.(5) organizarea serviciilor publice de radio i de
televiziune i controlul parlamentar asupra activitii lor -, art.40 alin.(3) stabilirea altor categorii
de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice -, art.55 alin.(2)-stabilirea
condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare -, art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului-, art.73 alin.(3) lit.e) - organizarea Guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii , lit-k) - contenciosul administrativ-, lit.l) -organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de
Conturi-, lit.n) - organizarea general a nvmntului, lit.o) -organizarea administraiei publice
locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, art.79 alin.(2) -
nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, art.102 alin.(3) - stabilirea altor
membri ai Guvernului, art.105 alin.(2) - stabilirea altor incompatibiliti guvernamentale, art.117
alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome, art.118 alin.(2) -stabilirea structurii
sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare,
precum i statutul cadrelor militare, art.118 alin.(3) - aplicarea dispoziiilor alin.(2) la celelalte
componente ale forelor armate-, art.120 alin.(2)-folosirea limbii minoritilor naionale n relaiile
cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile desconcentrate, art.126 alin.(4) -
compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia, art.126 alin.(5)
3 n acest sens a se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1992, p.91; n sens contrar, profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu consider c, potrivit Constituiei actuale a Romniei, se poate vorbi de un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi, i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Ordonana guvernamental - Doctrin i jurispruden, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.33
Testul de autoevaluare nr. 1 Ce reprezint funcia de legiferare a Parlamentului?
-
Page 7 of 64
-nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organic a Curii Constituionale.
n opinia prof. Ioan Vida, cu privire la competenele Camerei Deputailor se face precizarea
c acquis-ul comunitar este un drept de sine-stttor i nu intr n categoria msurilor legislative
ce rezult din aplicarea tratatelor internaionale.
n toate aceste cazuri, Senatul este Camer decizional. n celelalte cazuri, care nu sunt
rezervate competenei primare a Camerei Deputailor, aceasta devine Camer decizional dup
examinarea primar a proiectelor de lege i a propunerilor legislative de ctre Senat. Dintr-o
analiz detalizat se poate observa c Senatul nu este Camer decizional pe nicio categorie de legi
oridinare cu excepia celor de ratificare a tratatelor sau acordurilor internaionale.
Nici aceast partajare a competenelor celor dou Camere nu este de natur s eludeze
monopolul legislativ al Parlamentului i competena nelimitat a acestui for legislativ.
1.1.2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.
n activitatea sa legislativ, Parlamentul este pus n situaia de a alege n privina actelor
juridice prin intermediul crora exprim voina general a naiunii. Potrivit art.67 din Legea
fundamental, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor. Astfel, n desfurarea activitii sale, Parlamentul n ntregul su i fiecare
Camer n parte pot fi puse n situaia de a stabili ce act juridic urmeaz s emit pentru
soluionarea unei probleme cu care au fost sesizate. Pentru a putea rspunde la o asemenea
ntrebare, este necesar s stabilim cu precizie ce este legea, care sunt tipurile de legi, ce se nelege
prin hotrre a Parlamentului sau a unei Camere i care este nelesul noiunii de moiune.
Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu
normele de procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Alturi de aceast
definiie restrns a legii - stricto sensu -, exist i o alt accepiune a legii care confer denumirea
de lege oricrui act normativ, indiferent de la cine eman. Aceast definire a legii - lato sensu -
evoc ideea de obligativitate a normelor juridice, indiferent de autoritatea public emitent a unui
act normativ. Mircea Djuvara definete legea ca o norm juridic general cu caracter obligatoriu
i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. 4
Pentru cei care neleg sensul dublu al noiunii de lege, definiia dat de Mircea Djuvara are n
vedere doar sensul larg al acestei noiuni. Astzi putem spune cu claritate c legea nu se confund
4 A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.
ntrebare: Pentru ce categorii de legi este Senatul Camer decizional?
-
Page 8 of 64
cu norma juridic. Legea este, n mod evident, forma de exprimare a normelor juridice, a voinei
legiuitorului de a da expresie unor comandamente sociale care se modeleaz n norme juridice.
Pentru definirea legii este necesar s se evidenieze i o alt deosebire prezentat de literatura de
specialitate, aceea dintre legea neleas n sens formal i legea neleas n sens material.5 Marea
majoritate a autorilor sunt de acord c legea n sens formal desemneaz, n sens restrns, numai
actul normativ care eman de la Parlament. Coninutul normativ, caracterizat prin norme general-
obligatorii i impersonale, este prezent n acte normative emise de orice autoritate public, ceea ce
mpiedic diferenierea legii de alte acte juridice pe baza acestui criteriu.
n literatura de specialitate se consider c hotrrile, ca varietate a actelor juridice ale
Camerelor i ale Parlamentului, se deosebesc de legi prin fora lor juridic, prin coninutul lor i
prin procedura de adoptare. Pe baza acestor criterii, hotrrile au o for juridic inferioar legilor,
pot avea caracter normativ, ele fiind emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, iar
sub aspect procedural pot emana de la o singur Camer, se adopt cu majoritate simpl, dac
Legea fundamental nu prevede altfel, i nu fac obiectul controlului de constituionalitate.
n raport cu cele artate, remarcm i noi c hotrrile nu sunt legi, ceea ce este evident.
Sub aspectul forei juridice diferite a legilor i a hotrrilor parlamentare din punct de vedere
formal se nasc anumite ntrebri legate de aspectele de ordin procedural. n principiu, legile
constituionale se adopt de ctre Parlament cu o majoritate calificat de dou treimi; legile
organice se adopt cu o majoritate absolut, iar legile ordinare cu o majoritate simpl. n schimb,
hotrrile parlamentare se adopt fie cu majoritate absolut de voturi, atunci cnd este vorba de
adoptarea sau modificarea regulamentelor parlamentare, fie cu majoritate simpl, dac este vorba
de alte hotrri parlamentare. Se poate spune, pe baza acestor comparaii procedurale, c legile i
hotrrile nu pot fi departajate n funcie de majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea lor
datorit faptului c unele hotrri sunt adoptate cu o majoritate de voturi cerut pentru legile
organice, iar altele cu o majoritate de voturi specific adoptrii legilor ordinare.Din aceast
constatare nu se poate trage nici concluzia c unele hotrri au fora juridic a legilor organice i
nici c celelalte pot fi asimilate legilor ordinare.
