TALLERLAPERSPECTIVADEDIVERSIDADSEXUALAPLICADAALASPOLÍTICASPÚBLICAS ParteA-TrabajardesdelosDDHHPatriciaGainza-JoanaTecheraDivisióndeDerechosHumanosMinisteriodeDesarrolloSocialdeUruguay4y5desetiembrede2017CiudaddeMéxico

I.MARCONORMATIVODELTRABAJOENDDHHENURUGUAYII.DISCRIMINACIÓN:OBSTÁCULOALGOCEDEDERECHOSIII.PPPPCONPERSPECTIVADEDDHH:UNAFORMADEGENERARIGUALDADIV.CONCEPTOSBÁSICOSENDIVERSIDADSEXUALV.DISCRIMINACIÓNENELMUNDOYENURUGUAYVI.CONCEPTUALIZACIÓNDELAINJUSTICIASOCIALVII.ELHACERDELAPOLÍTICAPORELESTADO

I.MARCONORMATIVODELTRABAJOENDDHHENURUGUAY

CondicionesatribuiblesatodaslaspersonasConstructosocialenconstanteevoluciónCuerpointegraleindivisibleObjetivo:empoderamientodelossujetosRedistribucióndelpoder

CONCEPTODEDERECHOSHUMANOS

¿Qué ejemplos de acciones en DDHH tenemos?

• CaracterísticasdelosDDHHyDESC

• Instrumentosnormativosinternacionales:DeclaraciónUniversaldeDDHH,1948PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,1966PIDESC,1966ylasObservacionesGeneralesInformesdelConsejodeDDHHdeNNUUPrincipiosdeYogyakarta,2007ConsensodeMontevideo,2013ObjetivosdeDesarrolloSostenible,2015

• InstrumentosnormativosnacionalesLey19167–reproducciónasistidaLey19.075–matrimonioigualitarioLey18.620–CambiodenombreysexoregistralLey18.590–CódigodelaNiñezyadolescenciasobreadopciones

Ley18.246–UniónconcubinariaLey17.817-Contraelracimo,laxenofobiayladiscriminación

Resoluciones1.160y1.188Resolución1.646

RespetarlosDerechosHumanosabsteniéndosedeprovocarviolacionesalosmismos,haciendocesarcualquieracciónquedesdeelEstadolosprovocarayproporcionandounareparaciónintegralporlasviolacionesquehubieracometido.

OBLIGACIONESDELOSESTADOS

Protegerfrentealaaccióndetercerosquecausaranperjuicios.

EnelmarcodelderechointernacionalquienestienenresponsabilidadsonlosEstadosyportantosonquienesviolanlosderechoshumanosporacciónuomisión.

Losactoresparticularescometendelitos,lanoprotecciónporpartedelEstadoasusciudadanosfrenteaesosdelitosconstituyeunaviolaciónporomisióndesuobligacióndeprotección.

Adoptarmedidasparagarantizarlaprogresivarealizacióndelosderechoshumanosdetodaslaspersonas...empleandoparaellohastaelmáximodelosrecursosdequedisponga.

Estoimplicaplanificaciónyavances.

•Igualdadynodiscriminaciónpolíticasocialdebegarantizarlaigualdaddeoportunidadesobligaciónexpresaderevertirsituacionesdedesigualdadesinjustassedebendiseñaraccionesyprogramasconperspectivastransversalesrevisarenquémedidalasprácticasestatalesreafirmanladiscriminación

PRINCIPIOSDELOSDERECHOSHUMANOS

•ProgresividadynoregresividadelEstadodebeplanificarhacialaplenaefectividaddelosderechos

debegarantizarquelaspersonasquevensatisfechosdeterminadosderechosnodejendehacerlo

sóloelbiengeneralpuedejustificarelretrocesoenalgúnderecho

paraestosonnecesarios:diagnósticosdelasituacióndecadaderecho,estándaresmínimosyplanesdeacciónconmetas

