t. padoa-schioppa, illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, camera...

1T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati

Orientamenti in materia di valutazione della spesa pubblica e di

riclassificazione del bilancio dello Stato

Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze alle Commissioni Bilancio di Camera e

Senato

Roma, Camera dei Deputati, 13 febbraio 2007


Sommario

1. Prospettiva di legislatura

2. Problematiche emerse e pilastri da mantenere

3. Le innovazioni della LF 2007

4. Tre tematiche aperte

5. Revisione della spesa pubblica (spending review)

6. Riclassificazione del bilancio dello Stato

7. Procedure parlamentari

8. Conclusioni


Prospettiva di legislatura



Al fine di perseguire crescita e finanza sostenibile occorre: Ridurre spesa per interessi Liberare risorse per spese produttive e sociali Preparare il cambiamento demografico Migliorare efficienza ed efficacia dei servizi pubblici Redistribuire i frutti della lotta all’evasione

Crescita ed equità richiedono una spesa contenuta e di qualità


Vincoli e obiettivi: Bilancio in pareggio entro il 2011 Debito pubblico sotto il 100% del PIL entro il 2011 Miglioramento della qualità della spesa pubblica


Lo stato dei conti pubbliciProspettiva di legislatura

Finanza pubblica ancora vulnerabile – ricostituire l’avanzo primario per ridurre il debito pubblico


Il governo della spesa pubblicaProspettiva di legislatura

Spesa “rigida” (pensioni, stipendi)

Difficoltà di controllo (circa il 50% della spesa decisa a livello decentrato)

La spesa pubblica per le principali funzioni (% PIL)Germania Spagna Francia Italia UK

Servizi pubblici generali 8,7 11,7 10,1 11,5 13,5 di cui: spesa per interessi sul debito pubblico 2,8 2 2,7 4,8 2Difesa 1,1 1,1 2 1,3 2,6Ordine pubblico 1,6 1,5 1,4 1,8 2,5Affari economici 4,1 3,1 4,5 4 2,9Ambiente 0,5 0,7 0,8 0,8 0,7Educazione 4,7 4,3 5,9 4,7 5,4Spesa sociale 29,5 20 31,2 26,1 26,3 di cui: Sanità 7,7 6 8,8 6,5 7,8 Pensioni 12,4 8,5 12,8 15,4 11 Altro (assistenza, redistribuzione) 9,4 5,5 9,6 4,2 7,5Fonte: EUROSTAT. Dati riferiti al 2004


Problematiche emerse e pilastri da mantenere


Le problematiche del bilancio pubblico

Ambito incerto della LF

Poca trasparenza sulle grandi funzioni pubbliche

Scarsa cultura del “rendere conto” (accountability)

Eccessivo spazio a micro interventi

Insufficiente enfasi ai grandi programmi di spesa

Inefficienza del processo emendativo



I pilastri da mantenere

Fissazione dei saldi di luglio (DPEF e o.d.g. Parlamento)

Emendabilità del Parlamento

Rispetto dei saldi nella discussione parlamentare

Certezza sui tempi di discussione e approvazione



Tre tematiche aperte


Le innovazioni della LF per il 2007

Pone le basi per un miglioramento qualitativo della spesa (sanità, organizzazione della PA, rapporti finanziari Stato- Enti locali)

Prevede flessibilità negli accantonamenti lineari (co. 507)

Predispone l’analisi e valutazione della spesa dello Stato (co. 480)

Istituisce la Commissione per la Finanza Pubblica (co. 474)

Istituisce il Servizio Studi della Ragioneria Generale (co. 476)

Introduce risorse aggiuntive per agevolare il collegamento tra i Servizi Bilancio di Camera e Senato e MEF (co. 481)

O.d.g. Duilio e Ventura su revisione procedure




1. Revisione della spesa pubblica (spending review)

2. Riclassificazione del bilancio

3. Riesame delle procedure parlamentari



Obiettivo: decidere e spendere meglio

Nel 2007, sarà utilizzata al massimo la legislazione vigente per:

Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse

Predisporre strumenti di monitoraggio

Facilitare l’esame di Governo e Parlamento

Individuare i programmi di spesa cui attribuire risorse aggiuntive

Correlare l’allocazione delle risorse al conseguimento di risultati

Eventuali modifiche della base legislativa da elaborare sulla base dei risultati ottenuti con la legislazione vigente



La revisione della spesa pubblica (spending review)


Passi previsti entro luglioRevisione della spesa pubblica

Applicazione comma 507 della LF

Istituzione CTFP e Servizio Studi RGS

Federalismo fiscale: Presentazione ddl delega Patto Stabilità Interno

Realizzazione SIOPE

Contratto pubblico impiego (memorandum gennaio 2007)