5 A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.
Exerciiul nr. 1 Definii Legea sticto-sensu.
Exerciiul nr. 2 Definii Legea lato-sensu.
-
Page 9 of 64
n mod cert ns, o lege organic nu poate modifica regulamentele parlamentare, dup cum
nici o lege ordinar nu poate interveni n domeniul rezervat, prin regulamente, hotrrilor
parlamentare. n aceste condiii, este greu de acceptat c hotrrile parlamentare sunt inferioare
legilor organice sau celor ordinare. O problem distinct se poate ridica n legtur cu raporturile
dintre hotrri i legile constituionale. n aceast materie, n msura n care o lege constituional
modific dispoziiile constituionale care privesc organizarea i funcionarea Parlamentului, este
posibil ca ea s determine apariia unei noi hotrri parlamentare. ntr-un astfel de caz, putem
concluziona c hotrrea parlamentar are o for juridic inferioar legii constituionale.
Referitor la cel de al doilea aspect al departajrii legilor de hotrri, cel privitor la coninutul
acestora, trebuie s avem n vedere domeniul legii i domeniul rezervat hotrrilor parlamentare. n
opinia noastr, legile intervin n orice domeniu al realitii sociale care prezint interes pentru
legiuitor, ceea ce face ca domeniul legii s fie practic nelimitat de o alt competen legislativ.
Pentru a deosebi legea de orice alt act normativ este necesar s stabilim c legea poate reglementa,
n mod primar, orice relaie social. Hotrrea parlamentar poate reglementa fie relaii sociale
care au fost reglementate prin lege, acionnd secundum lege, fie relaii sociale care i sunt
rezervate n exclusivitate i care dau expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere a
Parlamentului. Sub acest din urm aspect, se poate desprinde ntr-adevr ideea potrivit creia
reglementarea primar a relaiilor sociale nu este numai de domeniul exclusiv al legii.
Din cele prezentate se poate deduce c legea se caracterizeaz prin faptul c este o
reglementare juridic primar. n aceeai categorie pot fi incluse i hotrrile parlamentare,
dac nu sunt date n executarea legii. Ele se deosebesc, ns, ntotdeauna de legi prin faptul c
intervin doar n acele domenii i n acele cazuri precizate expres de Constituie i de regulamentele
parlamentare. n consecin, putem conchide c legea este actul juridic emis de Parlament cu
respectarea normelor de procedur, care reglementeaz, n mod primar, relaii sociale nerezervate
domeniului exclusiv al hotrrilor parlamentare.
n sfrit, n ceea ce privete excepiile procedurale, este necesar s precizm c exist
hotrri parlamentare adoptate de o singur Camer (privind adoptarea regulamentului propriu,
stabilirea comisiilor permanente, instituirea unor comisii de anchet etc.), dup cum exist hotrri
adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului (regulamentul edinelor comune).
Se poate observa astfel, c n cazul hotrrilor Parlamentului, acestea sunt adoptate, ca i
legile, de acelai corp al aleilor poporului, urmrindu-se o procedur asemntoare adoptrii
legilor bugetare. Rmne astfel ca singur criteriu de distincie dintre lege i hotrrea parlamentar
materia supus reglementrii juridice. Deci, de fiecare dat cnd se pune problema alegerii actului
normativ care urmeaz a fi supus aprobrii Parlamentului, este necesar s stabilim, n prealabil,
dac este nevoie de o lege sau de o hotrre. Apoi, n acest ultim caz, urmeaz s se precizeze dac
-
Page 10 of 64
este vorba de o hotrre a Senatului, a Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.
Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor
n virtutea art.73 alin.(1) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale,
legi organice i legi ordinare. n cele ce urmeaz se impune s clarificm aceste concepte i s
stabilim ce se reglementeaz prin fiecare tip (categorie) de lege, care sunt raporturile dintre ele i
care este ierarhia acestora.
A. Legile constituionale. Potrivit art.73 alin.(2) din Constituia Romniei, legile
constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei.
O prim ntrebare, n raport cu prevederile art.73 alin.(2) din Legea noastr fundamental,
cere s se precizeze dac o lege constituional poate modifica Constituia i n ce limite?
Rspunsul la prima parte a ntrebrii nu poate fi dect pozitiv. Constituia poate fi modificat
printr-o lege de revizuire sau chiar abolit, n cazul n care o nou putere revoluionar rstoarn
puterea politic sub imperiul creia a fost adoptat Constituia anterioar. Abrogarea Constituiei
de ctre legiuitorul ordinar este exclus.
Este tiut c prin revoluie puterea politic este rsturnat. n acest caz, reprezentanii noii
puteri politice sunt obligai s restituie poporului libertatea, dreptatea i egalitatea la care visaser.
Revoluia nu se justific dect n msura n care este o expresie a nemulumirilor populare,
escaladate de regimuri politice dictatoriale. n urma ei, se nate o putere constituant care pune
bazele unei noi guvernri prin adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale.
