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TALLER:“FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA”
Lima Octubre 2013
FORMULACION DE PIP DE
COMISARIAS
ÍNDICE
Planificación de la Pre inversión Planes de Trabajo - TDR
Módulos:
I. Aspectos generalesII. IdentificaciónIII. FormulaciónIV. Evaluación
Hipótesis de trabajo: “Incremento de la Inseguridad Ciudadana”
Plan de trabajo (Términos de Referencia) Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). Antecedentes relacionados a la iniciativa de inversión,
priorización del PIP enmarcada en el Plan de Seguridad Ciudadana
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia Productos o entregables, hitos de control o supervisión Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodología de trabajo Cronograma de trabajo Costos de la elaboración del Estudio
Instrumentos de apoyo en la recopilación e Interpretación de la Información: Informe de Estado Mayor y Apreciación de Inteligencia de la PNP Situación del Saneamiento Físico Legal a favor de la PNP-MININTER. Análisis de la información requerida y disponible: Encuestas de percepción de Inseguridad Ciudadana y
estadísticas: PNP, Municipalidad, GORE, entre otras instituciones. Trabajo de campo, información a recabar, metodología, fuentes, herramientas (encuestas, cartillas de
levantamiento de información para el diagnostico, normativa para la construcción de Comisarías).
PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN
La importancia de un buen diagnóstico
Nombre del PIP• Naturaleza de la
intervención• Objeto• Localización
Institucionalidad• Unidad Formuladora• Unidad Ejecutora• Órgano Técnico
designado
Participación de los involucrados • Matriz de
involucrados
Marco de referencia• Antecedentes• Competencias• Lineamientos
MODULO I : ASPECTOS GENERALES
SEGÚN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
Función División Funcional Grupo funcional Sector
Respon. UF UE
05 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
014:Orden Interno
0028 Operaciones policiales
InteriorInterior Interior0029 Control migratorio
0030 Control de armas, municiones, explosivos de uso civil y servicios de seguridad
0031 Seguridad vecinal y comunal GL (*) GR (**) GL, GR
TIPOLOGIA DE PROYECTOS MININTERNaturaleza de la
intervención¿Qué se va hacer?
Objeto
¿Para qué se va hacer?
Localización geográfica
¿Dónde se va hacer?
Nombre del Proyecto(tentativo)
Instalación, mejoramiento y/o ampliación
Servicios policiales en las Comisarías Local, Regional
Mejoramiento de los servicios policiales en la comisaría la Noria, distrito de Trujillo, provincia Trujillo, Departamento de La Libertad.
COMPETENCIAS DE MUNICIPALIDES Y GOBIERNOS REGIONALES PARA INTERVENCIONES EN COMISARIAS:
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
(*) Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades.Según Informe Nº 447-2009-EF/68.01. “Las Municipalidades pueden promover intervenciones vinculadas a las políticas de seguridad ciudadana, incluyendo las referidas a la realización de acciones vinculadas a las comisarías, en estricta coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, quienes deberán determinar los aspectos técnicos relacionados con las características de construcción y equipamiento de las mismas para ser considerados en la formulación del proyecto correspondiente”.
(**) Ley 29611. Artº 2, modificación de los Artº 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
SUSTENTO DE COMPETENCIA UF Y UE Y COORDINACIÓN TECNICA ESPECIALIZADA PARA LA EJECUCION DEL PIP: Sustentar la competencia Funcional y las capacidades operativas de la UF y UE.
Precisar la Unidad Usuaria y Técnica de la PNP que se encargará de las coordinaciones con la Unidad Ejecutora en los aspectos técnicos especializados en Operaciones Policiales.
• Opinión de los beneficiados, perjudicados, etc.
• De las entidades involucradas en el proyecto durante la ejecución y operación del PIP.
• Percepción del Problema intereses y compromisos de los participantes en el ciclo de proyectos.
• Estrategias para resolver problemas identificados de acuerdo a los intereses y expectativas de involucrados
Consignar en Matriz de Involucrados:
PATICIPACION DE INVOLUCRADOS
• Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.• Precisar la priorización del PIP referida al Plan de Seguridad Local• Intentos anteriores para solucionar el problema. • Pueden ser identificación del problema por parte de autoridades, declaraciones de las
políticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de interesados, entre otros.
