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TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Jeannette Solano García Sub-Contadora Nacional Experiencia Implementación NICSP en Costa Rica

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TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Jeannette Solano García

Sub-Contadora Nacional

Experiencia Implementación NICSP

en Costa Rica

• La República de Costa Rica se ubica en América

Central

• Superficie es de 51.100 Km² representa el 5% de la biodiversidad mundial

• Población 4.000.000 habitantes • LA ECONOMÍA depende esencialmente del

turismo y la exportación de productos agrícolas, como el café, el banano, la piña; la caña de azúcar, frutas tropicales y flores entre otros. También se cultiva maíz, frijol, hortalizas, tabaco y algodón.

La actividad ganadera está conformada por ganado vacuno, porcino y caballar, así como de aves de corral. Siendo la carne un destacado producto de exportación.

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Ámbito de Acción de la

Contabilidad Nacional

3

Unidad Contable de la Administración Central

Órgano Rector del Subsistema

de la Contabilidad Pública

Consolidación de Cifras

del Sector Público

Ley Administración de Financiera y Presupuestos Públicos 8131

16 octubre 2013 4

• 2021- NICPS 100% Implementadas

• 2016 – NICSP Implementadas

• 2011 – Proyecto de Adopción e Implementación NICSPCR

• 2011 – DE 36961-H Modificación al DE-34918-H

• 2007 – DE 34029-H Adopción e Implementación NICSP

• 2001 – Ley 8131 Administración Financiera y Presupuestos Públicos

NICSPCR: Antecedentes Adopción NICSP

Modernizar el Sistema de Contabilidad Pública con altos estándares de transparencia, eficiencia,

armonizado con las mejores prácticas a nivel mundial NICSP

PRINCIPAL RETO A NIVEL DE PAIS

Áreas Contables Entidades De Control

Compromiso Político

Sociedad Civil

INTEGRACION

DEFINIR UNA ESTRATEGIA COMÚN PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTABLE APROVECHANDO LOS BENEFICIOS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD

DEL SECTOR PUBLICO NICSP

Todas Instituciones Públicas AF

11/10/2012

EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS

205

96

Experiencia Internacional

Tendencia mundial en Implementación de las NICSP

Sistema de Administración Financiera No integrado

Contabilidad a base de caja Contabilidad basada en devengo

Principios Generalmente aceptados de Contabilidad Directrices

Implementación NICSP Cumplimiento de la ley 8131

Información transparente, confiable,

comparable (en tiempo, entre entidades, entre países) para una

adecuada, rendición de cuenta y toma de decisiones

Sistema de Administración Financiera Integrado

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

NICSP en Costa Rica

Panorama Actual

• Contabilidad presupuestaria en la mayoría de las instituciones

bajo alcance (registro de la ejecución del presupuesto).

• Contabilidad patrimonial sobre la base de Principios

Generalmente Aceptados y directrices adicionales.

• Marco Normativo Débil e Insuficiente.

• Operación a Base de Efectivo.

• Prácticas Contables desiguales (no comparabilidad).

Panorama Planteado con la Adopción de las NICSP

• Lenguaje contable común.

• Prácticas Contables Uniformes (comparabilidad)

• Unificación de criterios para reconocer los hechos económicos

y financieros.

• Operación a Base del Devengado.

• Estadísticas Fiscales Confiables.

• El mejoramiento de la transparencia en la rendición de

cuentas.

16/10/2013

Objetivos Planteados con la Implementación

MAPA DE RUTA

11/10/2012

v

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

PROYECTO DE

IMPLEMENTACION NICSP

ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Formulación Pre-inversión

Planeación

Ejecución

Seguimiento , Control e Impacto

Cierre

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Proyecto NICSPCR

Organigrama del Proyecto

11/10/2012

NIVEL EJECUTIVO

NIVEL GERENCIAL

NIVEL EJECUTIVO

Administrador del Contrato MH Patrocinador del Proyecto

Director del Proyecto Equipo Dirección Contraparte CN

Equipos de Trabajo Internos CN Equipos de Trabajo Externos CN

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

AREAS ESTRATEGICAS PARA LA ADOPCION E

IMPLEMENTACION NICSP

15

Registro Contable Administración

Central

Asesoría y Acompañamiento

Estandarización

Normalización

Fortalecimiento de Capacidades

Consolidación de Cifras

Adaptación de los Sistemas de Información

Venta y Gestión de Cambio

Portal NICSP

Alianzas Estratégicas

SEGUIMIENTO Y CONTROL

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

04/09/2012 16

Estudio Flujo Información Contable

Análisis del Impacto del

Devengo

Integración del SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

07 de Mayo del 2013 17

Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar Estudio del Flujo de Información Contable

Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo

Abordando el Reto

INFORMACION CONTABLE

CONTABILIDAD NACIONAL

ETAPA I

Fuentes de información internas (Registro y Análisis Contable)

ETAPA II

Fuentes de información externas requeridas por las diferentes

Dependencias del Ministerios de Hacienda

ETAPA III

Fuentes de información externas al Ministerio de Hacienda, pertenecientes

al Poder Ejecutivo

Determinar los Proveedores de Información Contable

Determinar la Calidad, Oportunidad y Detalle de Inf.C

Verificar los Procedimientos Contables

Determinar los Procedimientos de Control Establecidos

Integración del SAF

07 de Mayo del 2013 18

Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar

Estudio del Flujo de Información Contable – Panorama Actual

Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo

Abordando el Reto

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Estudio del Impacto del Devengo

11/10/2012

Evaluar la forma como se ejecuta actualmente el registro de las transacciones de ingresos y gastos, desde las unidades primarias de registro, con el fin de determinar si se ajustan al concepto de devengo y realizar las propuestas de asientos contables con base al método del devengo. Efectuar un diagnóstico de los requerimientos y las condiciones de la aplicación del principio del devengo en los sistemas de información existentes. Generar los requerimientos de información que las dependencias del Ministerio de Hacienda deben adicionar en sus sistemas de información a fin de cumplir con el principio del devengo.

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

NICSP en Costa Rica

07/10/2013 20

Entendiendo el Proceso de Implementación

ACTIVOS

PASIVO

PATRIMONIO

INGRESOS

GASTOS

ESTADOS FINANCIEROS

CONSOLIDACION

CA

TEG

OR

IAS

CO

NTA

BLE

S

RECONOCIMIENTO MEDICION REVELACION PRESENTACION

TRATAMIENTO CONTABLE

DGABCA y Entidades del SP Bajo Alcance

Tributación y Aduanas

Entidades del Sector Público Bajo Alcance Ley 8131

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

11/10/2012

Estandarización

Normalización

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Estandarización Normativa y

Herramientas • Plan General de Contabilidad Nacional (PGCN), que comprende todas las Políticas

Contables Generales sustentadas en NICSP y actualizada con las últimas Normas emitidas (1 a la 32)

– Capítulo I: Contexto Nacional e Internacional – Capítulo II: Subsistema de Contabilidad – Capítulo III: Marco Conceptual Contable (MCC) del Sector Público Costarricense – Capítulo IV: Empresas Públicas (EP). – Capítulo V: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Activo

– Capítulo VI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Pasivo. – Capítulo VII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Patrimonio. – Capítulo VIII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Ingresos – Capítulo IX: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Gastos. – Capítulo X: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros – Capítulo XI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros

Consolidados – Capítulo XII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Contabilidad de

Cobertura. – Capítulo XIV: Guías de Aplicación. – Capítulo XV: Ejercicio Práctico

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Manual Funcional de Cuentas

Contables

• El Plan de Cuentas Contable (PCC) para el Sector Público no financiero y no empresarial, ajustado a los criterios de las NICSP y actualizado con las últimas Normas emitidas (1 a la 32)

Plan de Cuentas Contables 3500 cuentas

Plan de Cuentas Contables adaptado NICSP total de cuenta 5700 cuentas

• Manual Descriptivo de Cuentas Contables del Sector Público

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Guia de Implementación y

Metodología de Implementación

de las NICSP

• Guía de Implementación se elaboró en el año 2010

• Metodología de Implementación de las NICSP

Fortalecer diversos aspectos conceptuales y funcionales

de la Administración Financiera; haciendo incapié en la integración

de los sistemas que la componen, su estructura y fortalecimiento

del registro contable e instaurar una serie de pautas y guías de

aplicación de las Políticas Contables a los fines de facilitar la

implementación de las NICSP.