Aceast putere poart denumirea de putere constituant originar. Ea fixeaz regulile generale
ale guvernrii, instituie drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i precizeaz dreptul
guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite, principiile guvernrii statornicite n
Constituia nou.
n maxima sa generalitate, puterea constituant originar reprezint un organism
revoluionar suprem nzestrat cu puteri depline. Datorit acestui caracter revoluionar al puterii
constituante originare, ea las urmailor si legitimi dreptul de a modifica Legea fundamental n
limitele pe care ea nsi le impune. Tocmai de aceea n Constituia Romniei din 1991 este
nscris att posibilitatea revizuirii, ct i limitele acesteia. Astfel, este interzis revizuirea n ceea
ce privete textele privitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului
romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
Testul de autoevaluare nr. 2 Care sunt actele Parlamentului i care sunt diferenele dintre ele?
-
Page 11 of 64
pluralismul politic i limba oficial. Totodat, revizuirea Constituiei este interzis pe durata strii
de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n care ar avea ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor acestora.
Legile constituionale, care, n conformitate cu dispoziiile art.73 alin.(2) din Legea
fundamental, nu pot fi dect de revizuire, sunt adoptate potrivit normelor cuprinse n art.150-152
din Constituie i intr n vigoare numai dup supunerea lor spre aprobare prin referendum. Ele
sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin
referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful ierarhiei legilor, fiind astfel
supraordonate n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.
B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea
constituant originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea
dispoziiilor Legii fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.
Aceste legi, prin definiie, sunt reglementri juridice care reprezint un apendice al prevederilor
constituionale. Din punct de vedere procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere. Cerina stabilit de art.76 alin.(1) din Constituia Romniei, potrivit
cruia legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, d expresie
imperativului procedural al delimitrii formale a legilor organice de legile ordinare i de cele
constituionale.
Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate
de Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz
prin legi organice:
1. sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73
alin.(3) lit.a;
2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);
3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora -art.73 alin.(3) lit.c);
4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);
5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);
6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi -
art.73 alin.(3) lit. f);
7. regimul strii de asediu i al strii de urgen -art.73 alin.(3) lit.g);
ntrebare: Care sunt limitele revizuirii Consituiei?
-
Page 12 of 64
8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);
9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);
10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);
11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);
12. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);
13. regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);
14. organizarea general a nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);
15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local (art.73 alin.(3) lit.o);
16. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia
social -art.73 alin.(3) lit.p);
17. statutul minoritilor naionale din Romnia - art.73 alin.(3) lit.r);
18. regimul general al cultelor - art.73 alin.(3) lit.s);
19. consfinirea frontierelor rii - art.3 alin.(2);
20. dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne - art.5 alin.(1);
21. stabilirea stemei rii i a sigiliului statului - art.12 alin.(4);
22. egalitatea n drepturi - art.16 alin.(4);
23. organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul parlamentar
asupra activitii acestora - art.31 alin.(5);
24. stabilirea unor categorii de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice
-art.40 alin.(3);
25. dobndirea dreptului de proprietate privat - art.44 alin.(2);
26. stabilirea condiiilor i a limitelor exercitrii dreptului persoanei vtmate de o
autoritate public ntr-un drept al su, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri - art.52 alin.(2);
27. condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare -art.55 alin.(2);
28. stabilirea condiiilor ncorporrii - art.55 alin.(3);
29. organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului - art.58 alin.(3);
30. stabilirea jurmntului deputailor i senatorilor - art.70 alin.(1);
31. stabilirea altor incompatibiliti pentru deputai sau senatori dect cele prevzute de
art.71 alin.(1) i alin.(2) - art.71 alin.(3);
32. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ - art.79 alin.(2);
33. prelungirea mandatului Preedintelui Romniei n caz de rzboi sau de catastrof -
art.83 alin.(3);
-
Page 13 of 64
34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102
alin.(3);
35. stabilirea altor incompatibiliti dect cele prevzute la art.105 alin.(1) pentru membrii
Guvernului - art.105 alin.(2);
36. nfiinarea unor autoriti administrative autonome - art.117 alin.(3);
37. stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i
a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare - art.118 alin.(2);
38. aplicarea prevederilor art.118 alin.(2) la celelalte componente ale forelor armate -
art.118 alin.(3);
39. reglementarea dreptului cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu pondere
semnificativ ntr-o unitate administrativ-teritorial de a folosi limba matern n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate - art.120 alin. (2);
40. atribuiile prefectului - art.123 alin.(3);
41. competena Consiliului Superior al Magistraturii n materia propunerilor de numire,
transferare i sancionare a judectorilor (art.125 alin.(2);
42. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia
(art.126 alin.(4);
43. nfiinarea de instane specializate n anumite materii - art.126 alin. (5);
44. reglementarea dreptului cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se
exprima n limba matern n faa instanelor judectoreti - art.128 alin.(2);
45. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii - art.134 alin.(4);
46. obiectul exclusiv al proprietii publice - art.136 alin.(3);
47. regimul bunurilor proprietate public - art.136 alin.(4));
48. inviolabilitatea proprietii private - art.136 alin.(5);
49. circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene - art.137 alin.(2);
50. soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi de ctre instane
specializate art.140 alin.(1);
51. organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social - art.141; 52. organizarea i
funcionarea Curii Constituionale - art.142 alin.(5).
Materiile prezentate n punctele de mai sus formeaz domeniul rezervat legilor organice.
n aceast materie, Parlamentul, n virtutea art.115 alin.(1) din Constituia Romniei, nu poate
emite o lege de abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Aceasta presupune c, n domeniul
Exerciiul nr. 3 Enumerai 10 categorii de legi organice.
-
Page 14 of 64
rezervat legilor organice, intervenia Guvernului prin ordonane simple este interzis, ceea ce ns
nu ngrdete Guvernul s poat interveni, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, n acest domeniu, prin ordonane de urgen, potrivit art.115 alin.(6) din legea noastr
fundamental.
Legile organice se adopt cu o majoritate absolut de voturi n fiecare Camer a
Parlamentului. Aceeai majoritate de voturi este cerut i n cazul hotrrilor privitoare la
regulamentele parlamentare. De aici nu trebuie tras concluzia c hotrrile respective ar fi legi
organice. Dimpotriv, ele rmn hotrri i nu pot contraveni legilor organice.