Antecedentes del Proyecto
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
• Identificar en el Banco de Proyectos del SNIP otras intervenciones previstas que coadyuven a la solución del Problema planteado que permiten el aprovechamiento u optimización.
• Sustentar la complementariedad con otros PIP si hubieran, verificando que no existe duplicidad del PIP.
Intentos Anteriores y vinculación con otras intervenciones en el área de Influencia:
• Pertinencia enmarcada a los Lineamientos de Políticas del MININTER• Consistente con los lineamientos de política nacional, sectorial, los Planes de
Desarrollo Concertado• Enmarcado con referencia a los Planes de Seguridad Ciudadana Local
Lineamientos de Política
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
• Objetivo Estratégico General 1, “Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y políticos”
• Objetivo Estratégico General 2, “Potenciar el talento humano del sector en niveles de competitividad adecuados a la demanda de la ciudadanía”
• Objetivo Estratégico General 4, “Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los servicios que presta el sector”
Comisarías enmarcadas en los Lineamientos de Política MININTER – Objetivos Estratégicos Generales
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
• Identificar las posibilidades de Financiamiento a través de Fondos de Seguridad- Ejem.: FONIPREL
Enmarcado con referencia a posibilidad de Financiamiento:
Diagnóstico• Área de
estudio, Área de Influencia
• Servicios• Involucrados
Problema, causas y efectos• Problema• Causas• Efectos
Objetivos, medios y fines• Objetivos• Medios• Fines
Alternativas de solución• Acciones• Alternativas
MODULO II: IDENTIFICACIÓN
Se deberá realizar una caracterización de los usuarios de los servicios en el área de influencia, considerando lo siguiente:• Análisis físico –territorial
Características físicas del entorno, dinámica urbana y ocupación de uso del uso del Suelo. Accesibilidad, abastecimiento de los servicios, características de la vivienda en el área de influencia.
• Análisis socioeconómico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO) Actividades Económicas, Índice de Desarrollo Humano, población y distribución por Quintiles, Mapa de
pobreza, etc.
• Análisis socio-cultural de los usuarios Nivel de estudio alcanzado por la población, servicios educativos y culturales, etc.
• Características de peligros y dimensiones ambientales Lista de peligros naturales y ocurrencias (Tipología, frecuencia, severidad) Indicar dimensiones ambientales que pueden afectar
DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA – USUARIOS
Se deberá realizar una caracterización de los servicios de seguridad en el ámbito de influencia, considerando lo siguiente:
• Provisión de servicios Policiales en el área de influencia Número de Comisarías por Tipología y otras unidades Policiales, Número de policías asignados al
área de influencia. Información de Estadística PNP, Censo de Comisarías, Informe de Estado Mayor y Apreciación.
• Información sobre Inseguridad en el área de Influencia: Incidencia delictiva: Estadística PNP, Informe e Estado Mayor y apreciación de Inteligencia. Accionar terrorista y tráfico ilícito de droga
• Percepción de Seguridad Ciudadana (Encuesta ENAPRES) Información Encuesta: ENAPRE 2010, ENAPRES 2011- Encuesta Nacional de Percepción de
Seguridad Ciudadana, otras encuestas especializadas
DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA-SERVICIOS
• Analizar el desempeño de la provisión actual de los servicios de la Comisaría en su área de influencia.
• Identificar la participación activa y conjunta de “la autoridad local o regional, la policía nacional y la ciudadanía.
• Cuantificar y caracterizar el servicio en términos de tiempo, costo y satisfacción del servicio
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO
ENTIDAD SERVICIO UNIDAD DE MEDIDA FUENTE
PNP Servicio de patrullaje por modalidadServicio de atención de denuncias
Nº de patrullajes al mes Nº de denuncias por delitos y faltas ingresadas.
Información estadística de las comisarías.Informe de Estado Mayor
Municipalidad Servicio de Serenazgo. Nº de patrullajes al mesInformación estadística de la Municipalidad – Gerencia de Seguridad Ciudadana
CiudadaníaPoblación OrganizadaServicio de rondas urbanas y campesinas (zonas rurales), servicios particulares.
N° de rondas al mesN° de actividades de las grupos organizados.
