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Recopilación de información:GUILLERMO NAVARRETE LÓPEZ

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Francia: Leyes de 1995, 1999, 2000

Alemania: Ley de 1997

Reino Unido: Libro Verde de 2001

Suiza: Ley de 1979, modificada 1998

Dinamarca Ley de 1992, modificada en 2000

FASE

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A E

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LUC

IÓN

Inicio y auge: 1950s a 1970s. Reconstrucción europea

Declive: 1974 a 1990: Crisis del petróleo

Renacimiento: 1990s: Nueva sensibilidad ambiental, globalización, dimensión europea

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LUC

IÓN

¿En que se manifiesta la evolución?

Enfoque

Planteamiento

Contenido

Procedimiento

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UE

Dos enfoques iniciales:

Desarrollo Regional: Francia, �aménagement du territorie�

Planificación integral / coordinación espacial: Alemania

Convergencia a partir de mediados de 1990s:�Política de desarrollo espacial�

Razones de la convergencia:◦ Sostenibilidad◦ Globalización

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O De Normativo a Proactivo:

Menos normas y más programas y actuaciones

Descentralizado:No todo se decide en el centro, potencia el desarrollo endógeno

Marco de referenciaEl Plan como herramienta para toma de decisiones

Concertado:Nacional / Local, Público / Privado

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EN

IDO

Mayor contenido ambiental

Sostenibilidad como elemento central:Identificar opciones de desarrollo que garanticen la compatibilidad y refuerzo mutuo entre objetivos económicos y ambientales a largo plazo.

Estratégico

Indicadores de referencia

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Mayor interacción vertical y horizontal:◦ Participan todos los niveles de gobierno◦ Participan todos los sectores

Mayor participación pública:◦ Ciudadanos◦ Económicos◦ Sociales

Búsqueda de consenso

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Desarrollo Sostenible

Potencial endógeno frente a globalización

Corrección de desequilibrios

Coordinación horizontal entre sectores

Concertación vertical entre Administraciones◦ Subsidiariedad◦ Pensar globalmente actuar localmente

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Larga tradición. La ley actual data de 1965, con modificaciones en 1985 y 1994

Orientada a la integración de políticas y la protección del Medio Ambiente

No incluye apenas elementos de desarrollo regional

SOC

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NSO

Tradición de acción concertada y participación pública

Coordinación Diagonal

Procedimiento largo y complejo pero aumenta la efectividad a largo plazo

�Más vale la fuerza de la razón que la razón de la fuerza�

Decisiones Clave de la Política Territorial

Informe Nacional de Política Territorial

Planes Regionales

Planes LocalesINST

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INFO

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E

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L Documento de Política Territorial general, terminado el 5º.

Sin periodicidad fija. Anterior se inició en 1990 y aprobó en 1993.

No tiene valor de ley, pero es vinculante para la Administración.

Aprobado por el Gobierno previo acuerdo con el Parlamento.

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Fija grandes líneas y objetivos pero contiene también elementos concretos.

Delimita zonas urbanas y zonas donde se permite el desarrollo urbano.

Reduce cinturón verde pero aumenta protección de lo que queda.

Sistema de redes urbanas.

Localización de actividades según accesibilidad mediante transporte público.

Fija política de vivienda en grandes magnitudes.

Algunos proyectos concretos.

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Concepto introducido en la Ley de 1965, vinculan a todas las Administraciones.

Destaca el procedimiento sobre el contenido.

Informe Nacional

Esquemas sectoriales: (Áreas Rurales; Transportes; Economía; Energía; Minas).

Planes de área.

Proyectos específicos

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Abarcan una Provincia o parte de la misma.

No vinculan a terceros, sólo Administración.

Aprobados a nivel provincial.

Plazo habitual: 10 años

Escala habitual: 1:50.000

Concretan la política nacional fijando:oobjetivosoPlazosoDirectrices

PLA

NE

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OC

ALE

S

Plan de Estructuras:◦ Abarca todo el Municipio o grupo de Municipios◦ No es obligatorio ni vincula a terceros◦ Aprobado a nivel provincial y nacional

Plan de Usos del Suelo◦ Abarca todo o parte de un Municipio: área urbana◦ Obligatorio: no se puede construir sin Plan◦ Vinculante◦ Aprobado por la Provincia

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Se elaboran informes anuales de seguimiento a todos los niveles y los planes se adaptan continuamente.

A nivel estatal corresponde al Ministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente, asistido por:◦ Comisión interministerial de Política Territorial◦ Consejo Asesor de Política Territorial

A nivel nacional prima el proceso sobre el documento

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No existe un Plan pero si una Política a nivel nacional

Ministerio de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Construcción

Conferencia Interministerial: Ministros de todos los Länder

Comisión Delegada del Gobierno: Ministros Federales relacionados con el ordenamiento territorial.