Din cele prezentate rezult c, prin poziia pe care o dein, legile organice se situeaz pe o
treapt inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar ele dein o poziie supraordonat fa de
legile ordinare i celelalte acte normative.
C. Legile ordinare. n categoria actelor normative emise de Parlament, n conformitate cu
regulile procedurii legislative, intr i legile ordinare. Ele intervin n alte materii dect cele
rezervate legilor constituionale sau organice. Acest domeniu al legilor ordinare este practic
neidentificat de Legea fundamental, n cuprinsul su intrnd orice relaie social sau grup de
relaii sociale, indiferent de gradul de generalitate sau de importana social ce le este acordat.
Legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi i cu respectarea normelor de
procedur cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare.
n procesul legislativ este posibil ca un proiect de lege care reglementeaz o materie
exterioar domeniului rezervat legilor constituionale sau organice s se transforme n lege
organic. Aceast transformare se poate produce prin introducerea n cuprinsul su normativ a unei
singure dispoziii care este rezervat domeniului legilor organice. Bunoar, ntr-un proiect de lege
privitor la salarizarea unei anumite categorii de funcionari publici se introduce o infraciune i se
stabilete o pedeaps pentru svrirea acesteia. Asemenea prevederi fac ca legea s fie adoptat n
conformitate cu regulile procedurii parlamentare care se aplic proiectelor de lege organic, iar o
dat adoptat s devin lege organic, cu toate implicaiile ce deriv din aceasta. Pe cale de
consecin, legea respectiv nu va putea fi modificat printr-o lege ordinar, chiar dac obiectul
modificrii privete alte dispoziii dect aceea care a determinat includerea legii n categoria legilor
organice. O asemenea concluzie se impune n virtutea faptului c o lege care a fost votat ca lege
organic ulterior nu poate fi tratat altfel, deoarece ar contrazice un vot parlamentar calitativ
superior care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea organic este o
entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare, fr a
prejudicia caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (dup prerea noastr chiar
Constituiei) a fost formulat de Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis c dispoziiile
care nu au caracter organic dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar. Aceast
-
Page 15 of 64
soluie las loc pentru puterea legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod
deliberat prevederile constituionale care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s
fie n acelai timp i lege organic i lege ordinar.
D. Alte categorii de legi.
Potrivit art.73 alin.(1) din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice
i legi ordinare.
n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului,
Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la
Uniunea European i la N.A.T.O.
Potrivit sistemului nostru constituional, legile constituionale sunt legile de revizuire a
Constituiei, adoptate cu o majoritate de dou treimi n fiecare Camer sau cu o majoritate de trei
ptrimi n cazul n care procedura de mediere eueaz.
Legile organice au i ele un obiect de reglementare precizat de Constituie, intervenind n
anumite materii rezervate acestora de Legea fundamental. Din punct de vedere formal, ele sunt
adoptate n fiecare Camer cu votul majoritii deputailor sau senatorilor.
Legile ordinare pot interveni n orice alt domeniu al relaiilor sociale, cu excepia
domeniului rezervat legilor constituionale, legilor organice sau regulamentelor parlamentare.
Soarta acestora este condiionat de o majoritate simpl: cel mai mare numr de voturi al celor
prezeni determin adoptarea sau respingerea proiectului de lege.
n raport cu acest suport clasic al determinrii ierarhiei legilor urmeaz a fi luate n
discuie prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele
constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeaz s se fac prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul parlamentarilor. Prolema care se pune este dac aceast lege este una constituional, una
organic sau o lege ordinar.
n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale este
evident c o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial,
prevederile legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msur
de natur constituional, deoarece ele, dei nu modific expres Constituia Romniei, fac acest
lucru n mod tacit. n acest sens, Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene ar
urma s fie o lege care relativizeaz suveranitatea naional reglementat de dispoziiile art.2 al
Exerciiul nr. 4 Care este majoritatea cerut de Constituie pentru adoptarea legilor ordinare?
-
Page 16 of 64
Legii fundamentale, potrivit crora titularul suveranitii naionale este poporul romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,
precum i prin referendum. Pe acest plan, apare adevrata contradicie dintre legea de aderare,
celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de aderare la tratatele constitutive
ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din competena titularului
suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi exercitate n comun cu
celelalte state membre ale Uniunii, potrivit reglementrii acestora n cadrul tratatelor constitutive
ori al viitoarei Constituii europene.
Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea European privete faptul c
prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de
dispoziiile contrare ale legilor interne. n opinia noastr, prin aceast lege se realizeaz o
modificare a competenelor organelor reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii
constituionale.
Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea European nu
poate fi o lege constituional, chiar dac este adoptat de ctre Parlament cu o majoritate de cel
puin dou treimi de voturi, deoarece nu respect celelalte criterii constituionale ale procedurii de
revizuire a Constituiei: nu este adoptat n fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi, nu este
supus procedurii de mediere, nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de
constituionalitate din oficiu, se supune procedurii de promulgare etc.
n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou
categorie de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de
dou treimi, sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportuniti
constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.
Exerciiul nr. 5 Care este locul legilor de aderare la Uniunea European n ierarhia actelor normative.?
Testul de autoevaluare nr. 3 Indicai valorile de adevr ale urmtoarelor propoziii. A. Senatul este Camer decizional pentru toate categoriile de legi ordinare. B. Legile organice se adopt cu majoritatea absolut. C.Legea de reviziuire a Consituiei nu este supus promulgrii Preedintelui Romniei.