11/10/2012

11/10/2012

Armonización de Catálogos

Depuración de Cuentas y Saldos

Conversión de

Cuentas Contables Estados Financieros

Manuales de Procedimientos y Requerimientos

Administración de Bienes e Inventarios

Desarrollo e Implementación

Nuevo Sistema Bienes e Inventario

Adaptación SIGAF

HERRAMIENTAS NORMATIVAS

CAPACITACION Y ASESORIA

PROGRAMA IMPLEMENTACIÓN NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Integración de Catálogos

11/10/2012

Clasificadores Presupuestarios

Catálogos de Mercancías

Plan de Cuentas Contable

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Estandarización de los Estados

Financieros

• Estado de Situación Patrimonial o Balance General

• Estado de Resultados

• Estado de Situación Presupuestaria

• Estado de Flujos de Efectivo

• Estado de Cambio en el Patrimonio Neto

– Notas a los Estados Financieros

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

PROCEDIMIENTOS Y

REQUERIMIENTOS

04/09/2012 28

• Formato común para todo el Sector Público

– Descripción de Actividades

– Flujo de Procesos

– Políticas

– Asientos

Identificado de acuerdo a cada una de las Unidades Primarias de

Registro (ventaja se reconoce el momento de la afectación

contable y los requerimientos de Información para la integración

de cada uno de los sistemas informáticos de las Unidades Primarias

de Registro)

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

PRESUPUESTO DGBCA

INSTITUCIONES

SISTEMAS

TESORERIA BANCO CENTRAL CREDITO PUBLICO TRIBUTACION ADUANAS RECURSOS HUMANOS DGH DGI

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PARA LA ADMINISTRACION FINANCIERA SIGAF

Formulación De Presupuesto

MINISTERIOS DESCONCETRADAS PODERES RESTO DEL SECTOR PUBLICO EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS

MODULO CONTROL EJECUCION PRESUPUESTO MODULO CONTROL EJECUCION PATRIMONIAL

BASE DE DATOS INTEGRADA

MODULO REPORTES MODULO INTELIGENCIA DEL

NEGOCIO MODULO CONSOLIDACION

REQUISITOS DE INFORMACION INFORMES DE LEY TOMA DE DECISIONES

Estados Financieros Consolidados del Sector Público

COMPRARED SIBINET TESORO DIGITAL SINPE SIGADE Tributación TICA INTEGRA

UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

30

ASESORIA Y ACOMPAÑAMIENTO

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP ASESORIA Y ACOMPAÑAMIENTO

04/09/2012 31

• MESA DE AYUDA

Tres niveles 1. Básico apoyo unidad de

asesoría

2. Comité Coordinadores de

Areas de la Contabilidad

Nacional

3. Apoyo de Consultores

Internacionales (contrato

según demanda)

Colegio Contadores Públicos

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

32

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES

04/09/2012 33

EVENTOS DE CAPACITACIÓN: CURSOS, SEMINARIOS, TALLERES Impartido a: Ministerios Instituciones Desconcentradas Instituciones Descentralizadas Poderes Autónomas: Municipalidades, CCSS; Universidades Areas: Direcciones Administrativas Direcciones Financieras Áreas Contables Proveedurías Institucionales Administración de Bienes Órganos Rectores de la Administración Financiera Auditorías Internas

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES

04/09/2012 34

• Eventos de Capacitación se han impartido por:

• Consultores Internacionales

• Comité de Capacitación de la Contabilidad Nacional: (talleres prácticos y apoyo elaboración manuales de procedimientos)

• Total funcionarios públicos capacitados: 1050

» (2009 194)

» (2012 80)

» (2013 776)

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP NUEVO PERFIL DEL CONTADOR

04/09/2012 35

• Se elaboró un Programa de Capacitación con el fin de

que sea impartido por el Centro de Información y

Formación Hacendaria del Ministerio de Hacienda para

Contadores Públicos.

• Se realizaron gestiones con Colegio Contadores

Públicos, Consejo Nacional de Educación Superior

CONESUP y representantes de Universidades, a fin de

mejorar la maya curricular de la carrera de contaduría

pública.

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

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SEGUIMIENTO Y CONTROL

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Venta, Comunicación y

Gestión de Cambio

• Comunicación sobre el Proyecto

• Análisis de la situación tanto de la Organización de la

Contabilidad Nacional como órgano rector

• Análisis de las diferentes Instituciones estructura

organizativa, recurso humano, sistemas, etc.

