tampereen turvallisuussuunnitelma

©Tampereen kaupunkiRiskienhallinta

TAMPEREENTURVALLISUUSSUUNNITELMA

Suurten kaupunkien turvallisuussuunnittelu –seminaari 25.9.2007

Vantaan kaupungintalo, valtuustosali

©Tampereen kaupunki

©RISKIENHALLINTA

2

YHTEENVETO KAUPUNGIN RISKIPOLITIIKKAAN KUULUVISTA SUUNNITELMISTA

KAUPUNGIN PALVELUJÄRJESTELMÄNTOIMIVUUTEEN JA KAUPUNKILAISTEN TURVALLISUUTEEN KOHDISTUVAT RISKIT a) yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja uhkaavat suuret riskit b) asukkaiden turvallisuutta uhkaavat riskit

a) YETT-valmiussuunnitelmat ja niiden sisältämät jatkuvuus- ja toipumis- suunnitelmat b) paikallinen turvallisuussuunnitelma

KAUPUNGIN ORGANISAATIOIDEN VAHINKORISKIT a) henkilöriskit (työturvallisuus) b) omaisuusriskit (esineriskit, varallisuusriskit)

a) erilliset riskianalyysitb) toimielinten riskienhallintasuunnitelmat ja erilliset riskianalyysit

KAUPUNGIN JA SEN ORGANISAATIOIDEN TALOUDELLISET RISKITa) kaupunginhallituksessa tehtävien strategisten valintojen riskitb) lautakunnissa ja johtokunnissa tehtävien strategisten valintojen riskit

a) viranomaismääräykset, työsuojeluohjelma, rakennusten pelastussuunnitelmat ja turvallisuustoimenpiteiden ohjelmat b) toimielinten riskienhallintasuunnitelmat, tietoturvasuunnitelma ja muut keskushallinnon määräykset


©RISKIENHALLINTA

3

• Tampereen kaupungin johdossa on luottamushenkilöinä toimivat pormestari ja neljä apulaispormestaria

• Kaupunki käyttää tilaaja – tuottaja-mallia kaikissa toiminnoissaan

• Tilaamisesta vastaavat lautakunnat on organisoitu asiakaslähtöisesti

• Tilaajalautakuntia avustaa konsernihallinnossa toimiva tilaaja-ryhmä

• Tuotanto-organisaatioita uudistetaan jatkuvasti vastaamaan uutta toimintamallia ja asiakkaiden muuttuvia tarpeita

• Kuntalaisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi otetaan käyttöön ALVARI -alueellisen osallistumisen malli

Tampereen uusi toimintamalli 2007


©RISKIENHALLINTA

4

Sosiaali- ja terveyspalv.palvelutuotantojohtaja

Organisaatiorakenne 2007

Kaupunginhallitus

pormestari

Palvelu-keskukset

Sisäiset liikelaitokset

Ulkoiset liikelaitokset

Kaupunginvaltuusto

Kaupunginhallituksen jaostot

Suunnittelu-jaosto

Henkilöstö-jaosto

Sähkölaitos (johtokunta)

Liikennelaitos(jk)

Tampere Vesi(jk)

Tilakeskus(johtokunta)

Tietotekniikka-keskus (jk)

Tampereen logistiikka (jk)

Auto- ja kone-keskus (jk)

Työterveyshuolto(jk)

Taloushallinto

Hallintopalvelut

Tarkastuslautakunta

Aluepelastuslaitos

Keskusvaalilautakunta

Yhdyskunta-tuotanto

Suunnittelu-palvelut

Hyvinvointipalvelut

jkjk

Laito

shoi

to

Kul

ttuur

i- ja

vap

aa-

aika

palv

elut

Toi

sen

aste

en

koul

utus

viestintä, kv-asiat ja sisäinen tarkastus

jk

Tampereen Ateria (jk)