Libro de registro de Ronderos Entrevista con las Autoridades
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DISTRITOS (LIMA METROPOLITANA)
TOTAL
CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD
CONTRA LA FAMILIA
CONTRA LA LIBERTAD CONTRA EL PATRIMONIO
CONTRA EL ORD. ECON
DELITO
TRIBUT.
CONTRA LA
FE PUBLI
DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGÚN SUS DIVISIONES POLICIALES
Realizar el diagnóstico de los factores productivos de la Comisaría, en relación a la estructura funcional, sistemas de información , entre otros:
Estructura Organizacional Estructura conforme a la Tipología de Servicio de la Comisaría
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos policiales y las capacidades con las que cuentan.
En el caso de personal policial de las comisarías, se debe tener en cuenta lo siguiente:
– Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24– Existe personal administrativo– Existe personal de investigación– Existe personas para el Servicios de prevención.
Este último debe ser en promedio como mínimo el 80% del total de los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la información obtenida de la visita de campo.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
19
RECURSOS HUMANOS EN COMISARIAS
Número de efectivos en la unidad policial Verificar el
número de policías conforme
al nivel de atención de la
comisaría
Policías: (Oficiales, Sub-
Oficiales y rangos
Distribución del personal que
cumple labores administrativas,
patrullaje, operaciones
policiales, etc. Personal de apoyo en las comisarías:
Personal civil, voluntariado,
etc.
Número de policías; personal femenino
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Nivel de actualización
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOSIDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES
20
NIVEL DE CAPACITACIÓN EFECTIVOS DE LA COMISARIA
Número de efectivos
capacitados en los últimos años
Tipo de capacitación y
periodo de capacitación
Nivel de satisfacción de la
capacitación realizada
Identificar limitaciones en el
campo de capacitación en la
prestación del servicio policial
Identificar desde la perspectiva del usuario el tipo de capacitación que
considera necesario para la mejora del servicio policial
Origen de la capacitación y
financiamiento (si fue financiada por
la PNP, Municipalidad,
ONG,
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Nivel de actualización
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOSIDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES-CAPACITACIÓN
Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisarías, se debe: Revisar información sobre la infraestructura (planos, croquis de distribución de los ambientes, estado
del saneamiento físico – legal, entre otros). Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolución, Acta de Donación, Ficha de
Registros Públicos ó Testimonio). Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), número de ambientes, área, antigüedad
del local, servicios, estado de conservación, problemas con las áreas de circulación, áreas de atención al público, etc.
Presentar fotos de los ambientes
EM
PLEADOS
USUARIO
S
ALTO
MEDIO
BAJO
ASOLEAM
IENTO
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INACIO
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VENTIL
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BUENO
REGULAR
MALO
ESTADO DE LA
EDIFICACION
AMBIENTE AREA
OCUPADA m2
NRO.
PERSONAS /
AMBIENTE
AREA m2
P/PERSONA
GRADO DE
HACINAMIENTO
GRADO DE
CONFORT
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
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Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
INFRAESTRUCTURA DE LA COMISARIA
Ubicación, conforme al uso
de suelo, propiedad saneada
Área construida y número de pisos
Año de construcción
Estado de conservación, nivel
de riesgo estructural
Adecuación de la Infraestructura para
discapacitados-ambientes de acceso
al público
Disposición de servicios básicos
Adecuación a las funciones de acuerdo a la
tipología de la comisaría (A,
B,C,D,E)
Número de servicios por nivel
de atención correspondiente a
la tipología de Comisaría
Espacios correspondientes al número de efectivos asignados: espacio
para personal femenino
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOSIDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS DISPONIBLES
Infraestructura:Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP 2011 (aprobada con RD Nº 1015-2011-DIRGEN/EMG). Normas para la construcción de Comisarías PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
TIPO DE COMISARIA Y/O PPVVFF
RANGO DE EFECTIVOS POLICIALES
RANGO DE DENSIDAD
POBLACIONAL
RANGO DE SERVICIOS
REQUERIDOS1
AREA MINIMA DE CONSTRUCCION
TECHADA
(Efectivos) (Habitantes) (N° DE SERVICIOS) (m²)
COMISARIAS
URBANA
TIPO “A” [120, 240] [80,000, 160,000) [40, 80] 1224.06TIPO “B” [60, 120] [40,000, 80,000] [20, 40] 958.68TIPO “C” [30, 60] [20,000, 40,000] [10, 20] 549.94
RURALTIPO “D” [15, 30] [10,000, 20,000] [5, 10] 285TIPO “E” [8, 15] [5,000, 10,000] [3, 5] 245
PPVVFF PPVVFF (8, 15] No Requiere No Requiere 125
1: Referido a Incidencia Delictiva, el número de servicios/diarios, estadística policial de la jurisdicción en un IEEM y apreciación de situación.