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Seguimiento y Control

Implementación NICSP Y NIIF a las

Instituciones Sector Público

04/09/2012 38

• Área de Consolidación de Cifras de la Contabilidad

Nacional encargada del Seguimiento y Control a las

Instituciones Públicas

• Cuestionario de Seguimiento de Avance del Proceso de

Implementación NICSP y NIIF de Costa Rica

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

SEGUMIENTO Y CONTROL

IMPLEMENTACION NICSP Y NIIF EN EL

SECTOR PUBLICO

Avance General del Proceso Avance en Programas Sometidos a Evaluación según el

Cuestionario del Informe de Avance del Proceso

La Implementación NICSP del Poder Ejecutivo

es responsabilidad directa de la Contabilidad

Nacional del Ministerio de Hacienda, por ser la

Unidad Contable del Poder Ejecutivo, según lo

indica la Ley 8131.

54,53%

Líder CN Encargado:

Jeannette Solano García

Capacitación 90%

Utilización del PGCN y el Manual Funcional de

Cuentas Contables

85%

Utilización de la Guía de Aplicación para la

Implementación del Devengo

100%

Depuración de Saldos Contables 80%

Traslados de Saldos 38%

Tratamiento de Activos No Financieros 22%

Tratamiento de Instrumentos Financieros 2%

Manuales de Procedimientos Contables 18%

Integración del Sistema de Administración

Financiera

55%

11/10/2012

11/10/2012

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%

MUNICIPALIDADES

EMPRESAS PÚBLICAS

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES

PODERES

FINANCIERAS NO BANCARIAS

Avance por Grupo Institucional del Proceso de Implementación

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

11/10/2012

Venta, Comunicación y Gestión de Cambio

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

Venta, Comunicación y

Gestión de Cambio

• Implementar una estrategia de Venta permanente del proceso de adopción

de las NICSP, resaltando las ventajas y beneficios que el país logrará

fortaleciendo la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.

• Implementar una Campaña de Gestión de Cambio y motivación a nivel

interno de la Contabilidad Nacional, a fin de lograr un mayor compromiso

en la implementación de las NICSP y el Fortalecimiento de la Rectoría.

• Promover una Gestión de Cambio y motivación en las Instituciones del

Sector Público a fin lograr un mayor compromiso en la Implementación de

las NICSP y las NIFF

• Mantener una comunicación abierta y permanente con todos los actores

relevantes del proceso de implementación de las NICSP y NIFF en las

Instituciones del Sector Público y en toda la ciudadanía en general.

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP Alianzas Estratégicas

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP LECCIONES APRENDIDAS

• Proyecto de País

• Apoyo político (reforma de la Contabilidad, importante pero no urgente)

• Cambio Cultural

• Resistencia al cambio (primer obstáculo dentro de las organizaciones, sean

privadas o públicas)

• Debilidades en la Planeación

• Reorganización Administración Financiera - Cambios Institucionales (Fortalecer la transparencia, la prioridad y rendición de cuentas)

• Comunicación – Divulgación Información (de cómo se debe llevar el proceso, proyección de plazos)

• Fortalecimiento de Capacidades

• Interpretaciones contables contrarias entre profesionales (obstáculos

para generar un adecuado consenso en las interpretaciones)

• Integración Sistemas de Información y adaptados a las NICSP

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP PRINCIPALES DESAFIOS

• Llegar a la meta 1/01/2016 y 100% automatizada la Contabilidad Nacional

• Integración de todos los actores en el Sistema de Administración Financiera, y la Contabilidad Nacional como núcleo integrador de la información financiera. (Reforma de la Ley de Administración Financiera y su Reglamento)

• Continuar obteniendo Apoyo Político (cambio de gobierno)

• Fortaleciendo las capacidades (capacitación constante, fortalecimiento perfil del contador público)

• Reorganización de la Contabilidad Nacional y la Administración Central (centralización normativa – desconcentración operativa)

• Adaptación e interacción del SIGAF

11/10/2012

TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Implementación NICSP

OTRAS INSTITUCIONES

PUBLICAS

PODERES ADMINISTRACIÓN CENTRAL

MUNICIPALIDADES

DESCENTRALIZADAS

100% NICSP 2016

PRINCIPAL RETO

MUCHAS GRACIAS

www.nicspcr.com