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Talleres de Mejora Regulatoria
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Taller: Elabora tu propia MIR Manifestación de Impacto Regulatorio
En el taller de elaboración de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)
aprenderemos a llenar nosotros mismos un formulario de MIR. Asimismo, se realizará una
dinámica en la que a través del proceso de consulta pública, los actores interesados darán
a conocer sus propias opiniones sobre la aprobación de un Reglamento real que regula el
servicio de estacionamientos públicos en un municipio.
¿Qué es la MIR?
La MIR es una herramienta de política
pública que tiene por objeto garantizar
que los beneficios de las regulaciones
sean superiores a sus costos. La MIR
permite analizar sistemáticamente los
impactos potenciales de los instrumentos
regulatorios para la toma de decisiones
de los tres órdenes de gobierno,
fomentando que éstas sean más
transparentes y racionales.
Cuadro 1: Ejemplo de formulario de MIR
La MIR es un instrumento de uso
generalizado en los países miembros de
la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), con el fin
de apoyar el diseño y elaboración de las
regulaciones para que sirvan al interés
público de la manera más eficiente
posible. En nuestro país, la MIR fue
introducida para todo tipo de
anteproyectos en el año 2000, a partir de
la reforma a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo (LFPA),
aunque desde 1997, con la reforma a la
Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, se empleó para las
Normas Oficiales Mexicanas (NOM).
Cuadro 2: Aspectos de una MIR
En México la MIR es un documento que
presenta un estudio exhaustivo que tiene
como principal objetivo desarrollar
mediante investigaciones analíticas y
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transparentes aspectos como: a) la
definición del problema y los objetivos
generales de la regulación; b)
Identificación de las posibles alternativas
a la regulación; c) impacto de la
regulación; d) revisión y evaluación de la
propuesta; y e) consulta pública.
Cuadro 3: Entidades que aplican MIR
Dentro de las herramientas relevantes
para el diseño y ejecución de la política
pública de la mejora regulatoria a nivel
subnacional, actualmente 8 entidades
federativas implementan la MIR para el
análisis de la regulación local, estas son:
Colima, Guanajuato, Jalisco, Morelos,
Nuevo León, Puebla, Quintana Roo y
Sonora.
El desarrollo de la MIR tanto en estados
como en municipios, ayudará a mejorar
la elaboración y la calidad de las
propuestas regulatorias que implican
costos de cumplimiento para los
particulares y hará posible la discusión
objetiva de las ventajas y desventajas de
una regulación. Asimismo, esta
herramienta también facilitará la
participación efectiva de los sectores
productivos y del público en general en la
formulación y revisión de las
regulaciones.
Dinámica a realizarse en el Taller de MIR
El taller de MIR busca desarrollar entre los hacedores de política pública y reguladores de
las entidades federativas y municipios, las habilidades necesarias para el llenado de un
formulario de MIR. Asimismo, se realizará una actividad en la que los participantes jugarán
roles que permitirán identificar a los diferentes actores en una regulación municipal.
Los expositores con la ayuda de los asistentes analizarán a través del formulario de MIR,
un Reglamento real que regula el servicio de estacionamientos públicos en un municipio.
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Objetivo del Taller de MIR
El objetivo central del taller es conocer la importancia de la aplicación del instrumento
regulatorio de la MIR como una herramienta para analizar los beneficios y costos de la
emisión de una nueva regulación. A través del mecanismo de consulta pública se logrará
enriquecer el anteproyecto original presentado por el Ayuntamiento, y con ello se
alcanzará el involucramiento de todos los sectores interesados en la regulación.
Contenido del Taller
Para lograr el resultado esperado, el taller contendrá la siguiente dinámica: Primeramente
un experto de la COFEMER presentará la importancia de la MIR como instrumento para
analizar la regulación a nivel local. Posteriormente, se presentarán dos casos de éxito en la
aplicación de la MIR a nivel subnacional (estado de Guanajuato y municipio de San Pedro
Garza, Nuevo León). Finalmente se desarrollará un ejercicio práctico con interacción de los
asistentes para analizar y llenar un formulario de MIR en tiempo real.
Cuadro 3: Dinámica de trabajo en Taller de MIR
Durante la dinámica, el grupo se dividirá en 8 mesas de trabajo que jugarán un rol
diferente: sociedad, ayuntamiento, propietarios de estacionamientos, cámaras
empresariales, asociaciones, propietarios de parquímetros, empresas de ecobicis y
vecinos del centro. A través de la dinámica se analizará el Reglamento del Servicio de
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Estacionamientos del Municipio de Tijuana, Baja California, publicado en el Periódico
Oficial del Estado en diciembre de 2000.
Etapas en el proceso de la MIR
A continuación se mencionan las 4 etapas para la emisión de un anteproyecto de MIR
municipal que busque analizar alguna nueva regulación local. Primeramente, es necesario
que la dependencia o instancia reguladora elabore la disposición administrativa que se
pretenda emitir de manera conjunta con el formulario de MIR. Posteriormente, el
organismo encargado de promover la mejora regulatoria analizará los beneficios y costos
de la regulación.
Después, es necesario incluir los comentarios vertidos durante el procedimiento de
consulta pública y que el regulador responda a cada una de las inquietudes de los actores
relevantes de la regulación que se pretende emitir.
Por último, una vez que el regulador demostró que los beneficios de la nueva regulación
son mayes a sus costos de cumplimiento, y que se han atendido los comentarios de los
actores relevantes; el regulador puede proceder a publicar en el Periódico Oficial para que
el anteproyecto de regulación pueda tener efectos jurídicos.
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Minuto a Minuto del Taller de la MIR
A continuación se detallan las actividades a realizar durante la dinámica.
Actividad Tiempo previsto
1. Presentación de MIR para Entidades Federativas y Municipios por Eduardo Romero, Coordinador General de MIR, COFEMER (5 min).
9:30 a 9:35
2. Exposición acerca de casos de implementación a nivel local. Municipio de San Pedro Garza, Nuevo León (10 min).
9:35 a 9:45
3. Presentación de la dinámica y exposición de la problemática a resolver. Mtro. Ramón Archila, Director de Análisis de la COFEMER y Mtra. Delia Vázquez de la OCDE (10 min).
9:45 a 9:55
4. Llenado de la MIR por parte de los capacitadores del Taller (5 min).
9:55 a 10:00
5. Actividad de consulta pública con la participación de todas las mesas del público. Reunión interna de las mesas (5 min).
10:00 a 10:05
6. Exposición de las opiniones por parte de cada mesa de trabajo (15 min).
10:05 a 10:20
7. Análisis del dictamen final de la regulación; conclusiones y comentarios finales (10 min).
10:20 a 10:30