•Utilizacióndelmáximoderecursosdisponiblesimplicaincorporarcooperaciónyasistenciainternacional

larestricciónderecursosnojustificalainaccióndelEstado

lasociedadcivildeberíadesempeñarunroldemonitoreodelosprogresosdelEstado

lajusticiadeberíaexaminardenunciasdeinsatisfaccióndederechos

•Participaciónsocialeinformaciónparalaparticipaciónciudadana

construccióndelademanda,diseñodeprogramasyejecuciónconjuntamenteconlosimplicados

esobligacióndelEstadogenerarinstanciasdeparticipar,reconocerprácticasyaexistenteseinstitucionalizarespacios

otorgarpoderrealalaparticipación

•Accesoalajusticiaymecanismosdereclamoalgunosargumentanencontradelasinstanciasdejusticiabilidadyaquelostribunalesestaríaninterfiriendoenotrascompetencias(propiasdelpoderejecutivo)

losmecanismosdebenseroportunosyaccesiblesfísicayeconómicamente

lasvíctimasdebenteneraccesoalajusticiayaqueeslaúnicamaneradegarantizarunasoluciónefectivaylanorepetición

•CompromisopresupuestalElpresupuestoreflejalasprioridadesnacionalesdebecomunicarselaestructuradelgastoparafacilitarlaparticipaciónciudadana

debeaplicarselaprogresividadynoregresividadenlospresupuestos

implicaeldineronecesariodeacuerdoalasevaluacionesquedebencontribuiralaeficaciayeficienciadelgasto

•Rendicióndecuentasrendicióndecuentasimplicaprofundoscambiosculturalesyorganizacionales

transparencia

Informacióndetalladaycomprensible

II.DISCRIMINACIÓN:OBSTÁCULOALGOCEDEDERECHOS

CEDAW(Artículo1)

…laexpresión‘discriminacióncontralamujer’denotarátodadistinción,exclusiónorestricciónbasadaenelsexoquetengaporobjetooresultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer...sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera.

¿A quién discrimino?

CERD(Artículo1)

…todadistinción,exclusión,restricciónopreferenciabasadaenmotivosderaza,color,linajeuorigennacionaloétnicoquetengaporobjetooporresultadoanularomenoscabarelreconocimiento,goceoejercicio...delosderechoshumanosylibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturaloencualquierotraesferadelavidapública...

PIDESC(Artículo2.2)

Garantizarelejerciciodelosderechossindiscriminaciónalgunapormotivosderaza,color,idioma,religión,opiniónpolíticaodeotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial

laigualdadynodiscriminaciónsonprincipiosinterdependientes

comprendidosentodoslosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos

poresoesobligacióndelEstadoimpedirsusmanifestacionesasícomosancionaryrepararcuandoestasocurran

laprincipalrazóndeviolacióndeDDHHyDESCesladiscriminaciónporellohayqueerradicarlaysuperarla

III.PPPPCONPERSPECTIVADEDDHH:UNAFORMADEGENERARIGUALDAD

elpuntodepartidaeselderecho,nolanecesidad

laparticipaciónsocialesunaherramientaindispensableparalaconstrucciónciudadana

elEstadoestáobligadoaloscompromisosasumidosenelsistemainternacionaldederechoshumanos

herramientasutilizamos:interseccionalidad,accionesafirmativas

CambiosenlaspolíticaspúblicasconperspectivadeDDHHson:

herramientaanalíticaprovenienteoriginalmentedelfeminismonegroenEstadosUnidos

inicialmentemostrabacómoelgénerocruzadoconotrasexpresionespodíangenerarexperienciasdeopresiónoprivilegio(Crenshaw1991,Davis2005)

sebasaenlaideadequecadapersonaviveidentidadesmúltiples

INTERSECCIONALIDAD

Laaplicacióndelainterseccionlidadalapolíticasocialtienecomoobjetivounabordajemásprecisoyeficientequetratedemaneradesigualalosdesigualesparaasílograrigualdadefectiva