Avvio revisione spesa per funzioni


Riallocazione degli accantonamenti lineari inseriti in

finanziaria (comma 507)

Possibili variazioni degli accantonamenti per favorire programmi prioritari

Metodo innovativo: amministrazioni fanno proposte attraverso un questionario standard argomentate in funzione di:Difficoltà connesse all’accantonamento Priorità di azione

Obiettivo per il 2007: Decreto Ministeriale del 31 marzo 2007 con i nuovi accantonamenti a parità di indebitamento

Revisione della spesa pubblica


Linee di metodo per l’analisi e valutazioneRevisione della spesa pubblica

Ruolo forte del Presidente del Consiglio

Individuazione dei programmi prioritari

Fissazione degli obiettivi

Sviluppo degli indicatori per misurarli

Valutazione dei risultati

Utilizzo dei risultati per l’allocazione delle risorse


L’analisi e valutazione della spesa

Obiettivo per il 2007: realizzare l’analisi e valutazione su 2-3 comparti chiave della spesa pubblica. Primi risultati nel DPEF


Riesame dei principali programmi di spesa dei ministeri:(i) programmi da abbandonare

(ii) programmi sui quali è possibile ottenere guadagni di efficienza

(iii) programmi che necessitano di maggiori risorse

(iv)programmi che necessitano di cooperazione tra diversi Ministeri

Fissazione di obiettivi: misurabili e verificabili ex-post

tempistica definita

riferimento per successive analisi e valutazioni


Trasparenza statistica

Funzionale alla revisione della spesa è la disponibilità di un sistema trasparente e puntuale di monitoraggio per:

Spese di funzionamento e per interventi dei Ministeri

Trasferimenti tra amministrazioni per funzioni

Pagamenti a soggetti esterni alla PA

Obiettivo per il 2007: messa a regime del SIOPE



Riclassificazione del bilancio


Gli obiettivi (da perseguire a legislazione vigente)

Legame più evidente tra risorse stanziate e azioni perseguite

“Avvicinare” le strutture di bilancio e finanziaria per concentrare la discussione sull’insieme di risorse per obiettivo e programma

Facilitare la discussione parlamentare

Disporre di elementi per periodiche revisioni della spesa

Obiettivo per il 2007: proporre a livello sperimentale un nuovo bilancio e la legge finanziaria per funzioni obiettivo. Prime ipotesi nel DPEF



Un esempio


Esempio per la funzione obiettivo “Politica estera e sicurezza internazionale”

Funzione obiettivo

UPB - Missioni

UPB standard

Capitoli

Politica estera e sicurezza internazionale

Sicurezza e gestione delle crisi internazionali

Politiche migratorie e sociali

Cooperazione e promozione in materia

culturale

…… …… ……

funzionamento interventi investimenti


I vantaggi

Individuare chiaramente i soggetti/enti responsabili dei singoli programmi

Ridurre la dimensione della manovra di bilancio

Facilitare il controllo del contenuto della legge finanziaria, proponendo la tecnica delle “risorse di settore”



Legge di bilancio e legge finanziaria Riclassificazione del bilancio

Un esempio di possibile rappresentazione

Disegno di legge di bilancio Disegno di legge finanziaria Bilancio consolidato

Funzione-obiettivo


1000 Titolo X


Funzione-obiettivo


1030

UPB -

Missione


200 Capo y


UPB -

Missione


230

Funzionamento 100 Articolo z Risorse per la lotta all’AIDS

+30 Funzionamento 130

Interventi 80 Interventi 80

UPB Investimenti 20

UPB Investimenti 20


Rivisitazione delle procedure parlamentari


Procedure parlamentari: questioni aperte

Spending review e classificazione del bilancio

Interventi microsettoriali e localistici

Commissioni Bilancio e Commissioni di merito

Tempi delle Commissioni e tempi dell’Aula

Procedure parlamentari

E’ materia parlamentare. Il Governo offre massima collaborazione


Conclusioni

Una trasparente allocazione delle risorse pubbliche, il monitoraggio della spesa, un bilancio semplificato, la

valutazione del modo in cui le risorse vengono spese sono beni comuni.

• Risanamento e crescita strutturali solo se migliora la spesa pubblica

• Equità dipende anche dalla qualità della spesa sociale

E’ auspicabile un lavoro coordinato tra Governo e Parlamento per arrivare ad un disegno coerente

t. padoa-schioppa, illustrazione sullanalisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, camera...

Documents