Eri k

o is-

saira

a nho

ito

Avo

palv

elut

jk

Sivistyspalvelutpalvelutuotantojohtaja

Päi

väho

ito ja

per

usop

etus

TA

MK

jk hall jk

Kehittämisyksikkö

Katu- ja viher-tuotantoliikelaitos

Konsernihallinto

johtaja johtaja johtaja

Hallinto jahenkilöstö

Talous jastrategia

Omistaja-ohjaus ja

maapolitiikka

Lasten ja nuorten

palvelujen lautakunta

Sivistys- ja elämänlaatu-


Ikäihmistenpalvelujen lautakunta

Yhdyskunta-lautakunta

Tilaajalautakunnat

Osaamis- ja elinkeino-lautakunta

Terveyttä ja toimintakykyä

edistävien palvelujen lautakunta

apulais-pormestari

apulais-pormestari

apulais-pormestari

apulais-pormestari

Tilaaminen

johtaja

palvelusopimukset

Tarkastus-toimikunta

johtokunta

Viran-omais-palvelut


©RISKIENHALLINTA

5

Muutokset poliittisessa johtamisessa

1. Pormestarijärjestelmään siirtyminen• pormestari• neljä apulaispormestaria

2. Tilaaja – tuottaja-mallin vaikutukset poliittiseen johtamiseen• tilaajalautakunnat• tuotannon johtokunnat

3. Suoran demokratian lisääminen• alueellisen osallistumisen malli


©RISKIENHALLINTA

6

Tilaaja – tuottaja-perusmalli

Tilaaja TuottajaSOPIMUS

- ohjaa järjestelmää

- määrittää tarjottavat palvelut

- hyväksyy palvelun tuottajat

- kilpailuttaa, päättää hankinnasta

- rahoittaa järjestelmän (budjetti)

- valvoo järjestelmää

- vastaa tuotanto-organisaatiosta

- kehittää palvelutuotantoa

- kehittää osaamista ja laatua

- rahoittaa toimintansa myynnillä

- kilpailee markkinoilla

- huolehtii asiakassuhteista

KaupunginhallitusKonsernihallinto

Konserniohjaus


©RISKIENHALLINTA

7

Asiakaslähtöiset tilaajaprosessit

Tilaajalautakunnat• Tilaajalautakunnat määrittävät tarjottavat palvelut, valitsevat palvelun

tuottajat, rahoittavat palvelutuotannon sekä arvioivat tuotantojärjestelmän toimivuutta

• Lautakuntarakenne perustuu prosessiajatteluun– asiakaslähtöiset palvelukokonaisuudet– lähtökohtana ikäryhmäjako lapset ja nuoret – ikäihmiset,

muut hyvinvointipalvelut jaettu kolmeen ydinprosessiin– yhdyskuntapalvelut erikseen

• Lautakuntien puheenjohtajana on päätoiminen apulaispormestari• Tilaajalautakunnan jäsenet ovat kaikki valtuutettuja tai

varavaltuutettuja• Lautakunnat vastaavat myös tarvittavasta viranomaistoiminnasta

Lasten ja nuorten


Sivistys- ja elämänlaatu-


Ikäihmistenpalvelujen lautakunta

Yhdyskunta-lautakunta

Tilaajalautakunnat

Osaamis- ja elinkeino-lautakunta

Terveyttä ja toiminta-kykyä edistävien


apulaispormestari apulaispormestariapulaispormestari apulaispormestari


©RISKIENHALLINTA

8

Hyvinvointipalveluiden tuotanto-organisaatio

Sosiaali- ja terveyspalvelut Sivistyspalvelut

johto-kunta

johto-kunta

Ku

lttu

uri

–ja

va

pa

a-

aik

ap

alv

elu

t

hallitus

Pä

ivä

ho

ito ja

p

eru

sop

etu

s

johto-kunta

Kehittämisyksikkö

Pro

sess

it

johto-kunta

TA

MK

La

itosh

oito

Avo

pa

lve

lut

johto-kunta

johto-kunta

Erik

ois

-sa

iraa

nh

oito

To

ise

n a

ste

en

ko

ulu

tus

palvelutuotantojohtaja palvelutuotantojohtaja

johtoryhmä


©RISKIENHALLINTA

9

Johtokuntien yleistehtävät

• vastata palvelujen tuottamisesta• valvoa palvelujen tuotannon kannattavuutta, kehittämistä,

laatua ja kilpailukykyisyyttä• hyväksyä palvelusopimus ja muut merkittävät sopimukset• hyväksyä tuotantostrategia• vastata toiminnan ja talouden seurannasta• päättää palvelujen ja suoritteiden hinnoitteluperusteista• vastata tuotteistuksesta ja arvioinnista• huolehtia asiakassuhteista sekä • päättää tulospalkkiojärjestelmistä.