-
Page 17 of 64
Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV
Actele normative, indiferent de denumire ori de fora lor juridic, reprezint acte de
decizie ale autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui
domeniu al relaiilor sociale este reglementat juridic. Ca atare, n actul normativ sunt cuprinse
normele juridice prin intermediul crora autoritatea public nelege s reglementeze un anumit
segment al realitii sociale.
n funcie de categoria juridic a actelor normative i de autoritatea public emitent,
acestea pot fi legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni,
circulare, regulamente, norme, decizii, precizri, hotrri etc, ale minitrilor ori ale altor
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sau ai autoritilor
administrative autonome, ordine ale prefectului, hotrri ale consiliilor locale sau dispoziii ale
primarului.
n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o
reglementare complet, care s epuizeze toate aspectele pe care le implic o astfel de reglementare.
n cazul n care actul normativ nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfect i las
posibilitatea crerii unui vid legislativ ori a unor soluii juridice pariale, incomplete, fenomene
care pot duce la imposibilitatea transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea
inadecvat a acesteia n raport de voina legiuitorului. n cazul actelor normative care cuprind
reglementri juridice primare, caracterul incomplet al acestora poate proveni i din incorecta
alegere a formei de reglementare juridic. Astfel, n cazul optrii pentru o ordonan sau pentru o
lege ordinar, un asemenea act normativ poate fi incomplet prin simplul fapt c el nu poate
reglementa materii rezervate legii organice.
Actul normativ, pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, trebuie s
realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la
rndul lor vor alctui structura actului normativ, neleas ca o reea de relaii ce se stabilesc ntre
elementele sale componente. Aceste relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt
relaii de complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea
materialului normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.
Cunotine i deprinderi La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege coninutul arhitecturii actului normativ La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s explici fiecare element al actului normativ
-
Page 18 of 64
Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea
sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,
inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.
Elementele structurale ale actului normativ.
Un act normativ poate fi format din mai multe elemente componente. Actele normative
complete sunt legile i ordonanele Guvernului. n structura acestora distingem ca elemente
componente:
1. titlul actului normativ;
2. preambulul;
3. formula introductiv;
4. partea dispozitiv;
5. formula de atestare a autenticitii actului normativ;
6. semntura reprezentantului legal al emitentului;
7. numrul i data actului normativ;
8. anexele.
Relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt relaii de
complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului
normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.
Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea
sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,
inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.
Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ
Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi
identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale
Guvernului etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se
individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea
Tem de reflecie Considerai c este important o anumit aezare a prilor componente ale actului normativ sau este important doar fondul acestuia?
Testul de autoevaluare nr. 4 Enumerai prile componente ale actului normativ preciznd care dintre acestea sunt obligatorii i care opionale.
-
Page 19 of 64
actului normativ n ansamblul actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat
i de data acestuia.
Potrivit art. 41 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n
funcie de categoria sa juridic i autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat
sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit
prin Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic
autoritilor publice.
Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de
reglementare cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul
substanial (Legea apelor, Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o
formul descriptiv (Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana
Guvernului privind regimul juridic al francizei, Ordonana de urgen a Guvernului privind
rectificarea bugetului asigurrilor de stat pe anul 2004). n cazul actelor normative privitoare la
ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare la aderarea Romniei la acestea sau la
acceptarea ori aprobarea acestora, titlul acestora va indica att operaiunea prin care Romnia
devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia. Uneori n titlul legii apare i data i locul semnrii
tratatului. Astfel, titlul unor astfel de acte normative va avea o formulare de genul: Lege pentru
ratificarea Acordului de comer liber ntre Romnia i Republica Turcia, semnat la Ankara la 29
aprilie 1997, Lege pentru aderarea Romniei la Acordul multilateral privind tarifele de rut
aerian, semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981, Lege pentru acceptarea Protocolului de
meninere n vigoare a Aranjamentului privind comerul internaional cu textile, ncheiat la Geneva
la 9 decembrie 1993, Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Acordului de cooperare n
domeniul turismului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Maroc, semnat la Casablanca
la 22 septembrie 1995.
Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete
dup regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va
cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac
aprobarea ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul c
legea privete aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia. n astfel de
situaii, titlul legii va avea urmtoarea configuraie: Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr.60/1997 privind aprarea mpotriva incendiilor; Lege pentru respingerea Ordonanei Guvernului
nr.28/1992 privind accizele la produsele din import i din ar, precum i impozitul pe circulaie la
ieiul din producia intern i la gazele naturale.
Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative.
-
Page 20 of 64
O meniune distinct trebuie fcut pentru actele normative de modificare, completare sau
abrogare a unor acte normative. n astfel de cazuri, actul de modificare sau/i de completare a unor
dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea
privitoare la modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi
modificat sau/i completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia, dup cum urmeaz:
Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.32/1995 privind timbrul
judiciar; Lege pentru completarea Legii nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne. n cazul n care legea modificat este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai
este necesar, titlul rezumndu-se la formula: Lege pentru modificarea i completarea Codului de
procedur penal. n cazurile n care modificarea, completarea sau abrogarea privete un singur
articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz, ori la
subdiviziunile acestuia. Aceast formul se poate folosi i n cazul n care este vorba de dou sau
trei articole.
La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor,
fiind interzis de normele metodologice ca dou acte normative n vigoare, din aceeai clas, s
poarte acelai titlu.
Unitatea de nvare 2.2. Preambulul
O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,
preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic
ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i
hotrrile parlamentare. Preambulul precede formula introductiv i el red, n mod sintetic,
scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea acestuia.
n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al
Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula
introductiv, respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz.
Potrivit tezei ultime a art. 43 alin.(4) al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, actele normative emise de autoritile administraiei publice
centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i
avizele prevzute de lege, de unde se poate deduce caracterul obligatoriu al preambulului n
astfel de cazuri. Aceast obligaie introdus de art. 43 alin.(4) al Legii nr. 24/2000 elimin
ntrebare: De ce este important titlul actului normativ?
-
Page 21 of 64
posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii
potrivit legii.
Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative
sau conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul
emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative,
deoarece solicitarea acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul
avizului este facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att
solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. n raport cu
prevederile din noile norme de tehnic legislativ, introduse prin Legea nr.189/2004 pentru
modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative16 considerm c n preambulul actelor normative ale organelor
administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale trebuie s se
menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim
atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul normativ.
O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de
urgen ale Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n
virtutea legii i va cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare
ce a determinat recurgerea la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a
motiva urgena n cuprinsul ordonanei.
Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv
Formula introductiv se aaz sub titlul actelor normative. Ea const ntr-o propoziie care
cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la
emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv (art. 42 alin.(1) din Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).
Formula introductiv se ntlnete att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n
cazul proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula
introductiv mbrac urmtoarea form: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Atunci
cnd este vorba de proiecte de lege, formula introductiv este urmtoarea: Camera Deputailor
adopt prezentul proiect de lege; Senatul adopt prezentul proiect de lege.
Exerciiul nr. 6 Pentru ce categorii de acte normative este obligatoriu preambulul? Argumentai rspunsul.
-
Page 22 of 64
n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului
normativ respectiv. Astfel, n cazul ordonanelor de urgen ale Guvernului, formula introductiv
va avea urmtorul cuprins: n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Formula introductiv a ordonanelor
emise n temeiul unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dup cum
urmeaz: n temeiul prevederilor art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul
Romniei adopt prezenta ordonan, ct i referirea la legea de abilitare n temeiul creia se
adopt. Situaia este similar n cazul hotrrilor Guvernului, cnd formula introductiv va avea
urmtorul cuprins: n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei
adopt prezenta hotrre: n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula
introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa
juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.
Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv
Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d
expresie coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a
actului normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice
instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.
Articolul este elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde, de regul, o
singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. (Art. 47 alin.(1) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).
n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de
obiectul i scopul reglementrii juridice.
Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se
compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face cu
cifre arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz cu
cifre romane, iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o
reglementeaz.
Important de reinut! Formula introductiv cuprinde urmtoarele informaii: - autoritatea emitent; - categoria actului normativ.
-
Page 23 of 64
n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure
idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. Reglementri
juridice cu articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens larg) a unor tratate
internaionale, al legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al celor de abrogare a
unor acte normative.
n astfel de cazuri, articolul unic al reglementrii juridice va fi redactat n formule simple,
cum ar fi:
I. Articol unic. - Se ratific Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i
Consiliul Europei privind Oficiul Consiliului Europei n domeniul criminalitii informatice din
Bucureti i statutul juridic al acestuia, semnat la Bucureti , la 15 octombrie 2013.
II. Articol unic. - Se aprob Ordonana Guvernului nr.1 din 9 ianuarie 2013 pentru
reglementarea unor msuri financiar-fiscale n domeniul impozitelor i taxelor locale, adoptat n
temeiul art. 1 pct. I.3
din Legea nr. 1/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 9 ianuarie 2013.
III. Articol unic. - Se respinge Ordonana de urgen a Guvernului nr.59/2012 privind
mandatarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri n vederea nfiinrii unei
societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 16 octombrie
2012.
IV. Articol unic. - Sunt i rmn abrogate actele normative prevzute n anexa care face
parte integrant din prezenta lege.
Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd se dorete
exprimarea unei dispoziii n mai multe idei..
Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie s condenseze, de regul, materialul
normativ ntr-o propoziie sau ntr-o fraz, care s reglementeze o ipotez juridic ce ine de
specificul articolului din care face parte. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi exprimat
ntr-o singur propoziie sau fraz, enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau
fraze care se adaug unele dup altele, sub forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie,
fiind preferabile virgulele. n astfel de cazuri, separarea tezelor se poate face i prin punct i
virgul.
Alineatul se evideniaz n cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare (se
nscriu cu cifre arabe ntre paranteze rotunde ) i/sau printr-o uoar retragere a primului rnd al
enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe vertical.
-
Page 24 of 64
Dac se dorete operarea unor enumerri n textul legislativ atunci se folosesc literele
alfabetului. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de cazuri, utilizarea liniuelor
trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabil alturarea unei explicaii n cadrul unei
enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din
enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare este necesar, ea poate
fi adugat la sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.
n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i
este sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea dispozitiv
a actului normativ complex se va diviza n:
a) dispoziii sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale.
De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se
caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n
seciuni, iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf.
n reglementrile juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod
obinuit n dreptul intern nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un
volum mare de reglementri juridice, capitolele se grupeaz n titluri, titlurile n pri, iar prile n
cri etc.6
6 n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, practica european n materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor de redactare
din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemania nu se utilizeaz articolul, ci
paragraful. A se vedea S. Popescu, I.ndreanu, op.cit., p.71.
Exemplu Art. 10. (1) Navele aflate sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 1.016/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, care opereaz ntre porturi situate pe teritoriul vamal al Uniunii Europene, dar care nu vin dinspre, nu fac o escal sau nu se ndreapt ctre un port situat n afara acestui teritoriu sau a unei zone libere supuse controalelor de tip I n sensul legislaiei vamale, sunt exceptate de la transmiterea informaiilor ce figureaz n formularele FAL. (2) Prevederile alin. (1) nu trebuie s aduc atingere actelor juridice ale Uniunii Europene aplicabile i posibilitii ca autoritile relevante s solicite datele prevzute n formularele FAL prevzute la lit. a) f) ale pct. 1 al pct. B. al anexei, necesare pentru protejarea ordinii i securitii interne i pentru aplicarea actelor legislative n domeniul vamal, fiscal, mediului sau sanitar.
Tem de reflecie: De ce credei c normele de tehnic legislativ nu recomad folosirea liniuelor n cuprinsul articolelor i /sau alineatelor?
-
Page 25 of 64
a. Dispoziii sau principii generale.