Infraestructura: Análisis de los Servicios de la Comisaría de acuerdo a la Tipología
SERVICIOS DE LAS COMISARIAS
TIPOLOGÍA DE COMISARÍASURBANAS RURALES
A B C D E
AREA TECHA
DA
1.00 ATENCIÓN PÚBLICA 198.00 141.20 60.45 46.00 35.002.00 SUB REGIÓN 208.50 0.00 0.00 0.00 0.003.00 ADMINISTRACIÓN 74.50 80.00 52.50 52.00 48.004.00 ATENCION CIUDADANA 81.50 142.50 65.50 42.00 34.505.00 INVESTIGACIÓN CRIMINAL 67.50 91.50 60.50 6.00 JUZGADO DE PAZ 24.50 24.50 24.50 7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL 242.75 205.25 105.25 43.00 38.008.00 DETENCIÓN Y MANTENIMIENTO 20.00 25.00 20.00 37.00 29.009.00 SERVICIOS 62.00 57.00 51.25
AREA TECHADA 979.25 766.95 439.95 220.00 184.50CIRCULACION Y MUROS (25%) 244.81 191.74 107.79 65.00 60.00
TOTAL AREA TECHADA 1,224.06 958.69 547.74 285.00 244.50
AREA SIN
TECHAR
Patio de Formación 140.00 140.00 140.00 120.00 80.00
Estacionamiento (16 /14/12 Vehículos) 288.00 144.00 72.00
Total área sin techar 428.00 284.00 212.00 120.00 80.00
Total ÁREA CONSTRUIDA 1,652.06 1,242.69 759.74 405.00 324.50
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
25
EQUIPAMIENTO DE COMISARÍAS
Antigüedad de equipamiento y
mobiliario
Situación de la operatividad de
los equipos y nivel de obsolescencia
Equipamiento vehicular por tipo
de servicio policial: autos, camionetas,
motos, deslizadores,
antimotines, etc.
Equipamiento de cómputo y
comunicaciones (radios: fijos móviles,
etc.)
Equipamiento por tipo y nivel de servicio policial
Equipamiento complementario, de
campaña, antimotines, etc.
Equipamiento y mobiliario básico para los servicios propuestos (ambientes
administrativos, descanso, comedor, cocina, etc.)
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOSIDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS DISPONIBLES: EQUIPAMIENTOPara cada unidad policial con el proyecto se deberá
determinar:
Equipamientos: Equipos de Comunicación Vehículos motorizados Sistemas de videovigilancia, entre otros.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
27
SENSIBILIZACION POBLACION
EN LA JURISDICCION
DE LA COMISARIA
Número de grupos y
asociaciones Participación de la comunidad organizada
Nivel de satisfacción de la
capacitación realizada
Identificar limitaciones en el
campo de sensibilización en la prestación del servicio policial
Identificar desde la perspectiva del usuario el tipo de sensibilización que considera necesario para la mejora del servicio policial
Número de acciones y actividades
realizadas por la Unidad Policial, Municipalidad,
GORE, entre otros
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Nivel de participación de la
comunidad organizada y
grupos vulnerables
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOSIDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES: POBLACIÓN ORGANIZADA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Según PNUD 2006, existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Los tres más importantes son:
La victimización: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo.
Percepción de inseguridad: mide el temor de la población ante la probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: también llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.