INST

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CIO

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LES

Directrices de la Conferencia Interministerial:oSistema de núcleos centrales con 4 nivelesoFunciones y dotaciones correspondientes a cada

niveloEjes de desarrollo, según transportes

Planes Sectoriales: Carreteras; residuos; contaminación telecomunicaciones; vías navegables

Informe de Ordenamiento Territorial: cuatrienal

Sistema de Información

INST

RU

ME

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Cada Land tiene su propia Ley y Plan

Planes Integrales: 1:250.000

◦ Estructura de núcleos y redes urbanos◦ Ejes de desarrollo◦ Grandes usos del suelo. Separa urbano y rural◦ Espacios protegidos

Planes Sectoriales

INST

RU

ME

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LOC

ALE

S

Planes Subregionales: por regiones administrativas

Planes Municipales:◦ Plan General: No vinculante a terceros Delimita las zonas edificables Localiza infraestructuras y equipamientos Señala grandes usos◦ Plan de Detalle: Vinculante para terceros

Código Federal de la Construcción: contiene normas muy detalladas de aplicación obligatoria

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Principios legales obligatorios:◦ Deber de Comunicación: vertical y horizontal◦ Deber de observación: vinculación a todas las

Administraciones

Instrumentos legales:◦ Cláusulas de Ordenamiento Territorial en leyes

sectoriales◦ Planes Sectoriales de incidencia territorial◦ Sistema de Información Territorial ( Federal y

Länder)◦ Evaluación de Impacto Territorial

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Exigible a planes y proyectos de incidencia territorial

Integrada en Evaluación Ambiental Estratégica

Se evalúan los impactos sobre:◦ Sistema de núcleos de población◦ Ejes de desarrollo◦ Infraestructuras y Equipamientos◦ Usos del suelo

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Nace en los años 1950

Alcanza su esplendor a partir de la creación de la DATAR en 1963

Descentralización relativa en 1982

Incorporación de contenido ambiental en 1999

Aceleración del cambio: leyes de 1995, 1999, 2000

INST

RU

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CIO

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LES

La Ley de 1995 creó un �Esquema Nacional�, pero no se elaboró y fue sustituido en 1999 por

Esquemas de Servicios Colectivos:◦ Enseñanza Superior; Cultura; Salud; Información y

Comunicación; Transportes de viajeros y mercancías; Energía; Espacios Naturales y Rurales; y Deportes◦ Se aprueban por Decreto Ejecutivo y son vinculantes para

las Administraciones

Esquemas Directores de Infraestructuras

Contratos: de ciudad, de comarca

INST

RU

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GIO

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LES

Esquemas Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial◦ Contenido poco definido◦ Diagnóstico y previsiones económicas, sociales y

ambientales◦ Definición de orientaciones fundamentales a 10 años

para el desarrollo sostenible◦ Objetivos en materia de ordenamiento y

equipamiento

INST

RU

ME

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SUB

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GIO

NA

LES

Esquemas de Coherencia Territorial: ◦ Áreas urbanas◦ Definen grandes objetivos en materia de: Vivienda social Equilibrio entre desarrollo y transporte público Equipamientos comerciales Delimitan espacios protegidos◦ Vinculantes para planes locales◦ Fuera del ámbito de los Esquemas no puede

construirse a más de 15 km de los núcleos

INST

RU

ME

NT

OS

LOC

ALE

S

Planes Locales de Urbanismo◦ Todo el territorio municipal◦ No obligatorio pero necesario para ejercer

competencias urbanísticas◦ Vinculantes a terceros

Mapas Municipales◦ Pensados para municipios pequeños◦ Delimitan zonas edificables◦ No obligatorios pero necesarios para ejercer

competencias◦ Vinculantes

PR

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S Establecidos en Ley de Solidaridad y Renovación Urbana

Exigibles a todos los instrumentos de ordenamiento territorial:◦ Equilibrio entre el desarrollo urbano y la conservación de

espacios naturales, agrícolas y forestales según objetivos de desarrollo sostenible.◦ Diversidad de funciones urbanas y mezcla social,

equilibrando las necesidades ambientales con las económicas, de empleo, de transportes, culturales, etc.◦ Utilización equilibrada del espacio; control de las

necesidades de desplazamiento; conservación de la calidad del aire el agua y los ecosistemas, los espacios verdes y paisajes; protección del patrimonio histórico, prevención de riesgos naturales y prevención de todo tipo de contaminación.