Potrivit art. 52 al Legnea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga
reglementare, determin obiectul i principiile acestuia, precum i aria de reglementare juridic,
subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul unor termeni utilizai n cuprinsul actului
normativ. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la interpretarea
ntregului act normativ.
b. Dispoziiile de fond sau de coninut ale actului normativ sunt destinate reglementrii
propriu-zise a relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. Asamblarea lor trebuie s
in seama de logica desfurrii activitii reglementate i s urmreasc parcurgerea diferitelor
etape ale acestei activiti n ordinea succesiv a acestora.
n cadrul seciunilor sau capitolelor consacrate dispoziiilor de fond este necesar s se
delimiteze reglementrile de drept material de cele de ordin procedural.
Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s
grupeze la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice. n
cazul n care acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite
forme ale rspunderii juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea
dispoziiilor tranzitorii i finale.
Normele de tehnic legislativ statueaz c textele care reglementeaz similar ipoteze
cuprinse n mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte,
denumite dispoziii comune.
Potrivit noilor reglementri, introduse prin Legea nr.189/2004, n cazul actelor normative
care transpun n dreptul intern n mod direct i integral norme comunitare, dup partea dispozitiv
a acestora se face o meniune privitoare la elementele de identificare a actului comunitar care a
fost preluat, dup cum urmeaz: Prezenta/prezentul (se arat tipul actului normativ) transpune
Directiva nr....../..... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr.
....../....
n cazul n care n actul normativ se transpune doar parial un act comunitar, n meniune se
specific n detaliu textele (seciuni, articole, paragrafe, dup caz) transpuse n dreptul intern.
c. Dispoziiile tranzitorii.
Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur
cu vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur s nu se fac simit este
necesar ca noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i
-
Page 26 of 64
momentul aplicrii noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri
juridice la noile reglementri.
Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte
ntre normele juridice ale celor dou reglementri succesive. Ele sunt n egal msur chemate s
evite retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i ultraactivitatea celei vechi.
Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de
timp, perioad necesar asigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel
de cazuri, normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridic a relaiilor
sociale pe perioada dintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi.
d. Dispoziiile finale.
n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt
destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de
msuri de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare
juridic s poat fi aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare la
intrarea sa n vigoare, dac aceast precizare este necesar. 7 Partea cea mai important a
dispoziiilor finale are n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative.
n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea,
modificarea ori completarea acestora. De regul, actele normative de modificare sau/i completare
a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale prevederi privitoare la republicarea
acestora.
Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la
perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
Potrivit art.53 alin.(3) din Legea nr.24/2000, n cazul legilor prin care se aprob sau se
resping ordonanele de urgen, dispoziiile tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este cazul, i
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure
sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi exprese
ntre textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative.
Aceste relaii de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte
normative se realizeaz prin intermediul normelor de trimitere.
7 Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei. n opinia noastr aceast dispoziie constituional este aplicabil pentru toate actele normative, cu excepia ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup depunerea lor la Camera Parlamentului care poate fi prima sesizat. n opoziie cu opinia noastr se afl poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art.11 a l Legii nr.24/2000 o alt soluie, n virtutea creia hotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
-
Page 27 of 64
n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a
titlului, numrului, datei i locului publicrii este obligatorie.
n cazul n care actul la care se face trimitere se modific, completeaz ori se republic,
aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea. Dac actul la care s-a fcut
trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este necesar s se precizeze i soarta
normei de trimitere. n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte
normative, numerotarea articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat
modificrii sau/i completrii unui singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care
indic modificarea sau/i completarea diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteaz cu
cifre arabe.
Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ
n forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns,
ea fiind denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art. 38 al
Legii nr.24/2000 precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula
de atestare a autenticitii actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci
se extinde la toate celelalte acte normative. Cu toate acestea, n art. 44 al Legii nr.24/2000,
termenul de autentificare este nlocuit cu cel de legalitate.
Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege
adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate.
n primul caz, formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme,
dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate
adoptate de ctre Camera de reflecie.
Atunci cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot de Camera Deputailor sau de Senat,
cu sau fr amendamente, formula va avea urmtorul cuprins: Acest proiect de lege a fost adoptat
de Camera Deputailor/Senat n edina din......, cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) sau,
dup caz, art.76 alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.
n situaia n care proiectul de lege este adoptat de prima camer ca urmare a mplinirii
termenului contituional de dezbatere i adoptare, formula va fi urmtoarea: Acest proiect de lege
se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art.75 alin.(2) teza
a III-a sau ale art.115 alin.(5) teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
Exerciiul nr. 7 Ce cuprinde partea dispozitiv a actului normativ?
-
Page 28 of 64
n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii
adoptrii legii. n cazul legilor constituionale aceast formul mbrac urmtoarea form:
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor
art.151 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat. n aceast formul, alineatul (1) al art.151
se menioneaz n cazul n care legea constituional a fost adoptat n aceeai form de ambele
Camere ale Parlamentului sau cnd s-a ajuns la o form unic n urma derulrii procedurii de
mediere.
n cazul n care procedura de mediere eueaz, legea constituional va fi adoptat n
edina comun a celor dou Camere, iar formula final va consfini acest lucru, fcnd referire la
dispoziiile alineatului (2) al art.151.
n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea
urmtoarea configuraie: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea
prevederilor art.75 i art.76 alin.(1) sau alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.