Ejemplo: MININTER
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: Caso para revisar
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………
INADE-CUADA
INFRAES-TRUCTURA
LIMITADA DOTACIÓN DE
PERSONAL, VEHÍCULOS
INSUFI-CIENTE
APOYO DE LAS AUTORI-
DADES LOCALES
BAJA COORDINAC
IÓN Y PARTICI-PACIÓN CIUDA-DANA
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS
PROBLEMA CENTRAL
INSUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS
Y A PIE
BAJO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS
POCA INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD
INSUFI-CIENTE
MOBILIA-RIO Y
EQUIPOS
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………
LIMITADOS LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA
DELINCUENCIA
BAJA ATENCIÓN A LOS USUARIO Y
COMUNIDAD
AUMENTO DE LA DELINCUENCIA MALA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARÍA
ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA
DESCONFIANZA DE LA POBLACIÓN
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
PROBLEMA CENTRAL
MALESTAR E INCOMODIDAD DEL
PERSONAL
FIN
Ejemplo: Caso para revisar
¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?
La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situación positiva.
LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN………
MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:Ejemplo: caso de una Comisaría
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS
MEDIOS DEL PRIMER NIVEL
MEDIOS FUNDAMENTALES
EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
CONVERTIR A
FIN DIRECTO
FIN INDIRECTO
EFECTO FINALFIN ULTIMO
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..
ADE-CUADA INFRAES-
TRUCTURA
SUFICIENTE PERSONAL,
VEHÍCULOS Y ARMAMENTO
AMPLIO APOYO DE LAS AUTORI-DADES LOCALES
MAYOR COOR-DINACIÓN Y
PARTICI-PACIÓN CIUDADANA
SUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A
PIE
ALTO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS
MAYOR INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD
SUFI-CIENTE MOBILIA-RIO
Y EQUIPOS
MAYORES LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA DELINCUENCIA
MEJOR ATENCIÓN A LOS USUARIOS Y
COMUNIDADDISMINUCIÓN DE LA
DELINCUENCIABUENA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARÍA
BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA
CONFIANZA DE LA POBLACIÓN
BIENESTAR Y COMODIDAD DEL PERSONAL
MEDIOS FUNDA-
MENTALES
MEDIOS DE PRIMER ORDEN
OBJETIVO
Ejemplo: caso de una Comisaría
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.
Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definición.
A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B. Identificación de acciones
Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales.
C. Análisis de la interrelación de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.
MF1.1: suficiente personal, vehículos y armamento
AC 1.1.1
AC 1.1.2
AC 1.1.3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:Ejemplo: caso de una Comisaría
Alternativa 1
Acción 1.1.1 Acción 1.1.2 Acción 1.1.3 Acción 2.1.1 Acción 2.2.1: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B, Acción 2.2.2 Acción 3.1.1. Acción 3.1.2. Acción 3.1.3. Acción 3.2.1 Acciones 3.2.2
Alternativa 2
….. Acción 2.2.2: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B, con variante técnicaAcción 3.1.1.…
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:Ejemplo: caso de una Comisaría
38
MODULO III: FORMULACIÓN
Horizonte de evaluación
Análisis de mercado• Demanda• Oferta• Brecha
Análisis técnico• Tamaño• Tecnología• Localización• Determinación de
requerimiento de recursos
Programación de actividadesPlan de implementación
Costos InversiónOperación y mantenimiento
ANÁLISIS DE LA DEMANDAConsiderar el área de influencia.Definir los servicios que demandarán los usuarios y que se proveerán en la post-inversión (no los productos a lograrse con el PIP)Estimar la población demandante (número de usuarios actuales y futuros)
Población de referencia
Población demandante
potencial
Población demandante efectiva
Población Meta
Población del área de influenciaRegión
Población victima de algún delito o falta (los que
denunciaron y no denunciaron)
Población victima de algún delito o falta que denuncia
Población que atenderá el PIP en la Comisaría XX
300,000 hab.
61,500 hab.
30,570 hab.
24,600 hab.Ejem
plo:
Ate
nció
n en
Com
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ías
40
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad)
Atención en Comisarías: 1) En función a la Cobertura territorial; 2) Análisis de Población y 3) En función al nivel del Delito: El Informe de Estado Mayor define la Tipología de Comisaría.
Factores de Producción: Analizar demanda de 1) Recursos humanos, 2) Infraestructura, 3) Equipamiento, 4) Capacitación, 5) medios de Seguridad, demanda de sensibilización población, etc.
Estimación de la capacidad de los factores de producción
• Información del personal que brinda el servicio, así como el tiempo promedio requerido para realizar la actividad o servicio.