©RISKIENHALLINTA

10

PAIKALLISEN TURVALLISUUSSUUNNITELMAN TOTEUTTAMISEN VASTUUKAAVIO

KAUPUNGINHALLITUS

LAUTAKUNNATKONSERNIHALLINTO JA

ERITYISTOIMINNOT

JOHTOKUNNAT


©RISKIENHALLINTA

11

TAMPEREEN PAIKALLISEN TURVALLISUUSSUUNNITELMAN LAADINTA

JOHTAMINEN POLIISIPÄÄLLIKKÖ AAPO NUOTIO

JOHTAJA ESA KOTILAHTI

PELASTUSJOHTAJA OLLI-PEKKA OJANEN

JOHDON TYÖVALIOKUNTA

KOMISARIO ISMO RAJALA

YLIKONSTAAPELI ANNA-KAISA HEINÄMÄKI

JOHTAVA PALOTARKASTAJA PEKKA MUTIKAINEN

RISKIENHALLINTAPÄÄLLIKKÖ JARMO SALMI

©Tampereen kaupunkiRiskienhallinta

TAMPEREENTURVALLISUUSSUUNNITELMA

SM:n paikallisen turvallisuussuunnittelun ohjekirja

*Valtakunnalliset turvallisuusteemat toimivat paikallisen turvallisuussuunnittelun lähtökohtana

Turvallisin Tampere -turvallisuusohjelma, YETT-suunnitelma

*Aikaisempien kokemusten, suunnitelmien ja kontaktien hyödyntäminen

Eri viranomaisten asiantuntemus

*Omalta ammattialalta nousseet arkihavainnot ja kokemukset


©RISKIENHALLINTA

13

TURVALLISUUSSUUNNITTELUN TEEMAT ja OSA-ALUEET


©RISKIENHALLINTA

14

1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISEMINEN

• Maahanmuuttajien kotouttaminen

• Oppilashuollon ja opinto-ohjauksen kehittäminen

• Nuoriso- ja sosiaalityön muotojen kehittäminen syrjäytymisvaarassa oleville nuorille

• Päihdehaittojen vähentäminen viranomaisten välisellä yhteistyöllä


©RISKIENHALLINTA

15

2. HÄIRIÖKÄYTTÄYTYMISEN EHKÄISEMINEN

• Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden parataminen ydinkeskustassa

• Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden parantaminen eri kaupunginosissa

• Ravintoloissa tapahtuvien häiriöiden ehkäiseminen


©RISKIENHALLINTA

16

3. ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISEMINEN

• Palokuolemien määrän vähentäminen

• Tapaturmien vähentäminen

• Suuronnettomuuksiin varautuminen


©RISKIENHALLINTA

17

4. LIIKENNETURVALLISUUDEN PARANTAMINEN

• Lasten liikenneturvallisuuden parantaminen

• Iäkkäiden henkilöiden liikenneturvallisuuden parantaminen

• Kevyen liikenteen liikenneturvallisuuden parantaminen


©RISKIENHALLINTA

18

5. VESITURVALLISUUDEN PARANTAMINEN

• Veneilyyn liittyvän turvallisuuden parantaminen


©RISKIENHALLINTA

19

6. RIKOSTEN ENNALTA EHKÄISY JA TORJUNTA

• Nuorten ja ensikertalaisten tekemien rikosten rangaistusten toimeenpanon nopeuttaminen

• Nuorten kiinnijäämisriskin lisääminen tehostamalla viranomaisten välistä yhteistyöstä


©RISKIENHALLINTA

20

7. VÄKIVALLAN VÄHENTÄMINEN

• Naisten uhriutuminen

• Nuorisoväkivallan ehkäiseminen

• Katuturvallisuuden lisääminen


©RISKIENHALLINTA

21

8. RIKOKSEN UHRIN ASEMAN PARANTAMINEN

• Rikoksen uhrin tukeminen


©RISKIENHALLINTA

22

9. YRITYSTOIMINNAN TURVALLISUUS

• Elinkeinoelämän ja viranomaisten välisen strategisen yhteistyön liittäminen osaksi paikallista turvallisuussuunnittelua


©RISKIENHALLINTA

23

LÄHITULEVAISUUDEN JATKOTYÖSKENTELY

• Keskeisten toimijoiden nimeäminen ja vastuun koordinointi

• Jo käynnissä olevien hankkeiden selvittäminen ja liittäminen turvallisuussuunnittelmaan

• Analyysin työkalujen ja pelisääntöjen kartoittaminen

• Eri teemojen osa-alueiden jatkotyöstäminen


©RISKIENHALLINTA

24

1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY1.1. Maahanmuuttajien kotouttaminen

KAUPUNGIN VASTUULLINEN TOIMIELIN TERVEYTTÄ JA TOIMINTAKYKYÄ EDISTÄVIEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA

TILAAJAORGANISAATIO TERVEYDEN JA TOIMINTAKYVYN EDISTÄMINEN

TOTEUTTAVA TOIMIELIN AVOPALVELUJEN JOHTOKUNTA

TOIMIELIMEN ALAINEN TOIMINTA AVOPALVELUJEN TUOTANTOALUE

TUOTANTOYKSIKKÖ MAAHANMUUTTAJAPALVELUT

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT POLIISI

TAMPEREEN EV.LUT. SEURAKUNTAYHTYMÄ


©RISKIENHALLINTA

25

1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY1.2. Oppilashuollon ja opinto-ohjauksen

kehittäminen

KAUPUNGIN VASTUULLINEN TOIMIELIN LASTEN JA NUORTEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA

TILAAJAORGANISAATIO LASTEN JA NUORTEN KASVUN TUKEMINEN



TUOTANTOYKSIKKÖ LASTEN JA NUORTEN TERVEYSPALVELUT

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT TAMPERE 2000 -VERKOSTO


©RISKIENHALLINTA

26

1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY1.3. Nuoriso- ja sosiaalityön muotojen kehittäminen syrjäytymisvaarassa oleville nuorille



TUOTANTOYKSIKKÖ LASTENSUOJELUN ERITYISPALVELUT

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT TAMPERE 2000 –VERKOSTO

TAMPEREEN EV.LUT. SEURAKUNTAYHTYMÄ




©RISKIENHALLINTA

27

1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY1.4. Päihdehaittojen vähentäminen

viranomaisyhteistyöllä ja –toiminnalla



TUOTANTOYKSIKKÖ YLEINEN SOSIAALITYÖ


RAVINTOLAT

LÄÄNIN ALKOHOLITARKASTAJAT




©RISKIENHALLINTA

28

2. HÄIRIÖKÄYTTÄYTYMISEN EHKÄISY2.1. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden

parantaminen Tampereen ydinkeskustassa2.2. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden

parantaminen eri kaupunginosissa2.3. Ravintoloissa tapahtuvien häiriöiden ehkäisy

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMIELIN YHDYSKUNTAPALVELUJEN LAUTAKUNTA

TILAAJAORGANISAATIO KAUPUNKIYMPÄRISTÖN KEHITTÄMINEN

TOIMINTAYKSIKKÖ KAAVOITUS

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT KIINTEISTÖJEN OMISTAJAT

TILAKESKUS

YRITTÄJÄT

LÄÄNIN ALKOHOLITARKASTAJAT

PÄÄVASTUULLINEN KOORDINAATTORI

POLIISI


©RISKIENHALLINTA

29

3. ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISEMINEN3.1. Asumisen paloturvallisuuden parantaminen

KAUPUNGIN VASTUULLINEN TOIMINTAYKSIKKÖ

ASUNTOTOIMI

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMIELIMET TERVEYTTÄ JA TOIMINTAKYKYÄ EDISTÄVIEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA

IKÄIHMISTEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA



TUOTANTOYKSIKKÖ KOTIHOITO

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTAHO TAMPEREEN ALUEPELASTUSLAITOS



©RISKIENHALLINTA

30

3. ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISEMINEN3.2. Tapaturmien vähentäminen

KAUPUNGIN VASTUULLISET TOIMIELIMET TERVEYTTÄ JA TOIMINTAKYKYÄ EDISTÄVIEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA

IKÄIHMISTEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA




TUOTANTOYKSIKKÖ KOTIHOITO

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT SUOMEN PUNAINEN RISTI


©RISKIENHALLINTA

31

3. ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISEMINEN3.3. Suuronnettomuuksiin varautuminen

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT SUOMEN PUNAINEN RISTI

VAARAA AIHEUTTAVAT LAITOKSET


TAMPEREEN ALUEPELASTUSLAITOS


©RISKIENHALLINTA

32

4. LIIKENNETURVALLISUUDEN PARANTAMINEN4.1. Lasten liikenneturvallisuuden parantaminen4.2. Iäkkäiden henkilöiden liikenneturvallisuuden

parantaminen4.3. Kevyen liikenteen liikenneturvallisuuden

parantaminen

KAUPUNGIN VASTUULLINEN TOIMIELIN YHDYSKUNTAPALVELUJEN LAUTAKUNTA

TILAAJAORGANISAATIO KAUPUNKIYMPÄRISTÖN KEHITTÄMINEN

TOTEUTTAVA TOIMIELIN KATU- JA VIHERTUOTANNON SEKÄ YHDYSKUNTATUOTANNON JOHTOKUNTA

TOIMIELIMEN ALAINEN TOIMINTA KATU- JA VIHERTUOTANTOLAITOS

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMINTAYKSIKKÖ TILAKESKUS


TIEHALLINTO

LIIKENNETURVA


©RISKIENHALLINTA

33

5. VESITURVALLISUUDEN PARANTAMINEN5.1. Veneilyyn liittyvän turvallisuuden parantaminen

PÄÄVASTUULLINEN KOORDINAATTORI POLIISI

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMINTAYKSIKKÖ TAMPEREEN ALUEPELASTUSLAITOS

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT TAMPEREEN MERIPELASTUSSEURA