Noeslasumadedistintosfactoressinolageneracióndeunanuevarealidadproductodelasuperposicióndeidentidades

Esteabordajepermitecentrarseencontextosparticulares,enexperienciasespecíficasyenaspectoscualitativos

EnelcasodelUruguaypermiteunaintervenciónmáscertera

Permiteconjugarfactoresestructurales(género,raza)conaspectoscoyunturales(situacióneconómica)ycuandosonclaramenteidentificadosnospermitedesarticularlos

Necesarioexplorarcuálessonlosgruposmásafectados:¿quémecanismosypolíticascontribuyenaello?¿cómohainfluidoelprocesohistóriconacionalsobreestegrupo?¿quépesotienenlasactualesPPPP?¿existenpolíticasespecíficas?¿quéefectostienen?¿cuálesseríanlasiniciativasquesedeberíantomarparac/grupo?¿cuálessonlosobstáculosparasuinstrumentación?

Instrumentacióndelainterseccionalidad

[...]unconjuntocoherentedemedidasdecaráctertemporaldirigidasespecíficamentearemediarlasituacióndelosmiembrosdelgrupoaqueestándestinadasenunaspectoovariosaspectosdesuvidasocialparaalcanzarlaigualdadefectiva(Bossuyt,2011:204)

ACCIONESAFIRMATIVAS

Esnecesario[...]identificar,entodasociedad,dóndeseencuentraposicionadoelpoder,entendidoaquícomounacombinacióndetresfactoresendosisvariables:prestigiosocial,podereconómicoypoderpolítico.(Segato,2006:12)

Mejorarlacalidaddevidadelosgruposensituacionesdesfavorecidasycompensarlosporlosperjuiciosdelosquehansidoobjeto

Objetivo

• Temporalidadpreestablecida• Coneliminacióndeldañodebenatacarselascausas• Reconocimientodepoblacionesexpulsadas• Permitetrabajardesdeelconceptodeinterseccionalidad• Herramientaparalareparaciónycompensacióndeinjusticiashistóricasconpersistenciaenlaactualidad

• Mecanismoespecíficamentedirigidoarevertirpautasdediscriminaciónestructural

• Estrategiagarantedelaparticipaciónde“minorías”entendidascomogruposnohegemónicos

• Formadecontribuiralaintegraciónsocial• Fácilmenteevaluables

CaracterísticasdelasAccionesAfirmativas

Lainterseccionalidadnosayudaaentenderlascausasqueoriginanladiscriminaciónycómoserefuerzan,factorfundamentalparapodercontrarrestarla

Lasaccionesafirmativassonesaherramientaquepermitedesarticularlasparaconstruirhacialajusticiasocial

IV.CONCEPTOSBÁSICOSENDIVERSIDADSEXUAL

Sexo-género-identidaddegénero-orientaciónsexual¿Estodolomismo?

Eldesafíodepensarladiversidaddemaneradiversa:LGBTIHQ

¿Qué entendemos por Diversidad Sexual?

ORIENTACIÓNSEXUAL• Elrégimendegéneroylaheteronormaindicanalaspersonasaajustarlaaunacoherenciaentre

sexo-identidaddegénero-orientaciónsexual(ej.Hembra–mujer-heterosexual)

• Notodaslaspersonassesientenatraídasafectivo/sexualmenteporotrasdeotrosexo:

Mismogénero(homosexuales,lesbianas)Ambas(bisexual)Elotrogénero(heterosexual)

• IDENTIDAD≠PRÁCTICAS:UnbesoconotramuchachanomehacelesbianaBufarrones(Uruguay)Bugarrones(Cuba)¿Mayates?(México)