• Otros estándares de programación de servicios y procesos a considerar están en los manuales de procedimientos, normas y directivas.
• Normativa para Comisarías de la PNP, Reglamento Nacional de Edificaciones.
ANÁLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
BRECHA: BALANCE: OFERTA-DEMANDA
Definir la brecha de servicios que podría satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Define el tamaño del proyecto.
Determinación de Brechas
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (disponibilidad del terreno, de servicios básicos, de recursos, adecuación en medio, entorno urbano, etc.). Tamaño:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores críticos que determinan el tamaño del PIP (la Tipología del PIP la Define el Informe de Estado Mayor). Dimensionar todo los factores de producción (medios de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha.
Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia para diseño constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el caso de equipos y vehículos aquellos que tengan una capacidad de respuesta óptima para la prevención y atención oportuna de los delitos y faltas.
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Ejemplo: Determinación de la Infraestructura y Equipamiento conforme a la Tipología de la Comisaría.
Programación Arquitectónica
SERVICIOS DE LAS COMISARIASTIPOLOGÍA DE COMISARÍASURBANAS RURALES
A B C D E
AREA TECHADA
1.00 HALL DE ATENCIÓN PÚBLICA 198.00 141.20 60.45 46.00 35.002.00 SUB REGIÓN 208.50 0.00 0.00 0.00 0.003.00 ADMINISTRACIÓN 74.50 80.00 52.50 52.00 48.004.00 ATENCION CIUDADANA 81.50 142.50 65.50 42.00 34.505.00 INVESTIGACIÓN CRIMINAL 67.50 91.50 60.50 6.00 JUZGADO DE PAZ 24.50 24.50 24.50 7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL 242.75 205.25 105.25 43.00 38.008.00 DETENCIÓN Y MANTENIMIENTO 20.00 25.00 20.00 37.00 29.009.00 SERVICIOS 62.00 57.00 51.25 AREA TECHADA 979.25 766.95 439.95 220.00 184.50CIRCULACION Y MUROS (25%) 244.81 191.74 107.79 65.00 60.00
TOTAL AREA TECHADA 1,224.06 958.69 547.74 285.00 244.50
AREA SIN
TECHAR
Patio de Formación 140.00 140.00 140.00 120.00 80.00
Estacionamiento (16 /14/12 Vehículos) 288.00 144.00 72.00
Total área sin techar 428.00 284.00 212.00 120.00 80.00Total ÁREA CONSTRUIDA 1,652.06 1,242.69 759.74 405.00 324.50
COSTOS DEL PIP:
Determinación de la estructura de costos por componente del PIP, conforme a la Tipología del PIP y al requerimiento de los factores de producción.
Ejemplo: Estructura de Costos
DETALLE POR COMPONENTEPrecios
PrivadosPrecios sociales
INFRAESTRUCTURA S/. 2,257,529 S/. 1,913,160Costo de la Obra S/. 2,109,840 Expediente Técnico 2% costo de la obra S/. 42,197 Supervisión 5% costo de la obra S/. 105,492 EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN S/. 1,290,000 S/. 1,093,220
CAPACITACION S/. 300,000 S/. 254,237
SENSIBILIZACIÓN S/. 320,000 S/. 271,186IMPREVISTOS 5% costo de la obra S/. 105,492 S/. 89,400
TOTAL INVERSIÓN S/. 4,273,021 S/. 3,621,204
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisarías:
DETALLE POR COMPONENTEPrecios
PrivadosPrecios sociales
INFRAESTRUCTURA S/. 2,257,529 S/. 1,913,160Obra: Demoliciones S/. 80,000 Obras de mejoramiento de la infraestructura S/. 150,000 Obras de construcción de infraestructura S/. 960,000 Tratamiento Áreas Exteriores S/. 300,000
Costo Directo S/. 1,490,000 Gastos Generales 10% S/. 149,000 Utilidad 10% S/. 149,000 Sub Total S/. 1,788,000 IGV 18% S/. 321,840 Costo de la Obra S/. 2,109,840
Expediente Técnico 2.% Costo de la obra S/. 42,197 Supervisión 5% Costo de la obra S/. 105,492
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisarías:
DETALLE POR COMPONENTEPrecios
PrivadosPrecios sociales
EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN S/. 1,290,000 S/. 1,093,220Equipamiento y mobiliario Comisaría S/. 600,000 Equipamiento vehicular S/. 330,000 Equipamiento de comunicaciones S/. 60,000 Equipamiento de campaña S/. 300,000