Trimiterea la alin. (1) al art.76 din Constituie are rolul de a ne atrage atenia c suntem n
prezena unei legi organice, adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei decizionale. n
schimb, trimiterea la alineatul (2) al art.76 ne indic faptul c este vorba de o lege ordinar. Textul
art.76 nu a fost modificat i nici nu a fost corelat cu dispoziiile art.75 din Constituie, care admite
ideea potrivit creia Camera de reflecie poate s nu voteze proiectul de lege sau propunerea
legislativ, dar este obligat s o transmit celeilalte Camere dup 45 sau, respectiv, 60 de zile. n
aceste condiii, dispoziiile art.76, care cer ca legile organice i cele ordinare s fie votate n
ambele Camere cu o majoritate absolut sau relativ, au un caracter ideal.
n sfrit, unele legi pot fi adoptate n edina comun a celor dou Camere (Legea
bugetului de stat, Legea bugetului asigurrilor sociale - legi ordinare i Legea privind statutul
deputailor i senatorilor, singura lege organic supus acestei prevederi parlamentare speciale). n
astfel de cazuri, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va fi urmtoarea: Aceast lege a
fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2) i ale art.75
alin.(1) sau (2), ori art.148 alin.(1) sau art.149, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
Trimiterea la dispoziiile art. 65 din Constituie ne indic faptul c legea a fost adoptat n
edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Referirile la dispoziiile alineatelor (1) i
(2) ale art.76 ne indic caracterul organic i, respectiv, ordinar al legii respective.
Invocarea art. 148 din Constituie n cadrul acestei formule ne atrage atenia c este vorba
de Legea de aderare a Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene. n schimb, referirea
la art.149 din Constituie ne indic Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord.
Aceste formule finale ale legii au rostul de a confirma faptul c legea a fost adoptat cu
respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare. Totodat, formula ne
-
Page 29 of 64
permite s descoperim cu uurin natura legii: trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege
constituional; raportarea la art.76 alin.(1) din Constituie ne arat c este vorba de o lege
organic, iar trimiterea la art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar.
n sfrit, formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile
necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub
aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a
Parlamentului i n Camera sa decizional.
Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului
Legea se semneaz de preedinii celor dou Camere sau de vicepreedintele care a condus
edina. Semntura lor are rolul de a atesta c legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor
parlamentare i de a confirma c textul semnat este textul adoptat de Parlament.
Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au condus edina final de adoptare a
legii prin vot.
Ordonanele i hotrrile Guvernului poart semntura primului-ministru. Potrivit art.108
alin.(4) din Constituie, hotrrile i ordonanele nu pot fi semnate dect de primul-ministru i
contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. De la aceast regul
Constituia nu admite nicio derogare. Aceste acte poart data edinei de Guvern n care au fost
aprobate i primesc un numr care se consemneaz separat n registre destinate fiecrei categorii
de acte normative.
Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ
Dup promulgare, legea, mpreun cu decretul Preedintelui Romniei care atest aceast
operaiune, se trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un numr i se nscrie n Registrul
legilor. Numrul este nsoit de data nregistrrii, dat care devine data legii.
Numerotarea actelor normative se face pe ani calendaristici, ncepnd cu numrul 1.
Exerciiul nr. 8 Ce reprezint trimiterea la art. 76 alin. (1) sau (2) din cuprinsul formulei de atestare a autenticitii actului normativ?
ntrebare: n cuprinsul unui act normativ, unde se regsete numrul acestuia?
-
Page 30 of 64
Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ
Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea anexelor legii. n cazurile n care materialul
normativ include elemente pur tehnice (hri, desene, tabele etc.), pentru a nu se afecta fluena
discursului normativ, aceste elemente se grupeaz, n funcie de obiectul lor, n anexe ale legii,
ordonanei ori ale hotrrii Guvernului.
Anexele, aa cum le spune numele, sunt pri exterioare legii, dar fac parte integrant din
acesta, ele fiind consecutive ultimei pagini a textului normativ, pagin pe care se trece formula de
atestare a legalitii adoptrii legii. Ele sunt numerotate cu cifre arabe (dac exist o singur anex,
aceasta nu se numeroteaz) i fora lor juridic nu se deosebete de cea a textelor normative din
cuprinsul legii. Pentru a se sublinia acest aspect, n cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de
regul, c anexele fac parte integrant din legea respectiv, dispoziie ce este de natur s elimine
orice dubiu privitor la fora juridic a prevederilor cuprinse n anexe. De aici deriv i ideea c
modificarea, completarea sau abrogarea anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care
guverneaz intervenia unor astfel de evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte
cuvinte, o anex nu poate fi modificat, completat sau abrogat dect printr-un act normativ care
are aceeai for juridic sau o for juridic superioar. Numai cine poate modifica legea, poate
modifica i anexele acesteia.
Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o constituie Legea
bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de anexe, n care se
detaliaz preved erile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii
principali de credite.
Fiecare anex poart o denumire de sine-stttoare, care red sintetic coninutul
materialului normativ pe care l conine.
Testul de autoevaluare nr. 5 Enumerai prile constitutive ale actului normativ i specificai care dintre acestea sunt obligatorii.
-
Page 31 of 64
Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE
Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ
n general, n literatura de specialitate se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie redactate ntr-un stil specific normelor juridice. Este o afirmaie care n esen nu spune nimic. Este ca i cum am spune c un roman trebuie redactat n stilul specific propoziiilor descriptive.
n opinia prof. Ioan Vida, opinie pe care o mprtim i noi, stilul nu este specific normelor
juridice, ci actului normativ.
Atunci cnd vorbim de o norm juridic ne gndim la structura logico-juridic a acesteia i
la structura sa tehnico-legislativ. Numai n aceast ultim perspectiv ns se poate pune
problema coincidenei stilului normei juridice cu cel al actului normativ.
Aceast unitate dintre construcia normei juridice i a actului normativ trebuie s domine
ntreaga oper de creaie a dreptului n sistemul european continental.
n ceea ce privete forma de redactare a actelor normative, de la bun nceput se impune
postulatul n virtutea cruia crearea normelor juridice vizeaz stabilirea unor norme viitoare de
conduit pentru participanii la relaiile sociale.
La elaborarea actului normativ, trebuie s avem n vedere stilul acestuia, care trebuie s fie
sobru i concis, clar i nee