PREJUICIOSYESTEREOTIPOSGays

se“cargan”atodos,escandalosos,pocosdiscretos,promiscuos,nolesinteresaparejaestable,quierensermujeres,secriaronentremujeres,notuvieronunreferentemasculinoquelesenseñaraloqueesserunhombre…

Lesbianas

legustantodaslasmujeres,odianaloshombres,fueronvioladasomaltratadasyporesonopuedentenervínculoconhombres,noconocenelverdaderoplacer,nohanencontradoalhombredesuvida,quierenserhombres,nolesinteresasermadre,sonperversas,contagianasusamigasaserlesbianas,marimachos…etc

Bisexuales

songaysolesbianasnodefinidos,nosabenloquequieren,nopuedenalcanzarplenitudplenaporqueprecisanestarconunhombreyhombremujeralmismotiempoenlacama,nosedefinen,sonpromiscuos

Trans

nosabenloqueson,nacieronencuerpoequivocado,sonagresivos/asymaleducados/as,sonmuyhomosexuales,lesgustaprostituirseporqueesplatafácil,sonpromiscuos,estándisfrazadosdemujeres,sonescandalosas–lesgustallamarlaatención

IDENTIDADESTRANSTravestis:Seidentificanconunaversiónculturalmenteinteligibledelofemenino;utilizanenformamásomenospermanenteropadelsexoopuestoytienenexpresionesdegénerofemeninasperonodeseanmodificarquirúrgicamentesusgenitales;puedenonohaberserealizadomodificacionesdelcuerpoatravésdeprótesisdesilicona,hormonas,etc.

Transexuales:Convicciónperdurabledeperteneceralsexoopuesto;rechazorespectodelpropiocuerpo;deseopersistentederealizarunaoperacióndereasignacióndesexoyprocedimientoshormonales.

Transgénero:Personasquesufrenmigracionesensuidentidaddegénero,peroqueaúnestánenprocesoynotienenundestinodefinidoniclaro.

DIVERSIDADENLADIVERSIDADImágenesestereotipadasdeidentidadesdisidentesrefuerzanheteronorma(gay-femenino/lesbiana-masculina)

GÉNERO-SEXO:ENFOQUE“QUEER”Cuestionanloqueseasumecomonaturalenelesquemaprevio

Sexotambiénes“construido”,laformademirarloscuerposhumanosyaestáempapadadecultura

Lasnormasdegéneroindicanqueloscuerpossolosepueden“leer”binariamente(hombreomujer)(Butler,Foucault)

ORDENSEXUAL

(Rubin,1989)

¿CUÁL ES EL ORDEN SEXUAL EN MÉXICO?

V.DISCRIMINACIÓNENELMUNDO

mujeresvioladaspara“curarlas”desulesbianismopersonasprocesadasporquesusrelacionesprivadasmantenidasdemutuoacuerdoseconsideranunpeligrosocialpérdidadelacustodiadeloshijosehijaspalizasdelapolicíaagresionesyaveceshomicidiosenlacalle(“crímenesdeodio”)insultosfrecuentesacosoescolardenegacióndeempleo,domiciliooserviciosdesaludviolaciónyotrastorturasbajocustodiaamenazaporhacercampañaenfavordesusderechoshumanosejecucionesautodiscriminación

Variacionessegún“renegociacióndeordensexual”(Rubin,1989):leyesypolíticasycambiossocio-culturales.

(Fuente:AmnistíaInternacional)

MÚLTIPLESMANIFESTACIONES

DISCRIMINACIÓNENURUGUAYEscasosdatoscuantitativos+mecanismosdedenunciaexistenperosonmuypocoutilizados.PrimeraEncuestadelaMarchadelaDiversidad(2005):

67%sufrióalgunaformadediscriminación;48%fueamenazado/aoinsultado/averbalmentealmenosenunaoportunidadporsuOS-IGenespaciospúblicosabiertos,sistemaeducativoy/otrabajo.19%fuevíctimadeagresionesdirectas;5%agresionesfísicas3%agresionessexuales6%chantaje5%asaltoensituaciónde“levante”

Sempol(2014)

DISCRIMINACIÓNHACIATRANSTravestisytransgénerosonlapoblaciónmásestigmatizada:

• impugnanelparadigmabinario(macho-hembra/mujer-hombre),mujeresconpeneuhombresc/vagina.