CAPACITACIÓN S/. 300,000 S/. 254,237Capacitación a Oficiales y sub-oficiales asignados a la Comisaría S/. 300,000
SENSIBILIZACIÓN S/. 320,000 S/. 271,186
Talleres de sensibilización a grupos organizados de la población S/. 160,000
Equipamiento en apoyo de la Seguridad Ciudadana a los grupos organizados S/. 160,000
IMPREVISTOS 5% Valor de la obra S/. 105,492 S/. 89,400TOTAL INVERSIÓN S/. 4,273,021 S/. 3,621,204
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADOCOSTO TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ALTERNATIVA 1 Y 2
ITEM CANTIDAD UNIDAD Monto Veces al Año
PRECIOS DE MERCADO F.C PRECIOS
SOCIALES
Remuneraciones Oficiales 2 Efectivos 1,758.89 12 42,213.24 1 42,213.24Remuneraciones Suboficiales 38 Efectivos 1,608.78 12 733,603.24 1 733,603.24Racionamiento 40 raciones 186.00 12 89,280.00 0.85 75,661.02Municiones y Explosivos 1 global 21,910.00 1 21,910.00 0.85 18,567.80Combustible 24 galones 11,520.00 12 138,240.00 0.66 91,238.40Servicios (Luz, agua, telefono, etc)
1global 1,000.00 12 12,000.00
0.8510,169.49
Utiles de Oficina 1 paquetes 3,671.58 12 44,059.00 0.85 37,338.14Limpieza 1 global 693.50 12 8,322.00 0.76 6,324.72TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 1,089,627.48 1,015,116.04Mantenimiento de Local 1 global 50,000.00 1 50,000.00 0.85 42,372.88Mantenimiento de Vehiculo 1 global 1,400.00 12 16,800.00 0.85 14,237.29Mantenimiento de Mobiliario 1 global 2,500.00 1 2,500.00 0.85 2,118.64Mantenimiento de Equipos 0 global 0.00 6 0.00 0.85 0.00TOTAL COSTO DE MANTENIMIENTO
1global 69,300.00
58,728.81
Imprevistos 1 global 57,946.37 1 57,946.37 0.85 49,107.10COSTO TOTAL 1,216,873.85 1,122,951.95
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MÓDULO IV: EVALUACIÓN
Evaluación Social
Beneficios sociales
Costos sociales
Indicadores de rentabilidad social
TEMAS
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP; LOS FINES DEL PIP PERMITEN IDENTIFICAR LOS BENEFICIOS
La victimización: en relación a la reducción del índice delictivo, ejemplo: reducir en un 40% los niveles de incidencia delictiva en la Región xx.
Percepción de inseguridad: disminuir el porcentaje de población que crea que podrá ser victima de un algún hecho delictivo (promedio a nivel nacional 86.8%)1;
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: incremento del porcentaje de población que denuncia el hecho delictivo (promedio a nivel nacional 13%)2; incremento porcentaje de población que denuncia y obtiene resultados positivos.
1y 2: Encuesta ENAPRES 2011
BENEFICIOS DE UN PIP
Identificar todos los beneficios que el proyecto generará durante el horizonte de evaluación (10 años). Los fines del PIP permiten identificar los beneficios
Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios
Aplicar los factores de corrección de precios de mercado a precios sociales
Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo de espera o de traslado para acceder a servicios, etc.
FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES: Consultar Anexo SNIP
10
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Arreglos institucionales. Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP. Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento.
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su vida útil
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN Identificación de actividades. Análisis de tiempos y secuencia. Elaboración del cronograma de actividades Definición de responsables Detalle de recursos necesarios
Es el MININTER a través de recursos ordinarios de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP, el PIP debe precisar la División Policial que será la responsable de realizar las gestiones correspondientes para que se asignen los recursos financieros para la implementación del proyecto en relación a los costos de operación y mantenimiento en el horizonte del proyecto
Muchas gracias