©RISKIENHALLINTA

34

6. RIKOSTEN ENNALTA EHKÄISY JA TORJUNTA6.1. Nuorten ja ensikertalaisten tekemien rikosten

rangaistusten toimeenpanon nopeuttaminen




PIRKANMAAN SOVITTELUTOIMISTO

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT KRIMINAALIHUOLTOYHDISTYS

PÄÄVASTUULLISET KOORDINAATTORIT KÄRÄJÄOIKEUS /SYYTTÄJÄVIRASTO

POLIISI

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMIELIN LASTEN JA NUORTEN PALVELUJEN LAUTAKUNTA



©RISKIENHALLINTA

35

6. RIKOSTEN ENNALTA EHKÄISY JA TORJUNTA6.2. Nuorten kiinnijäämisriskin lisääminen

poistamalla raja-aitoja viranomaisten sisällä ja välillä


KONSERNIHALLINNON HALLINTO- JA HENKILÖSTÖRYHMÄ


TAMPEREEN KAUPPAKAMARI


©RISKIENHALLINTA

36

7. VÄKIVALLAN VÄHENTÄMINEN7.1. Läheisväkivaltaan puuttuminen

- naisten uhriutuminen- väkivallan tekijän edesvastuuseen

saattaminen- läheisväkivaltaan liittyvän tiedon ja

koulutuksen tehostaminen






MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT ENSI- JA TURVAKOTIEN LIITTO

POLIISI


©RISKIENHALLINTA

37

7. VÄKIVALLAN VÄHENTÄMINEN7.2. Nuorisoväkivallan ehkäisy





TUOTANTOYKSIKKÖ LASTEN JA NUORTEN TERVEYSPALVELUT



©RISKIENHALLINTA

38

7. VÄKIVALLAN VÄHENTÄMINEN7.3. Katuturvallisuuden lisääminen

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMIELIN YHDYSKUNTAPALVELUJEN LAUTAKUNTA

TILAAJAORGANISAATIO KAUPUNKIYMPÄRISTÖN KEHITTÄMINEN / KAAVOITUS

KAUPUNGIN YHTEISTYÖTOIMIELIN TILAKESKUKSEN JOHTOKUNTA

TOIMIELIMEN ALAINEN TOIMINTA TILAKESKUS

MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT KIINTEISTÖJEN OMISTAJAT

TOTEUTTAVA TOIMIELIN KATU- JA VIHERTUOTANNON SEKÄ YHDYSKUNTATUOTANNON JOHTOKUNTA

TOIMIELIMEN ALAINEN TOIMINTA KATU- JA VIHERTUOTANTOLAITOS

PÄÄVASTUULLINEN KOORDINAATTORI POLIISI


©RISKIENHALLINTA

39

8. RIKOKSEN UHRIN ASEMAN PARANTAMINEN8.1. Rikoksen uhrin tukeminen






MUUT KESKEISET YHTEISTYÖTAHOT RIKOSUHRIPÄIVYSTYS

TUKINAINEN

SETTLEMENTTI

OSVIITTA

TAMPEREEN EV. LUT. SEURAKUNNAT


©RISKIENHALLINTA

40

9. YRITYSTOIMINNAN TURVALLISUUS9.1. Elinkeinoelämän ja viranomaisten välisen

strategisen yhteistyön liittäminen osaksi paikallista

turvallisuussuunnittelua

PÄÄVASTUULLINEN KOORDINAATTORI TAMPEREEN KAUPPAKAMARI

KAUPUNGIN YHTEISTYÖORGANISAATIO ELINKEINOTOIMI



©RISKIENHALLINTA

41

YHTEYSTIEDOT

Jarmo SalmiRiskienhallintapäällikkö

TkT, KTM

KonsernihallintoAleksis Kiven katu 14-16 C

PL 48733101 Tampere

puh. (03) 565 611GSM 050 373 9825

[email protected]

tampereen turvallisuussuunnitelma

Documents