• sumeraexistenciadevelaelcarácterpolíticodelasnormasgenérico-sexuales,queseesfuerzanporvincularsexo-género-sexualidad.

DatosAméricaLatina:• Promediodevidainferioraldelrestopoblación(35años);• Expulsadasdehogarenadolescencia;• Excluidasdelsistemaeducativoysanitario;• Situacióndecalle;• Obligadasaejercercomerciosexualcomoestrategiadesupervivencia/ademásesunámbitoenelquepueden“vivircomoson”/“madrinas”.

(Sempol,2012y2014)

DISCRIMINACIÓNHACIATRANSENURUGUAY“PoblacióntransenUruguay”(CSIC-UdelaR,2011-2012).66%detransencuestadasexperimentóalmenos1episodiodeviolencia

directaenelespaciopúblico

62%entre15y29añosdeclarahabersidodiscriminadaporparesdurantesupasajeenlaescuela

Salud(Censo2016)18%declaróhabersidodiscriminadaencentrosdesaludDel71%delasqueserealizaroncambiosensuscuerpos–usodehormonasodeintervencionesquirúrgicas–sólo15,6%tuvoalgúntipodecontrolmédico,duranteodespuésdelasintervenciones

El52%delaspersonasentrevistadascontrajoVIH,síeilisohepatitis(riesgosasociadosaexposiciónacomerciosexual)

DISCRIMINACIÓNHACIATRANSENURUGUAYII

Relevamientodenecesidadesdesaluddepersonastrans”(MYSU,2012):

54,3%delasentrevistadasactualmenteejerceeltrabajosexualenlacalle.Delasqueactualmentenoejerceneltrabajosexual,17,1%lohanejercidoenalgúnmomento

Independientementedeltrabajoqueejerzan,lamayoríadelastransentrevistadas(57,1%)ganamenosqueunsueldobásico

VI.CONCEPTUALIZACIÓNDELAINJUSTICIASOCIAL

Mutuaimplicación:• injusticiasdereconocimiento-identitariaso“culturales”(ej.mujeres,afro)

• Injusticias“distributivas-económicas”Lasinjusticiasenelplanoculturalnosonmeras“preocupacionesposmaterialistas”,tienenefectosenéstasylasexcedenDiscriminacióntieneefectoentodaslasdimensionesdebiografíadelaspersonas,lascolocanenunasituacióndevulnerabilidadsocialagravada(accesoalavivienda,educación,salud,trabajo)ImportanteparalograrpolíticasenMIDES,preocupadoporvulnerabilidadsocioeconómicaypobrezaFraser(1997)

VII.ELHACERDELAPOLÍTICAPORELESTADO

• NoexistíareconocimientodelasidentidadestranslosregistrosdelEstadoasumenquetodaslaspersonassonMoF,aunqueexisteunaleydeidentidaddegénero

• Noesposibleidentificarcómoellassevenafectadaspordistintosproblemaspúblicos(inseguridad,riesgosdesalud,faltadevivienda,etc.)sinregistrosniinformación

• Estereotiposqueimpidenproveerserviciosamigables(ej.Lastranssonterritoriales,violentas,promiscuas;reaccionancuandolesdicenalgo…)yportantogarantizarderechos

• Minimizacióndenecesidadesporquesonungruporeducidodepersonas

• Presenciadeviolenciasimbólicaeneldiálogocaraacara(llamarpornombrequenosereconoceenpúblico)

• Todoestohacenecesariounaampliabateríadeacciones

AMODODECIERRE

MuchasGracias!